為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作，貫徹落實(shí)市環(huán)保局《市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作程序》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度情況的監(jiān)督管理，規(guī)范完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察制度，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、責(zé)任分工

監(jiān)察大隊(duì)和各中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)審批部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作的全面督導(dǎo)。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容

1.建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)察重點(diǎn)

⑴建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)是否與批準(zhǔn)的位置一致；⑵項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有無(wú)變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料等；⑶建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否已按環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)完成設(shè)計(jì)；⑷環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中規(guī)定建設(shè)的環(huán)保設(shè)施有無(wú)施工計(jì)劃，設(shè)備定貨是否到位；⑸施工現(xiàn)場(chǎng)是否采取了相應(yīng)的污染防護(hù)措施等。

各縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

為了更好地建設(shè)綠色生態(tài)、和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)，針對(duì)我市近年來(lái)化工項(xiàng)目審批較多、規(guī)模較小、起點(diǎn)較低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、管理水平不夠到位的特點(diǎn)，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)我市化工項(xiàng)目的環(huán)境管理，有效控制新污染的有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，把好化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

作為項(xiàng)目環(huán)保審批部門，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針、政策，本著“既要金山銀山，更要綠水青山”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行審批職責(zé)，把好化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。現(xiàn)將化工項(xiàng)目審批中的幾條原則重申如下：

（一）對(duì)規(guī)模較小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)陋、高能耗、高物耗、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不予審批或補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)存在居民區(qū)、療養(yǎng)院、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)的化工項(xiàng)目一律不予審批和補(bǔ)辦手續(xù)。

1廣西驗(yàn)收管理現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行率總體不高。從已開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，目前存在的問(wèn)題不僅影響了竣工環(huán)保驗(yàn)收作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也制約了生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展。為加大建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作監(jiān)管力度，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳分別于2006年、2010年、2013年3次對(duì)審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行梳理，督促建設(shè)單位盡快依法辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，取得了顯著成效，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)定

依據(jù)“三定”方案，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由環(huán)境影響評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)參與驗(yàn)收工作。由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，需提交以下材料：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）》（報(bào)批本）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）》（公示本）、同時(shí)附刪除的涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說(shuō)明報(bào)告、建設(shè)單位出具同意在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公開(kāi)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）（公示本）的書面意見(jiàn)。以上材料（包括電子文檔光盤）一式兩份，并加蓋建設(shè)單位公章和編制監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）單位的公章。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳受理后，30日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收（所需時(shí)間不計(jì)入到承諾辦結(jié)時(shí)限），最終依據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見(jiàn)做出是否同意通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的批復(fù)，辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日。

1.3建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收隊(duì)伍

摘要：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)。隨著《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的實(shí)施，竣工環(huán)保驗(yàn)收主體由環(huán)境保護(hù)行政主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，但是建設(shè)單位在開(kāi)展自主驗(yàn)收時(shí)存在諸多問(wèn)題。本文分析了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收存在的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策，以期優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；自主驗(yàn)收

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告[1]。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收改由建設(shè)單位自行組織完成，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。建設(shè)單位在開(kāi)展竣工環(huán)保自主驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)和主體責(zé)任、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家的管理、環(huán)保部門事中事后監(jiān)管力度及公眾參與程度等方面。因此，為提高建設(shè)單位開(kāi)展竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作的質(zhì)量，人們需要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以分析和改進(jìn)[2]。

1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的意義

實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收權(quán)力下放，不僅可以大大減輕環(huán)保部門的行政審批壓力，推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，還有助于更好地發(fā)揮建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任，提高建設(shè)單位環(huán)保管理水平。提升自主驗(yàn)收的質(zhì)量，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作的常見(jiàn)問(wèn)題

摘要：指出了規(guī)范化環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目審批、投資、質(zhì)量、成本、進(jìn)度管理乃至建設(shè)項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理。隨著環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金的不斷增長(zhǎng)，為加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金管理、提高其使用效益，提出了環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)范化管理的策略，以期推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的科學(xué)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；規(guī)范化管理；生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目

