摘要：當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療水平的不斷提升和發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督體制的不斷改革，我國(guó)當(dāng)前的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著很大的困境，權(quán)責(zé)不明確，執(zhí)法工作沒(méi)有做到位，而且執(zhí)法力量不足，需要不斷加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，制定相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行各自監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，通過(guò)各種措施解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題。本文將從衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的困境方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；困境；對(duì)策

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，承擔(dān)著地區(qū)的相關(guān)監(jiān)督防治工作，需要依法做好公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作，要不斷整頓和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，做好對(duì)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和查處，還需要加強(qiáng)對(duì)消毒產(chǎn)品等的監(jiān)管改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良性發(fā)展的趨勢(shì)，為了能夠保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康，需要充分加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的監(jiān)督和改革，不斷完善監(jiān)督管理體制，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理體系更好地發(fā)展。

1當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的困境

1.1權(quán)責(zé)不明確。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主體是衛(wèi)生行政部門(mén)，衛(wèi)生監(jiān)督所是具體行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的法律中沒(méi)有明確衛(wèi)生監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和所處的地位，衛(wèi)生監(jiān)督所屬于獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，不是真正的衛(wèi)生行政部門(mén)，在法律中明確規(guī)定了衛(wèi)生執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)，但是在實(shí)際的工作執(zhí)行過(guò)程中，一些執(zhí)行部門(mén)不能按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)法，而且執(zhí)法不合乎法律，同時(shí)相關(guān)的職責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作不能順利實(shí)施和開(kāi)展[1]。1.2執(zhí)法任務(wù)不能夠被有效落實(shí)。對(duì)于衛(wèi)生執(zhí)法的范圍，需要承擔(dān)許可內(nèi)的工作管理，需要對(duì)管轄內(nèi)的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位和公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，承擔(dān)對(duì)一些衛(wèi)生突發(fā)事件的處理和監(jiān)督，要處理各類(lèi)違法事件和行為的投訴，要貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和條例。在實(shí)際的工作中，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)需要做好地區(qū)的衛(wèi)生檢查和整治工作。但是，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的人員數(shù)量不足，工作分配不夠明確，相關(guān)的執(zhí)法力度不夠，對(duì)于執(zhí)法工作難做到位。1.3執(zhí)法效率低下。我國(guó)大部分的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不能自已進(jìn)行檢測(cè)，日常的監(jiān)測(cè)工作主要是由疾控中心采樣，在檢測(cè)結(jié)果出來(lái)之后，相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告不能及時(shí)被報(bào)告給衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)，而且報(bào)告的中間環(huán)節(jié)較多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這也會(huì)嚴(yán)重影響到行政處罰辦事效率[2]。1.4相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督體系不夠完善。對(duì)于我國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，還沒(méi)有形成一個(gè)硬性的要求和標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的監(jiān)督模式和監(jiān)督體系都是不同的，而且改革的模式也是有很多種，監(jiān)督管理工作不能形成統(tǒng)一的體系，衛(wèi)生監(jiān)督體制沒(méi)有形成有效管理體系，導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督管理工作失去執(zhí)法的效率，相關(guān)的監(jiān)督管理體系不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法工作缺乏效率。

2完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制的措施

摘要：在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力始終都扮演著至關(guān)重要的角色，因此在世界范圍內(nèi)展開(kāi)了對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源的研究，以此可以為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員提供更好的保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)良好政策環(huán)境的創(chuàng)造。人力資源作為人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要因素，其在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的配備情況將對(duì)于我國(guó)有效開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作和提高監(jiān)督執(zhí)法能力造成直接影響。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；人力資源；配置現(xiàn)狀

