公共行政體系范文10篇
時間:2024-01-29 21:46:47
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公共行政體系研究論文
一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng),是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且,自從人類社會產(chǎn)生以來,一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。
行政體系,即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期,隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹,提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然,在行政體系產(chǎn)生的早期階段,行政體系與國家是一體的,行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中,行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn),國家職能的分化達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平,出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析,研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式及其規(guī)律,企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系,合理地配置行政資源,塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系,既是對行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果,也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。
行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式,是行政體系的客觀形式。廣義的講,行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因?yàn)?,行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu),行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。
行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提,每一要素都制約和影響著其他要素。比如,一個社會是選擇民主的還是獨(dú)裁的行政體制,在行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反,行政組織、機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質(zhì),行政體制的優(yōu)劣也必須通過行政組織、機(jī)構(gòu)以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來。因此,行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個動態(tài)的、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體。
公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀
內(nèi)容提要:行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括:(一)由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(二)由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(三)由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。
行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程,但是,完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來,直到今天,人們還常常對行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看,行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下,這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點(diǎn)可以看出:第一,行政學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同;第二,行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨(dú)立性的理論成就。的確如此,具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”,深層次的理論探討總是湮沒在實(shí)用理性之中,直接的管理需要總是排斥著抽象的分析,對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強(qiáng)烈的要求,而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機(jī)遇??梢姡瑢π姓W(xué)的研究對象進(jìn)行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因?yàn)椋残姓膶?shí)踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的,科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機(jī)臆造的學(xué)說中脫而出,取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善,而建立行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說,直到今天,我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么,它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方,等等問題,作以哲學(xué)的思考?;谏鲜隹紤],我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀,付之于文是希冀其成為引玉之磚。
一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng),是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且,自從人類社會產(chǎn)生以來,一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。
行政體系,即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期,隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹,提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然,在行政體系產(chǎn)生的早期階段,行政體系與國家是一體的,行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中,行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn),國家職能的分化達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平,出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析,研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式及其規(guī)律,企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系,合理地配置行政資源,塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系,既是對行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果,也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。
公共行政體系與哲學(xué)解讀論文
內(nèi)容提要:行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括:(一)由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(二)由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(三)由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。
行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程,但是,完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來,直到今天,人們還常常對行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看,行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下,這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點(diǎn)可以看出:第一,行政學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同;第二,行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨(dú)立性的理論成就。的確如此,具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”,深層次的理論探討總是湮沒在實(shí)用理性之中,直接的管理需要總是排斥著抽象的分析,對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強(qiáng)烈的要求,而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機(jī)遇。可見,對行政學(xué)的研究對象進(jìn)行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因?yàn)?,公共行政的?shí)踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的,科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機(jī)臆造的學(xué)說中脫而出,取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善,而建立行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說,直到今天,我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么,它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方,等等問題,作以哲學(xué)的思考。基于上述考慮,我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀,付之于文是希冀其成為引玉之磚。
一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng),是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且,自從人類社會產(chǎn)生以來,一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。
行政體系,即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期,隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹,提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然,在行政體系產(chǎn)生的早期階段,行政體系與國家是一體的,行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中,行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn),國家職能的分化達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平,出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析,研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式及其規(guī)律,企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系,合理地配置行政資源,塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系,既是對行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果,也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。
公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀
內(nèi)容提要:行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括:(一)由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(二)由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(三)由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。
