摘要：所謂公共管理，指的是政府通過公共政策進(jìn)行管理的措施，在此過程中形成了公共產(chǎn)品和服務(wù)，能夠?qū)怖嫣峁┯行ПＵ?。而公共利益指的是各種資源和條件，這些社會(huì)資源和條件供人們生存、發(fā)展、享受，具有較強(qiáng)的分享性和客觀性。公共利益是公共管理的核心，通過公共管理能夠提高社會(huì)利益效果。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共利益；研究

一、公共利益以及公共管理解讀

（一）公共利益。公共和利益是公共利益中最主要的兩大內(nèi)容，兩者之間的關(guān)系很難明確地界定，所以關(guān)于公共利益的研究也十分困難。首先公共利益達(dá)標(biāo)者社會(huì)大多數(shù)人的利益，其次公共利益也能夠從機(jī)構(gòu)利益角度來分析。但是當(dāng)前關(guān)于公共利益和機(jī)構(gòu)利益或大多數(shù)人利益是否具有同樣的意義仍然需要進(jìn)一步的研究分析。公共利益和個(gè)人利益相對(duì)應(yīng)，公共利益包括個(gè)人利益，社會(huì)大眾是其服務(wù)的主要對(duì)象，涉及諸多負(fù)責(zé)的內(nèi)容。通常需求和利益之間有著緊密的關(guān)系，但是與個(gè)人利益不同的是公共利益不單單是個(gè)人的需求，而是社會(huì)大眾的共同需求，比如公共汽車、公共管徑等。相比之下個(gè)人利益最突出的特點(diǎn)就是具有排他性。（二）公共管理。通常來講，公共管理主要是將新的技術(shù)以及觀念等應(yīng)用在公共的領(lǐng)域，從而為大眾提供更好的服務(wù)。其中，公共管理是通過政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)并且集合社會(huì)上的力量，用政治以及經(jīng)濟(jì)等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務(wù)。通過公關(guān)管理可以提前實(shí)現(xiàn)公共利益，同時(shí)也有助于政府、社會(huì)治療效果的提升。非政府性機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)均可開展公共事務(wù)，通過公共管理推動(dòng)公共利益和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。其中為了促使公共利益能夠盡快實(shí)現(xiàn)，需要開展公共管理，而非政府或者政府性組織即為公共管理的實(shí)踐者。當(dāng)前公共管理主體的核心部分為我國政府部門。（三）公共政策。由于學(xué)者們對(duì)公共政策研究的方向和側(cè)重點(diǎn)有所不同，所以關(guān)于其定義上也有著較多的說法，其中比較具有代表性的是美國普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基，兩人是著名的政策學(xué)家，針對(duì)公共政策執(zhí)行含義方面，他們認(rèn)為主要包括兩方面，分別是確定目標(biāo)和取得目標(biāo)所采取的行動(dòng)，以及兩者之間彼此的影響。在綜合分析了國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于公共政策執(zhí)行的定義后認(rèn)為政府制定了相關(guān)政策后由執(zhí)行部門落實(shí)政策的過程即為公共政策執(zhí)行。

二、公共管理以及公共利益之間的關(guān)系

（一）公共利益是公共管理的價(jià)值來源。在人類的活動(dòng)中，利益性和導(dǎo)向性是行為的特征之一，簡而言之，人的活動(dòng)通常將自身利益作為出發(fā)點(diǎn)，這是創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基本程序，價(jià)值是受到利益驅(qū)使才實(shí)現(xiàn)的，沒有利益也就無法體現(xiàn)活動(dòng)的價(jià)值。人類社會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下不斷進(jìn)步，所以在公共管理中，公共利益是重要的動(dòng)力和源泉，在公共管理中不能講公共利益忽略。（二）公共利益決定公共管理的形式。人們的利益需求主要包括物質(zhì)需求和精神需求，而公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，從而滿足人們的物質(zhì)精神需要。但是個(gè)人意愿是無法左右公共利益的，公共管理的目的也不是滿足所有人的需求。政府在通過公共管理實(shí)現(xiàn)自身職能的過程中會(huì)保障公共利益。但是，很多人都會(huì)更加重視自身利益而缺乏對(duì)公共利益的重視，所以政府作為公共管理的主體主要作用之一就是有效協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，將沖突和矛盾降到最低。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的理念，提高對(duì)廣大人民群眾利益的重視。

摘要：公共管理研究通常有兩種截然不同的立場：管理者的立場和公眾的立場。站在管理者的立場上，公共管理研究主要關(guān)注作為公共利益代表者和維護(hù)者的公共部門，如何才能對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。站在公眾的立場上，公共管理研究主要關(guān)注“公民怎樣才能從政府那里得到他們所需要的東西”（注：HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324．）。

