一

近代中國(guó)社會(huì)，內(nèi)憂重重，矛盾紛起。政治上，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的腐朽墮落，官吏的橫征暴斂，頻繁的天災(zāi)人禍以及土地的高度集中，使農(nóng)民生活困苦，甚至無(wú)立錐之地，被迫奮起反抗。白蓮教起義、天理教起義以及云南、四川、臺(tái)灣、兩廣、山西、湖南等地起義，此起彼伏，風(fēng)起云涌。而太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)更將農(nóng)民起義推向高峰，引起清政府與廣大士紳階層的極大恐慌。經(jīng)濟(jì)上，小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)密切結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的格局，因帝國(guó)主義的入侵而逐漸解體。一部分擁有財(cái)富的地主、官僚、商人開始投資于新式工業(yè)，促進(jìn)了中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)，封建主義與帝國(guó)主義的雙重盤剝，使民族資本主義企業(yè)得不到應(yīng)有的保護(hù)與發(fā)展，引起新興資產(chǎn)階級(jí)的不滿。他們“于萬(wàn)死中求一生，惟希望有善良之政府，實(shí)行保護(hù)產(chǎn)業(yè)之政策，庶幾有所怙恃而獲即安?！盵1]（P5）要求建立適合資本主義發(fā)展的新型國(guó)家的呼聲越來(lái)越高。同時(shí)，西歐及日美各國(guó)在19世紀(jì)以后，逐漸走上資本主義道路，工業(yè)革命的發(fā)生，使其經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。他們野心勃勃地在世界各地開拓殖民地，地廣人多而貧窮落后的中國(guó)就成為其追逐的目標(biāo)。先進(jìn)的炮艦撞開了中國(guó)緊閉的國(guó)門，一系列不平等條約迫使中國(guó)割地賠款，帝國(guó)主義一步步地陷中國(guó)于半殖民地半封建狀態(tài)。在這亡國(guó)滅種的危急時(shí)刻，建立一個(gè)什么樣的國(guó)家，才能“富國(guó)強(qiáng)民”，不受列強(qiáng)欺侮，就成為社會(huì)各階層人士考慮與探索的問(wèn)題。

內(nèi)憂外患使在“西學(xué)東漸”影響下的新一代知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到了“救亡圖存”、改變中國(guó)的迫切性。他們介紹大量的西方自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)到中國(guó)，強(qiáng)烈揭露抨擊清政府的腐敗，要求建立資本主義國(guó)家，在中國(guó)人中引起很大反響。如嚴(yán)復(fù)翻譯大量外國(guó)政治書籍，對(duì)封建制度提出尖銳批評(píng)，他介紹的學(xué)說(shuō)“自有左右輿論之勢(shì)力”[3]；梁?jiǎn)⒊?、楊度等人?chuàng)辦刊物，揭露清政府“對(duì)于內(nèi)惟知竊財(cái)，對(duì)于外惟知贈(zèng)禮，人民之生命財(cái)產(chǎn)，非其所問(wèn)”的真實(shí)面目[4]，認(rèn)為“茍欲救之，舍立憲外，既無(wú)他策”[5]；而孫中山更為大膽地提出：“我們必須傾覆滿洲政府，建設(shè)民國(guó)?！Х绹?guó)總統(tǒng)選舉，廢除專制。”[6]（P226）在他們的大力宣傳下，“自由民權(quán)之說(shuō)，膨脹于國(guó)民之腦中，莫不憤慨于國(guó)權(quán)之衰弱，而切齒于政府之腐敗者?！盵7]中國(guó)人的思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于國(guó)家的認(rèn)識(shí)較以往亦有所不同。舊的傳統(tǒng)國(guó)家觀念被打破，而新的近代化國(guó)家觀念則在孕育和形成中。

