內(nèi)容提要:“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問題,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營(yíng)企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場(chǎng)機(jī)制，平等地對(duì)待市場(chǎng)中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

關(guān)鍵詞:政府公共政策公共管理

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問題,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營(yíng)企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場(chǎng)機(jī)制，平等地對(duì)待市場(chǎng)中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

我們收集了當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國(guó)和英國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；歐洲(萊茵)模式：德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法國(guó)的有計(jì)劃調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，瑞典的福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；東亞模式：日本、韓國(guó)和新加坡各有特色的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它們的經(jīng)驗(yàn)，既有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性（規(guī)律性）；又有因歷史、政治、社會(huì)、文化背景不同的個(gè)性（差異性）。因此需要對(duì)各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)(而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng))的程度和方式進(jìn)行研究和比較。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是市場(chǎng)的主體。通過社會(huì)分工提高生產(chǎn)效率，通過市場(chǎng)交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循價(jià)值規(guī)律，以使交易成本最低，在若干條件下實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。這是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。由于市場(chǎng)并非萬能，存在著不完全競(jìng)爭(zhēng)和無法消除壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)性而導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)收益、無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟(jì)信息的不完全和不對(duì)稱、以及對(duì)收入均等化無能為力，必須提供若干條件克服這些“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”，需要政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，并通過市場(chǎng)有效地配置資源。

摘要：由于信息不通暢，目前網(wǎng)上和銷售的紫砂壺產(chǎn)品質(zhì)量日漸突出。網(wǎng)絡(luò)零售紫砂壺不同于紫砂壺藝術(shù)品，是一類只具有茶具功能的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。為了紫砂行業(yè)的健康發(fā)展，本文從紫砂壺質(zhì)量問題的本質(zhì)特征出發(fā)，從公共管理的視角，就我國(guó)紫砂壺質(zhì)量管控體系的構(gòu)建提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：紫砂；電子商務(wù)；質(zhì)量管控

紫砂壺有的有歷史價(jià)值、文化價(jià)值，有的又有工藝價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等，目前市場(chǎng)上也沒有權(quán)威的機(jī)構(gòu)可以去界定或者說認(rèn)定的紫砂壺的價(jià)值，可以說目前還沒有一種方法被大家所普遍接受。但筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)零售的紫砂壺大都不存在上述歷史文化藝術(shù)價(jià)值，而僅僅是具備茶具的實(shí)用功能，是完全可以管控的標(biāo)準(zhǔn)化陶瓷產(chǎn)品。公共管理視角下的紫砂壺質(zhì)量管理體系模型的研究,就是針對(duì)這一部分主流實(shí)用紫砂茶具而言的，是對(duì)從礦石開采、泥料加工、藝人制作的源頭階段到消費(fèi)者購(gòu)買到手中這一階段的全程研究。就目前紫砂壺市場(chǎng)情況來看，泥料安全問題和藝人親作問題是消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文從紫砂壺質(zhì)量問題的本質(zhì)特征出發(fā)，從公共管理的視角，就我國(guó)紫砂壺質(zhì)量管控體系的構(gòu)建提出對(duì)策與建議。如此一來，質(zhì)量才是作為衡量紫砂壺價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。2010年央視《每周質(zhì)量報(bào)告》披露紫砂行業(yè)中一些壺品質(zhì)量問題后，宜興市政府即成立“紫砂行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序管理工作辦公室”,不定期開展“紫砂產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序大檢查”，但就目前網(wǎng)上零售的紫砂壺而言，消費(fèi)者還是無法判斷紫砂壺茶具的泥料可靠性與作者的真實(shí)性，對(duì)紫砂壺質(zhì)量的管控還存在如下問題：

