桂陽縣是郴州市的一個大縣，有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn),26000余名黨員，基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)的任務相當繁重。近年來，我縣把抓好信息調(diào)研工作當作組織工作的突破口來抓，促進組織工作上水平，創(chuàng)特色。經(jīng)過不斷探索和努力，收到了明顯成效。2002年，信息調(diào)研工作躍居全市前茅。

一、信息調(diào)研工作要立足于反映基層工作中的熱點、難點問題

調(diào)研工作不是坐而論道，閉門造車，也不是為了考核、上文章，而應該充分發(fā)揮其服務功能、指導功能、宣傳功能，為領(lǐng)導決策提供信息、提供參考，為解決問題提供依據(jù)、提供指導。如果信息調(diào)研工作脫離了基層工作實際，避開了實際工作中的熱點、難點，就成了紙上談兵，毫無意義。近幾年，我縣圍繞人民群眾反映強烈的重點、熱點、難點開展調(diào)研，為縣委、為領(lǐng)導決策提供了科學依據(jù)，在實際工作中也起到了比較好的作用。當前，農(nóng)村基層工作存在許多深層次的矛盾，尤其是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出已成為農(nóng)村基層的一種普遍現(xiàn)象，不少基層干部因此對農(nóng)村工作悲觀失望，無所作為。針對這種情況，我縣縣委組織部組織了五個調(diào)查組，深入到不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了廣泛的調(diào)查研究，通過找典型、召開座談會及走訪村組干部群眾等多種途徑，廣泛聽取歸納方方面面的意見，最后形成了一些有價值的調(diào)研文章，為縣委作出決策,在全縣黨員中實施“萬千百十”黨建先鋒工程提供了科學依據(jù)，對探索新形勢下的農(nóng)村黨建工作的新路子作了鋪墊，得到上級組織和領(lǐng)導的高度重視。9月份我縣縣委組織部全體干部又將分成五個組，分赴荷葉鎮(zhèn)和泗洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行為期一周的調(diào)查，對農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村精神文明建設(shè)這兩個方面的問題進行再深入研究。

圍繞基層工作中的熱點、難點來開展調(diào)研工作，能使人獲益匪淺。一是切實轉(zhuǎn)變組工干部工作作風。學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，要著重研究解決熱點難點問題。只有深入基層，深入實踐，才能掌握第一手資料，這樣的調(diào)研成果才會有分量，才能作為決策的依據(jù)，才能為徹底而妥善地解決各種熱點難點問題提供參考和指導。這樣就迫使廣大組工干部一改過去只從資料上調(diào)研的不良習慣，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷地深入基層，深入實踐，了解民生，洞悉民情。二是提升干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層工作中的熱點難點問題一般都非常復雜，解決起來很棘手，需要有很強的政治敏銳性、較好的經(jīng)濟頭腦和較強的分析綜合能力。一次調(diào)研過程就是一次鍛煉過程，干部每調(diào)研一個課題，實際上就鍛煉了各方面的能力。通過對不同熱點難點問題進行多次調(diào)研，從而使干部綜合素質(zhì)得到不斷提升。三是避免黨建與經(jīng)濟兩張皮現(xiàn)象。黨建工作效果不好，不太受基層重視，一個重要原因就是黨建工作沒有與經(jīng)濟工作有機結(jié)合起來。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。黨建工作要為推動縣域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。圍繞熱點難點問題開展調(diào)研，就是要深入調(diào)查研究探索實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新路子，深入調(diào)查研究那些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”。通過對這些問題的研究，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟工作的良性互動。

二、信息調(diào)研工作要立足于提高廣大組工干部素質(zhì)