1　引言

2016年開(kāi)始，為提高專項(xiàng)資金項(xiàng)目環(huán)境效益和資金使用規(guī)范化，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部們發(fā)文要求各地加快環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)［1～5］。為響應(yīng)國(guó)家相關(guān)要求，吉林省經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目籌劃、上報(bào)、審查、入庫(kù)等，建立了覆蓋全省環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。中央級(jí)和省級(jí)專項(xiàng)環(huán)保資金依托項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)分配下發(fā)，并出臺(tái)了一系列環(huán)保專項(xiàng)資金使用辦法。中央及省級(jí)財(cái)政各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金逐年增加，為我國(guó)環(huán)境污染防治和監(jiān)管能力建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

2　環(huán)保專項(xiàng)資金的資金分配、構(gòu)成及資金管理概況

環(huán)保專項(xiàng)資金按資金來(lái)源和管理渠道，中央財(cái)政環(huán)境支出資金可以分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和財(cái)政部每年安排給環(huán)境保護(hù)部的部門預(yù)算［6］?！笆濉逼陂g，吉林省環(huán)保專項(xiàng)資金設(shè)立包括水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、項(xiàng)目專項(xiàng)資金等［5］。2019年吉林省環(huán)保專項(xiàng)資金共投入284898萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金5574萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金40980萬(wàn)元。2018年環(huán)保專項(xiàng)資金共投入133352．5萬(wàn)元，其中中央資金投入1003萬(wàn)元，省級(jí)資金投入76432萬(wàn)元。2019年度專項(xiàng)資金的投入是2018年度增長(zhǎng)了一倍多，隨著專項(xiàng)資金數(shù)量的增多，各個(gè)專項(xiàng)設(shè)立的支持領(lǐng)域和方向逐漸專業(yè)化、獨(dú)立不交叉重疊，覆蓋了環(huán)境保護(hù)的多數(shù)領(lǐng)域，支持包括流域水污染防治、大氣污染防治、重金屬及危險(xiǎn)廢物污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、土壤環(huán)境污染防治、工業(yè)污染源全面污染防治七大類環(huán)境領(lǐng)域，為整體推進(jìn)吉林省環(huán)境污染防治發(fā)揮了積極作用。財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金的投資管理經(jīng)過(guò)多年來(lái)項(xiàng)目管理的實(shí)踐，形成“規(guī)劃—投資—資金設(shè)立—資金分配—項(xiàng)目實(shí)施—績(jī)效管理”的管理體系。在橫向管理方面，各部門協(xié)同合作，多方監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金高效執(zhí)行。首先，環(huán)境監(jiān)管能力按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，分級(jí)保障建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用；項(xiàng)目監(jiān)管部門逐步從單一主管部門向多部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不僅環(huán)保部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門、發(fā)改委和財(cái)政審計(jì)部門聯(lián)合介入環(huán)保專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作中，全面監(jiān)督資金安排、資金支出、基金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)；其次，在項(xiàng)目的縱向管理管理過(guò)程中，主要由省級(jí)和地方環(huán)保部門分工管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金、質(zhì)量等方面監(jiān)督管理其運(yùn)行使用。

摘要：在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收存在緊密關(guān)系，也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保的兩個(gè)重要部分。但目前我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目在兩者關(guān)系協(xié)調(diào)等方面還有諸多不足，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保性和生態(tài)性存在不足。本文先探討了竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)于環(huán)評(píng)的重要性，接著從環(huán)保驗(yàn)收工作有待完善、建設(shè)項(xiàng)目排污尚不規(guī)范、環(huán)保驗(yàn)收介入不靈活三個(gè)方面，闡述了環(huán)評(píng)與環(huán)保驗(yàn)收之間存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響；竣工環(huán)保驗(yàn)收

隨著人們生活水平的不斷提升，公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也越來(lái)越高，開(kāi)始重視建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)性與環(huán)保性。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作就是維持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互平衡的重要舉措，因此，我國(guó)早在20世紀(jì)90年代，就從法律上明確了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收的必要性與詳細(xì)流程。相關(guān)法律經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展完善，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位進(jìn)行自主環(huán)保驗(yàn)收。但是從實(shí)際情況來(lái)看，許多建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有把握好環(huán)評(píng)與環(huán)保驗(yàn)收之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，需要再進(jìn)行深入的分析與探討[1]。

1環(huán)保驗(yàn)收對(duì)于環(huán)評(píng)的重要性分析

根據(jù)我國(guó)相關(guān)文件規(guī)范的要求，建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境造成的影響，并根據(jù)這些影響來(lái)提出有針對(duì)性的減緩措施，還要在項(xiàng)目建設(shè)全程中進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)與跟蹤。而環(huán)保驗(yàn)收是項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵階段，能夠衡量整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量與結(jié)果。因此開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收工作是非常重要的，能夠落實(shí)環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保措施，同時(shí)也可以檢驗(yàn)環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保措施的有效性[2]。