1.礦料和泥料不可追溯

在21世紀(jì)初，丁蜀鎮(zhèn)黃龍山的幾處傳統(tǒng)紫砂礦井就已經(jīng)封礦，而目前供應(yīng)市場(chǎng)的紫砂礦料基本都是來自江蘇黃龍山周邊和浙江長(zhǎng)興一帶，由于同屬一脈這些地區(qū)出產(chǎn)的紫砂礦料品質(zhì)上與黃龍山區(qū)別不大，和黃龍山一樣，礦層分布不同紫砂品質(zhì)也不盡相同。但消費(fèi)者對(duì)于礦料的開采與泥料的加工中有無添加并無知情途徑，這也造成了壺商各執(zhí)一詞，消費(fèi)者無所適從的現(xiàn)象。

2.沒有針對(duì)紫砂的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

作者：蔣勵(lì)佳單位：南京大學(xué)

廣而言之，公共管理隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，人類社會(huì)進(jìn)入國(guó)家以來，經(jīng)歷了數(shù)次社會(huì)形態(tài)的更迭，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使得生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻的變化，而由生產(chǎn)關(guān)系的總和所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑也發(fā)生了根本的變化，人類在改造自然的同時(shí)也在改造自身?！白杂袊?guó)家以來，人類社會(huì)公共管理的模式發(fā)生了三次根本性轉(zhuǎn)換：從統(tǒng)治型模式到管理型模式再到服務(wù)型模式。”[8]這三種模式與馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中對(duì)人類社會(huì)人的發(fā)展的三個(gè)模式是相適應(yīng)的。這三種模式分別以人的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)、物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)和以個(gè)人全面發(fā)展為基礎(chǔ)。在近現(xiàn)代的西方思想家那里，正義正越來越多地被專門用作評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被看作社會(huì)的首要價(jià)值，而社會(huì)制度選擇所確定的價(jià)值或利益需要通過適當(dāng)和有效的公共管理來實(shí)現(xiàn)。公共管理模式的演變和發(fā)展，從某種程度上說，就是人類社會(huì)在不同的層面和范圍追求實(shí)現(xiàn)正義的進(jìn)程。二、基于分配之正義的“統(tǒng)治型”公共管理模式問題生產(chǎn)關(guān)系建立于自給自足自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的前工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以占有土地的多少和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人身依附和身份等級(jí)特權(quán)社會(huì)。由于物質(zhì)生活資料的匱乏和生產(chǎn)力的低下，人們謀求社會(huì)關(guān)系的支持以調(diào)節(jié)對(duì)自然的單向依附?；谌说淖匀徊町惡蜕鐣?huì)差異基礎(chǔ)上的分配關(guān)系是一種等級(jí)關(guān)系，人與人之間的差異被普遍化和絕對(duì)化。人們?cè)诜峙潢P(guān)系占主導(dǎo)地位的社會(huì)，人的人格是屬于依附型的，分配關(guān)系是人們之間最穩(wěn)定的關(guān)系，每一個(gè)人在出生之時(shí)就被這種分配關(guān)系確定在社會(huì)的一個(gè)特定位置上以接受社會(huì)分配行為的支配，包含其祖輩在分配關(guān)系的等級(jí)、地位、角色和身份。