摘要：隨著經濟全球化的逐步加強，我國的經濟模式也進行了一定的適應與發(fā)展，強化企業(yè)的預算管理勢在必行。為了使預算管理機制充分展現其作用價值，建立良好的環(huán)境保障體制是必不可少的。作為企業(yè)基本管理行列中的一項重要機制，預算管理機制與環(huán)境保護體系二者之間的平衡與協調，是現當代企業(yè)中急需完成的目標。不能局限于經濟發(fā)展現狀，要從宏觀與微觀的雙向角度去探索，追尋預算管理以及機制的環(huán)境保障體系設計的相關措施。

關鍵詞：企業(yè)預算管理；預算機制；環(huán)境保障

在當今經濟市場迅速發(fā)展的時代背景下，企業(yè)的預算管理是必不可少的活動之一。如何提高企業(yè)的預算管理能力成為當今時代背景下企業(yè)的聚焦之處。為了適應不斷發(fā)展的經濟市場，提升企業(yè)自身預算管理水平，對財務風險的有效控制以及經濟資源與活動的預算和監(jiān)督都有著重要意義。現如今的經濟社會延伸到未來的社會發(fā)展中，產業(yè)模式精細化、專業(yè)化是其發(fā)展的必然趨勢，預算管理是其細化的實際體現，目前在我國大部分企業(yè)經營中，預算管理的工作都有著些許不可避免的問題存在，本文就其出現的問題，進行一定的分析探討，并提出相應的解決方案，以供參考。

一、企業(yè)加強預算管理和預算機制的環(huán)境保障體系的重要性

1.立足現在發(fā)展，規(guī)劃未來方向。企業(yè)在基于預算制定的預算管理實施過程中，對于企業(yè)當前自身所面臨的狀況要進行詳細調查，同時根據具體的實際情況進行滿足需求的合理資源分配，結合自身情況，建立目標，規(guī)劃方向，并對各部門的績效進行考核以及專業(yè)評估，不但要使目標具有一定的高度，同時也要具有可實施性。這大大提高了企業(yè)在運營過程中目標成功實現的可能性，同時也在某種程度上規(guī)避了有可能遇到的風險。2.營造企業(yè)氛圍，加強工作交流。由于企業(yè)的預算管理與預算機制的涉及部門較為冗雜，因此，為了讓其中種類繁雜的各個項目能夠井然有序地進行，企業(yè)中的各部門要相互協調、相互統(tǒng)一。各個部門、員工、項目之間都要有效地進行溝通交流，預算管理與預算機制的環(huán)境保障體制的良好建立，不僅能夠對各個部門的發(fā)展目標進行控制與協調，同時也能使目標更符合實際，容易完成。讓員工對于企業(yè)的規(guī)劃目標，發(fā)展方向更加了解并激發(fā)更多的工作動力。對于企業(yè)的發(fā)展來說也是有利無害。3.激發(fā)員工熱情，提高績效水平。通過建立并完善企業(yè)預算管理與預算機制的環(huán)境保障體制，在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向的同時，為員工的工作方向指明了道路，讓為企業(yè)拼搏奮斗的員工更加有斗志，對公司產生歸屬感，這對于提高員工工作的積極性有著極好的作用。

二、當前企業(yè)預算管理與預算機制存在的問題

各鎮(zhèn)街道環(huán)境保護所：

近期，市接連發(fā)生2起由危險化學品交通運輸事故、企業(yè)違法排污引發(fā)的重大環(huán)境污染事故，導致部分地區(qū)自來水廠緊急停水，給人民群眾生產和生活造成了嚴重影響，引起國務院、環(huán)境保護部、省委、省政府領導的高度重視和社會各界的廣泛關注，對全省飲用水源環(huán)境安全保障工作敲響了警鐘。現根據省環(huán)保廳《關于進一步加強飲用水源地環(huán)境安全保障工作的緊急通知》（環(huán)辦函﹝2011﹞273號）的要求，就進一步加強我市飲用水源地環(huán)境安全保障工作的有關事項，緊急通知如下：

一、要立即開展飲用水源環(huán)境安全隱患專項排查行動，重點排查沿河可能影響飲用水安全的造紙、釀造、化工、印染、制革、冶煉、電鍍、制藥等行業(yè)，以及污水處理廠、垃圾處理廠和危險化學品企業(yè)，加強監(jiān)督管理，建立風險源名錄。對存在污染隱患的，要督促企業(yè)立即整改；對存在重大隱患的，可能造成水體污染的，要做好調查取證工作，及時通知當地政府和相關部門立即采取有效措施，徹底進行整治，未能完成整治的，要依法報請政府予以停產或關閉；對于檢查中發(fā)現的存在違法排污的企業(yè)，要依法從嚴從重從快處理。對水源保護區(qū)的污染源每月至少檢查一次，實施一企一檔。