2環(huán)評(píng)與環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題

摘要：建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是比較重要的一個(gè)方面，也是現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的重要內(nèi)容。重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的常見(jiàn)問(wèn)題及其相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收；環(huán)保監(jiān)測(cè)；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視程度正在不斷提升，這種環(huán)境保護(hù)工作的體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目中同樣也需要得到有效落實(shí)，這一點(diǎn)在當(dāng)前已得到了明顯的重視，國(guó)家對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出了相應(yīng)的“三同時(shí)”制度，環(huán)保部門也專門針對(duì)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目提出了相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如此也就必然會(huì)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供較強(qiáng)的保障效果。開(kāi)展環(huán)保監(jiān)測(cè)工作具有至關(guān)重要的作用，可為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。

1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題分析

從建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然說(shuō)其在現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中的受重視程度正在不斷提升，但相應(yīng)的問(wèn)題依然存在，竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作主要涉及到了資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及報(bào)告編寫四方面，而在這四方面中均存在著許多問(wèn)題和缺陷，需引起足夠的關(guān)注：a)資料收集中存在的問(wèn)題分析。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一般驗(yàn)收前，建設(shè)單位需提交：(a)提交驗(yàn)收工程的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》或《環(huán)境影響評(píng)價(jià)表》；(b)提交環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)驗(yàn)收工程的即環(huán)評(píng)批復(fù)；(c)提交試生產(chǎn)批復(fù)；(d)提交地方環(huán)境保護(hù)局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件或函；(e)提交驗(yàn)收監(jiān)測(cè)委托書；(f)建設(shè)項(xiàng)目概況說(shuō)明；(g)企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施基本情況；(h)提交企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理制度及人員責(zé)任分工，監(jiān)測(cè)手段及人員配置；(i)提交企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃；(j)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的處理處置和回收利用情況及相關(guān)協(xié)議，涉及委托處理或處置危險(xiǎn)廢物單位的資質(zhì)證明等；(k)企業(yè)自行檢查。包括生產(chǎn)儀器設(shè)備是否齊全，是否能正常生產(chǎn)，各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施是否能正常運(yùn)行，生產(chǎn)負(fù)荷等。相應(yīng)的資料收集工作無(wú)疑需引起足夠的重視，但在該環(huán)節(jié)的具體操作過(guò)程中，相關(guān)部門難以提供較為完整可靠的詳細(xì)資料，尤其是在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施上，這一方面存在的問(wèn)題對(duì)于整個(gè)竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的影響是極其重大的[1]；b)現(xiàn)場(chǎng)踏勘中存在的問(wèn)題分析。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘也是比較核心的一個(gè)方面，這種現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要就是指針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中涉及到的主體工程及相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解其是否能滿足于環(huán)評(píng)要求?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘如圖1所示。在該環(huán)節(jié)的具體操作過(guò)程中，相應(yīng)的問(wèn)題也比較多，尤其是在“三同時(shí)”的勘查過(guò)程中，企業(yè)只注重環(huán)評(píng)審批，而實(shí)際建設(shè)中沒(méi)有逐一到位，存在擅自變更；生產(chǎn)或運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到；項(xiàng)目環(huán)保措施不配套、不同布、落實(shí)不到位；或效果達(dá)不到要求；外圍條件不落實(shí)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，既有企業(yè)的責(zé)任，只注重環(huán)評(píng)審批，忽視竣工驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)，但更多是體現(xiàn)在監(jiān)管上的缺失。另一方面，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員，對(duì)于具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范把握不到位，也會(huì)造成一些問(wèn)題出現(xiàn)，比如對(duì)于檢測(cè)孔開(kāi)孔位置的選擇不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致一些檢測(cè)偏差產(chǎn)生，且最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于最終評(píng)價(jià)形成較為明顯的干擾；圖1現(xiàn)場(chǎng)踏勘c)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題分析。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作主要就是針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施及配套環(huán)保措施運(yùn)行效果進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)分析，這一環(huán)節(jié)主要包括現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)采樣，這一工作的落實(shí)需要重點(diǎn)做好工況核查工作，一般企業(yè)工況要求能達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，水泥行業(yè)要求達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80%以上，并確保其能正常運(yùn)行。對(duì)于這種驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行而言，其在當(dāng)前同樣也存在著一些問(wèn)題，比如對(duì)于設(shè)施運(yùn)行狀況控制不當(dāng)，很可能造成其無(wú)法在正常運(yùn)行下進(jìn)行監(jiān)測(cè)，最終也就必然會(huì)影響到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。同時(shí)應(yīng)注重樣品的運(yùn)送、流轉(zhuǎn)、保存等環(huán)節(jié)，盡快分析，避免樣品發(fā)生變化，導(dǎo)致相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，可信度降低[2]；d)報(bào)告編寫中存在的問(wèn)題分析。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，最終的報(bào)告編寫是比較重要的一個(gè)內(nèi)容，其直接決定著最終的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收效果，而該方面存在的問(wèn)題所帶來(lái)的不良影響也是極為惡劣的。這種報(bào)告編寫中存在的問(wèn)題一方面是指相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用并非是具體的實(shí)際測(cè)量所得數(shù)據(jù)信息，而是直接照搬環(huán)評(píng)報(bào)告中的內(nèi)容，如此也就必然有可能導(dǎo)致報(bào)告編寫的準(zhǔn)確性受損。另外，對(duì)于這種報(bào)告編寫中存在的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，相應(yīng)的問(wèn)題還表現(xiàn)在報(bào)告中對(duì)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的選用上，這種標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)必然也會(huì)造成相應(yīng)的報(bào)告編寫應(yīng)用價(jià)值受損，同樣也是當(dāng)前報(bào)告編寫中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題所在。

