對作為縣長的提出了更多的要求，服務(wù)人民的自覺意識更加堅定。整個培訓(xùn)活動。反思所學(xué)所行，還不能完全跟上組織和人民對自己的要求，這也提醒自己在今后的工作中進一步增強科學(xué)決策意識、依法行政意識，學(xué)會用辯證的市場的系統(tǒng)的觀點和方法處置經(jīng)濟社會事務(wù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)人民，發(fā)展一方。

于年月參加了國家行政學(xué)院第期縣（市）長進修班的學(xué)習(xí)，依照組織布置。集中精力進行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和深入的實踐思考。為期一個月的時間里，自己嚴(yán)格遵守各項學(xué)習(xí)制度、妥善處置工學(xué)關(guān)系，通過認(rèn)真聽講、勤于思考、踴躍交流，取得了較為理想的學(xué)習(xí)效果，政治理論素養(yǎng)極大提高，駕馭實踐能力進一步增強，從而進一步堅定了落實科學(xué)發(fā)展觀，做好新時期縣政府工作的信心和決心。

自己進一步認(rèn)識到歷經(jīng)30年改革開放的中國，政治理論素養(yǎng)得到較大提高。通過學(xué)習(xí)。世情、國情、黨情發(fā)生了積極深刻的變化，對科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念提出了新的要求。面對紛繁復(fù)雜的社會管理任務(wù)，面對平穩(wěn)較快發(fā)展經(jīng)濟命題，身處工作前沿的縣級政府如何有更大的作為，本次培訓(xùn)給了自己極多的啟示。通過對十七大精神、縣域經(jīng)濟發(fā)展、政府管理創(chuàng)新、依法行政等專題的深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不只對很多前沿理論有了更加深入的認(rèn)識，促進了視野的開闊和思想的深度解放，而且通過理論與實際的對比思考，特別是一些典型案例的辯證分析，進一步深化了對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨諸多問題的理解與把握，糾正了以往一些認(rèn)識上的偏頗，政治理論素養(yǎng)迅速得到較大提高。

自己體會到要解決當(dāng)前企業(yè)面臨的偏弱、偏小等問題，理論指導(dǎo)實踐能力明顯增強。通過對農(nóng)村金融改革、中小企業(yè)發(fā)展等課程的學(xué)習(xí)。必需以改革的精神，融資體制、園區(qū)建設(shè)、人才管理、守業(yè)精神培育等方面有大的動作，首先促成企業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢，繼而提升企業(yè)的核心競爭力；通過對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等理論的學(xué)習(xí)，更加堅定了以市場化理念推進新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐的信心，也在理論上找到落實省委、省政府城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”要求的實施路徑；通過對翁安事件等典型案例的剖析以及領(lǐng)導(dǎo)能力提升、民主政治建設(shè)等理論的學(xué)習(xí)，進一步提高了自己駕馭各種復(fù)雜局面的能力，從而維護社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺性和責(zé)任意識進一步強化。

一、即時強制的含義

行政上的即時強制（簡稱即時強制），是與行政上的強制執(zhí)行相伴產(chǎn)生的概念。為了保障人權(quán)，行政法理論和立法通過要求相對人不履行義務(wù)時，行政一方應(yīng)通過告誡程序期待相對人的自動履行，此程序仍不能實現(xiàn)義務(wù)履行目的時，行政一方始能采取強制手段實現(xiàn)義務(wù)的履行或與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，這在學(xué)理上稱為行政上的強制執(zhí)行。但是，任何情況下，都要求行政一方必須先向相對人作義務(wù)命令并需期待其自動履行有時難免無法實現(xiàn)行政目的。例如，對酊酩大醉、橫躺馬路因而可能引起人身傷亡的醉酒者不立即采取強力帶離，必然難以實現(xiàn)預(yù)期目的。此種行政方式在立法上有其根據(jù)，在理論上則被稱為即時強制。當(dāng)然，理論上即時強制包含更廣的意義，通說認(rèn)為，即時強制，是指為排除目前緊迫障礙的需要，而不是為了強制履行義務(wù)，在沒有命令義務(wù)的余暇時，或者其性質(zhì)上通過命令義務(wù)難以實現(xiàn)其目的的情況下，直接對人民的身體或財產(chǎn)施加實際力量，以實現(xiàn)行政上必要狀態(tài)的作用。值得注意的是，著名學(xué)者鹽野宏認(rèn)為，上述定義實際上包含兩項不同的制度。定義的前半部分是象強制隔離、截斷交通等，其本身關(guān)系到行政目的的實現(xiàn)，應(yīng)被稱為即時執(zhí)行，指沒有對相對人賦課義務(wù)，行政機關(guān)直接行使實際力量，以實現(xiàn)行政目的的制度。定義的后半部分是與行政調(diào)查有關(guān)的制度，比如，現(xiàn)場檢查以及進入現(xiàn)場的場合所采取的行政調(diào)查手段。由于這兩項制度（與行政調(diào)查有關(guān)的制度和與實現(xiàn)行政目的有關(guān)的制度）都不是義務(wù)先行而后行使實際力量促使其履行這一共同點，所以傳統(tǒng)上將其歸納為即時強制概念之中，但現(xiàn)在應(yīng)該加以區(qū)別。鹽野宏的上述觀點已得到部分學(xué)者的認(rèn)同，但即時強制的傳統(tǒng)理解仍有巨大市場。學(xué)者和田英夫認(rèn)為，即時強制與行政調(diào)查沒有什么實質(zhì)性差別，可以統(tǒng)一把握，但與即時強制相比，行政調(diào)查屬于間接性強制。即時強制容易與行政上強制執(zhí)行中的直接強制相混同，實際上兩者區(qū)別非常明顯，強制執(zhí)行中的直接強制以相對人經(jīng)告誡仍不履行義務(wù)為前提，即時強制不存在這一前提。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，即時強制的一個重要特征是急迫性。鹽野宏卻認(rèn)為，即時強制與其表現(xiàn)為時間上的緊迫性，不如說應(yīng)該在不介入相對人的義務(wù)的意義上來理解。

