一、現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境狀況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，環(huán)境也已經(jīng)承受了巨大的壓力，我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境污染已經(jīng)影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。以2006年全年的部分領(lǐng)域指標(biāo)數(shù)據(jù)為例：2006年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1428.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。2006年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資為2402.8億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%。

二、環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)源以及產(chǎn)生原因分析

環(huán)境污染在我國(guó)國(guó)內(nèi)到處可以看到，無(wú)數(shù)的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質(zhì)量差，氣候惡劣。引起這些問(wèn)題的原因多種多樣，即使從經(jīng)濟(jì)的角度而言也是種類(lèi)繁多，故筆者對(duì)這些紛繁的原因進(jìn)行簡(jiǎn)要的歸類(lèi)，總結(jié)出以下兩個(gè)主要的方面：

1、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)環(huán)境意識(shí)淡薄。

在市場(chǎng)中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體。他們之間在進(jìn)行交易，通過(guò)多次的交易，逐漸形成了多個(gè)市場(chǎng)的均衡價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒(méi)有外部性的情況下，市場(chǎng)中的交易是有效率的。但是現(xiàn)實(shí)情況卻往往無(wú)法與理論保持一致，任何經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)體行為，都會(huì)對(duì)第三方產(chǎn)生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，他們要生產(chǎn)產(chǎn)品，就必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。雖然這些有害物的產(chǎn)生的無(wú)法避免的，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體由于他們單純追求個(gè)體企業(yè)賬面成本的低廉以及對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡漠，而隨意排放這些污染物進(jìn)入自然環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的危害。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市環(huán)境監(jiān)督管理，及時(shí)依法妥善地處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。

第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)類(lèi)型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。

第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級(jí)：

在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境污染已經(jīng)成為人類(lèi)共同關(guān)注的重大問(wèn)題。責(zé)任社會(huì)化雖然在解決環(huán)境污染損害中具有重要作用，但并非解決環(huán)境污染損害的唯一途徑。因此，在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的預(yù)防功能的同時(shí)，還應(yīng)注重不可或缺的侵權(quán)法的二次規(guī)范作用。[1]可喜的是，《侵權(quán)責(zé)任法》第8章對(duì)“環(huán)境污染侵權(quán)”作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)范，其中第65條是關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任適用范圍的規(guī)定，即“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。由于《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定較為簡(jiǎn)略且內(nèi)容含糊，因此給人們理解和適用該條規(guī)定帶來(lái)了困難。鑒此，筆者擬結(jié)合環(huán)境保護(hù)法和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第65條的規(guī)定作些闡釋?zhuān)员銥榄h(huán)境污染責(zé)任的司法適用提供參考。

一、環(huán)境污染范圍界定

由于侵權(quán)責(zé)任法的主要功能在于其損害補(bǔ)償功能，即對(duì)受到損害的合法權(quán)利和利益給予某種適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使其盡可能回復(fù)到受損害前的狀態(tài)，因此侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定均以損害為構(gòu)成要件，無(wú)損害即無(wú)責(zé)任。[2]在環(huán)境污染責(zé)任中，由于環(huán)境污染是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的原因，因此界定環(huán)境污染的范圍對(duì)認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任至關(guān)重要。

從人與環(huán)境的關(guān)系看，環(huán)境損害可以分為“生活環(huán)境的損害”與“生態(tài)環(huán)境的損害”?！吧瞽h(huán)境的損害”是以環(huán)境為媒介給他人造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害或純經(jīng)濟(jì)損失等；“生態(tài)環(huán)境的損害”是指對(duì)土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生存于其中的動(dòng)植物和它們相互作用的損害，是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分和凝載在生態(tài)環(huán)境上的社會(huì)公共利益(生態(tài)利益)人為的顯著損傷。[3]“生活環(huán)境的損害”屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界沒(méi)有爭(zhēng)議，但“生態(tài)環(huán)境的損害”是否屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界存在較大的分歧。有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)損害不宜由侵權(quán)責(zé)任法調(diào)整，而應(yīng)由環(huán)境保護(hù)法本身來(lái)解決。[4]在這種觀念的影響下，《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》第1、2次審議稿均將生態(tài)損害排斥在外。雖然《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》第3次征求意見(jiàn)稿第65條將生態(tài)損害納入其中，即“因污染生活、生態(tài)環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，依照其規(guī)定”，但在《侵權(quán)責(zé)任法》正式頒布時(shí)，關(guān)于生態(tài)損害的規(guī)定又被刪除，從而使環(huán)境污染的范圍是否包含“生態(tài)環(huán)境的損害”仍然沒(méi)有能夠在立法上加以解決。

