1引言

旅游產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地?cái)U(kuò)大，土地節(jié)約集約利用研究已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約利用研究，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)外在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究都是集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的土地利用的矛盾，沒有引起人們的重視，旅游產(chǎn)業(yè)用地研究任重而道遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的一部分，卻是關(guān)鍵的一部分。云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用程度提高將促進(jìn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用

改革開放以來(lái)，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來(lái)的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29．90％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問題?？傮w來(lái)看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒有充分體現(xiàn)出來(lái)，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地面積的角度來(lái)說的，降低項(xiàng)目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為。集約用地強(qiáng)調(diào)用地方式和強(qiáng)度，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機(jī)性和破壞性，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項(xiàng)目占地規(guī)模，降低旅游項(xiàng)目用地中建設(shè)用地的比例，通過改善經(jīng)營(yíng)管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。

3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用

旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時(shí)期云南省建設(shè)用地92．83萬(wàn)hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,縣直各單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)土地管理和土地調(diào)控等方面的文件精神和規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批管理，提高各有關(guān)部門的協(xié)同配合、依法行政效能，推進(jìn)依法規(guī)范管理、節(jié)約集約使用土地，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣建設(shè)用地報(bào)批工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確建設(shè)用地報(bào)批形式

建設(shè)用地報(bào)批分為分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地兩種類型。分批次建設(shè)用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的用地；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是指確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍之外選址建設(shè)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地(報(bào)批時(shí)除劃撥目錄供地的外,要預(yù)簽國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓合同書)。

二、嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批條件

建設(shè)用地報(bào)批須具備以下條件：

一、引言

過去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)村土地的需求量不斷增加。然而現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)用地的主要供給模式是依靠國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行征收，在國(guó)家壟斷的土地征用模式下，集體建設(shè)用地在市場(chǎng)的規(guī)律下開始自發(fā)的流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地的隱性市場(chǎng)普遍存在，集體建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)造成了很多問題。同時(shí)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。為了解決這一問題，國(guó)土資源部在安徽蕪湖、蘇州、廣東、南海等地進(jìn)行了試點(diǎn)，許多地方也相繼出臺(tái)了探索性的政策，并初步形成了自己的模式。接下來(lái)從集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、利益分配三個(gè)角度，針對(duì)其中的對(duì)蕪湖模式和南海模式進(jìn)行比較分析，在比較分析基礎(chǔ)上，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、模式分析

（一）政府主導(dǎo)的“保權(quán)讓利”模式：以蕪湖模式為例

1．蕪湖模式描述蕪湖市地處安徽省東南部，早在1999年，被國(guó)土資源部批準(zhǔn)在蕪湖建設(shè)全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。其實(shí)施方案的核心是，村集體擁有的土地所有權(quán)不發(fā)生變化，由各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。具體操作程序如下：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制土地利用和集鎮(zhèn)規(guī)劃，劃分建設(shè)用地和一般農(nóng)用地；村集體組織通過簽訂流轉(zhuǎn)合同從農(nóng)民手中收回承包地，再流轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立投資公司，把成片的土地開發(fā)形成建設(shè)用地，并采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式對(duì)轉(zhuǎn)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地進(jìn)行讓或出租；新的土地使用者繳納土地流轉(zhuǎn)收益；市、縣、鎮(zhèn)政府和土地所有者按1：2：5：2的比例對(duì)流轉(zhuǎn)收益和增值收益進(jìn)行分配（2002年后，市級(jí)不再參與分成，縣、鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟(jì)組織分成比例為1：4：5）。

2．蕪湖模式分析從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)看，蕪湖模式突破了建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)以國(guó)家征收為前提的現(xiàn)狀，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在不改變集體所有權(quán)的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)有償、有期限、有流動(dòng)制度。從政府和市場(chǎng)的角度來(lái)看，首先，政府為集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，蕪湖模式對(duì)集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)中的流轉(zhuǎn)期限、價(jià)格、收益分配、流轉(zhuǎn)方式等具體程序做了比較明確的規(guī)定。其次，蕪湖模式是由政府主導(dǎo)的，主要表現(xiàn)在：第一，蕪湖模式是在政府規(guī)劃所確定的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理、總量控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得寬松的規(guī)劃?rùn)?quán)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的組織者和交易主體。土地的規(guī)劃、土地的組織、出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行安排。第三，政府土地交易價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的控制。從利益分配角度來(lái)看，縣、鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟(jì)組織按照1：4：5的比例進(jìn)行利益分配，按地價(jià)對(duì)土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償。但是在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償與征地補(bǔ)償相當(dāng)。綜上所述，筆者認(rèn)為：蕪湖模式是“保權(quán)讓利”模式的典型代表，即在保持集體建設(shè)用地歸集體所有前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，突破了現(xiàn)行的法律法規(guī)。同時(shí)，蕪湖模式對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體程序的規(guī)定也為集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)提供了條件。但是蕪湖模式也有其不合理之處即地方政府是最大的受益者，農(nóng)民處于“無(wú)權(quán)利”的地位。主要表現(xiàn)在：第一，蕪湖模式使得地方政府干預(yù)農(nóng)村集體土地交易有了合法的依據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有者在土地交易中的收益預(yù)期受到地方政府的影響，農(nóng)民處于被動(dòng)的“無(wú)權(quán)利”地位。第二，蕪湖模式實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益重新進(jìn)行配置的制度，地方政府成為最大的受益者。第三，“村委會(huì)獲得了額外收益，相較于現(xiàn)在的制度安排下確定的收益，村委會(huì)的收益增加了，在土地承包之后，村委會(huì)原本不能再?gòu)霓r(nóng)民承包土地上得到收益，通過制度變遷，村委會(huì)不僅得到了征地補(bǔ)償，還獲得了額外收益。農(nóng)民則處于極其被動(dòng)的地位?！钡谒模w建設(shè)用地會(huì)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷擴(kuò)張而繼續(xù)升值，而農(nóng)民無(wú)法參與工業(yè)化與城市化進(jìn)程中土地升值部分的分配。

