2014年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是質(zhì)量新建設(shè)的“決勝中期之年”，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年。做好2014年的財(cái)政工作，意義重大。

一、正確認(rèn)識(shí)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外總體形勢(shì)向好，但情況仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍然持續(xù)，美歐經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)跡象增多，但若量化寬松貨幣政策退出時(shí)機(jī)和力度超出市場(chǎng)預(yù)期，將對(duì)全球金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生沖擊，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，貿(mào)易摩擦頻發(fā)且多樣化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不穩(wěn)固、不平衡。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有許多有利條件，但是也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。投資、消費(fèi)、出口等“三駕馬車(chē)”增速放緩，尤其是外貿(mào)回落最為明顯，產(chǎn)能過(guò)剩大范圍存在，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，使今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。從我區(qū)看，一方面一些積極因素在增加，重大戰(zhàn)略決策正在穩(wěn)步實(shí)施，一些重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展，但另一方面市場(chǎng)需求不足的影響還在傳導(dǎo)蔓延，總體經(jīng)濟(jì)仍將處于調(diào)整期。從宏觀層面看，投資增長(zhǎng)后勁乏力，受征地拆遷、用地指標(biāo)難等因素制約，造成部分項(xiàng)目無(wú)法落地實(shí)施，在地方融資平臺(tái)規(guī)范清理、銀行貸款收緊以及金融潛在風(fēng)險(xiǎn)壓力情況下，一些重大區(qū)塊開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)資金較難落實(shí)，工業(yè)投資增幅下滑明顯；從微觀主體看，企業(yè)家信心指數(shù)和經(jīng)營(yíng)預(yù)期不斷下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難仍然較多，隨著綜合成本持續(xù)上升，利潤(rùn)擠壓明顯，“增產(chǎn)不增效”較為突出，尤其是“菲特”臺(tái)風(fēng)造成企業(yè)損失嚴(yán)重。可以說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

從財(cái)政收支看，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。1-9月份，我區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入215.6億元，增長(zhǎng)10.0%。但是，制造業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不容樂(lè)觀，房地產(chǎn)行業(yè)存在較大不確定性，各種政策性的減稅因素較多，特別是“菲特”臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)進(jìn)而影響稅收收入，最后一季度財(cái)政收入壓力較大，預(yù)計(jì)公共財(cái)政無(wú)法完成年初增幅目標(biāo)。

從財(cái)政收支形勢(shì)看。2014年財(cái)政收支形勢(shì)仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一方面，財(cái)政減收壓力較大。主要有五個(gè)方面的因素將導(dǎo)致增收乏力：一是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)看，增收缺乏新的亮點(diǎn)，出口經(jīng)營(yíng)尚未完全走出低迷狀態(tài)，制造業(yè)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾仍然相對(duì)突出;二是緩繳、預(yù)繳和一次性因素?zé)o法再現(xiàn)，已在前三季度全部入庫(kù)，財(cái)政已無(wú)調(diào)控余地；而中小企業(yè)仍在掙扎，沒(méi)有轉(zhuǎn)好跡象;三是受一系列調(diào)控政策影響，房產(chǎn)銷(xiāo)售特別是二手房交易在一季度的短期火爆現(xiàn)象已經(jīng)結(jié)束,房產(chǎn)稅收趨于平穩(wěn)，難以明顯升溫;四是金融保險(xiǎn)業(yè)這一地方財(cái)政支撐行業(yè)，受“錢(qián)荒”影響，將低速增長(zhǎng)。五是稅制改革和政策調(diào)整將進(jìn)一步壓縮財(cái)政收入空間。另一方面，財(cái)政增支壓力不斷加大。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，“兩個(gè)領(lǐng)先、三個(gè)倍增、四個(gè)翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要持續(xù)加大財(cái)力支撐和保障。特別是在更高起點(diǎn)上滿(mǎn)足民生需求的難度不斷加大，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)等，都需要增加較多財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾更加凸顯，面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，要把行動(dòng)凝聚到實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府既定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，努力在“擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量”上下功夫，大力組織各項(xiàng)收入，著力保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，更好地為“質(zhì)量新”建設(shè)服務(wù)。

一、總則

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）《關(guān)于做好住房建設(shè)計(jì)劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔2007〕408號(hào)）要求，制定**市2008年住房建設(shè)計(jì)劃。

二、制定本計(jì)劃的依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）。

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）。

（三）建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（建住房〔2007〕218號(hào)）。

各處室、事業(yè)單位:

根據(jù)《四川省機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)辦公室關(guān)于切實(shí)做好改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)行政效能建設(shè)近期工作的通知》(川效能辦發(fā)〔2008〕1號(hào))和《四川省民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川民委〔2008〕21號(hào)）精神，提出省民委機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)近期工作重點(diǎn)，請(qǐng)認(rèn)真抓落實(shí)。

一、團(tuán)結(jié)協(xié)力,抓好抗震救災(zāi)工作

1．抓緊落實(shí)5月22日省民委第四次抗震救災(zāi)專(zhuān)題黨組會(huì)議精神，全系統(tǒng)各族干部職工，務(wù)必以抗震救災(zāi)作為當(dāng)前壓倒一切的中心任務(wù)，以抗震救災(zāi)統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)民委系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，推進(jìn)行政效能建設(shè)。