衛(wèi)生監(jiān)督體系在一定程度上是組成我國(guó)公共衛(wèi)生體系的重要部分，通過(guò)建立健全的監(jiān)督體系對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共衛(wèi)生建設(shè)的有序發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。衛(wèi)生監(jiān)督人力資源作為一種影響衛(wèi)生監(jiān)督工作有效開(kāi)展的重要因素，通過(guò)分析當(dāng)下我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀與配置問(wèn)題，對(duì)于提高人力資源的綜合素質(zhì)和強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督事業(yè)的研究至關(guān)重要[1]。

1現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的基本情況?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)在深入改革的過(guò)程中得到了不斷的完善，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)將國(guó)家、省、市及縣分級(jí)的管理模式的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。1.2人員編制。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均具備較為充足的人力資源，人員編制數(shù)目較富裕，不存在短缺的情況，甚至還存在編制空余的情況。但是，我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是新成立的單位，成立時(shí)間短，且編制漸趨于滿編或超編，相應(yīng)的便極大的縮小了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整范圍[2]。1.3人員構(gòu)成方式。①學(xué)歷構(gòu)成。關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督人員人力資源，整體素養(yǎng)與學(xué)歷構(gòu)成二者在一定程度上為正相關(guān)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷以本科、大專(zhuān)和中專(zhuān)為主，研究生占有很少的比例；站在區(qū)域角度上，學(xué)歷較高的人員集中在東部地區(qū)，西部和中部學(xué)歷水平較低。如：某地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督人員的學(xué)歷與多以本科（638人/25.5%）、大專(zhuān)（572人/22.9%）及中專(zhuān)（598人/45.9%）為主，而研究生學(xué)歷所占比例非常少（142人/5.7%）。②職稱(chēng)構(gòu)成。工作人員的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，能夠?qū)?shí)際工作中的水平直接反映出來(lái)，根據(jù)調(diào)查顯示，中級(jí)職稱(chēng)人員最多、其次是初級(jí)、人員最少的是高級(jí)職稱(chēng)。某地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，初級(jí)職稱(chēng)人員共897人，占總調(diào)查人數(shù)的35.9%，中級(jí)職稱(chēng)人員所占比例最多共1150人，占46.0%，而高級(jí)職稱(chēng)者最少共453人，占18.1%。1.4具體招錄情況。①衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員單位招收的渠道。院校畢業(yè)分配是目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)入機(jī)構(gòu)的主要渠道，其次是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員流動(dòng)和調(diào)入。根據(jù)調(diào)查東、中、西部人員劃分情況發(fā)現(xiàn)，東部招錄方式以應(yīng)聘形式居多，西部則是機(jī)構(gòu)流動(dòng)與調(diào)入，采用畢業(yè)分配形式進(jìn)行招收的最少。②錄用評(píng)價(jià)方式。在評(píng)價(jià)錄用人員的過(guò)程中，多采用面試與知識(shí)技能方面的測(cè)試。分層后，東部多測(cè)試知識(shí)技能，省級(jí)相比較于地市級(jí)、縣級(jí)明顯較高[3]。1.5培訓(xùn)情況。①培訓(xùn)數(shù)量。調(diào)查顯示，用人單位每年平均開(kāi)展1-2次培訓(xùn)，大約有10%的工作人員沒(méi)有接受培訓(xùn)。培訓(xùn)情況最好的為省級(jí)、其次是市級(jí)、最低為縣級(jí)。②培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的制定多以專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生知識(shí)、時(shí)間操作技能、職業(yè)道德為主，其中在外語(yǔ)方面的培訓(xùn)地域性較為明顯，中東部多于西部，但是西部工作人員所接受的技能培訓(xùn)和實(shí)踐綜合培訓(xùn)較多，對(duì)于外語(yǔ)和管理技能并不重視。

2對(duì)策研究

摘要:我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理逐漸進(jìn)入了全新的發(fā)展階段,檔案管理工作的完善能夠有效地推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生體制的進(jìn)步。該文主要是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理制度進(jìn)行詳細(xì)分析,并對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督;檔案管理;管理制度;問(wèn)題