二、要根據轄區(qū)實際，迅速制定、完善汛期和高溫等惡劣氣象條件下的飲用水源環(huán)境安全保障工作方案，做好應對各種可能的飲用水源污染事故準備。對敏感地區(qū)、敏感項目的建設要切實加強現場踏勘，嚴格把關，杜絕隱患。要配合監(jiān)測站切實加強飲用水源地水質監(jiān)測，在落實常規(guī)監(jiān)測任務的同時，進一步加密監(jiān)測頻次，擴大監(jiān)測范圍，加強水質變化趨勢分析，密切關注轄區(qū)內水質變化情況。一旦發(fā)現水質異常，要立即向當地政府、局分管領導報告，并及時通報有關部門、可能受影響的區(qū)域和供水單位，做到早監(jiān)測、早發(fā)現、早告知、早處理。

三、要進一步加強與公安、交通、水利、安監(jiān)、消防和氣象等部門的溝通和聯系，加強協調與聯動，嚴格按照相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度的要求，共同加強飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)和上游地區(qū)油類、危險化學品以及其它有毒有害物質的運載、裝卸和儲存的監(jiān)管。要進一步加強信息互通，共同協作，做好危險化學品等運輸車輛、船舶交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的預防處置工作。

四、要進一步加強與當地政府、市有關部門的溝通協調，做好各項應急準備工作，確保應急物資、設備和人員到位，加強應急值班和信息報送，凡影響或可能影響到飲用水源地的突發(fā)環(huán)境事件，要第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。

摘要：遼寧自貿試驗區(qū)建設的總體目標之一就是營造國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境。一個地方的營商環(huán)境如何，司法保障機制的完善程度是一個很重要的衡量指標。

關鍵詞：營商環(huán)境;司法保障機制;糾紛解決機制

1引言

2016年8月末，遼寧自貿試驗區(qū)獲批。自貿試驗區(qū)雖然已成為中國深化改革開放、發(fā)展市場經濟的常態(tài)，但卻是全省司法機關服務和保障的全新對象。如何在新形勢的要求下，積極完善各項司法保障工作，真正落實自貿區(qū)的戰(zhàn)略目標，是司法工作在推動自貿區(qū)建設深入發(fā)展中能否發(fā)揮作用的關鍵所在。

2自貿試驗區(qū)營商環(huán)境的重要性

我國實行改革開放后，中國經濟發(fā)展是以經濟特區(qū)帶動城市經濟發(fā)展。經濟特區(qū)之核心主要是鼓勵城市以稅收優(yōu)惠政策促進規(guī)?；a，而當經濟整體進入創(chuàng)新驅動發(fā)展新階段時，這類政策就難以發(fā)揮作用。這也是中國城市經濟在轉型升級中遭遇到的關鍵瓶頸，而要突破這一瓶頸，就需要以制度創(chuàng)新推動各項創(chuàng)新，最終形成有利于高端生產要素集聚和高端產業(yè)發(fā)展的制度軟環(huán)境。而營商環(huán)境恰恰是制度軟環(huán)境的核心。有專家指出，當前區(qū)域的競爭突出表現為營商環(huán)境的競爭。

一、引言

隨著經濟的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現。我國的資源浪費問題以及生態(tài)失衡問題已經嚴重制約了經濟的發(fā)展，同時也在一定程度上對生活居民產生了危害影響。黨的十八大指出，應大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進生態(tài)文明建設就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。環(huán)保問題得到了國內學者的大量關注，目前已有較多的學者從環(huán)境保護支出效率、投入產出率等方面進行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護支出的角度研究了環(huán)境保護支出的效率，以及分析了對環(huán)境保護支出效率產生影響的因素。孫開,孫琳（2016）[2]基于投入產出率對環(huán)境保護支出效率進行了研究。金榮學,張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環(huán)境治理情況進行了分析。戚揚（2014）[4]從環(huán)境保護的財政投入角度分析了財政保障機制研究現狀以及存在的問題。張計超（2013）[5]針對促進環(huán)境保護的財政政策進行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護的財政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財政環(huán)境保護的預算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財政預算對環(huán)境保護產生的影響。本文受到河南省政府招標決策課題（財政專項，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎上從環(huán)境保護的現狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個主要方面對河南省環(huán)境保護進行分析。

二、河南省環(huán)境保護的財政現狀

河南省財政環(huán)境保護支出情況如下圖：圖1如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護財政支出的規(guī)?？傮w呈現增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財政環(huán)境保護支出增長率從2008到2011呈現逐年下降態(tài)勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出占河南省財政一般預算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環(huán)境保護的重要性，全省公共財政對環(huán)保投入的力度不斷加強，財政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)?；颈３衷鲩L，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財政一般預算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護的財政投入上存在的主要問題