2．做好信息反饋工作，重點(diǎn)抓好民族地區(qū)和少數(shù)民族受災(zāi)情況、受災(zāi)程度、人員安置、特需食品援助等重要信息報(bào)送工作，確保上情下傳、下情上達(dá)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供服務(wù)。

3．即時(shí)向國(guó)家民委匯報(bào)四川民族地區(qū)震災(zāi)情況;要求各市州民族工作部門(mén)抓緊統(tǒng)計(jì)報(bào)送“5.12”特大地震災(zāi)害中我省少數(shù)民族受災(zāi)情況。

*年是全面貫徹省第十一次黨代會(huì)精神的第一年，也是向"全面達(dá)小康、建設(shè)新*"目標(biāo)邁進(jìn)的起步之年。全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。*年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和村莊建設(shè)整治示范、小城鎮(zhèn)建設(shè)；繼續(xù)完善城市環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，提升建筑業(yè)發(fā)展水平；以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)"全面達(dá)小康、建設(shè)新*"的奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）以提高規(guī)劃質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

在保證質(zhì)量的前提下，按時(shí)序推進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃的編制工作。加快組織編制區(qū)域性規(guī)劃和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，編制完成《*省沿江風(fēng)光帶規(guī)劃》、《*省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，適時(shí)編制《蘇南地區(qū)綜合交通規(guī)劃》，積極配合建設(shè)部編制《*城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，整合區(qū)域空間資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局的合理集聚，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。做好修編《*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省有關(guān)部門(mén)重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接。在完善區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)*、*常和*三大都市圈建設(shè)，率先開(kāi)展*都市圈五年（*-2010）建設(shè)規(guī)劃綱要研究，適時(shí)開(kāi)展都市圈城際軌道交通規(guī)劃的前期工作。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和三大都市圈規(guī)劃，不斷深化相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制工作。加快全省各市、縣（市）規(guī)劃期至2020年城市總體規(guī)劃修編，力爭(zhēng)城市（縣城）近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100％。加快省級(jí)以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃和省轄市的城市綜合交通規(guī)劃等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定。大力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制。推動(dòng)城市地下空間利用規(guī)劃的編制工作。加快98個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃期至2020年總體規(guī)劃的修編，啟動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，推動(dòng)一般建制鎮(zhèn)主要街道與重點(diǎn)地段詳細(xì)規(guī)劃編制。進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)、督促和檢查的力度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的指導(dǎo)和督促。組織專(zhuān)家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范、專(zhuān)題培訓(xùn)等活動(dòng)，提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量和規(guī)劃水平。大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和城市規(guī)劃公示制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。加大對(duì)歷史文化保護(hù)規(guī)劃的審查和實(shí)施監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審查報(bào)批制度，加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)、利用的規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施修繕、維護(hù)，合理利用歷史文化資源。

（二）以加強(qiáng)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)整治示范和農(nóng)村適用技術(shù)推廣三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作。加快編制剩余的3000個(gè)"三類(lèi)村莊"以及列為建設(shè)整治試點(diǎn)示范村莊的村莊建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于其余的規(guī)劃保留村莊，努力推進(jìn)村莊平面布局規(guī)劃編制，指導(dǎo)農(nóng)民建房和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、“**”**住房建設(shè)的背景

歷屆市委、市政府十分重視**的住房建設(shè)?！?*”期間，**以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，住房建設(shè)快速發(fā)展?！?*”是**建設(shè)“四個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，也是**住房建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，也面臨著許多新情況、新要求。

（一）“**”**住房建設(shè)快速發(fā)展

“**”期間，**住房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了歷史新高，市民居住條件明顯改善。住房竣工面積近1.2億平方米，占“**”期末住房保有總量近三分之一。到**年末，全市城鎮(zhèn)住房保有量為37997萬(wàn)平方米（建筑面積），市區(qū)人均居住面積為15.5平方米，住房成套率達(dá)到93%。住房與房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提高。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從“九五”期末的5.5%，提高到了“**”期末的7.3%。新建住房結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，工程質(zhì)量、配套質(zhì)量以及科技含量等整體水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，通過(guò)“拆、改、留、修”并舉，大力推進(jìn)“平改坡”和舊住房綜合改造，提升了舊住房功能。廉租住房制度不斷完善，全市享受廉租住房政策的家庭達(dá)到1.8萬(wàn)戶(hù)。

（二）落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策取得成效

**年以來(lái)，中央先后出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)控措施。**堅(jiān)決貫徹中央政策，在住房建設(shè)上始終堅(jiān)持“三個(gè)為主”（以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品房為主），從投資規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)節(jié)奏等方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建設(shè)力度，取得了明顯成效。到“**”期末，配套商品房開(kāi)工量超過(guò)1000萬(wàn)平方米，已向10余萬(wàn)戶(hù)動(dòng)遷家庭提供了房源。積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)普通商品住房。**年，包括配套商品房在內(nèi)的普通商品住房占交易總量的比例超過(guò)70%。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，多層次多渠道的住房供應(yīng)體系初步形成，住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨向平穩(wěn)。