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，切實(shí)提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》、《縣土地利用總體規(guī)劃》等，參考上年度供地情況,結(jié)合我縣2016年土地資源利用的現(xiàn)狀和供給潛力，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求，按照依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地基本要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，不斷完善保護(hù)資源和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；通過嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)市場(chǎng)需求等方式，進(jìn)一步提升保護(hù)資源水平，強(qiáng)化保障發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，大力推進(jìn)土地資源節(jié)約、集約利用，充分挖掘存量土地潛力，強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，建立以供給引導(dǎo)需求的新機(jī)制，有效緩解用地矛盾，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、計(jì)劃指標(biāo)及配置

2016年度我縣建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在1581.94畝，其中商服用地136.01畝,住宅用地609.68畝,工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地782.98畝,公共管理與公共服務(wù)用地53.27畝。

三、政策導(dǎo)向與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理，合理配置土地資源，積極發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)作用，提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》要求，結(jié)合《縣城市總體規(guī)劃》、《縣土地利用總體規(guī)劃》和全縣土地利用年度計(jì)劃，參考上年度供地情況和本年度用地需求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則，合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，指導(dǎo)性與指令性相結(jié)合，全力保障年度建設(shè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)節(jié)約集約高效用地，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、計(jì)劃指標(biāo)

2015年度全縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在222.5785公頃。其中，商服用地15.8802公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地175.0091公頃，住宅用地28.6764公頃（棚戶區(qū)改造用地0.9421公頃,其他普通商品住房用地2.0707公頃，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地25.6636公頃），公共管理與公共服務(wù)用地2.0103公頃，交通運(yùn)輸用地1.0025公頃。

三、政策導(dǎo)向

各市國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕31號(hào)）和**省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（**政〔20**〕111號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供后管理，節(jié)約集約利用土地，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理的重要性。對(duì)建設(shè)用地供后實(shí)施管理，是督促土地使用者依法用地，提高土地利用率，節(jié)約集約用地，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失的重要措施。各地要通過規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目供地審批和實(shí)行竣工用地驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理，把好各個(gè)管理環(huán)節(jié)，努力提高全省土地集約利用水平，優(yōu)化我省土地利用結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

二、加強(qiáng)土地出讓合同管理。土地使用權(quán)出讓，要按照《土地出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》的要求，對(duì)出讓土地的開竣工期限、投資情況和土地使用條件等事項(xiàng)進(jìn)行約定，嚴(yán)格土地供后開發(fā)利用管理，建立土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目投資總額、固定資產(chǎn)投資額、單位用地面積投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到或者低于出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，以及綠化比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例超過出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣國(guó)土資源管理部門要按照出讓合同的約定，向土地使用權(quán)人收取違約金，并要求自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。

三、合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短開發(fā)周期。為了確保土地供應(yīng)后能及時(shí)進(jìn)行開發(fā)，各地要積極推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，合理確定宗地出讓規(guī)模，縮短開發(fā)周期。房地產(chǎn)開發(fā)用地以及其他無(wú)特殊要求的用地，約定的每宗地開發(fā)建設(shè)周期原則上不得超過3年。

四、采取有效措施，抓好閑置土地處置工作。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段處置閑置土地，對(duì)因用地者自身原因造成國(guó)有土地有償使用合同約定開工之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3、或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，要責(zé)成用地單位繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期復(fù)建；對(duì)逾期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。對(duì)于以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，未按劃撥決定書約定動(dòng)工建設(shè)的，要責(zé)成用地單位限期開工；滿1年的，要責(zé)成用地單位繳納相當(dāng)于劃撥土地價(jià)款20%的土地閑置費(fèi)；滿2年的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

第一條為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請(qǐng)置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)梳理進(jìn)去的問題，結(jié)合工作實(shí)際和各鎮(zhèn)辦登記發(fā)證計(jì)劃，安排布置年度登記發(fā)證工作。計(jì)劃分三個(gè)階段完成：第一階段，截止10月底完成總發(fā)證工作量的40%第二階段，年全年完成總工作量的80%第三階段，年6月底前完成剩余的20%最終達(dá)到集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證率85%以上”

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》依法維護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

關(guān)系到廣大群眾的切身利益。做好農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶。依法維護(hù)農(nóng)村居民住宅用地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要保證。通過開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的狀況，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；將有效規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理，防止亂占濫用耕地，有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的確認(rèn)

經(jīng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變卦調(diào)查屬于集體所有的居民點(diǎn)及工礦用地、公路等，年10月31日之前?？纱_認(rèn)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：

一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)工作意識(shí)，提高工作效率，積極采取有效措施，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度城市建設(shè)用地，凡未上報(bào)或?qū)徍送鈱?shí)施方案的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報(bào)實(shí)施方案，并盡快向省（區(qū)、市）人民政府匯報(bào)，在9月底前完成審核工作。

省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時(shí)形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。

省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，自省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施方案后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用失效，并應(yīng)以適當(dāng)方式予以公告。