二

中國(guó)近代國(guó)家觀念的形成過(guò)程大致分為以下三個(gè)階段。

（一）傳統(tǒng)國(guó)家觀念的打破及近代新國(guó)家觀念的萌芽

一

近代中國(guó)社會(huì)，內(nèi)憂重重，矛盾紛起。政治上，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的腐朽墮落，官吏的橫征暴斂，頻繁的天災(zāi)人禍以及土地的高度集中，使農(nóng)民生活困苦，甚至無(wú)立錐之地，被迫奮起反抗。白蓮教起義、天理教起義以及云南、四川、臺(tái)灣、兩廣、山西、湖南等地起義，此起彼伏，風(fēng)起云涌。而太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)更將農(nóng)民起義推向高峰，引起清政府與廣大士紳階層的極大恐慌。經(jīng)濟(jì)上，小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)密切結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的格局，因帝國(guó)主義的入侵而逐漸解體。一部分擁有財(cái)富的地主、官僚、商人開始投資于新式工業(yè)，促進(jìn)了中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)，封建主義與帝國(guó)主義的雙重盤剝，使民族資本主義企業(yè)得不到應(yīng)有的保護(hù)與發(fā)展，引起新興資產(chǎn)階級(jí)的不滿。他們“于萬(wàn)死中求一生，惟希望有善良之政府，實(shí)行保護(hù)產(chǎn)業(yè)之政策，庶幾有所怙恃而獲即安?！盵1]（P5）要求建立適合資本主義發(fā)展的新型國(guó)家的呼聲越來(lái)越高。同時(shí)，西歐及日美各國(guó)在19世紀(jì)以后，逐漸走上資本主義道路，工業(yè)革命的發(fā)生，使其經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。他們野心勃勃地在世界各地開拓殖民地，地廣人多而貧窮落后的中國(guó)就成為其追逐的目標(biāo)。先進(jìn)的炮艦撞開了中國(guó)緊閉的國(guó)門，一系列不平等條約迫使中國(guó)割地賠款，帝國(guó)主義一步步地陷中國(guó)于半殖民地半封建狀態(tài)。在這亡國(guó)滅種的危急時(shí)刻，建立一個(gè)什么樣的國(guó)家，才能“富國(guó)強(qiáng)民”，不受列強(qiáng)欺侮，就成為社會(huì)各階層人士考慮與探索的問(wèn)題。

內(nèi)憂外患使在“西學(xué)東漸”影響下的新一代知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到了“救亡圖存”、改變中國(guó)的迫切性。他們介紹大量的西方自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)到中國(guó)，強(qiáng)烈揭露抨擊清政府的腐敗，要求建立資本主義國(guó)家，在中國(guó)人中引起很大反響。如嚴(yán)復(fù)翻譯大量外國(guó)政治書籍，對(duì)封建制度提出尖銳批評(píng)，他介紹的學(xué)說(shuō)“自有左右輿論之勢(shì)力”[3]；梁?jiǎn)⒊?、楊度等人?chuàng)辦刊物，揭露清政府“對(duì)于內(nèi)惟知竊財(cái)，對(duì)于外惟知贈(zèng)禮，人民之生命財(cái)產(chǎn)，非其所問(wèn)”的真實(shí)面目[4]，認(rèn)為“茍欲救之，舍立憲外，既無(wú)他策”[5]；而孫中山更為大膽地提出：“我們必須傾覆滿洲政府，建設(shè)民國(guó)。……效法美國(guó)總統(tǒng)選舉，廢除專制?！盵6]（P226）在他們的大力宣傳下，“自由民權(quán)之說(shuō)，膨脹于國(guó)民之腦中，莫不憤慨于國(guó)權(quán)之衰弱，而切齒于政府之腐敗者?！盵7]中國(guó)人的思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于國(guó)家的認(rèn)識(shí)較以往亦有所不同。舊的傳統(tǒng)國(guó)家觀念被打破，而新的近代化國(guó)家觀念則在孕育和形成中。