行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程,但是,完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來,直到今天,人們還常常對行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看,行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下,這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點(diǎn)可以看出:第一,行政學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同;第二,行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨(dú)立性的理論成就。的確如此,具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”,深層次的理論探討總是湮沒在實(shí)用理性之中,直接的管理需要總是排斥著抽象的分析,對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強(qiáng)烈的要求,而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機(jī)遇。可見,對行政學(xué)的研究對象進(jìn)行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因?yàn)?,公共行政的?shí)踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的,科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機(jī)臆造的學(xué)說中脫而出,取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善,而建立行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說,直到今天,我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么,它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方,等等問題,作以哲學(xué)的思考?;谏鲜隹紤],我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀,付之于文是希冀其成為引玉之磚。
一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng),是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且,自從人類社會產(chǎn)生以來,一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。
行政體系,即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期,隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹,提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然,在行政體系產(chǎn)生的早期階段,行政體系與國家是一體的,行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中,行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn),國家職能的分化達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平,出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析,研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式及其規(guī)律,企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系,合理地配置行政資源,塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系,既是對行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果,也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。
公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀
內(nèi)容提要:行政體系是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括:(一)由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(二)由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng);(三)由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。
行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長過程,但是,完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來,直到今天,人們還常常對行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國新的學(xué)科分類來看,行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個門類之下,這是唯一一個“一女二夫”的學(xué)科。從這一點(diǎn)可以看出:第一,行政學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性沒有得到人們的普遍認(rèn)同;第二,行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒有證明其獨(dú)立性的理論成就。的確如此,具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”,深層次的理論探討總是湮沒在實(shí)用理性之中,直接的管理需要總是排斥著抽象的分析,對策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強(qiáng)烈的要求,而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會獲得充分的機(jī)遇。可見,對行政學(xué)的研究對象進(jìn)行一些哲學(xué)分析已成為一個迫切的理論課題。因?yàn)?,公共行政的?shí)踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的,科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機(jī)臆造的學(xué)說中脫而出,取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善,而建立行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學(xué)的研究對象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說,直到今天,我們還需要對行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么,它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方,等等問題,作以哲學(xué)的思考。基于上述考慮,我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀,付之于文是希冀其成為引玉之磚。
一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng),是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且,自從人類社會產(chǎn)生以來,一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。
行政體系,即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期,隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹,提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然,在行政體系產(chǎn)生的早期階段,行政體系與國家是一體的,行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中,行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn),國家職能的分化達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平,出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析,研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式及其規(guī)律,企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系,合理地配置行政資源,塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系,既是對行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果,也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。
公共行政體系結(jié)構(gòu)分析論文
一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng),是人類出于認(rèn)識、理解和把握世界的要求。而且,自從人類社會產(chǎn)生以來,一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。
行政體系,即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會分工越來越細(xì)、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期,隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務(wù)的膨脹,提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務(wù)的要求。當(dāng)然,在行政體系產(chǎn)生的早期階段,行政體系與國家是一體的,行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中,行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn),國家職能的分化達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平,出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認(rèn)識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析,研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式及其規(guī)律,企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系,合理地配置行政資源,塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系,既是對行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果,也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。
行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式,是行政體系的客觀形式。廣義的講,行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因?yàn)?,行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu),行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。
行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提,每一要素都制約和影響著其他要素。比如,一個社會是選擇民主的還是獨(dú)裁的行政體制,在行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反,行政組織、機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質(zhì),行政體制的優(yōu)劣也必須通過行政組織、機(jī)構(gòu)以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來。因此,行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個動態(tài)的、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體。
深化改革 建立和完善公共行政體制
20世紀(jì)80年代以來,我國行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面取得了積極進(jìn)展,有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì),中國加入世貿(mào)組織、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會,迫切要求繼續(xù)深化行政體制改革,建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與民主政治建設(shè)相配套的公共行政體制。
一、行政體制改革的目標(biāo)定位
我國行政體制改革,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和積極推進(jìn)政治體制改革的要求,堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。