對(duì)環(huán)境污染的理解不應(yīng)當(dāng)局限于《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定。例如，從作為規(guī)制環(huán)境污染基本法律的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》)第2條的規(guī)定可以看出，該法對(duì)環(huán)境的界定不限于生活環(huán)境，而是包括生態(tài)環(huán)境。因此，將《侵權(quán)責(zé)任法》中的“環(huán)境污染”理解為包括生態(tài)環(huán)境才不至于與《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突，同時(shí)也與逐步擴(kuò)大保護(hù)客體的侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展趨勢(shì)相吻合。[5]此外，環(huán)境保護(hù)法的規(guī)范并不足以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，并且《環(huán)境保護(hù)法》也不能取代《侵權(quán)責(zé)任法》在規(guī)制環(huán)境污染方面的積極作用。因此，將生態(tài)損害納入《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定的“污染環(huán)境造成的損害”的范圍是必要且合理的，[6]再說(shuō)這一觀念已經(jīng)為我國(guó)立法部門(mén)的工作人員所認(rèn)識(shí)并接受。[7]

二、環(huán)境污染責(zé)任解析

因子分析的數(shù)學(xué)模型考慮p個(gè)成分的隨機(jī)觀測(cè)向量X。其均值為u，協(xié)方差為∑。因子模型要求線性相關(guān)，其中有m個(gè)公共因子F1……Fm和p個(gè)特殊因子ε1，ε2…εp組成。用矩陣表示:X=AF+ε且滿足:（1）m≤p；（2）即F與ε是不相關(guān)的;（3）D（F）=Im即F1……Fm不相關(guān)且方差皆為1,Im表示m階單位矩陣。ε1……εm不相關(guān)且方差不同。其中X是可觀測(cè)的p個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的p維隨機(jī)向量,F=（F1……Fm）''''是不可觀測(cè)的向量,F稱(chēng)為X的公共因子;aij成為因子載荷,是第i個(gè)因子在第j個(gè)公共因子上的負(fù)荷,它反映了第i個(gè)因子在第j個(gè)公共因子上的相對(duì)重要性,ε是特殊因子,它包含了隨機(jī)誤差。

模型的統(tǒng)計(jì)意義模型中公共因子F1……Fm是在各個(gè)原觀測(cè)變量的表達(dá)式中都共同出現(xiàn)的因子,F=（F1……Fm）''''是對(duì)所有的Xi（i=1，2，…，p）都起作用的因子,故稱(chēng)為X的公因子,且公因子是相互獨(dú)立的不可觀測(cè)的理論變量,它們的含義必須結(jié)合具體問(wèn)題的實(shí)際意義而定。εi叫做特殊因子,是向量X的分量Xi（i=1，2，…，p）所特有的因子，即εi只對(duì)Xi起作用,并且各特殊因子之間以及特殊因子與所有公共因子之間都是相互獨(dú)立的。模型中載荷矩陣A中的元素（aij）pm為因子載荷,因子載荷aij是Xi與Fi的協(xié)方差也是Xi與Fj的相關(guān)系數(shù),它表示Xi依賴(lài)Fj的程度,反映了第i個(gè)變量在第j個(gè)公共因子上的相對(duì)重要性。aij的絕對(duì)值越大,表明Xi與Fj的互相依賴(lài)的程度越大或稱(chēng)公共因子Fj對(duì)于Xi的載荷量越大。為了得到因子分析結(jié)果的經(jīng)濟(jì)解釋,因子載荷矩陣A中有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)量十分重要,它們是變量共同度和公共因子的方差貢獻(xiàn)。因子載荷矩陣A中第i行元素之平方和記為hi2,稱(chēng)為變量Xi的共同度。它是全部公共因子對(duì)Xi的方差所做出的貢獻(xiàn),反映了全部公共因子對(duì)變量Xi的影響。hi2大表明X的第i個(gè)分量Xi對(duì)于F的每一分量F1……Fm的共同依賴(lài)程度大。將因子載荷矩陣A的第j列（j=1，2，…，m）的各元素的平方和記為gj2,我們稱(chēng)其為公共因子Fj對(duì)X的方差貢獻(xiàn)。gj2就表示第j個(gè)公共因子Fj對(duì)于X的每一分量Xi（i=1，2，…，p）所提供方差的總和,它是衡量公共因子相對(duì)重要性的指標(biāo)。gj2越大,表明公共因子Fj對(duì)X的貢獻(xiàn)越大,或者說(shuō)對(duì)X的影響和作用就越大。如果將因子載荷矩陣A的所有g(shù)j2（j=1，2，…，m）都計(jì)算出來(lái),使其按照大小排序,就可以依此提煉出最有影響力的公共因子。