二

中國(guó)近代國(guó)家觀念的形成過(guò)程大致分為以下三個(gè)階段。

（一）傳統(tǒng)國(guó)家觀念的打破及近代新國(guó)家觀念的萌芽

一

近代中國(guó)社會(huì)，內(nèi)憂重重，矛盾紛起。政治上，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的腐朽墮落，官吏的橫征暴斂，頻繁的天災(zāi)人禍以及土地的高度集中，使農(nóng)民生活困苦，甚至無(wú)立錐之地，被迫奮起反抗。白蓮教起義、天理教起義以及云南、四川、臺(tái)灣、兩廣、山西、湖南等地起義，此起彼伏，風(fēng)起云涌。而太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)更將農(nóng)民起義推向高峰，引起清政府與廣大士紳階層的極大恐慌。經(jīng)濟(jì)上，小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)密切結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的格局，因帝國(guó)主義的入侵而逐漸解體。一部分擁有財(cái)富的地主、官僚、商人開始投資于新式工業(yè)，促進(jìn)了中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)，封建主義與帝國(guó)主義的雙重盤剝，使民族資本主義企業(yè)得不到應(yīng)有的保護(hù)與發(fā)展，引起新興資產(chǎn)階級(jí)的不滿。他們“于萬(wàn)死中求一生，惟希望有善良之政府，實(shí)行保護(hù)產(chǎn)業(yè)之政策，庶幾有所怙恃而獲即安?！盵1]（P5）要求建立適合資本主義發(fā)展的新型國(guó)家的呼聲越來(lái)越高。同時(shí)，西歐及日美各國(guó)在19世紀(jì)以后，逐漸走上資本主義道路，工業(yè)革命的發(fā)生，使其經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。他們野心勃勃地在世界各地開拓殖民地，地廣人多而貧窮落后的中國(guó)就成為其追逐的目標(biāo)。先進(jìn)的炮艦撞開了中國(guó)緊閉的國(guó)門，一系列不平等條約迫使中國(guó)割地賠款，帝國(guó)主義一步步地陷中國(guó)于半殖民地半封建狀態(tài)。在這亡國(guó)滅種的危急時(shí)刻，建立一個(gè)什么樣的國(guó)家，才能“富國(guó)強(qiáng)民”，不受列強(qiáng)欺侮，就成為社會(huì)各階層人士考慮與探索的問(wèn)題。

內(nèi)憂外患使在“西學(xué)東漸”影響下的新一代知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到了“救亡圖存”、改變中國(guó)的迫切性。他們介紹大量的西方自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)到中國(guó)，強(qiáng)烈揭露抨擊清政府的腐敗，要求建立資本主義國(guó)家，在中國(guó)人中引起很大反響。如嚴(yán)復(fù)翻譯大量外國(guó)政治書籍，對(duì)封建制度提出尖銳批評(píng)，他介紹的學(xué)說(shuō)“自有左右輿論之勢(shì)力”[3]；梁?jiǎn)⒊?、楊度等人?chuàng)辦刊物，揭露清政府“對(duì)于內(nèi)惟知竊財(cái)，對(duì)于外惟知贈(zèng)禮，人民之生命財(cái)產(chǎn)，非其所問(wèn)”的真實(shí)面目[4]，認(rèn)為“茍欲救之，舍立憲外，既無(wú)他策”[5]；而孫中山更為大膽地提出：“我們必須傾覆滿洲政府，建設(shè)民國(guó)?！Х绹?guó)總統(tǒng)選舉，廢除專制?！盵6]（P226）在他們的大力宣傳下，“自由民權(quán)之說(shuō)，膨脹于國(guó)民之腦中，莫不憤慨于國(guó)權(quán)之衰弱，而切齒于政府之腐敗者?！盵7]中國(guó)人的思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于國(guó)家的認(rèn)識(shí)較以往亦有所不同。舊的傳統(tǒng)國(guó)家觀念被打破，而新的近代化國(guó)家觀念則在孕育和形成中。