2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策分析

摘要：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐ぷ灾黩?yàn)收期間，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。本文針對(duì)建設(shè)單位在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作中的難點(diǎn)，解決政策把握、驗(yàn)收自查內(nèi)容和項(xiàng)目變化情況的確定、環(huán)保設(shè)施效率評(píng)估以及監(jiān)測(cè)工況調(diào)整等方面的難題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；自主環(huán)保驗(yàn)收；難點(diǎn)

2017年7月，國(guó)務(wù)院682號(hào)令修改了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，取消竣工驗(yàn)收環(huán)保行政許可，將驗(yàn)收責(zé)任主體由環(huán)保主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，該辦法于2017年10月1日開(kāi)始施行。原環(huán)境保護(hù)部也陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)建設(shè)單位自行驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等指導(dǎo)性文件[1-2]。生態(tài)環(huán)境部于2018年5月15日正式《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》（公告2018年第9號(hào)），進(jìn)一步明確了驗(yàn)收自查、監(jiān)測(cè)技術(shù)、方案和報(bào)告編制、驗(yàn)收程序等內(nèi)容[3]。雖然有政策指導(dǎo)和技術(shù)指南，但建設(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不夠，對(duì)驗(yàn)收的管理要求和技術(shù)要求的把握性不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多建設(shè)單位僅把環(huán)保驗(yàn)收流于形式，報(bào)告和數(shù)據(jù)看起來(lái)不錯(cuò)，一團(tuán)和氣，卻不能在驗(yàn)收自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，給后續(xù)環(huán)保工作留下隱患。通過(guò)實(shí)踐，筆者認(rèn)為建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收需要從以下幾個(gè)難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

1建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收自查的內(nèi)容

竣工項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收首先是一個(gè)自查、自審、自糾的過(guò)程，那么怎么查、如何查，很多建設(shè)單位比較茫然和混亂，首先要確定項(xiàng)目自查的范圍，其主要包括以下內(nèi)容。1.1環(huán)保手續(xù)履行情況。收集環(huán)評(píng)報(bào)告和審批文件、可行性報(bào)告等，環(huán)評(píng)審批手續(xù)齊備是驗(yàn)收的前提條件。1.2項(xiàng)目建設(shè)情況。根據(jù)環(huán)評(píng)及審批文件一一對(duì)照核查，項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗等是否與環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)有出入，主體及配套工程等建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與環(huán)評(píng)一致。1.3環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。自查環(huán)保資金的使用情況，對(duì)照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求的廢水、廢氣、噪聲、固廢的環(huán)保設(shè)施是否建設(shè)到位，包括核查各處理設(shè)施的類別、規(guī)模、工藝、排口及主要技術(shù)參數(shù)等。環(huán)評(píng)要求建設(shè)的其他環(huán)保設(shè)施的核查，包括在線設(shè)備、防滲工程、圍堰和排污口規(guī)范化等。1.4環(huán)保措施落實(shí)情況核查雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗(yàn)收資料、固廢處置協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案和清潔生產(chǎn)資料等。1.5環(huán)保管理情況。要明確環(huán)保管理內(nèi)容，包括建設(shè)單位環(huán)保管理部門、人員、規(guī)章制度、臺(tái)賬、調(diào)試運(yùn)行記錄、日常監(jiān)測(cè)情況等。建設(shè)單位根據(jù)這些內(nèi)容開(kāi)展前期自查工作，通過(guò)查缺補(bǔ)漏手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改解決，為下一步的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收工作做好準(zhǔn)備。