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)人民的身體健康影響是非常大的,可以說(shuō),衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)中不可缺少的一個(gè)重要的組成部分,而隨著衛(wèi)生體制的不斷完善,我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了極大的變化,而衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理也發(fā)生了一定的變革,筆者此次主要是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理制度及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述。

1衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理概念及作用

衛(wèi)生監(jiān)督檔案也被稱(chēng)為衛(wèi)生管理資料檔案,它能夠真實(shí)地反映單位在實(shí)際的管理活動(dòng)中所行使的一些權(quán)力,通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生管理活動(dòng)而形成的一種文字、文件形式的材料,也就是說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于衛(wèi)生監(jiān)督單位開(kāi)展衛(wèi)生管理工作的一個(gè)真實(shí)的記錄手段,它還能夠及時(shí)地反映單位在衛(wèi)生管理工作的活動(dòng)歷程。

2衛(wèi)生監(jiān)督管理制度

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字時(shí)代到來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化程度越來(lái)越高，信息技術(shù)滲透到了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理的各個(gè)方面。數(shù)字時(shí)代下的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案信息化建設(shè)將成為現(xiàn)代化衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要方面。筆者分析數(shù)字時(shí)代下的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)要探討衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施，旨在為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案信息化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案；信息化建設(shè)

1數(shù)字時(shí)代下衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案信息化的優(yōu)勢(shì)

1.1有利于更好保護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案信息

在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，將重要檔案資料進(jìn)行信息化處理，通過(guò)對(duì)檔案信息原件進(jìn)行電子掃描，將檔案信息錄入到檔案信息系統(tǒng)中，為檔案收藏、管理和使用提供新方式。將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各類(lèi)檔案信息采用信息化手段管理后，對(duì)保護(hù)檔案原件具有重要作用，保護(hù)檔案原件不被濫用或者借閱而受到損害，也能減少因使用和借閱出現(xiàn)重要資料丟失事件，降低衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案風(fēng)險(xiǎn)。

1.2為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理提供新型保存方式

加入WTO后，如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌，這對(duì)我國(guó)各類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新課題。然而，如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防止腐敗分子侵吞國(guó)有資產(chǎn)，更是許多同志所關(guān)心的問(wèn)題，也是值得深入研究的新課題。對(duì)此，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所"加入WTO對(duì)我國(guó)行政監(jiān)察工作的影響及對(duì)策"課題組就這一問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查研究，對(duì)我國(guó)加入WTO后如何繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)提出了一些建議。

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查情況來(lái)看目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有以下幾種形式。

1、監(jiān)事會(huì)

按照《公司法》設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的成員有兩種，一種叫體內(nèi)監(jiān)事，一種叫體外監(jiān)事。有的監(jiān)事會(huì)以體外監(jiān)事為主，如上海的東方國(guó)際（集團(tuán)）有限公司、上海汽車(chē)工業(yè)（集團(tuán)）總公司、上海石化股份有限公司的監(jiān)事會(huì)都是體外監(jiān)事居多占主導(dǎo)地位。也有些企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員以體內(nèi)監(jiān)事為主，如上海醫(yī)療器械（集團(tuán)）有限公司，監(jiān)事會(huì)5名成員中，大多數(shù)人都是公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員或工作人員，包括紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委干事事、會(huì)計(jì)和工會(huì)干部等人。