組織部是干部的娘家，更是培養(yǎng)干部的搖籃。組工干部素質(zhì)的高低直接影響著組織工作水平，從而影響全縣各項工作的開展。要在組織部這個大熔爐里把干部培養(yǎng)成材，做到個個干部拉得出，打得響，信息調(diào)研工作是一條行之有效的途徑。第一，要建立健全各項制度，全員調(diào)研。要實行領(lǐng)導責任制度，成立信息調(diào)研領(lǐng)導小組，明確一名副部長專門抓。要制定信息調(diào)研量化考評制度，年初將全年信息調(diào)研任務分配各室，定量到人，簽訂責任狀，年終檢查考核，并將調(diào)研信息任務與年終獎懲、評先、年度考核等掛鉤。要健全獎勵制度，分層次按類別分別予以獎勵。通過建立健全上述各項制度，使每一位干部身上都有擔子,有奔頭。僅今年上半年，我縣組織部在全國各級各類刊物發(fā)表信息和文章200余條/篇。第二，要多方培養(yǎng)，拓寬視野。為提高組工干部調(diào)研水平，就要通過多種渠道加大干部培訓力度。一是請專家傳授寫作技巧。以調(diào)研講評形式，請高等院?；蚩h委黨校的專家學者講學，評講文章。這類活動，我縣每年都達5次以上。二是開展中心發(fā)言活動。每次調(diào)研活動都確定1—2名中心發(fā)言人，要求不拿講稿，口頭敘述調(diào)研成果，有意鍛煉干部的洞察力、邏輯思維能力和綜合分析能力。三是組織選派干部外出學習鍛煉。一種是選派干部到高等院校深造，一種是組織干部赴各兄弟部門考察學習，另一種是選派干部到?jīng)]海發(fā)達地區(qū)謀職鍛煉。自去年始，我縣大力實施了“4321”人才工程?！?”是指選派40名四十歲以下、具有大專以上文化學歷的干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工鍛煉?！?”是指選送30名三十歲以下的優(yōu)秀干部到湖南師范大學公共管理學院進行為期脫產(chǎn)兩年的學習?！?”是指擬提拔20名二十五歲左右德才兼?zhèn)涞哪贻p干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局主要黨政領(lǐng)導?！?”是指構(gòu)建一個桂陽籍在外知名人士為桂陽籍在外知名人士為桂陽經(jīng)濟發(fā)展提供、支持的平臺，縣財政每年為此項工作提供20萬元。

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學習調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福海縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個（含州確定的重點村10個）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學習調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個（含州確定的重點村10個）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩

克斯坦共和國接壤，邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)五師及其11個團場。全州有35個民族，總?cè)丝?2.89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個。現(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。

**年*月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決**萬特困人口的溫飽問題，十年使**萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。以此為前提，**年*月**日至**日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行**人，前往北疆學習調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時**天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共**個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)**個，重點村**個（含州確定的重點村**個）。到**年底州直尚有貧困人口**戶**人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的*.*%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到**年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。**年的任務是，力爭**%的低收入人口人均增收**元，農(nóng)村低收入人口降低到**萬人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積*.*萬平方公里，與哈薩

克斯坦共和國接壤，邊境線長達**公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)五師及其**個團場。全州有**個民族，總?cè)丝?*.**萬人，其中少數(shù)民族人口約占**%。有區(qū)級重點貧困村*個，州級重點貧困村**個。現(xiàn)有貧困人口**戶**人，占貧困村總?cè)丝诘?*.**%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使**元以下低收入人口人均收入達到**元以上。

關(guān)于對黨委換屆有關(guān)問題

調(diào)研情況的匯報提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況，作以簡要匯報。

一、存在的主要問題及原因

總的看，鄉(xiāng)級黨委換屆比較成功，黨委提名的人選都能當選。但在調(diào)研中，我們感到突出的問題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執(zhí)行上級要求有偏差，落實黨員民主權(quán)利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業(yè)績等內(nèi)容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負責任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

按照局黨組有關(guān)進行旅游工作和行風建設(shè)調(diào)研的要求，7月中旬，對北京、內(nèi)蒙古和山西三個省、區(qū)、市上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國務院9號文件情況、整頓旅游市場和行風建設(shè)情況等進行了調(diào)查和了解，聽取了三省、區(qū)、市旅游局主要領(lǐng)導、行業(yè)管理部門和紀檢監(jiān)察部門，以及北京市旅游集團、三地國、中、青、康輝旅行社和部分高星級酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負責人的情況介紹，實際查看了幾個主要旅游景區(qū)、景點和飯店企業(yè)。調(diào)研的主要情況如下：

一、貫徹國務院9號文件精神，形成了對各地旅游發(fā)展的強勁推動力

1．旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進一步確認，各省、區(qū)、市黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟的一項重要任務。北京市委、市政府按照全國旅游發(fā)展工作會議上提出的"把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點進一步發(fā)展壯大"的總體思路，提出建全國旅游首善之區(qū)和旅游強市的目標，強調(diào)北京市貫徹全國旅游發(fā)展工作會議精神有著特殊重大的意義，要形成政府主導、上下一致、齊心協(xié)力抓會議精神落實的局面。