因子分析的一般步驟1.原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于消除不同變量的量綱影響，而且標(biāo)準(zhǔn)化不會(huì)改變變量的相關(guān)系數(shù)。2.計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)矩陣，并求出相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和特征向量。3.進(jìn)行正交變換，通過(guò)使用方差最大法。其目的是使因子載荷兩極分化，而且旋轉(zhuǎn)后的因子仍然正交。4.確定因子個(gè)數(shù)，計(jì)算因子得分，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

環(huán)境污染的因子分析

（一）原始數(shù)據(jù)的選取原始數(shù)據(jù)（2010年統(tǒng)計(jì)年鑒）為我國(guó)各省、直轄市工業(yè)和生活污染物排放量。其中：x1為生活污水排放量（萬(wàn)噸），x2為生活污水中化學(xué)需氧量排放量（萬(wàn)噸），x3為生活二氧化硫排放量（萬(wàn)噸），x4為生活煙塵排放量（萬(wàn)噸），x5為工業(yè)固體廢物排放量（噸），x6為工業(yè)廢氣排放量（億平方立米），x7為工業(yè)廢水排放量（萬(wàn)噸）。

（二）因子分析的輸出結(jié)果將上述原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，經(jīng)SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件分析可以得到變量相關(guān)系數(shù)矩陣。結(jié)果表明7個(gè)變量之間的相關(guān)性很高，適合用因子分析來(lái)研究變量之間的內(nèi)部依賴(lài)關(guān)系。因子分析的關(guān)鍵就是利用相關(guān)系數(shù)矩陣求出相應(yīng)的因子特征值和累計(jì)貢獻(xiàn)率，用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件可得到總方差解釋表。結(jié)果表明取其中3個(gè)因子已提供了原資料85.333%的信息，滿足因子選取原則：m個(gè)因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率大于或等于85%。同時(shí)還表明旋轉(zhuǎn)前后的總累計(jì)貢獻(xiàn)率沒(méi)有發(fā)生變化，即總的信息量無(wú)損失。因子分析的主要目的是將具有相近的因子載荷的各變量置于一個(gè)公因子之下，當(dāng)初始因子不能典型的代表變量的含義時(shí)，對(duì)因子載荷矩陣采用旋轉(zhuǎn)方法，并施以25次正交旋轉(zhuǎn)，使因子載荷值向兩極端發(fā)展，以便對(duì)因子的意義作出更合理的解釋。成分矩陣和旋轉(zhuǎn)成分矩陣表明：旋轉(zhuǎn)前后因子載荷的變量結(jié)果基本一致，第一類(lèi)公因子在變量x1，x2，x6，x7上的因子載荷比較大,命名為水污染因子f1，第二類(lèi)公因子在x3，x4上的因子載荷比較大,命名為氣體污染因子f2，第三類(lèi)公因子在x5上的因子載荷比較大,命名為固體污染因子f3。為更好地進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，可運(yùn)用spss得出各因子在主因子上的得分系數(shù)矩陣。計(jì)算三個(gè)公因子得分函數(shù)為：水污染因子f1=0.314x1+0.301x2-0.016x3-0.045x4+0.039x5+0.222x6+0.328x7氣體污染因子f2=-0.056x1+0.003x2+0.451x3+0.475x4-0.019x5+0.222x6-0.077x7固體污染因子f3=0.021x1-0.086x2+0.025x3-0.061x4+0.987x5+0.048x60.093x7以各因子貢獻(xiàn)率占三個(gè)公因子的比例為權(quán)重，構(gòu)造綜合因子得分為：f=（41.395f1+29.427f2+14.511f3）/85.333通過(guò)公因子得分表達(dá)式，可以算出公因子得分。發(fā)現(xiàn)河北、江蘇、山東、廣東幾個(gè)省在f1上的得分較大，所以可知這幾個(gè)省的水污染嚴(yán)重，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和生活污水的治理，使之達(dá)到國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)可以看出，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東幾個(gè)省的氣體污染嚴(yán)重，這是因?yàn)檫@幾個(gè)省有的省份屬于國(guó)家老工業(yè)基地，工業(yè)污染的企業(yè)多，有的企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的處理不重視，有的省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，所以污染嚴(yán)重。重慶的固體污染最為嚴(yán)重說(shuō)明該省在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)較多。從得分f可以看出河北、山東、廣東、重慶幾個(gè)省的綜合污染嚴(yán)重。說(shuō)明這幾個(gè)省的環(huán)境污染嚴(yán)重，應(yīng)采取措施治理環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