通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環(huán)境保護支出占一般預算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財政財政環(huán)境保護支出占財政一般預算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平。總體來看，河南省對于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

本文作者：張燕陳勝工作單位：華中農業(yè)大學文法學院

“包容性增長”理念包含于“十二五”規(guī)劃許多重要內容里，所謂“包容性增長”，尋求的應是社會和經濟協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經濟增長相對立。農村環(huán)境保護是“包容性增長”理念一個元素的體現，是指防治農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障農村經濟社會持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱，而改善農村環(huán)境質量，進一步加強農村環(huán)境保護，則是從本質上解決“三農”問題，是促進和保障民生的客觀需要，是構建生態(tài)文明的必然要求，也是實現建設社會主義新農村宏偉目標的根本保證。然而中國農村環(huán)境污染極其普遍，和城市環(huán)境治理投入相比，對于農村則微乎其微。農村環(huán)境保護資金的匱乏，已成為制約中國農村環(huán)境防治的一大“瓶頸”，這與“包容性增長”理念融入農村環(huán)境保護的大背景極不相符。

1環(huán)境保護投融資內涵

1．1環(huán)境保護投融資概念環(huán)境保護投資是指投資主體從社會的各種積累資金及補償資金中，拿出一定的數量用于防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡及與其相關活動的各種經濟行為，致力于促進經濟建設與環(huán)境保護協調發(fā)展的投資。環(huán)境保護投資是表征一個國家環(huán)境保護力度的重要指標，是一個多層次和動態(tài)的概念，它既表現為靜態(tài)費用的支出，也表現為動態(tài)的投入產出;不僅包含投資目的，而且還包含投資主體、投資投入、投資產出和投資動向等諸多要素。而環(huán)境保護融資則是指投資主體(主要是政府)為進行環(huán)境保護投資或其他環(huán)境保護活動，向社會各界籌措資金的行為?？偠灾?，環(huán)境保護投融資是經濟社會經過初期快速擴張后在面對新出現的發(fā)展瓶頸和挑戰(zhàn)時為實現可持續(xù)發(fā)展而必須重點予以解決的金融資源配置，其本質是各有關投資主體為了進行環(huán)境保護投資或其他環(huán)境保護活動而籌集資金的行為，環(huán)境保護融資方式包括公共、私人環(huán)境支出的融資手段。“環(huán)境保護投融資”的概念是在很難將“環(huán)境保護投資”和“環(huán)境保護融資”完全區(qū)分的情況下提出的，它是生產資本與借貸資本的良性循環(huán)，體現出從資金籌措、項目建設與經營、資金回收、返還貸款以及資產增(保)值等一系列問題的關系，表明其不再是傳統(tǒng)體制下環(huán)境保護投資和環(huán)境保護融資彼此互相分離的狀態(tài)，而是一個完整的過程。環(huán)境保護投融資是經濟社會經過初期快速擴張后在面對新出現的發(fā)展瓶頸和挑戰(zhàn)時為實現可持續(xù)發(fā)展而必須重點予以解決的金融資源配置，在中國總體經濟呈現梯度和非均衡發(fā)展的格局下，環(huán)境保護投融資與區(qū)域投融資系統(tǒng)的結構、制度運行效率以及地方政府對環(huán)境污染的有效治理等區(qū)域因素密切相關。環(huán)保投融資能力將成為落實科學發(fā)展觀、滿足全面建設小康社會戰(zhàn)略對環(huán)保要求的重要影響因素，因此加大環(huán)境保護投融資力度是“包容性增長”理念的體現。

1．2中國農村環(huán)境保護投融資主要內容“環(huán)境保護投資”的概念可以分為狹義和廣義兩種。狹義的環(huán)境保護投資包括:一是污染治理投資，包括新建項目防治污染的投資、老工業(yè)污染源治理的投資、城市環(huán)境基礎社會設施建設的投資;二是污染治理設施的運營費用。廣義的環(huán)保投資包括:一是污染治理投資;二是污染治理設施的運營費用;三是保護自然資源和生態(tài)平衡的投資。目前，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑就是以狹義的環(huán)境保護投資中的污染治理投資為統(tǒng)計指標。農村環(huán)境保護投融資是環(huán)境保護的一個重要部分，涉及內容很廣，不僅包括農村生活、生產污染治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的防治，也包括污染治理設備的技術服務與咨詢，還包括與農村環(huán)保有關的科學研究等。這些都需要大量的資金支持，而國家對此重視程度不高，環(huán)境保護投融資政策天平嚴重偏向城市，加之系統(tǒng)考察農村環(huán)境問題的作用機制，資本短缺和融資渠道單一是產生農村生態(tài)環(huán)境問題最重要的經濟原因。一方面，農村環(huán)境保護主要依靠政府直接投資的方式不能滿足現實的需要;另一方面，由于農村環(huán)境保護是環(huán)境保護的一個環(huán)節(jié)，也具有典型的公共性、外部性以及一次性投入資金量大、建設周期長和收益見效慢的投資特點，都較大地抑制了企業(yè)和公眾投資者的積極性，導致市場在農村環(huán)境保護領域的失靈。在這樣的情況下，基于“包容性增長”這個大背景，就必然要求創(chuàng)新農村環(huán)境保護投融資機制，必須轉變政府傳統(tǒng)的思維模式和職能，積極引導與激勵市場機制發(fā)揮有效作用，從而促進農村環(huán)境系統(tǒng)協調發(fā)展。