二、即時強制的分類和方式

日本至今不存在即時強制的基本法。目前《警察官職務(wù)執(zhí)行法》（1948年7月12日，法律第136號）是警官進行即時強制的一般法律根據(jù)。另外，象《傳染病法》、《精神保健法》、《道路交通法》、《消防法》、《狂犬病預(yù)防法》、《國稅征收法》、《未成年人飲酒禁止法》等都有關(guān)于行政部門法領(lǐng)域即時強制的規(guī)定。根據(jù)上述立法和理論總法，即時強制大致可進行以下分類。

1.按實力所涉對象不同，即時強制大體分以下三類：一是對人身的強制。如健康診斷的

強制（《傳染病預(yù)防法》第19條、《性病預(yù)防法》第11條和第12條）、強制住院（《精神衛(wèi)

[摘要]伴隨著經(jīng)濟和社會的進步，公共行政的發(fā)展，勢必對以國家行政為主要調(diào)整對象的傳統(tǒng)行政法范式提出挑戰(zhàn)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨怖鏋橹行牡墓残姓ǚ妒?。公共行政法范式給行政法理論研究帶來了新的研究視角的轉(zhuǎn)換。

[關(guān)鍵詞]范式；國家行政；公共行政

行政法是調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的法。伴隨著經(jīng)濟和社會的進步，公共行政的發(fā)展，勢必引起傳統(tǒng)行政法范式的轉(zhuǎn)變，本文就此做些探討。

一、范式概念的引入

“研究的方法，有關(guān)什么是成問題的想法，何者應(yīng)該包括在研究領(lǐng)域里，何者應(yīng)該排除在外的標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)史學(xué)者稱之為范式的問題。[1]范式為特定專業(yè)領(lǐng)域的研究提供了典型的問題及相應(yīng)的解答，亦即設(shè)計了分析與研究的理論前提、框架和推理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)工作者在范式的框架內(nèi)進行研究，探討這一范式能夠加以說明的事實，進一步詳細(xì)表達(dá)范式本身，這就是一種促進知識進步的科學(xué)實踐。范式的作用集中于：理順和總結(jié)現(xiàn)實，理解現(xiàn)象之間的因果關(guān)系，預(yù)期和預(yù)測未來的發(fā)展，從不重要的東西中區(qū)分出重要的東西，弄清我們應(yīng)當(dāng)選擇哪條道路來實現(xiàn)我們的目標(biāo)。[2]如果傳范式無法解決科學(xué)實踐中出現(xiàn)的問題，人們就會設(shè)計不同的范式，在長期實踐中追求對新范式的系統(tǒng)表達(dá)，解決導(dǎo)致傳統(tǒng)范式危機的問題。最終，新的范式會取代傳統(tǒng)范式，科學(xué)工作者在新范式下繼續(xù)進行科學(xué)的實踐。

作為一門社會科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法。[3]范式可以指導(dǎo)人們的研究，可以使人們集中精力深入探索更為具體的問題，以尋求現(xiàn)實世界與范式之間相稱性的方式來發(fā)展知識。因此，行政法范式的研究，在行政法各有問題的理論研究中具有基礎(chǔ)性之重要意義。