2建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況的自查

摘要：環(huán)境管理檢查是組成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要內(nèi)容，但其作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的非測(cè)試性依據(jù)，卻并未得到足夠的重視，其中普遍存在檢查內(nèi)容不全面的問(wèn)題。據(jù)此，本案筆者從實(shí)際出發(fā)，淺析環(huán)境管理檢查的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工；環(huán)保驗(yàn)收；環(huán)境管理

管理檢查是指在建設(shè)項(xiàng)目的不同階段施行國(guó)家環(huán)保“三同時(shí)”制度和相關(guān)管理章程來(lái)對(duì)其非測(cè)試性工作進(jìn)行考核，用以指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展。但從實(shí)際來(lái)看，環(huán)境管理檢查并未得到應(yīng)有的重視。據(jù)此，本文分別從如下方面剖析環(huán)境管理檢查：

1環(huán)境管理檢查的內(nèi)容

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，環(huán)境管理檢查的內(nèi)容包括如下方面：一是檢查國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度及“三同時(shí)”制度是否在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中得以落實(shí)，其中“三同時(shí)”制度指的是主體工程與建設(shè)項(xiàng)目公害與污染的防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用，同時(shí)還應(yīng)檢查是否按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)。二是檢查企業(yè)環(huán)保組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理制度，其中環(huán)保規(guī)章管理制度涉及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急報(bào)告制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)作程序和固體廢棄物處理規(guī)定等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)檢查環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及儀器設(shè)備與監(jiān)測(cè)人員的配置等。三是檢查環(huán)保設(shè)施的規(guī)建、竣工和運(yùn)行情況，即檢查環(huán)保設(shè)施的建設(shè)是否與設(shè)計(jì)要求相符，并檢查其運(yùn)行情況，其中具體涉及污染物防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行是否滿足設(shè)計(jì)要求、污染物防治設(shè)施是否遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改動(dòng)、監(jiān)測(cè)設(shè)施與監(jiān)測(cè)孔的設(shè)置是否滿足國(guó)家規(guī)定等，注意在檢查中，應(yīng)及時(shí)將存在的問(wèn)題上報(bào)至環(huán)保主管部門，由其責(zé)令當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行整改，最后再組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。四是檢查企業(yè)對(duì)《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求的執(zhí)行情況，如排水管網(wǎng)的整治是否合理及在以新代老的項(xiàng)目中，是否按要求拆除項(xiàng)目等。五是環(huán)保檔案的檢查記錄和印證了環(huán)保制度在建設(shè)項(xiàng)目中的落實(shí)情況，其一般涉及《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與批復(fù)要求、項(xiàng)目環(huán)保投資概算與資金的落實(shí)情況等資料、污染治理設(shè)施的運(yùn)維與管理制度、環(huán)保管理制度的制定與執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的制定與執(zhí)行情況、潛在性環(huán)境污染源的管理等。六是檢查潛在性環(huán)境污染情況，即針對(duì)存在潛在性環(huán)境污染隱患的項(xiàng)目，明確其污染源和污染物，并檢查應(yīng)急制度、設(shè)備與設(shè)施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲(chǔ)罐的四周設(shè)圍堰、是否按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)固廢暫存場(chǎng)進(jìn)行防滲漏和防雨淋處理等。七是檢查工業(yè)固體（液體）廢物的處理情況，即企業(yè)應(yīng)按規(guī)定收集和處理危險(xiǎn)廢物，以實(shí)現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)，具體應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位處理危險(xiǎn)廢物，并完善審批手續(xù)，注意應(yīng)避免在上述過(guò)程中發(fā)生二次污染。八是檢查排污口，即檢查是否按環(huán)境影響報(bào)告書在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計(jì)量裝置、是否安裝在線監(jiān)測(cè)裝置來(lái)控制COD等水質(zhì)指標(biāo)等。九是檢查植被保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與綠化建設(shè)情況，即針對(duì)存在植被與生態(tài)破壞的項(xiàng)目，檢查其植被與生態(tài)恢復(fù)是否滿足《環(huán)評(píng)》與其批復(fù)要求，同時(shí)針對(duì)未造成植被與生態(tài)破壞的項(xiàng)目，檢查是夠按《環(huán)評(píng)》等的要求進(jìn)行綠化建設(shè)。十是檢查環(huán)境敏感項(xiàng)目的保護(hù)情況，即檢查建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)與實(shí)際情況是否相符、是否將衛(wèi)生防護(hù)區(qū)中的環(huán)境敏感目標(biāo)按環(huán)境影響報(bào)告書遷離或是否出現(xiàn)新的環(huán)境敏感目標(biāo)。十一是調(diào)查公眾的參與度，即針對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)對(duì)公眾輿論的調(diào)查來(lái)知曉公眾的態(tài)度，注意在調(diào)查時(shí)，應(yīng)通過(guò)向公眾講解項(xiàng)目的概況、對(duì)環(huán)境的影響、污染的防治及風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置等來(lái)獲得公眾的支持，同時(shí)進(jìn)一步完善公眾與建設(shè)項(xiàng)目的溝通平臺(tái)，以深化公眾對(duì)項(xiàng)目的了解。