2中國農村環(huán)境保護投融資法律保障機制

現代法治理論主張，法治的基礎得有善法，并得到人們的普遍遵守，法治的核心在于權力與權利的合理配置，法律的執(zhí)行得有嚴格的制度和程序來控制和保障，否則，即便有再多的法律也難以發(fā)揮其應有的功能。目前中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調整各方利益等方面的問題。為此，建立和完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎，健全法治化的農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制，依法調整農業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關系等強化我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障措施，已成當務之急。

1農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設存在的主要問題及其原因

1.1農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法問題

我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設已取得不少成績，國家相繼制定、頒布、修訂了《農業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關法律和法規(guī)。從地方來看，也有22個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）制定了農業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國而言，在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術滯后等問題。

1.1.1農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法缺位國家對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與建設的內容分別規(guī)定在農業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護和水土保持等資源保護和污染防治法之中，這種分散立法與農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應。早在1995年，全國農業(yè)環(huán)境保護法制建設研討會就已達成共識：頒布全國性農業(yè)環(huán)境保護法規(guī)勢在必行，因為這將有效地保護和改善全國農業(yè)環(huán)境，防止農業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強化農業(yè)環(huán)境管理的法律依據，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時至今日，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法依然缺位。

1.1.2立法技術滯后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過民主、公開的程序進行，必須反映廣大人民的意志并體現客觀規(guī)律[2]。全國性農業(yè)環(huán)境保護法的難產，與立法技術滯后密切相關。一方面，農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內容也主要傾向于規(guī)定行政權的便捷行使，而很少關注如何增強行政執(zhí)法的民主性和開放性，對行政相對人的法定程序權益沒有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國地方的農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過于原則，缺乏應有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無法執(zhí)行，從而嚴重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒有相應法律責任規(guī)定和具體的獎懲措施，處罰的自由裁量權過大，體現不出法律的威嚴[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。

一、問題的提出

黨的報告提出了要在本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的奮斗目標。生態(tài)文明建設作為一項重大政治責任和政治任務被確立下來。該以什么樣的方式和手段來推進這項工作？法治無疑是最佳選擇。法治是治國理政的基本方式，是實現國家治理能力和治理體系現代化的重要依托，2018年在全國生態(tài)環(huán)境保護大會曾指出：“要站在推進全面依法治國的高度，統(tǒng)籌研究生態(tài)文明建設的法治保障問題，推動生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境?！笨梢?，生態(tài)法治是全面推進依法治國的重要組成部分、是全面依法治國關于生態(tài)環(huán)境保護的核心內容。法治化、制度化、規(guī)范化是生態(tài)文明建設的必然選擇。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》施行，環(huán)境保護被納入到了更深層次的全面依法治國軌道，開啟了法治護航生態(tài)文明建設的新時代。同時，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”載入憲法，進一步為依靠法治力量推動美麗中國建設創(chuàng)造了條件。