摘要：在環(huán)境污染中大氣污染是其中的重要組成部分，也是當(dāng)前需要重視并解決的污染問(wèn)題，大氣污染是由多種原因所造成的，且對(duì)大氣污染進(jìn)行治理也有著較大的難度。本文首先對(duì)于造成大氣污染的原因進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)于大氣污染所帶來(lái)的危害進(jìn)行闡述，從而對(duì)于大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行探討，最后對(duì)于大氣環(huán)境污染治理技術(shù)進(jìn)行研究。希望通過(guò)本文，能夠?yàn)榇髿猸h(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和治理工作開(kāi)展提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境污染；監(jiān)測(cè)技術(shù)；治理技術(shù)

隨著工業(yè)化發(fā)展，環(huán)境污染變得更加嚴(yán)重，我國(guó)北方地區(qū)在冬季時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的霧霾，從而危害人們的生命健康，所以有必要做好針對(duì)這一污染問(wèn)題的防范、治理以及監(jiān)測(cè)方面的工作。形成大氣污染這一問(wèn)題的原因涉及到了多個(gè)方面，那么在對(duì)其進(jìn)行治理時(shí)就存在著一定的困難，需要在大氣環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和治理方面加大投入和研究，從而有效解決大氣環(huán)境污染問(wèn)題。

1大氣污染的特點(diǎn)闡述

隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展，大氣污染問(wèn)題頻發(fā)，主要體現(xiàn)在大氣中的多種污染物因?yàn)閺?fù)雜作用而生成的二次污染，同時(shí)也包括大氣氧化性的增加，從而導(dǎo)致了大氣環(huán)境污染的區(qū)域化蔓延。造成大氣污染的原因有多種，我國(guó)的大氣污染特征為煤煙型，主要污染物為氮氧化物、二氧化硫和顆粒物等等，尤其是在植被覆蓋率較低的北方冬季，再加上大風(fēng)影響常常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，對(duì)人們的正常生活造成影響，與此同時(shí)，人們?cè)谖腩w粒物后可能會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病，對(duì)人們的生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。我國(guó)人口分布密集，大氣中有著較高的細(xì)菌含量，隨著城市建設(shè)發(fā)展，綠地覆蓋率降低，難以將綠色植物的凈化殺菌作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而導(dǎo)致細(xì)菌含量超標(biāo)，這對(duì)于人們的生命健康非常不利。