2環(huán)境管理檢查的手段

2010年山西焦煤集團(tuán)成功地實(shí)現(xiàn)了雙億跨越目標(biāo)，在快速持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)所面臨的一系列派生問(wèn)題也隨之而來(lái)，尤其是環(huán)境問(wèn)題。在聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)專家工作組第15次會(huì)議文件《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》中要求，企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將自然環(huán)境所接受的80%污染進(jìn)行綜合治理，并承擔(dān)相應(yīng)的治污成本費(fèi)用。所以我們?cè)趯?duì)每一個(gè)項(xiàng)目投資作出決策時(shí)要充分考慮到自然環(huán)境這一因素，盡量降低或避免環(huán)境成本的支出。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)，作出環(huán)保項(xiàng)目投資決策，以使得企業(yè)整體效益最優(yōu)化。

一、環(huán)保項(xiàng)目投資的重要性

環(huán)保項(xiàng)目投資泛指一切能引起自然環(huán)境改善的項(xiàng)目投資，符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求，能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，滿足環(huán)保治理的要求，生產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益比較明顯且均衡的產(chǎn)品的項(xiàng)目投資。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，環(huán)保項(xiàng)目投資的重要性也越發(fā)的突出，而且政府也越來(lái)越重視環(huán)保項(xiàng)目的投資，制定出許多有利于環(huán)保項(xiàng)目投資的政策。例如：

1.制定環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；2.實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，降低決策的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；3.開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)自愿協(xié)議和責(zé)任制度引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好行為；4.參加全球和區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作活動(dòng)，履行有關(guān)國(guó)際環(huán)境公約和環(huán)境義務(wù)；5.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段，培育和擴(kuò)大環(huán)保市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾參與環(huán)保市場(chǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)；6.建立政府環(huán)保財(cái)政預(yù)核算制度，在中央和地方財(cái)政支出預(yù)核算科目中建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出預(yù)核算科目，穩(wěn)步提高政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資；7.制定綠色稅收和綠色收費(fèi)制度。政府應(yīng)當(dāng)制定綠色稅收和綠色收費(fèi)等環(huán)境稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

當(dāng)今，環(huán)保項(xiàng)目投資是一種國(guó)際趨勢(shì)，在全球引起廣泛關(guān)注，各國(guó)政府都鼓勵(lì)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，同時(shí)也積極倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)境效益。所以，在這樣好的投資背景下，各企業(yè)更應(yīng)該積極做好環(huán)保項(xiàng)目投資，更好地承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。本文將針對(duì)環(huán)保項(xiàng)目投資決策進(jìn)行研究探討，意在倡導(dǎo)環(huán)保項(xiàng)目投資的重要性。

二、環(huán)保項(xiàng)目投資的決策方法