關(guān)鍵詞：公共利益；現(xiàn)代公共；公共管理；管理本質(zhì)

Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個(gè)核心問題：前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時(shí)，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大；另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們在“實(shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì)；加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動(dòng)了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。⑥

2.公共管理研究，特別是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀(jì)六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學(xué)、政策科學(xué)與公共選擇學(xué)派。新公共行政學(xué)一反以往過于重視效率的價(jià)值觀，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)中加入了“社會(huì)公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論。同時(shí)，他們反對(duì)文官中立，認(rèn)為在不平等競爭中，這種角色本質(zhì)上是欺負(fù)弱勢群體的幫兇。⑦政策科學(xué)在一定意義上講，也是針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執(zhí)行割裂開來等問題而發(fā)展起來的。它明確地提出了要對(duì)政策制定的全過程進(jìn)行研究，即從政策問題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評(píng)估全面展開討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個(gè)人主義為出發(fā)點(diǎn)，證明市場是最有效的機(jī)制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過市場來提供?？傊鹿残姓W(xué)、政策科學(xué)、公共選擇學(xué)派都從學(xué)科建設(shè)方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學(xué)，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點(diǎn)與缺點(diǎn)，它們并沒有完全獲得預(yù)想結(jié)果。

一、公共管理問題類型學(xué)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個(gè)人類的知識(shí)積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！眴栴}是一個(gè)反映了主客觀矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題?！痹诠补芾硌芯恐?，幾乎每個(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開展對(duì)“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型?！皢栴}”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？

在理論界和實(shí)務(wù)界尚無一個(gè)完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度?？梢杂萌缦碌淖鴺?biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問題屬于詮釋類問題，對(duì)詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識(shí)。詮釋類知識(shí)通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類問題、批判類問題和評(píng)估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類問題?！皩?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類問題。技術(shù)設(shè)計(jì)類問題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評(píng)估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。

摘要：新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論，此理論為我們提供了一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架，這個(gè)框架讓我們可以展望公共服務(wù)的前景。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；新公共服務(wù)理論

一、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵

登哈特提出以公共服務(wù)來取代新公共管理。所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下方面的基本觀點(diǎn)：

第一，針對(duì)企業(yè)家政府理論提出的掌舵而非劃槳，登哈特提出政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。

第二，行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。

內(nèi)容提要:“市場經(jīng)濟(jì)中各國政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問題,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場機(jī)制和彌補(bǔ)市場缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場機(jī)制，平等地對(duì)待市場中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

關(guān)鍵詞:政府公共政策公共管理

“市場經(jīng)濟(jì)中各國政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問題,既需要政府通過調(diào)節(jié)市場活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場機(jī)制和彌補(bǔ)市場缺陷，而不參與各類企業(yè)的經(jīng)營管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府部門的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來調(diào)節(jié)和完善市場機(jī)制，平等地對(duì)待市場中的所有各類企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱公共管理。這是政府通過市場間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

一、政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用

我們收集了當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)國家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國和英國的自由競爭型市場經(jīng)濟(jì)；歐洲(萊茵)模式：德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)、法國的有計(jì)劃調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，瑞典的福利國家市場經(jīng)濟(jì)；東亞模式：日本、韓國和新加坡各有特色的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)。它們的經(jīng)驗(yàn)，既有一般市場經(jīng)濟(jì)的共性（規(guī)律性）；又有因歷史、政治、社會(huì)、文化背景不同的個(gè)性（差異性）。因此需要對(duì)各國政府干預(yù)市場活動(dòng)(而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng))的程度和方式進(jìn)行研究和比較。

在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是市場的主體。通過社會(huì)分工提高生產(chǎn)效率，通過市場交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場作為資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循價(jià)值規(guī)律，以使交易成本最低，在若干條件下實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。這是一般市場經(jīng)濟(jì)概念。由于市場并非萬能，存在著不完全競爭和無法消除壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)性而導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)收益、無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟(jì)信息的不完全和不對(duì)稱、以及對(duì)收入均等化無能為力，必須提供若干條件克服這些“市場缺陷”或“市場失靈”，需要政府干預(yù)市場運(yùn)作，并通過市場有效地配置資源。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

在民主的社會(huì)里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設(shè)立，以及需要對(duì)大眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責(zé)任政治。政府在公共管理中的責(zé)任，體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負(fù)責(zé)任，到負(fù)完全的責(zé)任，是由于民主政治發(fā)展的結(jié)果。