二、生態(tài)環(huán)境法治建設中存在的問題

近年來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設不斷完善，基本形成了全社會共建美好生態(tài)的良好局面。但同時，法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力等問題也在一定程度上存在。（一）立法的引導功能尚須強化。當前生態(tài)環(huán)境法律體系建設不斷完善，但也存在著立法的城鄉(xiāng)不平衡、領域不均衡等問題。以某市為例，專門針對農村生態(tài)環(huán)境保護的立法項目與相關計劃都略顯薄弱，除《某市農村人居環(huán)境整治三年實施方案》外，缺少專門針對農村生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范性文件，制度保障不能體現出城鄉(xiāng)間歷史條件與現實基礎的差別。此外，一些地方的生態(tài)環(huán)境立法仍較多地停留在工作方案或規(guī)定的層面，立法效力級別不高，發(fā)揮作用空間有限，地方立法在與國家環(huán)保新要求的有效銜接上、在對部門間權限的界定上等仍需提升技術與能力。如針對環(huán)境違法成本低等問題，除國家層面要完善相關立法外，還需要地方立法予以配套落實，但一些地方這方面的措施尚未完全建立起來，致使環(huán)境違法收益大于違法成本的現象仍然存在。（二）環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)測水平有待提升。1．隊伍保障能力不能滿足現實需要。目前，一些地方的專業(yè)技術人員結構、整體素質與新時期的環(huán)保任務要求還不能完全適應，集中體現在環(huán)保隊伍人員少、執(zhí)法人員少，監(jiān)察、監(jiān)測力量薄弱，業(yè)務人員、用房、設備配置等均遠低于國家標準要求，難以應對當前繁重的環(huán)保任務需要，尤其是環(huán)境信息化建設、環(huán)境法治、科技支撐、監(jiān)測預警、風險管控等基礎能力仍較為薄弱，技術支撐保障能力有待提升。2．執(zhí)法權威尚未完全形成。雖然國家對生態(tài)環(huán)境問題立場明確且三令五申，但一些地方和人員履責盡職意識不夠、擔當精神不足，存在著工作舉措不力、執(zhí)行制度不嚴格的問題。以環(huán)評審批為例，一些地方的審批工作在程序、要求、標準和規(guī)范等方面執(zhí)行不嚴，“入關口”把握不準，環(huán)評質量不高，一些項目的環(huán)評結果只依據第三方報告，缺少實地檢查和監(jiān)督，導致出現環(huán)保信訪事件和群眾負面反映；（三）司法護航功能需進一步發(fā)揮。由于環(huán)保問題涉及面廣，與地方經濟的發(fā)展、部門考核及領導干部的任職等很多因素密切相關，因此，司法機關處理在處理與地方政府、部門相關的環(huán)境問題時往往也更謹慎，尤其對于一些招商引資項目、縣區(qū)重點項目，一旦生產經營中出現污染等問題時，處理起來需考慮的因素較多，尤其是經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關系問題，這也是不同地方在生態(tài)環(huán)保事件處理時面臨的共性問題。實踐中，一些地方的司法機關往往不愿處理環(huán)境案件，污染環(huán)境的行為發(fā)生后，當污染受害者訴諸司法解決糾紛時，會以訴訟主體資格不符等理由不立案，即使受理，審理過程中也更容易受到一些隱性因素的干擾影響。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法保障生態(tài)功能的發(fā)揮，需要擔當的精神和理性的心態(tài)。（四）公眾環(huán)保法治意識亟需提升。法治意識是法治行為的基礎，法治意識的缺失將誘發(fā)一系列環(huán)境問題并增加治理的難度。目前仍有一些地方的人們沒有養(yǎng)成文明的生活習慣，環(huán)境守法意識不強。也有一部分人錯誤地認為生態(tài)環(huán)境建設只是政府的事情，與己無關，對于日常一些污染破壞環(huán)境的行為不以為然，對于主動參與到生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明法治建設活動缺乏認同感和積極性，不能認識到良好生態(tài)環(huán)境的形成需要全社會共同努力。缺乏“不以惡小而不為”的主觀能動性，對不文明行為存在放任心理。沒有形成對美好生態(tài)環(huán)境共治共建的意識，依賴心理強，自覺主動守法、維護環(huán)境健康安全的意識沒有養(yǎng)成。