2大氣污染環(huán)境原因分析

第一條（目的和依據(jù)）

為了防止醫(yī)療廢物處理對(duì)環(huán)境造成污染，保障人體健康，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置及相關(guān)環(huán)境污染防治管理活動(dòng)。

第三條（管理部門(mén)）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置活動(dòng)中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置活動(dòng)中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

編者按：本文主要從外部性與環(huán)境稅；科斯定理與污染權(quán)交易；環(huán)境稅與污染權(quán)交易之間的現(xiàn)實(shí)選擇三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：，外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)影響”、環(huán)境資源配置上的低效率與不公平、征收污染稅是目前被各國(guó)政府采納的一種最普遍的控制環(huán)境污染措施、外部性的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制的失敗、政府應(yīng)允許他們以高于污染者的出價(jià)來(lái)購(gòu)買(mǎi)這些權(quán)利、用污染權(quán)交易來(lái)代替環(huán)境稅可以說(shuō)缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、污染主體相對(duì)集中或較容易分辨、污染物可以被有效計(jì)量、污染物的治理成本較易測(cè)算等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

環(huán)境稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段．在發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施幾十年，并且具有良好的環(huán)境效果。但是，在一些國(guó)家，一直存在這樣一個(gè)爭(zhēng)論，即用污染排放權(quán)利交易作為環(huán)境稅的替代辦法。污染權(quán)交易的概念是，政府可以設(shè)置一個(gè)可接受的污染排放水平，出售給相關(guān)企業(yè)以排放一定的污染物，并且允許企業(yè)之間進(jìn)行這種權(quán)利的交易。那些削減排放成本較低的排放者可以將其權(quán)利賣(mài)給那些缺乏削減能力的企業(yè)，由此，總的排放成本將減至最小。對(duì)兩種手段如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)系到環(huán)境政策的制定與實(shí)施。本文從這兩種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論與現(xiàn)實(shí)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行比較分析。

一、外部性與環(huán)境稅

簡(jiǎn)單地說(shuō)，外部性就是實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)影響”，是經(jīng)濟(jì)力量相互作用的結(jié)果。這種影響有好的也有壞的作用。好的作用成為外部經(jīng)濟(jì)性或正的外部性，壞的作用成為外部不經(jīng)濟(jì)性或負(fù)的外部性。由環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)的外部性是外部性的一個(gè)主要方面。從配置資源的角度分析，外部性是表示一個(gè)行動(dòng)的某些效益或費(fèi)用不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時(shí)候所產(chǎn)生的一種低效率現(xiàn)象，其表現(xiàn)有兩個(gè)方面：其一，決策者的效用或生產(chǎn)函數(shù)包含其他決策者的所選擇確定變量數(shù)值的一些實(shí)際變量；其二，決策者主體并不對(duì)受影響者進(jìn)行補(bǔ)償或收費(fèi)，某些效益被給予或某些費(fèi)用被強(qiáng)加給沒(méi)有參加這一決策的人。

由于環(huán)境污染這種負(fù)的外部性的存在，造成了環(huán)境資源配置上的低效率與不公平，這促使人們?nèi)ピO(shè)計(jì)一種制度規(guī)則來(lái)校正這種外部性，使外部性?xún)?nèi)部化。庇古在研究外部性的過(guò)程中，也提出來(lái)解決外部性的稅收方法，即征收庇古稅。按照庇古的思想，應(yīng)使用稅收的方法迫使廠商實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化；當(dāng)一個(gè)廠商施加一種外部社會(huì)成本時(shí)，應(yīng)該對(duì)它施加一種稅收，該稅收恰好等于邊際損害成本。即污染者必須對(duì)每單位的污染活動(dòng)支付稅收，稅額等于負(fù)的外部性活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)行為者造成的邊際外部成本，即邊際社會(huì)成本與邊際私人成本的差額。通過(guò)征收這樣一種稅收，污染者便將負(fù)的外部性?xún)?nèi)部化，從而恢復(fù)帕累托最優(yōu)。顯然，庇古稅是一種基于社會(huì)和私人純產(chǎn)品差異的分析，并從責(zé)任角度來(lái)矯正負(fù)的外部性影響的解決方案。他通過(guò)工廠煙囪污染戶(hù)外晾衣的例子，引出來(lái)庇古稅概念：1918年，在工業(yè)城市曼徹斯特，其空氣污染監(jiān)督委員會(huì)與附近的干凈城市Harrogate相比較，將燃料的額外成本和洗衣材料計(jì)算在內(nèi)，不考慮勞動(dòng)力因素，整個(gè)城市的總損失為一年29萬(wàn)鎊。那么，庇古稅就要求促使行為人承受其行為成本，即庇古稅也應(yīng)達(dá)到29萬(wàn)鎊，并且由造成污染的制造企業(yè)來(lái)繳納，其目的旨在影響企業(yè)改變技術(shù)或減少產(chǎn)出，甚至終止經(jīng)營(yíng)。