山西省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，省人大批準的"十五計劃綱要"把旅游業(yè)確定為八大戰(zhàn)略部署之一。省政府領(lǐng)導親自抓規(guī)劃的落實，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決旅游發(fā)展中的有關(guān)問題，并親自帶團參加促銷。省政府召開經(jīng)濟工作會議期間，各部門、各地在匯報工作時，講其他工作一帶而過，談到旅游滔滔不絕，建設(shè)廳、交通廳都談旅游，省委書記、省長講評各地發(fā)展旅游經(jīng)濟的情況是一項主要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局起草了《貫徹落實國務院9號文件的具體措施》。圍繞落實9號文件，自治區(qū)政府批準下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體綱要》，提出了旅游發(fā)展的指導思想、奮斗目標、區(qū)域發(fā)展布局等。自治區(qū)政府制定了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略方案，將草原文化工程列為重點建設(shè)的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡工程中提出要優(yōu)先建設(shè)通向旅游景區(qū)的支線公路，在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程中提出要優(yōu)先建設(shè)重點旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設(shè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級改造工程、口岸建設(shè)工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策措施。

2．國發(fā)9號文件的貫徹落實，促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。我們所到的省、區(qū)、市，政府部門、旅游部門都在緊鑼密鼓地作規(guī)劃、定措施，地、市、縣建景點、搞投資，旅游出現(xiàn)了規(guī)劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。山西省實施精品戰(zhàn)略，提出整合優(yōu)勢資源，重點建設(shè)十大景區(qū)（五臺山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關(guān)帝廟、鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布），旅游資源產(chǎn)品正在呈現(xiàn)多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司投資4.5億元興建綿山景區(qū)；垣曲縣投資1000萬元于小浪底水庫，購置游艇60余艘，開發(fā)黃河水上游項目；陽城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余萬元的皇城相府旅游公路，現(xiàn)已完工投入運營。呼和浩特市為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區(qū)的公路也正在建設(shè)。三省、區(qū)、市和各地旅游局都加大了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅游各項經(jīng)濟指標持續(xù)增長，旅游業(yè)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢頭。

今年以來，我市把組工信息工作擺上重要位置，強化措施、落實責任，努力構(gòu)筑高效率的組工信息工作機制，促進了信息工作的規(guī)范化和制度化建設(shè),提高了組工信息工作的整體水平。截止目前，全市信息用稿35篇，其中荊州市委組織部采用27篇，省委組織部采用8篇。我們的主要做法是：

一、突出“三抓”，落實責任，形成全員抓信息的良好氛圍

1、抓隊伍。我們指定一名副部長專門負責信息工作，并配備了一名文字能力較強、工作相對固定的專職信息員。部內(nèi)各科室也分別指定一名同志負責信息工作。同時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、市直科局等單位聘請了22名有較強文字水平和綜合分析能力的同志擔當調(diào)研信息員，在全市形成了一個縱橫貫通、點面結(jié)合、反映靈敏、傳遞快捷的信息調(diào)研網(wǎng)絡，為搞好信息調(diào)研工作打下了良好的基礎(chǔ)。通過壯大和充實信息員隊伍建設(shè)，形成了主管領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導層層抓，一級抓一級的良好的工作格局。

2、抓質(zhì)量。為提高組工信息的采寫質(zhì)量，我們注重對信息員隊伍進行學習培訓，部機關(guān)定期召開機關(guān)干部信息寫作交流會，共同探討寫作技巧和寫作心得。加大了部機關(guān)干部的調(diào)研力度，并以文件的形式對每名組工干部下鄉(xiāng)調(diào)研的時間、地點均作出了嚴格規(guī)定，鼓勵部機關(guān)干部從基層掌握第一手資料，從基層中的一些熱點、焦點問題中挖掘盲點、捕捉亮點，力求使信息出精品。同時對一些重要內(nèi)容的信息采寫工作，由分管部長組建專班，抽調(diào)精兵強將，集中攻關(guān)，確保信息的采寫質(zhì)量。