所謂公共行政體制,即執(zhí)行公共意志,行使公共權(quán)力,制定公共政策,管理公共事物,生產(chǎn)公共物品,提供公共服務(wù),維護(hù)公共秩序,滿足公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善公共行政體制,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和積極推進(jìn)政治體制改革的必然要求,也是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立和完善公共行政體制。在我國,促進(jìn)公共行政體制建立和完善的最基本動因,是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第一,在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。它要求各級政府必須轉(zhuǎn)變職能,集中精力管理好社會公共事務(wù),優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共物品和公共服務(wù)。第二,市場經(jīng)濟(jì)是多元主體公平競爭的經(jīng)濟(jì)。它要求各級政府既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵守市場規(guī)則,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,公正平等地對待每一位經(jīng)濟(jì)主體和社會主體,同時又要依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體和社會主體的合法權(quán)益。第三,市場經(jīng)濟(jì)是公開透明的經(jīng)濟(jì),同時也是高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。它要求政府管理不僅要公開透明,而且必須建立合理分權(quán)的管理體制,以調(diào)動各方面積極性。第四,市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。它要求政府嚴(yán)格依法行政。只有建立和完善公共行政體制,才能滿足市場經(jīng)濟(jì)對政府管理的各種需求,也才能維護(hù)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
地方政府公共行政體制研究論文
一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定
正確界定地方政府公共行政的主要職能,是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關(guān)鍵。地方政府公共行政的主要職能有:
(一)公共行政管理職能。
長期以來,人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”,其實(shí)公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標(biāo)等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里,行政行為的根本目標(biāo)在于公共利益;行政決策的效能在于公開透明;行政執(zhí)法的宗旨在于公正公平;行政成本的消費(fèi)在于公共財力;行政運(yùn)行的效率在于公民和社會組織的共同參與;行政體制的架構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政職能的配置在于公共服務(wù)。因此,公共行政理論與實(shí)踐對地方政府提出以下要求:一是從注重程序和過程的傳統(tǒng)公共行政,向更注重產(chǎn)出和責(zé)任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設(shè)置公共組織的目標(biāo),更加關(guān)心政府部門直接提供服務(wù)的效率,更系統(tǒng)地使用績效指標(biāo)衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活,用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。
(二)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。
地方政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,主要是克服市場缺陷的政府干預(yù),主動運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,積極調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動。具體講,要發(fā)揮好三種職能:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO以后,隨著與世界各國經(jīng)濟(jì)交往的增多,社會生產(chǎn)、生活將日益外向化,要將各地、各市場主體追求的個體目標(biāo)統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)上來,就離不開政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)。政府要圍繞國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和社會經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高,制定和實(shí)施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系,引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向;地方政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方面,要以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,堅持科學(xué)的發(fā)展觀,通過適時調(diào)整,防止經(jīng)濟(jì)大起大落。另一方面,針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際,采取財政轉(zhuǎn)移支付等政策,支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配,在保證效率的前提下兼顧公平,防止個人收入差距過分懸殊,保持社會穩(wěn)定。三是保護(hù)職能。地方政府要在與WTO規(guī)則相適應(yīng)的前提下,積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境,制定保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過政策引導(dǎo),幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險,努力使本國利益在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)最大化。還要加大對生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù),按照國際慣例對農(nóng)業(yè)給予扶持,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),查處假冒偽劣,維護(hù)市場秩序,保護(hù)公平競爭等等。
建立和完善公共行政體制的探討
進(jìn)入新世紀(jì),我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù),而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關(guān)鍵的位置。去年,總理曾經(jīng)講過:“行政體制改革在各項體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項改革不搞,就猶如一馬當(dāng)?shù)?,萬馬難以前行?!笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行?。在新的實(shí)際情況下,鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府,必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署,努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此,要認(rèn)清形勢,深化行政體制改革,要達(dá)到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。
一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位
從歷次改革的過程中,我們可以看出,行政改革的目標(biāo)有以下幾個主要特點(diǎn)。
第一個特點(diǎn),高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點(diǎn)。特別是從1998年以來,我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。
第二個特點(diǎn),高度重視精簡機(jī)構(gòu),裁減冗員,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務(wù),所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
第三個特點(diǎn),高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要,但在各種關(guān)系理順的情況下,如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高,我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)。
地方公共行政體制分析論文
一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定
正確界定地方政府公共行政的主要職能,是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關(guān)鍵。地方政府公共行政的主要職能有:
(一)公共行政管理職能。
長期以來,人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”,其實(shí)公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標(biāo)等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里,行政行為的根本目標(biāo)在于公共利益;行政決策的效能在于公開透明;行政執(zhí)法的宗旨在于公正公平;行政成本的消費(fèi)在于公共財力;行政運(yùn)行的效率在于公民和社會組織的共同參與;行政體制的架構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政職能的配置在于公共服務(wù)。因此,公共行政理論與實(shí)踐對地方政府提出以下要求:一是從注重程序和過程的傳統(tǒng)公共行政,向更注重產(chǎn)出和責(zé)任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設(shè)置公共組織的目標(biāo),更加關(guān)心政府部門直接提供服務(wù)的效率,更系統(tǒng)地使用績效指標(biāo)衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活,用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。
(二)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。
地方政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,主要是克服市場缺陷的政府干預(yù),主動運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,積極調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動。具體講,要發(fā)揮好三種職能:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO以后,隨著與世界各國經(jīng)濟(jì)交往的增多,社會生產(chǎn)、生活將日益外向化,要將各地、各市場主體追求的個體目標(biāo)統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)上來,就離不開政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)。政府要圍繞國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和社會經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高,制定和實(shí)施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系,引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向;地方政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方面,要以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,堅持科學(xué)的發(fā)展觀,通過適時調(diào)整,防止經(jīng)濟(jì)大起大落。另一方面,針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實(shí)際,采取財政轉(zhuǎn)移支付等政策,支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步縮小區(qū)域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配,在保證效率的前提下兼顧公平,防止個人收入差距過分懸殊,保持社會穩(wěn)定。三是保護(hù)職能。地方政府要在與WTO規(guī)則相適應(yīng)的前提下,積極爭取公平合理的國際競爭環(huán)境,制定保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過政策引導(dǎo),幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險,努力使本國利益在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)最大化。還要加大對生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù),按照國際慣例對農(nóng)業(yè)給予扶持,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),查處假冒偽劣,維護(hù)市場秩序,保護(hù)公平競爭等等。