二

中國(guó)近代國(guó)家觀念的形成過(guò)程大致分為以下三個(gè)階段。

（一）傳統(tǒng)國(guó)家觀念的打破及近代新國(guó)家觀念的萌芽

一

近代中國(guó)社會(huì)，內(nèi)憂重重，矛盾紛起。政治上，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的腐朽墮落，官吏的橫征暴斂，頻繁的天災(zāi)人禍以及土地的高度集中，使農(nóng)民生活困苦，甚至無(wú)立錐之地，被迫奮起反抗。白蓮教起義、天理教起義以及云南、四川、臺(tái)灣、兩廣、山西、湖南等地起義，此起彼伏，風(fēng)起云涌。而太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)更將農(nóng)民起義推向高峰，引起清政府與廣大士紳階層的極大恐慌。經(jīng)濟(jì)上，小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)密切結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的格局，因帝國(guó)主義的入侵而逐漸解體。一部分擁有財(cái)富的地主、官僚、商人開始投資于新式工業(yè)，促進(jìn)了中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)，封建主義與帝國(guó)主義的雙重盤剝，使民族資本主義企業(yè)得不到應(yīng)有的保護(hù)與發(fā)展，引起新興資產(chǎn)階級(jí)的不滿。他們“于萬(wàn)死中求一生，惟希望有善良之政府，實(shí)行保護(hù)產(chǎn)業(yè)之政策，庶幾有所怙恃而獲即安。”[1]（P5）要求建立適合資本主義發(fā)展的新型國(guó)家的呼聲越來(lái)越高。同時(shí)，西歐及日美各國(guó)在19世紀(jì)以后，逐漸走上資本主義道路，工業(yè)革命的發(fā)生，使其經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。他們野心勃勃地在世界各地開拓殖民地，地廣人多而貧窮落后的中國(guó)就成為其追逐的目標(biāo)。先進(jìn)的炮艦撞開了中國(guó)緊閉的國(guó)門，一系列不平等條約迫使中國(guó)割地賠款，帝國(guó)主義一步步地陷中國(guó)于半殖民地半封建狀態(tài)。在這亡國(guó)滅種的危急時(shí)刻，建立一個(gè)什么樣的國(guó)家，才能“富國(guó)強(qiáng)民”，不受列強(qiáng)欺侮，就成為社會(huì)各階層人士考慮與探索的問(wèn)題。

內(nèi)憂外患使在“西學(xué)東漸”影響下的新一代知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到了“救亡圖存”、改變中國(guó)的迫切性。他們介紹大量的西方自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)到中國(guó)，強(qiáng)烈揭露抨擊清政府的腐敗，要求建立資本主義國(guó)家，在中國(guó)人中引起很大反響。如嚴(yán)復(fù)翻譯大量外國(guó)政治書籍，對(duì)封建制度提出尖銳批評(píng)，他介紹的學(xué)說(shuō)“自有左右輿論之勢(shì)力”[3]；梁?jiǎn)⒊?、楊度等人?chuàng)辦刊物，揭露清政府“對(duì)于內(nèi)惟知竊財(cái)，對(duì)于外惟知贈(zèng)禮，人民之生命財(cái)產(chǎn)，非其所問(wèn)”的真實(shí)面目[4]，認(rèn)為“茍欲救之，舍立憲外，既無(wú)他策”[5]；而孫中山更為大膽地提出：“我們必須傾覆滿洲政府，建設(shè)民國(guó)。……效法美國(guó)總統(tǒng)選舉，廢除專制?！盵6]（P226）在他們的大力宣傳下，“自由民權(quán)之說(shuō)，膨脹于國(guó)民之腦中，莫不憤慨于國(guó)權(quán)之衰弱，而切齒于政府之腐敗者?！盵7]中國(guó)人的思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于國(guó)家的認(rèn)識(shí)較以往亦有所不同。舊的傳統(tǒng)國(guó)家觀念被打破，而新的近代化國(guó)家觀念則在孕育和形成中。

二

中國(guó)近代國(guó)家觀念的形成過(guò)程大致分為以下三個(gè)階段。

（一）傳統(tǒng)國(guó)家觀念的打破及近代新國(guó)家觀念的萌芽

蔡元培先生為追求自由、民主，建設(shè)新國(guó)家，以翰林身份參加革命。辛亥革命后先后主持教育部、北京大學(xué)和中央研究院，以教育、學(xué)術(shù)為實(shí)現(xiàn)理想的途徑，力圖通過(guò)提高國(guó)民的知識(shí)與道德水平來(lái)達(dá)到復(fù)興民族，再造國(guó)家的目的。他的政治思想同他的倫理思想是緊密相聯(lián)的，這突出體現(xiàn)在他的國(guó)家觀念之中。