2、內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

摘要：黨規(guī)黨法是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對(duì)全黨具有權(quán)威性和約束力。維護(hù)黨規(guī)黨法的尊嚴(yán)，需要強(qiáng)有力的黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)其建設(shè)，使之能夠?qū)h的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)及其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，是維護(hù)黨規(guī)黨法尊嚴(yán)的客觀需要和組織保證，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、變化、一度撤銷(xiāo)、恢復(fù)與發(fā)展的過(guò)程。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不斷調(diào)整的實(shí)踐表明：黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立與健全是順利實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。考察黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，有助于在新形勢(shì)下進(jìn)一步把握黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；監(jiān)督機(jī)構(gòu)；歷史沿革；啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。以黨章為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度即黨規(guī)黨法是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對(duì)全黨具有權(quán)威性和約束力。維護(hù)黨規(guī)黨法的尊嚴(yán)，需要強(qiáng)有力的黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)其建設(shè)，使之能夠?qū)h的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，是維護(hù)黨規(guī)黨法尊嚴(yán)的客觀需要和組織保證，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、變化、一度撤銷(xiāo)、恢復(fù)與發(fā)展的過(guò)程。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不斷調(diào)整的實(shí)踐表明；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立與健全是順利實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。考察黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，有助于進(jìn)一步把握黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

本文以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的實(shí)施為中心，以黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、變化、撤銷(xiāo)、恢復(fù)與發(fā)展為線索，分四個(gè)階段考察黨在各個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，闡述黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)在不同時(shí)期的實(shí)施情況，并試圖從中得出一些有益啟示。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。從黨的一大制定的第一個(gè)黨綱，到以后每次代表大會(huì)通過(guò)的黨的章程，無(wú)一例外地都對(duì)黨的紀(jì)律都作了明確的規(guī)定。第一個(gè)黨綱中共有十五條規(guī)定，其中直接涉及監(jiān)督的就有兩條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”；“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”

摘要：黨規(guī)黨法是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對(duì)全黨具有權(quán)威性和約束力。維護(hù)黨規(guī)黨法的尊嚴(yán)，需要強(qiáng)有力的黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)其建設(shè)，使之能夠?qū)h的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)及其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，是維護(hù)黨規(guī)黨法尊嚴(yán)的客觀需要和組織保證，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、變化、一度撤銷(xiāo)、恢復(fù)與發(fā)展的過(guò)程。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不斷調(diào)整的實(shí)踐表明：黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立與健全是順利實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連?？疾禳h內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，有助于在新形勢(shì)下進(jìn)一步把握黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；監(jiān)督機(jī)構(gòu)；歷史沿革；啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。以黨章為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度即黨規(guī)黨法是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的制度保證，對(duì)全黨具有權(quán)威性和約束力。維護(hù)黨規(guī)黨法的尊嚴(yán)，需要強(qiáng)有力的黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)其建設(shè)，使之能夠?qū)h的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，是維護(hù)黨規(guī)黨法尊嚴(yán)的客觀需要和組織保證，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、變化、一度撤銷(xiāo)、恢復(fù)與發(fā)展的過(guò)程。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不斷調(diào)整的實(shí)踐表明；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立與健全是順利實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化與黨的政治路線緊密相連。考察黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，有助于進(jìn)一步把握黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

本文以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的實(shí)施為中心，以黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、變化、撤銷(xiāo)、恢復(fù)與發(fā)展為線索，分四個(gè)階段考察黨在各個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，闡述黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)在不同時(shí)期的實(shí)施情況，并試圖從中得出一些有益啟示。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。從黨的一大制定的第一個(gè)黨綱，到以后每次代表大會(huì)通過(guò)的黨的章程，無(wú)一例外地都對(duì)黨的紀(jì)律都作了明確的規(guī)定。第一個(gè)黨綱中共有十五條規(guī)定，其中直接涉及監(jiān)督的就有兩條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”；“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”

各縣（市、區(qū)）黨委：

為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及干部選拔任用工作的監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部任用條例》）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就縣（市、區(qū)）委干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體制提出如下意見(jiàn)：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

各縣（市、區(qū)）委組織部?jī)?nèi)設(shè)的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱(chēng)謂為干部監(jiān)督室，干部監(jiān)督室主任可按副鄉(xiāng)（局）級(jí)配備，并根據(jù)縣（市、區(qū)）委管理干部的數(shù)量情況配備2人以上的干部監(jiān)督工作人員。