這就是庇古對(duì)外部性的著名修正性稅收方案，由于庇古稅的基本原則與現(xiàn)行有關(guān)國(guó)際組織、政府和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)同并倡導(dǎo)的污染者付費(fèi)原則是一致的，因而，征收污染稅是目前被各國(guó)政府采納的一種最普遍的控制環(huán)境污染措施。污染者付費(fèi)原則(thePol—luterPaysPrinciple)是在1972年OECD環(huán)境委員會(huì)首次提出的，該原則明確表達(dá)了這樣一個(gè)意圖：即制造污染者應(yīng)承擔(dān)治理污染的成本，這種措施由公共機(jī)構(gòu)決定并能保持環(huán)境處于一種“可接受狀態(tài)”。這一原則在，OECD、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家得到了認(rèn)同。此原則從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋即為，如果環(huán)境損害成本沒(méi)在價(jià)格中得到適當(dāng)反映，無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都低估了商品價(jià)格．因而帶來(lái)過(guò)多的生產(chǎn)和消費(fèi)。通過(guò)污染者付費(fèi)原則的實(shí)施，就可以比較合理地解決排污者與那些環(huán)境改善中受益者之問(wèn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用分配問(wèn)題。學(xué)者們大多數(shù)是認(rèn)同環(huán)境稅的若干優(yōu)點(diǎn)：即環(huán)境稅具有與污染者承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任；通過(guò)提高價(jià)格，使外部性?xún)?nèi)部化，限制了對(duì)環(huán)境有損害的活動(dòng)，糾正了市場(chǎng)失靈：與其它環(huán)境政策相比，能以成本一有效方式達(dá)到一定的環(huán)境目標(biāo)。此外，一些學(xué)者還提出，環(huán)境稅不僅具有上述優(yōu)點(diǎn)，而且還存在更多的潛在得益，環(huán)境稅不但改善了環(huán)境質(zhì)量而且減少了稅收的額外負(fù)擔(dān)，環(huán)境稅不僅會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量而且還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)福利如效率增加產(chǎn)生正面影響，或者將會(huì)為實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)如就業(yè)創(chuàng)造更有利的條件，換句話說(shuō)，環(huán)境稅具有“雙贏效應(yīng)”。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建任務(wù)、加快生態(tài)市建設(shè)步伐,全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全,特制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃執(zhí)行情況回顧

“*”以來(lái),*市堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo),以市區(qū)空氣污染防治和飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn),堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重,實(shí)施主要污染物排放總量控制,強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè),全面促進(jìn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長(zhǎng)的情況下,環(huán)境污染得到基本控制,主要污染物排放總量不斷下降,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,環(huán)境質(zhì)量有所改善,為*市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和建設(shè)生態(tài)市奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)制度保障到位,環(huán)保規(guī)劃得到較好落實(shí)。

為提高環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃運(yùn)行質(zhì)量,確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),市政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》,按照各縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作中的法定職責(zé),結(jié)合環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),明確了各部門(mén)在環(huán)保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的任務(wù),進(jìn)一步完善了環(huán)境規(guī)劃“*”的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,形成了各職能部門(mén)協(xié)作,共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的新局面,為提高規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,做好與有關(guān)政策、制度的整體結(jié)合。一是結(jié)合環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施,把“*”環(huán)境規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位,進(jìn)行定期和不定期檢查,督促規(guī)劃任務(wù)按時(shí)完成。二是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,有力地推動(dòng)了城市環(huán)境綜合整治工作,市區(qū)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、城市污水集中處理率、城市用氣普及率及城市生活垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo)已達(dá)到“*”環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)要求。