三、推進生態(tài)環(huán)境建設的法治化路徑

推進生態(tài)文明建設的法治化，就是要通過完善生態(tài)文明法律法規(guī)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、健全政績考核和責任追究制度等一系列制度安排，建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進生態(tài)文明建設的制度化與規(guī)范化。（一）完善生態(tài)環(huán)保的法律體系。1．制定科學合理的立法計劃。落實對環(huán)境要素的整體保護而非孤立調整的思路，通過出臺土壤、水、大氣污染防治等方面較為全面的地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章，以立法的方式來完善各項生態(tài)法律制度。各地方要在科學編制立法計劃上下功夫，提高立法的科學性，使各項生態(tài)環(huán)境建設工作更好地服務于經濟社會發(fā)展實際，逐漸形成完備的生態(tài)立法體系，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法等活動提供制度依據。2．強化農村生態(tài)治理中的法律權威。一要通過出臺促進鄉(xiāng)村振興的法規(guī)政策，將農村生態(tài)政策制度化、法定化，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解利益沖突等方面的權威地位。二要引導村規(guī)民約在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中發(fā)揮積極作用。對社會公約或村規(guī)民約中沒有涉及的生態(tài)保護理念與具體要求，要及時補充完善，發(fā)揮村干部、黨員、有聲望村民的帶頭作用，在村規(guī)民約中寫入環(huán)保條款，增強村民參與環(huán)保建設的積極性。（二）提升環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測的能力水平。在2015年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍?！睋碛羞@樣一支環(huán)保隊伍，生態(tài)文明執(zhí)法效果將事半功倍。要特別注意培育基層隊伍，尤其是農村執(zhí)法力量建設，善用專業(yè)力量提升環(huán)保執(zhí)法隊伍的能力和水平。1．敢于動真碰硬。法律的生命力在于實施，如果對破壞環(huán)境、影響生態(tài)的違法犯罪行為不依法嚴懲、追究到位，不去較真、不敢碰硬，就會導致法律權威受損、執(zhí)法公信力下降；增加守法者經營成本，侵犯其公平競爭權利；助長違法者氣焰，環(huán)境問題不降反增。因此，必須加大生態(tài)文明執(zhí)法力度、提高違法犯罪成本。一是建立環(huán)保信用評價系統(tǒng)，對超標和超總量的企業(yè)予以“紅黃牌”警示；二是消除地方保護主義，對不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據等各類惡意環(huán)境違法行為嚴管重罰；三中將可能影響環(huán)境質量改善的重點排污大戶列入重點監(jiān)管名錄，作為環(huán)境執(zhí)法“兩隨機、一公開”重點監(jiān)管對象；四是集中整治、分類施治，指導排污單位根據問題制定整改方案，明確不同階段的整改目標，不搞“一刀切”。2．建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理機制。一是政府要依法履行管理責任。加強環(huán)境引導、調配和監(jiān)管職能，將不同層級、不同部門，以及不同區(qū)域的政府生態(tài)環(huán)境職能分工細化，優(yōu)化整合職權和資源，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理、科學決策、精準化治理奠定基礎；二是有關環(huán)保部門各司其職，配合協作。按照《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，推動環(huán)境保護管理體系改革，強化綜合管理，著力解決多頭多層重復執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；三是加強日常監(jiān)督管理，按照環(huán)境監(jiān)管屬地管理和網格化監(jiān)管要求，建立企業(yè)環(huán)境主體責任明確、屬地具體負責到位、行業(yè)監(jiān)督管理清晰、社會參與充分的網格化、精細化規(guī)范管理的工業(yè)企業(yè)環(huán)保長效管理機制，落實環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機制。（三）落實生態(tài)環(huán)?？己藛栘煓C制。1．嚴格落實黨政主體同責。按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》要求，加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系。一是完善對領導干部生態(tài)法治意識的考核評價體系，樹立科學政績考核體系，使環(huán)?？己顺蔀轭I導干部行權用權的硬約束。二是對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，等等，依紀依法嚴格問責、終身追責。2．實行差異化考評的方式。一是各地區(qū)要結合生態(tài)文明建設中心工作，制定行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，對本行業(yè)生態(tài)環(huán)保問題及環(huán)保督察問題整改方案論證、標準、質量和時限把關。二是對貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護政策及污染防治攻堅任務進展緩慢，存在完成風險的部門及領導，及時予以生態(tài)環(huán)境預警，提醒相關單位及時采取補救措施，加快生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅進程，確保目標任務的完成。三是要強化考核結果運用，用好考核評價這個“指揮棒”，將生態(tài)文明考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。（四）落實生態(tài)治理的公眾參與制度。1．暢通公眾參與渠道。一是要注意參與渠道的選擇。設置較為清晰的參與方式與適用標準，重視運用行政指導等手段協助老百姓參與到生態(tài)環(huán)境事項的決策與監(jiān)督中來，通過百姓與政府、與環(huán)境保護組織之間的互動和交流，提高環(huán)境執(zhí)法效能。二是要完善信息反饋機制，引導公眾依法依規(guī)參與生態(tài)環(huán)境保護公共事務，努力提高社會公眾的環(huán)境保護意識，形成良好的社會輿論監(jiān)督體系。2．確保參與結果的有效。落實《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》與《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》相關要求，對涉及城鄉(xiāng)環(huán)境利益以及環(huán)境與經濟利益取舍等關乎城鄉(xiāng)環(huán)境公共利益的問題，保障利害相關人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。有序即每一次的公眾參與都要在平和有秩序的環(huán)境中開展，防止公眾參與過程的混亂與不可控；有效即生態(tài)決策等行為要體現對公眾合法權益的尊重、反映公眾意愿、表達公眾訴求，切忌出現走形式走過場的問題。生態(tài)環(huán)境的改善是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要組織部分，生態(tài)建設的法治化進程，必將推動國家生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