一、國(guó)家的涵義

近代以來(lái)，隨著西學(xué)東漸的加強(qiáng)，西方民族國(guó)家觀念傳入中國(guó)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治思想產(chǎn)生極大的影響。建立一個(gè)新的現(xiàn)代民族國(guó)家，成為廣大中國(guó)人的共同愿望。但是，由于受中國(guó)傳統(tǒng)政治思想和世界形勢(shì)的影響，國(guó)家學(xué)說(shuō)在中國(guó)并不十分發(fā)達(dá)。唐君毅說(shuō)，由于儒家思想總是以和天下為最高目標(biāo)，于是中國(guó)現(xiàn)代人也動(dòng)輒想到全世界、全人類，而慕向世界主義、國(guó)際主義。又因?yàn)槲鞣降膰?guó)家主義，恒化為侵略的帝國(guó)主義，所產(chǎn)生之反感，所以中國(guó)現(xiàn)代人形成了重民族而輕國(guó)家的觀念習(xí)氣。孫中山先生認(rèn)為民族是自然形成的，國(guó)家為武力造成的。馬克思主義者認(rèn)為國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具。這些觀念，對(duì)中國(guó)人的政治意識(shí)影響很大。

與孫中山有所不同，蔡元培對(duì)國(guó)家思想很早就有較為密切的注意。1903年他編了《文變》一書，就收錄了梁?jiǎn)⒊热擞懻搰?guó)家思想的文章。在初步了解了西方國(guó)家思想的派別和變化趨向之后，他試圖融合中西政治思想和倫理思想，形成一套較為完整的國(guó)家觀念和公民道德體系，以促進(jìn)統(tǒng)一的國(guó)民政治意識(shí)的形成，推動(dòng)新國(guó)家的建設(shè)。

1900年蔡元培在《上皇帝書》中說(shuō)：“國(guó)者，公司也。民者，出資之股主也，天子者，總辦也，諸侯也，官也，皆總辦所自辟之分辦也?！保?）盧梭民約論傳入中國(guó)后，對(duì)中國(guó)政治思想影響甚大。蔡元培在這里也以民約論的觀點(diǎn)，主張主權(quán)在民。到1907年留德前后，蔡元培為商務(wù)印書館編纂了《中國(guó)修身教科書》，進(jìn)一步較完整地闡述了他的國(guó)家觀念，極力提倡國(guó)家倫理，把國(guó)家建筑在道德基礎(chǔ)之上。

在蔡元培看來(lái)，國(guó)家也是自然形成的，它是人類群性的結(jié)果。由夫婦到家庭，到宗族、鄰里，進(jìn)而形成了社會(huì)和國(guó)家。他說(shuō)，“凡趨向相同利害與共之人，集而為群，茍其于國(guó)家無(wú)直接之關(guān)系，于法律無(wú)一定之限制者，皆謂之社會(huì)”，“然人類恒因土地相近種族相近者，建為特別之團(tuán)體，有統(tǒng)一制裁之權(quán)，謂之國(guó)家，所以彌各種社會(huì)之缺憾，而使之互保其福利者也?！保?）所以國(guó)家在社會(huì)之上，是對(duì)社會(huì)的有益補(bǔ)充，并對(duì)社會(huì)有“統(tǒng)一制裁”的權(quán)力。

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十五大報(bào)告中明確提出并寫入憲法修正案、黨的十六大報(bào)告重申并強(qiáng)調(diào)的治國(guó)方略；十六大報(bào)告第一次提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須要求“健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”；特別要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，以“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”?？梢姟耙婪ㄖ螄?guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)提出了新的更高的要求。本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，不僅僅是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者，是而且應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律工作者。因此，以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。

一、在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下，必須重新全面認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部也屬于國(guó)家法律工作者。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位問(wèn)題，是我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明條件下不可回避、也必須弄清的問(wèn)題。本文認(rèn)為，要說(shuō)清領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位，必須首先明確領(lǐng)導(dǎo)干部這一概念。