一、道路建設(shè)

20*年我鎮(zhèn)擬新修建道路7條，均為道路延展。

*路東段，擬新修柏油路面，東西長(zhǎng)：270米，南北寬：10米，總面積：2700平方米（45.00元/平方米計(jì)），該條路完工共需資金12.15萬(wàn)元；

*路南段，擬新修柏油路面，南北長(zhǎng)：450米，東西寬：9米，總面積：4050平方米（45.00元/平方米計(jì)），該條路完工共需資金18.23萬(wàn)元；

*路南段，擬新修柏油路面，南北長(zhǎng)：180米，東西寬：10米，總面積：1800平方米（45.00元/平方米計(jì)），該條路完工共需資金8.10萬(wàn)元；

*路南段，擬新修柏油路面，南北長(zhǎng)：450米，東西寬：10米，總面積：4500平方米（45.00元/平方米計(jì)），該條路完工共需資金20.25萬(wàn)元；

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和市委第十次黨代會(huì)第二次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市綜治辦關(guān)于平安如皋建設(shè)的部署，緊密結(jié)合組織工作實(shí)際，著重抓好綜治維穩(wěn)、人民調(diào)解、法制宣傳等工作，為建設(shè)“平安如皋”、“和諧如皋”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

*

工作組成員：各科室主要負(fù)責(zé)人。朱玉林承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室常務(wù)工作。楊江華、王紅擔(dān)任綜治工作人員；丁群、程繼紅擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員；吳小平、陳海峰擔(dān)任義務(wù)消防隊(duì)員；王紅、程繼紅擔(dān)任資料員。

三、工作措施

2012年市財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神，緊密?chē)@局黨組的中心工作，繼續(xù)解放思想，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推進(jìn)五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造科學(xué)發(fā)展的先行、先試區(qū)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)；大力加強(qiáng)以交通、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨越發(fā)展提供有力支撐；嚴(yán)格管理價(jià)格調(diào)節(jié)基金，有效防止物價(jià)漲幅反彈，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；加快完成可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作；不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)建工作科學(xué)發(fā)展。具體工作要點(diǎn)如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理工作，努力提高部門(mén)預(yù)算編制水平，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)與對(duì)口預(yù)算單位的聯(lián)系溝通，深入了解單位業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和要求，指導(dǎo)單位以“實(shí)際需要、效益優(yōu)先、計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)”為原則編制部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步提高部門(mén)預(yù)算編制水平。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和分析，督促單位及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)重要專(zhuān)項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并幫助單位解決，努力加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，全年預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到90%以上，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

二、高度重視五象新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，配合制定相關(guān)配套政策，保障建設(shè)資金

（一）積極配合制定五象新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)配套政策。切實(shí)加強(qiáng)政策研究，配合有關(guān)部門(mén)制定五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)的配套政策，著力解決新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，保障資金及時(shí)落實(shí)到位。規(guī)范保稅物流中心發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等五象新區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，保障專(zhuān)項(xiàng)資金合理使用和專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提高資金使用效率；及時(shí)審核和撥付相關(guān)資金，提高資金支付效率。

《**生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。

本規(guī)劃編制的總體思路，是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與的共同推進(jìn)，完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣在**期間解決生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法不嚴(yán)和投入不足等突出問(wèn)題，以重點(diǎn)突破，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的全面開(kāi)展，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)落到實(shí)處。

本規(guī)劃的范圍包括生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，環(huán)境污染預(yù)防與治理，資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，自然災(zāi)害預(yù)警與預(yù)報(bào)等。規(guī)劃期為**年至**年，主要目標(biāo)展望到2010年。

一、基本情況

**期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。黨中央每年召開(kāi)人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)，全面推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。國(guó)家頒布了一系列有關(guān)生態(tài)、環(huán)境、資源方面的法律、法規(guī)，為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、制裁環(huán)境犯罪行為提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》的實(shí)施，作出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，批準(zhǔn)并實(shí)施了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展。

1、生態(tài)建設(shè)步伐加快。通過(guò)加強(qiáng)“三北”防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)和以黃河、長(zhǎng)江上中游為重點(diǎn)的七大流域水土流失治理，以及1998年以來(lái)實(shí)施的天然林資源保護(hù)、天然草原恢復(fù)和建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，全國(guó)累計(jì)完成造林面積2500萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到16.55%，累計(jì)治理水土流失面積2300萬(wàn)公頃，人工種草和改良草場(chǎng)面積1200萬(wàn)公頃，治理“三化”草地670萬(wàn)公頃。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)展了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的試點(diǎn)。建立各級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)**多個(gè)，生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)212個(gè)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)取得較大進(jìn)展。

根據(jù)“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)之一是“承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)和安全及危房改造，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)?！?/p>

村鎮(zhèn)建設(shè)司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

2009年，村鎮(zhèn)建設(shè)工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施

一是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

二是開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。