一、工作任務

全區(qū)動員，全民參與，營造干凈、整潔、靚美、和諧的節(jié)日環(huán)境，為國慶60周年獻禮。

（一）確保環(huán)境干凈

1、組織衛(wèi)生大掃除。以街為主、社區(qū)（村）為單位，發(fā)動群眾開展全民性衛(wèi)生大掃除活動，清理街道、陽臺、屋頂衛(wèi)生死角，清理房前屋后亂堆亂放，形成全市動員、全民動手的良好氛圍。各街道要做好集鎮(zhèn)進出道路的環(huán)境衛(wèi)生及村的衛(wèi)生大掃除工作。紗帽街在重點做好陡埠地區(qū)道路沿線垃圾清理工作的同時，要組織薇湖路社區(qū)、育才路社區(qū)、百花街社區(qū)、月亮灣社區(qū)、濱江路社區(qū)、綠苑路社區(qū)、廖家堡社區(qū)、新蘭社區(qū)等8個社區(qū)居委會開展小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；經濟開發(fā)區(qū)重點做好開發(fā)區(qū)境內道路的清掃保潔以及區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生整治工作；農科所重點做好程家山地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。（責任單位：區(qū)文明辦、區(qū)愛衛(wèi)辦；配合單位：區(qū)城管局、紗帽街、區(qū)經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)農科所）

2、強化“門前三包”工作?！伴T前三包”責任單位在節(jié)前要組織開展“洗刷刮抹”等清理活動，確保臨街門點單位環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、綠化良好、秩序井然。（責任單位：區(qū)“門前三包”管理辦公室）

3、加強渣土運輸管理。針對建設施工高峰期的特點，開展渣土污染集中整治行動，嚴格規(guī)定渣土、石料運輸時間和線路，依法查處違法運輸渣土和渣土污染行為。除區(qū)政府特批的重點工程外，2009年9月28日到10月8日期間全區(qū)禁運渣土。（責任單位：區(qū)城管局；配合單位：區(qū)建設局、區(qū)交通大隊）

摘要：區(qū)域旅游經濟發(fā)展的環(huán)境按照不同的物質特性，可以從物質環(huán)境、非物質環(huán)境和人力資源條件三個方面進行區(qū)分。一個地區(qū)是否能夠落實區(qū)域旅游經濟發(fā)展的目標，與保障對策分不開。政府方面、旅游市場方面、旅游企業(yè)方面、知識的生產性方面以及環(huán)境的優(yōu)化方面都有很大的關系，本文對區(qū)域旅游經濟發(fā)展的環(huán)境條件和保障對策進行了具體的分析。

關鍵詞：區(qū)域旅游；經濟發(fā)展；環(huán)境條件；保障對策

區(qū)域旅游的經濟發(fā)展是要從宏觀和空間的角度對旅游經濟發(fā)展進行研究，我國在這方面的研究起步較晚，但是發(fā)展卻很快，區(qū)域旅游經濟發(fā)展不但包括旅游經濟總量的擴張，還包括經濟的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展等等。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，本著“引進來，走出去”的原則，阿爾山景區(qū)依托著豐富的旅游資源，如何推動旅游經濟的發(fā)展，加快旅游產業(yè)的轉型至關重要。因此，研究區(qū)域旅游經濟發(fā)展的環(huán)境條件和保障對策具有十分重要的現實意義。