由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)職業(yè)分工中的歸類，并不象工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生那樣獨(dú)立。因此對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一概念的涵義、及其包括的范圍，不僅經(jīng)常與“國(guó)家工作人員”交叉混同，而且我國(guó)法律至今沒有統(tǒng)一和明確的表述。由于我國(guó)在黨的十四大以前長(zhǎng)期政企不分、政（府）事（業(yè)單位）不分、政（府）社（會(huì)團(tuán)體）不分、黨政不分，不僅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是干部，各級(jí)黨組織中有一定級(jí)別的黨務(wù)工作者當(dāng)然是干部，就連事業(yè)單位中有一定級(jí)別的技術(shù)人員和行政管理者、企業(yè)中有一定級(jí)別的管理人員、甚至各類社會(huì)團(tuán)體中的工作人員也是“干部”或“領(lǐng)導(dǎo)干部”。這樣不僅形成了實(shí)際生活中的以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的龐大的“干部”隊(duì)伍，而且也就形成了將那些靠國(guó)家財(cái)政撥款而獲得行政經(jīng)費(fèi)的單位中的工作人員，即有國(guó)家組織人事部門管理、拿固定工資的人員，統(tǒng)稱為“干部”的觀念。

改革開放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的一系列制度的建立、健全和利益關(guān)系的調(diào)整；以及政治體制改革所形成的政府職能轉(zhuǎn)換，使人們對(duì)于“干部”這一概念的認(rèn)識(shí)，由模糊到今天相對(duì)清晰了。這不僅因?yàn)楦黝惿鐣?huì)組織，及其各類社會(huì)職業(yè)人員，通過(guò)改革，十分明顯地改變了各自在社會(huì)中的地位，絕大多數(shù)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及非專職黨務(wù)工作者，不必再套用干部編制的行政級(jí)別，也可以體現(xiàn)自己在社會(huì)中應(yīng)有的地位，而是在逐漸恢復(fù)和建立的各級(jí)各類職稱制度中，各歸其位；而且也因?yàn)槲覈?guó)法律文件中對(duì)“國(guó)家工作人員”這一概念的范圍，規(guī)范得越來(lái)越明確?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部”與“國(guó)家工作人員”在范圍上雖然有重疊交叉，但公務(wù)員制度的確立以及82憲法、97刑法中對(duì)國(guó)家工作人員概念的明確，使我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部概念的內(nèi)涵、外延也就越來(lái)越清楚了。因此本文所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是既包括依法選舉、任命或其它法定程序產(chǎn)生的，并依法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的具有一定級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；也包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織中的專職黨務(wù)工作者和與我國(guó)政治體制有直接關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體（如政協(xié)、工、青、婦）中的公職人員；還包括國(guó)有大中型企業(yè)中具有公職的管理人員和專職黨務(wù)工作者。而不再包括不具有國(guó)家公職的企業(yè)管理者及事業(yè)單位和非政治性社會(huì)團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中已成為不爭(zhēng)的實(shí)際情況。

就領(lǐng)導(dǎo)干部的法律地位而言，在十五大確立了依法治國(guó)方略后，我們就必須認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是黨務(wù)政務(wù)工作者，是而且必須是國(guó)家法律工作者，雖然對(duì)此還未達(dá)成共識(shí)。十六大文件中第一次把“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”列入政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出黨要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”的命題；本人理解，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過(guò)程中的“國(guó)家法律工作者”的地位和作用。

[論文關(guān)鍵詞]文化；軟權(quán)力；文化傳播力

[論文內(nèi)容提要]本文力求對(duì)文化軟權(quán)力化作出一種傳播學(xué)的分析。作者認(rèn)為，文化要轉(zhuǎn)化為軟權(quán)力，就必須借助大眾媒介傳播到國(guó)際社會(huì)中。在文化傳播力的積極推動(dòng)下，一國(guó)的文化可能提升為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的世界文化(或國(guó)際文化)?；诖?，國(guó)家在制定文化軟權(quán)力化的大眾傳播策略時(shí)，首要的是要明確對(duì)外傳播戰(zhàn)略目標(biāo)。