社會(huì)中的分配關(guān)系是通過暴力加以維持和鞏固。分配關(guān)系是一個(gè)垂直的層級(jí)體系，分配關(guān)系自上而下逐級(jí)進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)分配與被分配的關(guān)系，分配的接受者作為人的全部主動(dòng)性和能動(dòng)性就在于其自覺地對(duì)分配者的依賴，人們之間依附與被依附就由分配關(guān)系的分配行為確定下來，是一種“權(quán)力———依附———服從的”權(quán)力機(jī)制，國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的公共管理是一種統(tǒng)治型管理，追求的是其階級(jí)的正義，而不是社會(huì)公共利益?！霸谇肮I(yè)社會(huì)，政府也承擔(dān)著一定的社會(huì)管理職能，但規(guī)模極為有限，而且也往往是出于維護(hù)和強(qiáng)化其政府統(tǒng)治的目的。其管理方式在很大程度上是依據(jù)統(tǒng)治者個(gè)人意志的高度集權(quán)和任意專斷，強(qiáng)烈的人治色彩成為其主要特征?！盵9]統(tǒng)治者為了喚起并維持公眾對(duì)其“合法性”的信仰，竭力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的宣傳教化。差等正義論、君權(quán)神授論和國(guó)家至上論等均大都屬于此范疇。柏拉圖指出，建立國(guó)家（或城邦）的目的是為了“善（即正義）”。[10]而正義的實(shí)現(xiàn)只有在每個(gè)人都從事適合于其個(gè)人天性的工作時(shí)才能達(dá)到。他把人劃分為三等，認(rèn)為人們社會(huì)地位的不平等是上天安排好的。正義意味著界限意識(shí)、意味著堅(jiān)守自己的職責(zé)，僭越和越界都要受到懲罰，這就是柏拉圖的正義觀。亞里士多德認(rèn)為主與奴、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的這種人的關(guān)系形式是天然存在于世上的。[11]奧古斯丁認(rèn)為，法來自神意，是上帝意志的體現(xiàn)和上帝一切安排和命定的總和。而正義，正是對(duì)法的服從以及通過對(duì)法的服從而體現(xiàn)出來的對(duì)上帝的服從。在一般的意義上說，正義就是服從實(shí)在法。但前提是世俗的實(shí)在法必須努力滿足上帝的永恒法的要求。阿奎那認(rèn)為，自然法的觀念及其表示的自然秩序與神的秩序之間是和諧一致的，自然法不過是上帝的。在統(tǒng)治者“不懈地”教化努力下，作為被管理者的公眾逐漸形成一種臣民的觀念和意識(shí)?！敖y(tǒng)治階級(jí)嚴(yán)重的左右著國(guó)家機(jī)器，他們?cè)趪?guó)家機(jī)器中任職，而國(guó)家（特別是統(tǒng)治者）也擁有無限的權(quán)力，因而它經(jīng)常專橫地操縱民眾的命運(yùn)?！盵12]“君主或議會(huì)經(jīng)契約授權(quán)后，便成為國(guó)家的主權(quán)者，他的權(quán)力是絕對(duì)的、至高無上的、不受限制的。臣民對(duì)主權(quán)者必須無條件地、絕對(duì)地服從，不僅在政治上要服從，而且在思想上也要服從。”[3]在統(tǒng)治性公共管理模式中,人們之間的等級(jí)差別被歸入到非人為的自然范疇，本身就被認(rèn)為是天經(jīng)地義的,所以,按照等級(jí)差別進(jìn)行分配，也被看作是自然的,被視作為合乎自然正義的，分配的正義也就這個(gè)階段的主要的正義類型?！敖y(tǒng)治型政府所要供給和維護(hù)的是一種自然觀念下的分配正義，只要社會(huì)分配是根據(jù)社會(huì)成員間被視為自然的等級(jí)差別而做出的，社會(huì)治理就是正義的?！?/p>