二、管理體制

對(duì)縣（市、區(qū)）委干部監(jiān)督室實(shí)行雙重管理。干部監(jiān)督室主任的任免，由縣（市、區(qū)）委提出意見(jiàn)，報(bào)市委組織部考察同意后，縣（市、區(qū)）委履行干部任免手續(xù)。其他人員的調(diào)整報(bào)市委組織部備案。

憲法監(jiān)督，是指為實(shí)施憲法而進(jìn)行監(jiān)督的制度和活動(dòng)的總稱(chēng)，它包括對(duì)違憲的審查和處理，對(duì)憲法的解釋?zhuān)约皩?duì)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的批準(zhǔn)和備案等制度。憲法監(jiān)督是憲法能夠得到確實(shí)有效地貫徹實(shí)施的主要保障，在民主憲政國(guó)家的政治生活中占有極其重要的地位，因而探討我國(guó)建立憲法監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以保障憲法實(shí)施的必要性與可行性，不僅是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，而且是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題。

一、憲法監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的域外考察

近代違憲審查制度起源于美國(guó)1803年的“馬伯里訴麥迪遜”一案。在此之前，1799年法國(guó)憲法確定的“護(hù)法元老院”擁有撤消違憲的法律、法令的權(quán)力，可以說(shuō)這是西方國(guó)家最早的一個(gè)司法審查機(jī)構(gòu)，但由于這個(gè)機(jī)構(gòu)無(wú)論是對(duì)本國(guó)還是外國(guó)影響都不大，所以并不認(rèn)為是違憲審查的典型代表。美國(guó)最高法院首席法官在“馬伯里訴麥迪遜”案中明確宣布：“違憲的法律不是法律”；“闡明法律的意義是法院的職責(zé)”。從此，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)聯(lián)邦最高法院在整個(gè)十九世紀(jì)審查國(guó)會(huì)法律的先河。美國(guó)的違憲審查，即司法審查對(duì)歐美和世界其他一些國(guó)家產(chǎn)生了很大影響。1931年，西班牙共和國(guó)建立“憲法保障法院”，其主要職權(quán)是監(jiān)督憲法實(shí)施。二次世界大戰(zhàn)后，又有五十多個(gè)國(guó)家建立了由法院進(jìn)行的司法審查制度，有二十多個(gè)國(guó)家設(shè)立憲法法院，審理違憲案件。

縱觀違憲審查制度的起源及其在資本主義國(guó)家的發(fā)展歷程，我們不難得出以下結(jié)論：第一，資本主義國(guó)家的憲法監(jiān)督制度是以違憲審查為主要表現(xiàn)形式的，其目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的制約和平衡。西方國(guó)家的違憲審查又主要由掌握權(quán)力相對(duì)微弱的司法機(jī)關(guān)即法院來(lái)行使，本身就體現(xiàn)了權(quán)力制約、平衡原則，因此西方國(guó)家的違憲審查制度一般又稱(chēng)為司法審查制度。這種司法審查制度又可分為普通法院審查制度與憲法法院審查制度，后者又可稱(chēng)為專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)審查制度。第二，資本主義國(guó)家違憲審查的主要形式有三種：一是“抽象的原則審查”，或叫“預(yù)防性審查”。這種審查由憲法法院依照法定程序?qū)δ稠?xiàng)法律、法令進(jìn)行預(yù)防性的原則審查，確定其是否符合憲法。如法國(guó)憲法第6l條規(guī)定：“各個(gè)組織法在公布前，議會(huì)兩院的規(guī)章在施行前，都必須提交憲法委員會(huì)，憲法委員會(huì)應(yīng)就其是否符合憲法作出裁決”；這一法條同時(shí)還規(guī)定：“為了同樣的目的，各個(gè)法律在公布前，可以由共和國(guó)總統(tǒng)、總理、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、參議院長(zhǎng)、六十名國(guó)民議會(huì)議員或者六十名參議員提交憲法委員會(huì)”。二是通過(guò)審理具體案件對(duì)有關(guān)法律、法令進(jìn)行審查，并在判決書(shū)上宣布有關(guān)法律法令是否符合憲法。如美國(guó)、意大利都是這樣。三是憲法控訴，即任何公民都可以根據(jù)憲法所保障的基本權(quán)利或其他權(quán)利受到侵犯為理由，對(duì)某一項(xiàng)法律法令向憲法法院提起控訴。這種控訴是德國(guó)憲法法院所獨(dú)有的一種審查方式?？卦V的提出不一定基于具體案件的發(fā)生，也不一定涉及本人利益，只要認(rèn)為某一項(xiàng)法律侵犯了憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，就可以提出。第三，資產(chǎn)階級(jí)的違憲審查制度大多在本國(guó)憲法中有明文規(guī)定。如法國(guó)憲法第七章專(zhuān)設(shè)一章規(guī)定了“憲法委員會(huì)”的產(chǎn)生、組成、職權(quán)、地位；德國(guó)憲法第九章用相當(dāng)大的比重規(guī)定了聯(lián)邦憲法法院的組成、權(quán)限；意大利憲法中則專(zhuān)列“憲法的保障”作為一章；其他如日本、奧地利、盧森堡、加拿大、希臘、瑞典、西班牙等國(guó)家的憲法也有明文規(guī)定。由此可見(jiàn)，憲法監(jiān)督極受重視。