自20世紀(jì)90年代初美國(guó)國(guó)際政治學(xué)者約瑟夫·奈(Joseph.S.Nye,Jr)提出“軟權(quán)力”(SoftPower，又譯“軟實(shí)力”)概念以來(lái)，文化軟權(quán)力化問(wèn)題引發(fā)了國(guó)際傳播學(xué)者越來(lái)越多的關(guān)注，也日益引起許多國(guó)家政府的重視。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)把提高國(guó)家文化軟權(quán)力納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。

一、文化軟權(quán)力化是文化傳播力的實(shí)現(xiàn)

從社會(huì)學(xué)的意義上說(shuō)，權(quán)力是一個(gè)關(guān)系范疇，它表示的不是某種實(shí)體，而是一種關(guān)系，一種非對(duì)等、不均衡的壓迫性關(guān)系。而文化，按文化學(xué)者的一般性理解，是一個(gè)相對(duì)封閉的價(jià)值系統(tǒng)，帶有某種實(shí)體色彩，屬于實(shí)體范疇。由此可見，文化與權(quán)力分屬于不同的范疇，二者絕不能等同?；跈?quán)力只存在于人(國(guó)家)與人(國(guó)家)之間的關(guān)系中，那么，文化只有進(jìn)入到個(gè)人(一國(guó))與他者(他國(guó))關(guān)系中，才可能附帶有權(quán)力的屬性。

實(shí)際上，約瑟夫，奈是從權(quán)力資源即“無(wú)形的力量資源”的角度來(lái)界定文化(包括觀念、意識(shí)形態(tài)和國(guó)家制度，主要指價(jià)值觀念和思維方式)的，它是一種軟權(quán)力資源(Softpowerresource)，以區(qū)別于軟權(quán)力(softpower)本身。他指出：“一個(gè)國(guó)家文化的全球普及性和它為主宰國(guó)際行為規(guī)范而建立有利于自身的準(zhǔn)則與制度的能力，都是它的重要的力量來(lái)源?！憋@然，文化本身并不等于軟權(quán)力一誘導(dǎo)、吸引、勸服和同化他國(guó)的“吸納力”，它并不能自動(dòng)地“讓他人(他國(guó))想做你想要對(duì)方去做的事情”。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上控制他國(guó)、影響國(guó)際事件的外交目標(biāo)，首要的是讓他國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可、追隨并分享到該國(guó)的文化價(jià)值觀，即被對(duì)方民眾所認(rèn)同，并把對(duì)方同化，進(jìn)而對(duì)對(duì)象國(guó)的對(duì)外決策施加影響，使對(duì)方按照該國(guó)的目標(biāo)、意愿、意圖或意志采取該國(guó)所預(yù)期的行動(dòng)。對(duì)美國(guó)而言，就是“把他人轉(zhuǎn)化為按美國(guó)人的思維方式進(jìn)行思維的人”。可見，控制權(quán)(包括對(duì)思想、態(tài)度和行為的影響和控制)是在這種文化“認(rèn)同”和“同化”中得以實(shí)現(xiàn)的。一國(guó)的對(duì)外控制力一旦增強(qiáng)了，作為一種權(quán)力資源的該國(guó)文化也就轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)力。由此可見，對(duì)一國(guó)來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)自己的文化觀念與價(jià)值取向在國(guó)際社會(huì)廣為傳布并為目標(biāo)國(guó)民眾所普遍接受和認(rèn)同，其文化才變?yōu)檎嬲能洐?quán)力，從而被軟權(quán)力化。

[論文關(guān)鍵詞]文化；軟權(quán)力；文化傳播力

[論文內(nèi)容提要]本文力求對(duì)文化軟權(quán)力化作出一種傳播學(xué)的分析。作者認(rèn)為，文化要轉(zhuǎn)化為軟權(quán)力，就必須借助大眾媒介傳播到國(guó)際社會(huì)中。在文化傳播力的積極推動(dòng)下，一國(guó)的文化可能提升為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的世界文化(或國(guó)際文化)?；诖耍瑖?guó)家在制定文化軟權(quán)力化的大眾傳播策略時(shí)，首要的是要明確對(duì)外傳播戰(zhàn)略目標(biāo)。