基于交換之正義的管理型公共管理模式問題

在工業(yè)化的過程中，由于遷徙的擴(kuò)大，依賴血緣和地緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)群體逐漸轉(zhuǎn)向由于社會(huì)化生產(chǎn)而結(jié)成的社會(huì)群體，人們之間的交往關(guān)系主要是以物質(zhì)的或成文的規(guī)則為中介而建立起來的。工業(yè)社會(huì)中的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人的解放，人作為獨(dú)立自主的個(gè)體存在逐漸得到確認(rèn)。隨著交換關(guān)系的擴(kuò)大與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的生成，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)韋伯所說的理性“祛魅”的過程，自然正義觀的不合理性日益明顯地暴露了出來，人們開始呼喚一種根源于交換關(guān)系的公平的正義，源于理性交易倫理的契約大量增加，并在資本主義社會(huì)空前的巨大變革中成為一種主導(dǎo)日常生活的普遍社會(huì)倫理。正是在這個(gè)意義上，社會(huì)契約論以對(duì)資本主義理性精神的完美契合而成為構(gòu)建和重塑新型政府與公民關(guān)系的主要理論資源，也為交換正義的實(shí)現(xiàn)提供了保障，形成了以“契約———規(guī)則———協(xié)作”的法律機(jī)制為基礎(chǔ)的治理模式，社會(huì)契約論強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利先于政治共同體，政治權(quán)力源于公民權(quán)利自下而上的授予，這從根本上改變了前工業(yè)社會(huì)以君權(quán)神授、王權(quán)至上來獲取和維系合法性信仰的路徑，打破了統(tǒng)治型模式確定人們權(quán)利能力和行為能力的身份基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“從身份到契約”的社會(huì)進(jìn)步。從君權(quán)神授到主權(quán)在民，政府成為公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的工具。公共管理的內(nèi)核———政府與公民的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，形成從統(tǒng)治行政模式到管理行政模式的嬗變。官僚制所倡導(dǎo)的專業(yè)化、職業(yè)化、層級(jí)控制、命令服從和規(guī)則化管理在社會(huì)生活的方方面面延伸，行政權(quán)力和行政職能的擴(kuò)張使效率至上的公共管理進(jìn)入管理型公共管理模式。隨著交換關(guān)系最終取代了分配關(guān)系的支配性地位，分配的正義也就讓位給了交換的正義。以交換關(guān)系為主導(dǎo)的社會(huì)突出人的主體性和自主性，實(shí)現(xiàn)人對(duì)人依賴關(guān)系的解放。在交換社會(huì)中，每一個(gè)交換主體都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的人，他作為個(gè)人的獨(dú)立性是交換關(guān)系賴以發(fā)生的基礎(chǔ)，交換意志的自由和自覺構(gòu)成了社會(huì)在制度上的理性化，并以法律的形式確定人的平等、自由。交換關(guān)系的確立需要三個(gè)要件：交換主體是獨(dú)立的、交換主體間的地位是平等的、交換主體是自由的。也就是說，交換主體間必須具有平等的政治地位和人格權(quán)利，必須獨(dú)立的做出交換的決定。交換行為才能泛化為一般的、普遍的社會(huì)關(guān)系。交換雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被結(jié)合起來，形成更大的經(jīng)濟(jì)體，以至于整個(gè)社會(huì)聯(lián)結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。交換關(guān)系促進(jìn)了自由和平等，把人們從等級(jí)關(guān)系的束縛中解放出來，確立了人們之間的政治上平等的地位和經(jīng)濟(jì)上自由活動(dòng)的權(quán)利。反之，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由又促進(jìn)了交換關(guān)系的形成和發(fā)展。當(dāng)交換關(guān)系取代了分配關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中的主導(dǎo)地位時(shí)，人的階級(jí)差別或等級(jí)差別的基礎(chǔ)就動(dòng)搖了，隨之而來人在政治上以及各項(xiàng)權(quán)利的不平等就失去了制度的合法性?！斑@樣，近代的公共管理仍帶有強(qiáng)制性的內(nèi)容和統(tǒng)治性的特征。盡管如此，它已不可能再采取赤裸裸的統(tǒng)治行政方式，而是擯棄人治的方式來遵循法治的軌道運(yùn)行，并在越來越多的領(lǐng)域采用民主參與的管理方式，從而使管理?yè)碛辛烁嗟墓残?，政治統(tǒng)治的色彩趨于淡化?！?/p>