社會(huì)主義國(guó)家同樣也有憲法監(jiān)督制度，1918年的俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)憲法規(guī)定，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)行使憲法監(jiān)督權(quán)。其他社會(huì)主義國(guó)家大多采用權(quán)力機(jī)關(guān)或?qū)ｉT(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督的制度。

二、我國(guó)建立憲法監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的必要性

[論文摘要]建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義在于強(qiáng)化監(jiān)督市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，把握質(zhì)量監(jiān)督整體水平和高效配置監(jiān)督資源。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績(jī)、監(jiān)督人員素質(zhì)、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)精神、監(jiān)督裝備和外部評(píng)價(jià)六部分，以此形成三個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合指標(biāo)體系特征和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程特點(diǎn)，選擇遞階多層灰色評(píng)價(jià)方法對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。根據(jù)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值束判斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效，并據(jù)此對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施有效激勵(lì)與約束政策，提高監(jiān)督管理有效性。

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程質(zhì)量；政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)；績(jī)效評(píng)價(jià)；激勵(lì)與約束

為了推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，國(guó)家于2000年對(duì)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，以委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人地位得到確立，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本形成，為建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會(huì)化和市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。但是，就目前而言，無(wú)論從監(jiān)督的資質(zhì)、監(jiān)督的市場(chǎng)要素、監(jiān)督的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)仍然是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主體，也就是說(shuō)，每個(gè)區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事實(shí)上形成了監(jiān)督業(yè)務(wù)的市場(chǎng)壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場(chǎng)準(zhǔn)人的嚴(yán)格把關(guān)界線形成的監(jiān)督市場(chǎng)，即使在實(shí)行資質(zhì)等級(jí)劃分，按資質(zhì)接受政府授權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟?fàn)幨袌?chǎng)。以區(qū)域劃分授權(quán)范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)不同，實(shí)行區(qū)域劃分和項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的業(yè)務(wù)授權(quán)體制，將是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場(chǎng)的形成和運(yùn)作，必然要求有從事市場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管監(jiān)督市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)督授權(quán)的行為，以推動(dòng)政府監(jiān)督社會(huì)化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開(kāi)，成立省、市、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場(chǎng)游戲規(guī)則、市場(chǎng)要素調(diào)配、統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)作為主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為進(jìn)行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理離不開(kāi)對(duì)其工作績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)，通過(guò)考核評(píng)價(jià)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)良性健康發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托過(guò)程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設(shè)工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)受。

一、對(duì)建設(shè)工程質(zhì)f監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義

(一)監(jiān)督市場(chǎng)管理的需要