3、抓職責。年初，我們以文件的形式明確了從部長、分管副部長到部內(nèi)各科（室）中心負責人在信息工作上的具體職責，要求各責任人切實承擔起研究和解決本地、本科室信息工作中的重大事項和重大問題，為信息工作出謀劃策，對信息工作進行具體指導，與信息員一道分析重要信息線索，研究信息選題，并親自撰寫、修改信息稿件，不斷提高組工信息的編發(fā)質(zhì)量，從組織上保證信息工作的順利開展。

二、健全“四制”，強化措施，努力構(gòu)建組工信息工作高效運行機制

工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導下的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的紐帶和橋梁，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，肩負著引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的歷史重任。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善和非公有制經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大，新形勢、新任務對工商聯(lián)工作提出了更高要求。但是工商聯(lián)工作當前還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，因此有必要對工商聯(lián)工作進行認真調(diào)研和思考，以理清思路，進一步促進工商聯(lián)工作更好地開展?，F(xiàn)結(jié)合**市工商聯(lián)工作的實際，對新時期工商聯(lián)工作作如下調(diào)查和思考。

一、**市工商聯(lián)概況及履行職能情況

**市工商聯(lián)成立于1952年6月（當時稱“”）。因歷史原因，市工商聯(lián)在“”期間停止活動。1980年，經(jīng)市委同意恢復工作。1992年9月，市工商聯(lián)成立黨組，同年增掛“**市商會”牌子。2003年1月，“**市商會”更名為“**市總商會”。截至目前，全市四縣三區(qū)、市開發(fā)區(qū)已建立或恢復工商聯(lián)組織、基層商會82個，現(xiàn)有餐飲業(yè)、藥品零售業(yè)、服裝業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、眼鏡業(yè)、農(nóng)資業(yè)、浙江投資企業(yè)等7家市直屬行業(yè)（異地）商會和43個基層行業(yè)商會；會員總數(shù)4205個，其中企業(yè)會員2146家、團體會員49個、個人會員2168人。市工商聯(lián)機關(guān)下設(shè)辦公室、會員部、經(jīng)濟聯(lián)絡部和信息調(diào)研部4個部（室。

根據(jù)工商聯(lián)的性質(zhì)、宗旨和職能任務，近年來，**市各級工商聯(lián)（總商會）組織在黨和政府的領(lǐng)導下，在省工商聯(lián)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下，按照“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行職能，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓進取，為全市民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展作出了應有的貢獻。截止今年9月底，全市私營企業(yè)和個體工商戶總數(shù)達79414戶，同比增長21.0%；其中私營企業(yè)戶數(shù)達到11809戶，同比增長24.0%。全市私營個體企業(yè)總注冊資本1437947萬元，同比增長48.7%；其中私營企業(yè)總注冊資本1287863萬元，同比增長51.3%。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收152915萬元，同比增長38.2%，占全市全部稅收的53.9%，比去年同期提高4.6個百分點。全市民營外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)進出口總額24635萬美元，同比增長109.7%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的17.0%；其中出口額20298萬美元，同比增長135.2%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的31.4%。全市民間固定資產(chǎn)投資1298528萬元，同比增長61.5%，占全市固定資產(chǎn)投資比重為53.2%，比去年同期提高7.7個百分點。其中規(guī)模以上私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資610581萬元，同比增長97.6%，占全部民間固定資產(chǎn)投資比重為47.0%，比去年同期提高8.6個百分點。多年來，**市工商聯(lián)主要做了以下幾個方面的工作：

（一）積極參政議政，為加快全市民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好環(huán)境

全市各級工商聯(lián)緊緊圍繞地方經(jīng)濟、社會生活中的熱點、難點問題，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題開展調(diào)查研究，積極建言獻策，努力為全市民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，全市各級工商聯(lián)先后開展了全市民營企業(yè)核心競爭力調(diào)查、私營企業(yè)8‰抽樣調(diào)查、來連投資民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研、民營經(jīng)濟政策落實情況問卷調(diào)查、年度民營經(jīng)濟發(fā)展情況分析、工商行業(yè)組織建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、科教文衛(wèi)和信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)情況調(diào)研、財政扶持資金政策落實情況等系列調(diào)研活動，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報告和政協(xié)集體提案、建議。其中在省政協(xié)九屆二次全會期間提出的《關(guān)于加大省財政對蘇北市縣擔保機構(gòu)建設(shè)專項扶持資金力度的建議》被采納后，省財政給我市撥付了1800萬元的專項扶持資金；《關(guān)于加大民營經(jīng)濟目標考核力度》的提案被市目標辦采納，市政府辦專門發(fā)文將民營經(jīng)濟的各項指標體系首次納入全市年度目標考核范圍，促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。在省政協(xié)九屆三次全會上，市工商聯(lián)的省政協(xié)委員共提交了7個有關(guān)加快港口建設(shè)的提案和建議，得到了省有關(guān)部門的高度重視，相關(guān)工作正在積極落實之中。先后獲得省工商聯(lián)第二屆和第三屆調(diào)研成果評比的一、二、三等獎和組織工作獎。