基于合作之正義的服務(wù)型管理模式問題

在管理型管理模式下，由于制度設(shè)計(jì)的工具理性和公共組織設(shè)計(jì)的缺陷以及自上而下的管理機(jī)制，影響了政府公共精神的落實(shí)，排斥了公民作為委托人和評(píng)價(jià)者的身份。官僚制政府公共物品供給的一般化和標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)需求的復(fù)雜性和多樣性之間的沖突日益激烈，官僚制行政開始受到公眾的懷疑和批判，加之隨著公民權(quán)利的普及，公眾參與政治熱情日趨高漲，要求政府更加開放和有回應(yīng)性，一種新的公共管理模式正在興起。在這一新的管理模式中貫穿的是“公共服務(wù)精神”，政府將公民視為公共管理的顧客、公共管理的參與者，把自己視為為公民而存在的服務(wù)提供者，其治理模式是一種“服務(wù)———信任———協(xié)商“的倫理機(jī)制，其任務(wù)就是為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益最大化，服務(wù)成為公共管理的終極價(jià)值?！斑@樣的公共管理應(yīng)稱之為公共服務(wù)導(dǎo)向性的管理，或從政府的角度稱之為服務(wù)行政?！盵15]“作為服務(wù)型社會(huì)治理或具有服務(wù)型社會(huì)治理屬性的多中心治理模式，其功能在于優(yōu)化公共服務(wù)的供給，按照合乎公共服務(wù)再生產(chǎn)的要求，形成自己的治理機(jī)制安排。作為一個(gè)規(guī)范性命題，多中心治理是一個(gè)分擔(dān)公共責(zé)任的治理結(jié)構(gòu)，不同的治理主體在多中心治理運(yùn)轉(zhuǎn)中承擔(dān)最優(yōu)化的公共職責(zé)，合作機(jī)制也就是一個(gè)責(zé)任機(jī)制。所以，多中心治理不僅是公共物品的物質(zhì)再生產(chǎn)，同時(shí)也是公民社會(huì)權(quán)利的再生產(chǎn)及公共責(zé)任的再生產(chǎn)。”[16]“多中心治理模式是后工業(yè)社會(huì)、大眾民主時(shí)代社會(huì)治理的‘理想模式’，是后工業(yè)社會(huì)服務(wù)行政的表述符號(hào)—因?yàn)橹挥卸嘀行闹卫砟Ｊ讲拍芘c公共服務(wù)價(jià)值和要求相契合?！盵16]“多中心治理”是一種直接對(duì)立于一元或單中心權(quán)威秩序的思維，它意味著地方組織為了有效地進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)，由社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體（個(gè)人、商業(yè)組織、公民組織、政黨組織、利益團(tuán)體、政府組織）基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)試、共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共管理制度或組織模式。[17]一個(gè)社會(huì)是否能夠公平，需要在社會(huì)結(jié)構(gòu)中尋找答案，這是羅爾斯分析正義問題的基本理路。相對(duì)于單一中心的治理而言，多中心治理被視為一個(gè)公平合作的社會(huì)。羅爾斯認(rèn)為社會(huì)合作有以下三個(gè)構(gòu)成要素：[18]（1）社會(huì)合作不同于單純的社會(huì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，而應(yīng)是由公眾所承認(rèn)的規(guī)則和程序來指導(dǎo)。（2）這種合作的理念包含了公平的合作條款的理念，即每一個(gè)參與者都可以理性地加以接受，而且如果所有其他人都同樣接受了它們，那么每一個(gè)參與者都應(yīng)該加以接受。公平的合作條款表明了互惠性和相互性的理念：所有人都按照公眾承認(rèn)的規(guī)則所要求的那樣盡職盡責(zé)，并依照公眾同意的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的那樣獲取利益。（3）這種合作的理念也包含了每一參與者的合理利益或善的理念。這種合理利益的理念規(guī)定了從那些從事合作的人們自己的善的觀點(diǎn)看，他們一直積極尋求的到底是什么?！帮@而易見，無論什么時(shí)候，人們之間都會(huì)存在著差異，但是，在合作治理中，只有符合共生共贏目標(biāo)的差異才是應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)的，至于一些不符合共生共贏目標(biāo)的差異，將被拒絕承認(rèn)。在這里，承認(rèn)什么和不承認(rèn)什么，都需要有標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的背后為標(biāo)準(zhǔn)提供合理性和合法性支持的因素，無疑就是合作的正義。政府根據(jù)合作正義的要求并通過合作治理的方式去提供共生共贏的制度和規(guī)范，保障合作的正義的實(shí)現(xiàn)?！盵13]通過多中心的精神表達(dá)與實(shí)踐，基于合作精神的政治平等、利益普惠的正義理念將會(huì)促進(jìn)公共管理模式現(xiàn)代性的不斷生成與發(fā)展。

摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府

政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國(guó)家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國(guó)家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國(guó)家法律制度、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國(guó)家，而且自由主義國(guó)家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國(guó)家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

在民主的社會(huì)里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設(shè)立，以及需要對(duì)大眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責(zé)任政治。政府在公共管理中的責(zé)任，體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負(fù)責(zé)任，到負(fù)完全的責(zé)任，是由于民主政治發(fā)展的結(jié)果。

摘要：公共管理倫理作為道德層面的內(nèi)容，具體是指管理人員日常生活過程，應(yīng)該嚴(yán)格按照道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以便于維護(hù)社會(huì)利益，公共管理工作中，因多種因素的直接影響，使其呈現(xiàn)嚴(yán)重理論缺少情況。所以，本文首先對(duì)公共管理倫理進(jìn)行分析，其次進(jìn)行公共管理倫理缺少成因的闡述，最后研究其加強(qiáng)對(duì)策，以便于推動(dòng)公共管理的穩(wěn)定發(fā)展，防止發(fā)生倫理失范等問題。

關(guān)鍵詞：公共管理倫理；缺失成因；對(duì)策

公共管理的主體缺少較強(qiáng)自律意識(shí)，且外在環(huán)境影響因素較多等，均會(huì)造成公共管理出現(xiàn)倫理缺少。因此，政府需要對(duì)腐敗和失信等情況進(jìn)行規(guī)范處理，并對(duì)其倫理作用進(jìn)行明確，重點(diǎn)加強(qiáng)公共管理倫理施行力度，通過社會(huì)心理方面進(jìn)行強(qiáng)化，確保腐敗動(dòng)因得到全面消除，在加大管理行為監(jiān)督力度的同時(shí)，為公共管理倫理的建設(shè)起到一定促進(jìn)作用。

一、公共管理倫理淺析

（一）含義。將符合公共管理倫理體系作為公共管理倫理，可以在整個(gè)管理中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是保障公共管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而公共管理則屬于嚴(yán)格按照倫理進(jìn)行實(shí)踐的重要保障。在進(jìn)行公共管理實(shí)施機(jī)制的分析發(fā)現(xiàn)，因其是將政府和非政府機(jī)構(gòu)等作為核心，所以，此類機(jī)構(gòu)會(huì)選擇不同方式進(jìn)行各項(xiàng)工作，以此提升公共服務(wù)整體水平，以便于向人民群眾提供更好地服務(wù)[1]。（二）重要性。公共管理倫理產(chǎn)生具有一定社會(huì)意義，例如：保證社會(huì)公共利益，以便于維護(hù)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等。與此同時(shí)，公共管理倫理還具有保證社會(huì)正義的特點(diǎn)，以此促進(jìn)公共利益的具體化，從而發(fā)揮公共倫理最大價(jià)值。

二、公共管理倫理缺少成因

摘要：新公共管理理念最早起源于英國(guó)，對(duì)近代的教育、政治、經(jīng)濟(jì)起著非常深刻的影響。新公共管理理念對(duì)我國(guó)的高等教育也有著不容忽視的影響，該理念促使我國(guó)高等教育事業(yè)加快改革進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)術(shù)質(zhì)量得到質(zhì)的飛躍。本文主要闡述新公共管理理念對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展產(chǎn)生的作用，以期能夠更加深入地了解二者間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新公共管理；高等教育；改革政策；學(xué)術(shù)