一、范式概念的引入

“研究的方法，有關(guān)什么是成問題的想法，何者應(yīng)該包括在研究領(lǐng)域里，何者應(yīng)該排除在外的標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)史學(xué)者稱之為范式的問題。[1]范式為特定專業(yè)領(lǐng)域的研究提供了典型的問題及相應(yīng)的解答，亦即設(shè)計了分析與研究的理論前提、框架和推理結(jié)構(gòu)。科學(xué)工作者在范式的框架內(nèi)進行研究，探討這一范式能夠加以說明的事實，進一步詳細(xì)表達(dá)范式本身，這就是一種促進知識進步的科學(xué)實踐。范式的作用集中于：理順和總結(jié)現(xiàn)實，理解現(xiàn)象之間的因果關(guān)系，預(yù)期和預(yù)測未來的發(fā)展，從不重要的東西中區(qū)分出重要的東西，弄清我們應(yīng)當(dāng)選擇哪條道路來實現(xiàn)我們的目標(biāo)。[2]如果傳范式無法解決科學(xué)實踐中出現(xiàn)的問題，人們就會設(shè)計不同的范式，在長期實踐中追求對新范式的系統(tǒng)表達(dá)，解決導(dǎo)致傳統(tǒng)范式危機的問題。最終，新的范式會取代傳統(tǒng)范式，科學(xué)工作者在新范式下繼續(xù)進行科學(xué)的實踐。

作為一門社會科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法。[3]范式可以指導(dǎo)人們的研究，可以使人們集中精力深入探索更為具體的問題，以尋求現(xiàn)實世界與范式之間相稱性的方式來發(fā)展知識。因此，行政法范式的研究，在行政法各有問題的理論研究中具有基礎(chǔ)性之重要意義。

二、國家行政與公共行政的界分

行政法范式是從傳統(tǒng)的國家行政到現(xiàn)代公共行政的轉(zhuǎn)變，到底國家行政與公共行政如何界分呢？我們有必要對兩者含義作具體分析。

（一）行政

【內(nèi)容摘要】國家行政與公共行政是不同的概念。隨著社會的發(fā)展，國家行政的內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展變化，同時，國家行政的管理的方式和手段也在變化。傳統(tǒng)的命令服從型管理方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代行政的需要，行政指導(dǎo)是在行政管理事務(wù)日趨專業(yè)化、復(fù)雜化的背景下產(chǎn)生的一種新的行政行為。

【關(guān)鍵詞】國家行政行政權(quán)弱化非強制性手段行政指導(dǎo)新型行政行為

行政指導(dǎo)（administrativeguidance）是行政機關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。

第二次大戰(zhàn)以來，特別是60年代以來，隨著市場經(jīng)濟的實踐和理論的不斷發(fā)展，行政指導(dǎo)作為一種靈活、有效的行政管理方式越來越多地被市場經(jīng)濟國家采用，成為現(xiàn)代行政管理的一種重要手段，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于各種原因，我國法學(xué)界對行政指導(dǎo)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對于行政指導(dǎo)的性質(zhì)，一直是眾說紛紜。有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是“權(quán)力性的事實行為”；有的學(xué)者將其界定為“非權(quán)力行為”；也有學(xué)者稱行政指導(dǎo)是“不屬處分的行為”。筆者認(rèn)為，行政指導(dǎo)之所以在世界各國得到廣泛運用，是因為行政指導(dǎo)制度是“對獨立、平等、民主、寬容、責(zé)任等最具實質(zhì)意義的人文精神因素的認(rèn)同”，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢。簡言之，現(xiàn)代行政的發(fā)展決定了行政指導(dǎo)的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，探討作為現(xiàn)代行政重要管理手段的行政指導(dǎo)的性質(zhì)，應(yīng)該首先明確國家行政在現(xiàn)階段的發(fā)展特點。

本文嘗試從國家行政的演變角度，對行政指導(dǎo)的性質(zhì)作界定，認(rèn)為行政指導(dǎo)是行政主體為適應(yīng)行政管理的需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的一種“新型行政行為”。

一、國家行政與公共行政

第一章總則

第一條為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。

第二條行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。

第三條公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。

第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。

行政法是關(guān)于公共行政的法，它與公共行政之間應(yīng)存在良性互動的關(guān)系。行政法應(yīng)該從總體上動態(tài)地考察公共行政過程中所出現(xiàn)的所有法現(xiàn)象，找出其中存在的問題，并探究其解決辦法。隨著公共行政的發(fā)展，勢必引起行政法學(xué)范式的轉(zhuǎn)變，本文就此作些探討。