一．基本情況：

外資企業(yè)188家，已建會186家，外資分支機構(gòu)40家；國有企業(yè)118家，其中已改制115家；民營企業(yè)及工商戶2021家；機關(guān)事業(yè)單位192家，其中機關(guān)81家，事業(yè)單位48家，教育衛(wèi)生63家；機械加工業(yè)352家，職工25800人；家紡業(yè)980家，職工13500人；工商業(yè)戶640家，職工8900人；電子電器加工業(yè)420家，職工11200人；其他460家，職工24600人；機關(guān)職工數(shù)2243人，事業(yè)單位職工數(shù)13720人；企業(yè)職工數(shù)84000人；2006年職工平均工資收入790元/月，職工最低生活保障線610/月。

二．工會組織狀況

1.現(xiàn)有專職工會干部14人，其中公務員8人，事業(yè)人員6人，1

名主席，3名副主席，1名紀檢組長。

2.已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會4個，設(shè)專職總工會主席1人（副科級），

最低生活保障制度(以下簡稱“低?！?是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。低保制度的建立是為了有效的應對現(xiàn)實生活中的貧困問題。我國的低保制度包括三個方面的制度構(gòu)成，即城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在這個制度體系下，三方面的工作均有民政部門領(lǐng)導實施。本文是對于湖北省低保制度實施的一個初步的研究。

一、湖北省居民最低生活保障制度的實施狀況

一）城市居民最低生活保障實施狀況

1996年3月，湖北省在武漢市開展城市低保工作試點，到1999年6月底，全省102個縣（市區(qū)）全部建立了城市居民最低生活保障制度。1999年9月，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》以后，全省民政系統(tǒng)先后三次集中時間和人員，組織實施了城市低保對象的摸底排查工作，并按照實際收入計算其家庭收入，到2003年底基本完成了“應保盡?！惫ぷ髂繕恕８鶕?jù)動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，截止2006年底，全省共有城市低保對象142萬人，比2003年減少18萬人；人均保障水平為77元/月，比2003年初人均提高34元/月?；緦崿F(xiàn)了國家要求的動態(tài)管理下的“應保盡保”。

二）農(nóng)村居民最低生活保障實施狀況

農(nóng)村低保制度于1992年首先在山西省左云縣建立試點，1994年又在上海3個區(qū)建立試點，1996年民政部總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗，印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，制定了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指導方案。農(nóng)村低保制度的保障對象主要是，在已經(jīng)建立低保的地方家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实霓r(nóng)村居民。保障標準考慮的因素包括：（1）維持基本生活的物質(zhì)需要；（2）當?shù)亟?jīng)濟水平和財政承受能力；（3）當?shù)匚飪r水平；（4）農(nóng)民自我保障能力。保障資金主要來源于地方財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體共同負擔，具體比例各地不一。保障方式通常有現(xiàn)金和實物兩種，經(jīng)濟條件較好的地方發(fā)放現(xiàn)金，一些地方對低保戶實行優(yōu)惠政策。湖北省農(nóng)村低保工作試點2004年率先在武漢市農(nóng)村展開，當年有48598戶（其中五保戶8175戶）87084人被納入了農(nóng)村低保對象，補助標準為人均50元/月。截止2007年初（2007年一季度報表）湖北省全省共有192057人83603戶（不含農(nóng)村五保戶）被納入了農(nóng)村低保對象。這些對象主要集中在武漢市和鄂州市兩個湖北省農(nóng)村低保工作試點市。其他縣（市區(qū)）的農(nóng)村低保工作在積極準備進程中。