一、基于新公共管理理念的我國(guó)高等教育改革政策

（一）高校教師錄用政策改革。我國(guó)頒布了關(guān)于高校人事改革制度，其中指出高校在錄用教師時(shí)，要嚴(yán)格按照“按需開崗”的原則進(jìn)行，保證高校招聘流程公開公正，職位競(jìng)爭(zhēng)合理，實(shí)行擇優(yōu)錄取，同時(shí)收到新公共管理理論的影響，還推行高校教師合同聘任制，打破傳統(tǒng)的教師錄用終身制，定期對(duì)教師進(jìn)行考核，優(yōu)秀者加大鼓勵(lì)力度，不合格者要淘汰，這樣就有效激發(fā)出高校教師的工作積極性。同時(shí)各大高校加大對(duì)優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，開始了人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，教師開始競(jìng)爭(zhēng)上崗，將學(xué)術(shù)研究成果作為考核依據(jù)，極大地優(yōu)化了高校人力資源配置。（二）制定出產(chǎn)研學(xué)相結(jié)合的高校教學(xué)政策。在我國(guó)所制定的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，提出要加強(qiáng)應(yīng)用型研究，促使高校、科研院所以及企業(yè)相互間進(jìn)行資源共享，保證研究成果能夠得到實(shí)際應(yīng)用。在新公共管理理念指導(dǎo)下，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教育方法在我國(guó)高等院校有序開展，保證高等教育能夠?yàn)槊癖娞峁┏鰧?shí)實(shí)在在的服務(wù)。新公共管理理念提出要為民眾進(jìn)行全面有效的服務(wù)，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合手段，可以有效將成本轉(zhuǎn)換成效率，如教育權(quán)、專利出售等。在當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)變得越來越重要，知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的動(dòng)力與源泉。（三）高校教育評(píng)估政策。我國(guó)教育部所出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)本科教育改革意見中指出教育部要按照高校教學(xué)需求，不斷完善對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估體系。要依據(jù)教學(xué)成果對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而推動(dòng)高校教育改革，有效提升教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)還要對(duì)高校基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)并輸出數(shù)據(jù)報(bào)告，進(jìn)行公示。從中可以看出，受到新公共管理理念的影響，我國(guó)政府對(duì)于高校教學(xué)不再干涉過多，開始實(shí)行放權(quán)，讓高校能夠真正就有管理權(quán)。