一、國家行政與公共行政的界分

（一）公共行政、私行政與行政

公共行政（publicadministration）與私行政（privateadministration）都是屬于行政（administration）的范疇。而對于“行政”，人們從不同的角度賦予它不同的含義。有的從“三權(quán)分立”的角度來理解行政，認(rèn)為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一的部分。有的從政治與行政分離的角度來解釋行政，認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。有的從管理功能的角度來解釋行政，認(rèn)為一切管理都是行政?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“行政”的釋義是：行使國家權(quán)力的（活動）；機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部的管理工作?！队h大辭典》對該詞的釋義除“行政”外，還有“管理”、“執(zhí)行”、“實施”等意義?！抖砣A大辭典》對該詞的釋義除“行政”外，還有“管理”、“執(zhí)行”、“處理”等意義。由此可見，行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。行政是組織的一種職能，任何組織（包括國家）其要生存和發(fā)展，都必須有相應(yīng)的機構(gòu)和人員行使執(zhí)行和管理職能（行政職能）。1行政是指社會組織對一定范圍內(nèi)的事務(wù)進行組織與管理的活動，它存在于所有的社會組織之中。

行政有公行政（公共行政）和私行政之分。所謂公共行政，是指那些不以營利（不以追求利潤最大化）為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動。所謂私行政，是指社會組織非基于公共利益對其內(nèi)部事務(wù)進行的組織與管理活動。公共行政與私行政區(qū)分的關(guān)鍵在于是否基于“公共利益”和是否具有“營利性”.其中“公共利益”是中外學(xué)者爭議最大的對象。在一些權(quán)威的工具書中，對“公共”一詞的解釋，有的是“共同”之意；有的是“公有、公用”之意；還有的解釋為“公眾共同”.這些解釋雖有差別，但其基本的詞干是“共同”.若把它們與“利益”結(jié)合在一起，則形成了“公共利益”與“共同利益”.因此，人們通常把“公共利益”與“共同利益”不加區(qū)別地運用，其實，它們之間是存有差別的，公共利益是共同利益，但共同利益并不一定都是公共利益，它們的差別體現(xiàn)在“公”字上，只有那些具有社會共享性的共同利益才是公共利益。是否以營利為目的也是區(qū)別公共行政與私行政的標(biāo)志之一。公共行政不以營利即不以追求利潤的最大化為目的。在社會中存在這樣一類組織，包括相當(dāng)多的非正式組織，其存在和發(fā)展，目的不像企業(yè)那樣是為了追求利潤的最大化，組織成員的共同利益是維系他們合作的基礎(chǔ)。但這樣的組織并不都是公共行政所要研究的公共組織。如果說，組織是“利益共同體”，則公共組織是為謀求具有社會共享性利益的共同體。公共組織作為一種組織，它有組織成員的共同利益，這些利益不一定全都是公共利益。但公共組織的基本價值取向是為了社會的公共利益，否則我們所要討論的行政，就不是公行政而是各種形式的私行政。

在討論“公共利益”時，還有一個爭論激烈的問題就是“利益”，對于什么是利益，人們有不同的解釋。筆者持有的觀點是，利益是人類為了生存與發(fā)展所必須具有的資源與條件。顯然，那些為社會成員共享的資源與條件，就是公共利益。這里提及的“社會成員”，既沒有數(shù)量的限制，也沒有地域空間的約束。2在公共行政的定義中，還應(yīng)重點強調(diào)“有效地增進”與“公平地分配”社會公共利益，這是因為通常人們談及行政問題時，更多注意的是效率。解決資源配置的矛盾，講究效率固然重要，但對公共行政來說，它經(jīng)常要解決的是社會問題。它既要講過程管理，又要講結(jié)果管理，過程管理更多地強調(diào)效率，而結(jié)果管理更多地突出公平，管理效益最終要從結(jié)果上檢驗。3因此，有效地增進并能公平地分配社會公共利益是公共行政的精髓。

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織、分工和行使、運作以及對行政權(quán)利監(jiān)督并進行行政救濟的法律規(guī)范的總稱。

行政法在國家行政管理中有三方面的作用:1)維護社會秩序和公共利益;2)監(jiān)督行政權(quán)力主體,防止濫用行政權(quán)力;3)保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

一、行政法具有維護社會秩序和公共利益的作用

由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹,其活動領(lǐng)域已經(jīng)不限于過去的治安、外交、軍事、稅收等方面,而是擴展到社會生活的各個領(lǐng)域。人類的衣、食、住、行等各方面均離不開行政,各領(lǐng)域所發(fā)生的社會關(guān)系均需行政法調(diào)整,這就決定了行政法適用領(lǐng)域的廣泛性和內(nèi)容的豐富性。

維護社會秩序和公共利益是通過行政主體的行政行為表現(xiàn)出來的。行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的,行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。

1.行政職權(quán)的特征

國家行政機關(guān)公文處理辦法

第一章總則

第一條為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。

第二條行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。

第三條公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。

國務(wù)院辦公廳秘書局編

二000年十一月

1范圍

本范圍規(guī)定了國家行政機關(guān)公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列和標(biāo)識規(guī)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家各級行政機關(guān)制發(fā)的公文。其他機關(guān)公文可參照執(zhí)行。使用少數(shù)民族文字印制的公文，其格式可參照本標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2引用標(biāo)準(zhǔn)