自20世紀(jì)90年代初美國(guó)國(guó)際政治學(xué)者約瑟夫·奈(Joseph.S.Nye,Jr)提出“軟權(quán)力”(SoftPower，又譯“軟實(shí)力”)概念以來(lái)，文化軟權(quán)力化問(wèn)題引發(fā)了國(guó)際傳播學(xué)者越來(lái)越多的關(guān)注，也日益引起許多國(guó)家政府的重視。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)把提高國(guó)家文化軟權(quán)力納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。

一、文化軟權(quán)力化是文化傳播力的實(shí)現(xiàn)

從社會(huì)學(xué)的意義上說(shuō)，權(quán)力是一個(gè)關(guān)系范疇，它表示的不是某種實(shí)體，而是一種關(guān)系，一種非對(duì)等、不均衡的壓迫性關(guān)系。而文化，按文化學(xué)者的一般性理解，是一個(gè)相對(duì)封閉的價(jià)值系統(tǒng)，帶有某種實(shí)體色彩，屬于實(shí)體范疇。由此可見，文化與權(quán)力分屬于不同的范疇，二者絕不能等同?；跈?quán)力只存在于人(國(guó)家)與人(國(guó)家)之間的關(guān)系中，那么，文化只有進(jìn)入到個(gè)人(一國(guó))與他者(他國(guó))關(guān)系中，才可能附帶有權(quán)力的屬性。

實(shí)際上，約瑟夫，奈是從權(quán)力資源即“無(wú)形的力量資源”的角度來(lái)界定文化(包括觀念、意識(shí)形態(tài)和國(guó)家制度，主要指價(jià)值觀念和思維方式)的，它是一種軟權(quán)力資源(Softpowerresource)，以區(qū)別于軟權(quán)力(softpower)本身。他指出：“一個(gè)國(guó)家文化的全球普及性和它為主宰國(guó)際行為規(guī)范而建立有利于自身的準(zhǔn)則與制度的能力，都是它的重要的力量來(lái)源?！憋@然，文化本身并不等于軟權(quán)力一誘導(dǎo)、吸引、勸服和同化他國(guó)的“吸納力”，它并不能自動(dòng)地“讓他人(他國(guó))想做你想要對(duì)方去做的事情”。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上控制他國(guó)、影響國(guó)際事件的外交目標(biāo)，首要的是讓他國(guó)民眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可、追隨并分享到該國(guó)的文化價(jià)值觀，即被對(duì)方民眾所認(rèn)同，并把對(duì)方同化，進(jìn)而對(duì)對(duì)象國(guó)的對(duì)外決策施加影響，使對(duì)方按照該國(guó)的目標(biāo)、意愿、意圖或意志采取該國(guó)所預(yù)期的行動(dòng)。對(duì)美國(guó)而言，就是“把他人轉(zhuǎn)化為按美國(guó)人的思維方式進(jìn)行思維的人”?？梢?，控制權(quán)(包括對(duì)思想、態(tài)度和行為的影響和控制)是在這種文化“認(rèn)同”和“同化”中得以實(shí)現(xiàn)的。一國(guó)的對(duì)外控制力一旦增強(qiáng)了，作為一種權(quán)力資源的該國(guó)文化也就轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)力。由此可見，對(duì)一國(guó)來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)自己的文化觀念與價(jià)值取向在國(guó)際社會(huì)廣為傳布并為目標(biāo)國(guó)民眾所普遍接受和認(rèn)同，其文化才變?yōu)檎嬲能洐?quán)力，從而被軟權(quán)力化。

自改革開放以來(lái)，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國(guó)”已成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問(wèn)題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對(duì)貫徹依法治國(guó)方略和貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。

改革開放以來(lái)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國(guó)的根本條件

古語(yǔ)云：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，這句話說(shuō)明了法令的重要，也即說(shuō)明了沒有較強(qiáng)的法治觀念就不能認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。法治之目的是以人為本的，因此法治觀念應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的觀念。

內(nèi)容提要

自改革開放以來(lái)，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國(guó)”已成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問(wèn)題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對(duì)貫徹依法治國(guó)方略和貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問(wèn)題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。

改革開放以來(lái)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國(guó)的根本條件