二、新公共管理理念對(duì)我國(guó)高校學(xué)術(shù)工作的影響

（一） 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)追逐利益，公正求真思想衰退。新公共管理理念主要提倡要突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣雖然能夠提升公眾對(duì)于高校學(xué)術(shù)質(zhì)量的關(guān)注，讓教師競(jìng)爭(zhēng)更加透明化，但同時(shí)也存在著諸多不足，容易導(dǎo)致兩極分化明顯，讓強(qiáng)者變得更強(qiáng)，而弱者更弱。新公共管理理念提倡要追逐利益最大化，具體實(shí)行到高校人力資源監(jiān)管方面，便是將教師工資與學(xué)術(shù)成績(jī)相掛鉤，對(duì)教師有著更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。這樣就會(huì)讓教師間的資源分配差異更加明顯，容易導(dǎo)致很多不良行為出現(xiàn)。由新公共管理理念所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系會(huì)導(dǎo)致資源以及收入分配出現(xiàn)非常明顯的兩極分化差異，這對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)研究極其不利。（二）學(xué)術(shù)工作整體性與統(tǒng)一性無法得到保證。新公共管理理念更加這種外在指標(biāo)，而在高校學(xué)術(shù)工作中，不同的教育、科研水平有著不同的外在表現(xiàn)，所以其管理、評(píng)估方法也會(huì)隨著變化，這樣就將學(xué)術(shù)工作各個(gè)領(lǐng)域都分隔開來，傳統(tǒng)的那種互動(dòng)性不復(fù)存在。高校在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不太注重教育質(zhì)量，而是更加重視學(xué)術(shù)成果，所以學(xué)術(shù)成果也就成為教師升職加薪的重要指標(biāo)。同時(shí)科研還可以為教師帶來更多收益，目前高校教師的收入大部分還是來源于科研項(xiàng)目提成，這樣也能激發(fā)高校教師將更多的精力放在科研上。（三）權(quán)力與責(zé)任主體比較單一。政府將更多權(quán)利交給高校，更加注重結(jié)果而非過程。政府雖然不再過多過問高校內(nèi)部事情，但是依然會(huì)制定出詳細(xì)的考核機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，對(duì)高校教學(xué)依然能夠進(jìn)行靈活監(jiān)管。這樣的權(quán)力角色轉(zhuǎn)換對(duì)政府公信力樹立并未有多少幫助，雖然能夠有效降低國(guó)家對(duì)高校的管控程度，但是下放的權(quán)利并未被高校教師所掌控，而是掌控在高校行政管理人員手中，這樣對(duì)高校教師做學(xué)術(shù)也非常不利。所以，當(dāng)前我國(guó)政府雖然降低了對(duì)高校的干涉，但是卻通過間接管控以及責(zé)任監(jiān)管方式，將權(quán)利轉(zhuǎn)移給高校行政人員手中。

讓公眾問責(zé)政府就是一種簡(jiǎn)便的政治技術(shù)?，F(xiàn)在政府問責(zé)制雖然在一定程度上迫使官員依法行政，但這種政府責(zé)任追究制仍然是內(nèi)容追究責(zé)任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自覺”來進(jìn)行，而政府不可能永遠(yuǎn)或在每一件需要承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)上都自覺。只有公眾追究政府責(zé)任才是最有動(dòng)力和持久的，因此，需要制度化公眾問責(zé)政府機(jī)制。公眾問責(zé)政府機(jī)制可以通過在公眾公正評(píng)價(jià)政府的基礎(chǔ)上，“一票否決”政府。

摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府

政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國(guó)家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國(guó)家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國(guó)家法律制度、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國(guó)家，而且自由主義國(guó)家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國(guó)家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府

政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國(guó)家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國(guó)家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國(guó)家法律制度、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國(guó)家，而且自由主義國(guó)家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國(guó)家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

在民主的社會(huì)里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設(shè)立，以及需要對(duì)大眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責(zé)任政治。政府在公共管理中的責(zé)任，體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負(fù)責(zé)任，到負(fù)完全的責(zé)任，是由于民主政治發(fā)展的結(jié)果。

摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府

政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國(guó)家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國(guó)家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國(guó)家法律制度、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國(guó)家，而且自由主義國(guó)家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國(guó)家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

在民主的社會(huì)里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設(shè)立，以及需要對(duì)大眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責(zé)任政治。政府在公共管理中的責(zé)任，體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負(fù)責(zé)任，到負(fù)完全的責(zé)任，是由于民主政治發(fā)展的結(jié)果。

讓公眾問責(zé)政府就是一種簡(jiǎn)便的政治技術(shù)?，F(xiàn)在政府問責(zé)制雖然在一定程度上迫使官員依法行政，但這種政府責(zé)任追究制仍然是內(nèi)容追究責(zé)任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自覺”來進(jìn)行，而政府不可能永遠(yuǎn)或在每一件需要承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)上都自覺。只有公眾追究政府責(zé)任才是最有動(dòng)力和持久的，因此，需要制度化公眾問責(zé)政府機(jī)制。公眾問責(zé)政府機(jī)制可以通過在公眾公正評(píng)價(jià)政府的基礎(chǔ)上，“一票否決”政府。

摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府

政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國(guó)家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國(guó)家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國(guó)家法律制度、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國(guó)家，而且自由主義國(guó)家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國(guó)家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性