一、區(qū)域旅游經濟發(fā)展的環(huán)境條件

區(qū)域旅游經濟發(fā)展的環(huán)境條件，根據不同的物質特性能夠分為物質環(huán)境、非物質環(huán)境以及人力資源條件三個方面。(一)物質環(huán)境條件。區(qū)域旅游經濟發(fā)展的物質環(huán)境條件還可以具體分為自然環(huán)境、旅游資源、公共設施環(huán)境以及區(qū)域旅游市場環(huán)境。所謂自然環(huán)境，也就是自然地理環(huán)境，自然地理環(huán)境由于具有明顯的地域分布現象，在這個空間進行的社會活動不同，因此對區(qū)域旅游經濟的發(fā)展有著重要的影響。例如，不同的旅游資源會給旅游經濟發(fā)展的內容、形式和效果帶來不同的影響，除此之外，自然地理的環(huán)境要素也直接決定了當地是否具備良好的自然環(huán)境條件以及良好的自然環(huán)境承載能力，這些都關系到區(qū)域旅游經濟的發(fā)展，由此可見，物質環(huán)境條件對區(qū)域旅游經濟的發(fā)展起著明顯的制約性關系。除此之外，區(qū)域的物質環(huán)境條件決定了當地的物質基礎，旅游資源的數量多少、質量如何，是否有吸引游客的特色等等，都關系到區(qū)域旅游經濟的發(fā)展；除了自然環(huán)境、旅游資源，一個地區(qū)區(qū)域的公共設施環(huán)境也是至關重要的，在滿足社會生產和生活西藥的前提下，才能更好地發(fā)展區(qū)域旅游經濟；從市場的角度來說，整個區(qū)域旅游市場環(huán)境是影響旅游企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵因素，旅游企業(yè)是推動區(qū)域旅游經濟發(fā)展的重要動力，無論是旅游市場結構和行業(yè)的分布，還是旅游生產要素的供給，都會影響區(qū)域旅游經濟的發(fā)展[1]。(二)非物質環(huán)境條件。在區(qū)域旅游經濟發(fā)展中，政府、經濟和社會三個方面構成了區(qū)域旅游經濟發(fā)展的非物質環(huán)境條件因素。所謂政府環(huán)境就是由政府行為的各因素所構成的環(huán)境氛圍，包括法律、制度、政策、政府的管理和服務等等，政府一般情況下都會對區(qū)域旅游經濟發(fā)展的目標進行一定程度的干預，從而為區(qū)域旅游經濟的發(fā)展提供更好的環(huán)境、公共產品，并解決區(qū)域旅游經濟發(fā)展引起的問題，承擔一定的社會責任；而一個地區(qū)的經濟環(huán)境，就是該地區(qū)經濟發(fā)展的狀況，包括經濟發(fā)達與否、商業(yè)道德如何、誠信狀況是否良好等等，區(qū)域旅游資源的開發(fā)和利用以及旅游行業(yè)的發(fā)展與地方經濟發(fā)達程度有著密不可分的關系，影響著對先進技術的消化和吸收，區(qū)域旅游經濟開發(fā)的供應能力也與區(qū)域經濟是否發(fā)達有關，在商業(yè)中，誠信狀況是非常重要的，如果一個區(qū)域的信用環(huán)境良好，那么對于區(qū)域旅游經濟的發(fā)展勢必會有很大的推動作用，在旅游經營活動中，有很多無法用契約表明的責任，這個時候就需要商業(yè)道德的約束，因此在區(qū)域旅游經濟發(fā)展中商業(yè)道德環(huán)境是十分重要的；社會環(huán)境是指一個地區(qū)社會、傳統(tǒng)和文化因素所構成的環(huán)境氛圍，是最重要的影響因素之一，一個地區(qū)是否具有和諧的人際關系、文明的行為和良好的風俗習慣決定了一個地區(qū)的形象，因此加強社會文明建設，提高旅游地的形象能夠為區(qū)域旅游經濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境。(三)人力資源條件。人力資源條件就是某個地域范圍內人口總體的勞動能力，對于一個地區(qū)來說，人力資源條件是經濟發(fā)展的重要因素，關系到區(qū)域旅游經濟發(fā)展的成敗，如果沒有合理地進行人力資源的開發(fā)和利用，會給區(qū)域旅游經濟的發(fā)展帶來嚴重的阻礙。在社會生產力的三要素中，人力資源是最活躍的因素，尤其是高素質的人對旅游經濟的發(fā)展有著重要的促進作用[2]。如果缺乏人力與技術資源開發(fā)，那么旅游發(fā)展就存在很大的盲目性，進而導致一系列的旅游市場混亂、旅游資源破壞和旅游環(huán)境污染等問題，而且如今是知識經濟的時代，人又是知識經濟發(fā)展中的主導因素，所以人力資源是區(qū)域旅游經濟發(fā)展的重要動力。社會生產力中，人是最為活躍的因素，科學技術是第一生產力，但是科學技術卻要通過人，尤其是高素質的人才進行研究和使用，所以說人力資源決定了旅游經濟發(fā)展的速度。

二、區(qū)域旅游經濟發(fā)展的保障措施

我縣10萬噸城市供水一期工程已正式投入運營，現已從水庫取水，經沉淀過濾、殺菌消毒處理后供居民生產生活使用。為進一步加強水庫飲用水源保護，建立健全水庫水環(huán)境保護長效機制，保障我縣飲用水安全，促進經濟社會和諧發(fā)展，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，努力確保飲用水安全

飲用水安全事關人民群眾的身體健康、社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。半年多來，縣環(huán)保、水利、農糧、礦管、衛(wèi)生、水庫管理局等部門，采取了一系列的措施，加大了監(jiān)管力度，水污染問題得到有效控制。但由于水庫流域范圍大，涉及面廣，上游的等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部分村地表水全部匯流入庫，污染源點多面廣；鎮(zhèn)生活污染和農業(yè)面源污染相當分散，監(jiān)管難度很大。尤其是進入枯水季節(jié)，生態(tài)水總量偏少，自凈能力下降，水污與水少的矛盾進一步突顯，稍有不慎，將威脅到飲用水的安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必站在全局的高度，切實提高思想認識，認真落實工作責任，確保飲用水安全穩(wěn)定供應。

二、因地制宜，劃定飲用水源保護區(qū)

根據《省生活飲用水水源污染防治辦法》規(guī)定，結合飲用水源地水庫及其上游流域實際情況，科學劃定我縣飲用水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)和監(jiān)管控制區(qū)如下：

一級保護區(qū)：