政府與公民之間的關(guān)系可以用一種委托-之間的關(guān)系來概括。委托-理論是伴隨著現(xiàn)代股份制公司的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步成熟起來的，其核心是通過明確委托人與人特定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立相應(yīng)機(jī)制，處理公司結(jié)構(gòu)中所有者與經(jīng)營者以及各層組織之間的關(guān)系。該理論的主要內(nèi)容：委托-關(guān)系可以廣泛地發(fā)生于一切組織、一切合作性的活動(dòng)中。政府的權(quán)力來源于公民的委托，公民委托的前提是政府必須為公民的利益而行使公共管理權(quán)力，同時(shí)，不允許政府濫用公共權(quán)力，并且行使權(quán)力者必須因使用了公共權(quán)力來承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

但是，在現(xiàn)代社會(huì)，從權(quán)力的運(yùn)作方式來看，政府權(quán)力在不斷擴(kuò)張。社會(huì)發(fā)展也要求政府?dāng)U張權(quán)力，而權(quán)力的擴(kuò)張如果缺少了邊界，那么權(quán)力總會(huì)越過邊界而發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。當(dāng)今世界，各個(gè)國家的政府在發(fā)展的過程中，總會(huì)碰到政府權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象，政府自身也有不斷擴(kuò)張權(quán)力的動(dòng)力，如果缺少對(duì)于權(quán)力的控制的方式，政府權(quán)力仍將繼續(xù)增長。

公共部門權(quán)力的增長具有兩面性，由于國家權(quán)力的存在，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是國家權(quán)力的存在也可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正如諾思所說：“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。”［1］政府權(quán)力運(yùn)用適當(dāng)可以讓經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，乃至出現(xiàn)超越常規(guī)速度的發(fā)展，但是，一旦政府權(quán)力使用不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重危害到民主政治前途。在民主政治發(fā)展的基本上，最好的解決之途就是：“授予政府多少權(quán)力，必須課以相等的責(zé)任?！?/p>

公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱，盡管這個(gè)名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

【摘要】：上世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論開創(chuàng)了公共管理的新視角，該理論所倡導(dǎo)的管理主體多元化，把私營企業(yè)的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競爭機(jī)制等新觀點(diǎn)對(duì)于我國公共管理有諸多借鑒意義。文章通過總結(jié)新公共管理理論，結(jié)合我國公共管理實(shí)際，提出新公共管理理論對(duì)我國公共管理的一起啟示。

【關(guān)鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門

一、新公共管理理論的內(nèi)涵

上世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)--新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場運(yùn)動(dòng)對(duì)西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國家、社會(huì)、市場三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競爭。

根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點(diǎn)：

第一，區(qū)分"掌舵"與"劃槳"職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務(wù)中，除政府外，還有應(yīng)有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該是多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

公共管理論文

今天我們要講的題目是“當(dāng)代公共管理與政府改革”。行政管理研究的是政府對(duì)自身及對(duì)社會(huì)的管理。行政改革是以政府為主，所以我們主要就講政府改革的問題。這個(gè)題目很大，既有理論又有實(shí)踐、既有中國又有外國，由于時(shí)間有限，因此我就講一下國外公共管理的相關(guān)理論，舉一些實(shí)例和說說國外公共管理的一些具體操作方法。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：當(dāng)代國外行政體制改革的特點(diǎn)、動(dòng)因；當(dāng)代行政體制改革的主方向和指導(dǎo)理論；當(dāng)代行政體制改革的措施、內(nèi)容。

一、當(dāng)代國外行政體制改革的特點(diǎn)、動(dòng)因

當(dāng)代有一個(gè)時(shí)間界線，就行政體制改革來說是指從70年代末、80年代初至今，其標(biāo)志是79年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，成了推動(dòng)行政體制改革的先驅(qū)。82年里根在美國上臺(tái)后也大力推行行政體制的市場化改革，使行政體制改革進(jìn)一步深入擴(kuò)展開來。

1、當(dāng)代行政體制改革有四個(gè)特點(diǎn)：

（1）、當(dāng)代行政體制改革具有普遍性、廣泛性、激進(jìn)性和前所未有性。普遍是指幾乎所有的國家都卷入這個(gè)浪潮中，都在進(jìn)行改革，這個(gè)改革是大刀闊斧進(jìn)行的。即使行政管理體制運(yùn)作很好的國家也在進(jìn)行改革，如日本。廣泛是指改革內(nèi)容和改革的涉及面非常廣泛。激進(jìn)是指改革體現(xiàn)了根本的方向性調(diào)整，所以也有人把當(dāng)代的行政體制改革稱為“政府重組”或“政府再造”。