(二)綜合整治有力,環(huán)境污染防治取得重大進(jìn)展。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)涵

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種新興險(xiǎn)種，有一些區(qū)別于其他險(xiǎn)種的顯著特點(diǎn)。第一，雖然近因原則在其他險(xiǎn)種中運(yùn)用比較廣泛，但是在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中除了推定因果關(guān)系具有一定職能之外，近因原則并不是特別適用。第二，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在一定程度上依賴(lài)于政府的參與。因?yàn)榇穗U(xiǎn)種有很高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府的作用在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)中就顯得尤其重要，如此舉足輕重的地位在其余商業(yè)保險(xiǎn)中是不多見(jiàn)的。第三，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容通常是特定的。因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題相對(duì)比較復(fù)雜，致使被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)利益存在不確定性并且不容易預(yù)測(cè)，所以確定保險(xiǎn)利益存在一定困難。在衡量或者檢驗(yàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益時(shí)，要將環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度納入考慮。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與一般責(zé)任保險(xiǎn)的條款有一定差異性，保險(xiǎn)費(fèi)率不能實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，應(yīng)該單獨(dú)進(jìn)行確定，發(fā)生保險(xiǎn)事故后進(jìn)行環(huán)境污染補(bǔ)救時(shí)，要考慮到施救的經(jīng)濟(jì)支出與所獲得的經(jīng)濟(jì)效益、法律規(guī)定的公平性與合理性以及由事故引起的生命、健康和環(huán)境權(quán)利問(wèn)題等多方面因素。在享受著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)，我們不得不承受著由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。隨著環(huán)保意識(shí)的提升，“綠色”也逐漸成為主流，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的出現(xiàn)進(jìn)一步提高了企業(yè)和公民的環(huán)保意識(shí)，并且對(duì)事故發(fā)生后的賠償責(zé)任提供了經(jīng)濟(jì)保障，從多方面來(lái)說(shuō)都對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)頗大，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)發(fā)生污染事故并且企業(yè)因無(wú)法承擔(dān)后果而侵害到公民利益時(shí)，該險(xiǎn)種會(huì)在維持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的同時(shí)保證受害人得到補(bǔ)償，降低環(huán)境糾紛的交易成本。而且出于自身利益，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會(huì)采取各種措施來(lái)減少環(huán)境污染事故。與此同時(shí)，該險(xiǎn)種還可以深化保險(xiǎn)企業(yè)的內(nèi)部改革，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)并進(jìn)一步推進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而可以有效保護(hù)社會(huì)公眾利益，有助于維護(hù)社會(huì)安定。

二、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境分析

我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，首個(gè)試點(diǎn)是由環(huán)保部門(mén)和人保財(cái)險(xiǎn)于1991年在大連成立的，在其聯(lián)合推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)后，該險(xiǎn)種在我國(guó)的第一張保單誕生。由于2005年“松花江污染事件”的發(fā)生，人保財(cái)險(xiǎn)推出了高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這是我國(guó)首款專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。原國(guó)家環(huán)保總局于2007年12月頒發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，昆明、湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳等省市被確定為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的新一輪試點(diǎn)地區(qū)，我國(guó)有意要將商業(yè)保險(xiǎn)引入環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，從而更有效地明確環(huán)境污染責(zé)任并推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，更大范圍試點(diǎn)的建立標(biāo)志著這一探索有了很大進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢有很多方面的原因，但是前景還是比較可觀的，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部已經(jīng)正式為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展方向制定了明確計(jì)劃，目標(biāo)是在“十一五”期間，“初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，到2015年基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理和資金理賠等各項(xiàng)機(jī)制?！毕挛牟捎昧薙WOT分析法對(duì)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境作出了全面分析，以期更為準(zhǔn)確地?cái)M定出我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展路線。

2.1優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1提倡低碳的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供了需求保證