各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為切實(shí)加強(qiáng)清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作，確保按時(shí)完成市政府提出的清欠目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委**年度清欠工作目標(biāo)和措施的通知》（渝辦發(fā)〔**〕131號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

去年以來，各級各部門嚴(yán)格按照國務(wù)院、市政府和縣里的統(tǒng)一部署，全力開展清償建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和工程款工作，取得了較好成效。農(nóng)民工工資拖欠問題基本得到解決，拖欠工程款得到逐步清償。但目前政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的問題十分突出，全縣拖欠總額達(dá)8926萬元，截止8月30日止，清償率僅為17.8%，還款任務(wù)十分艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目清償工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力手段，也是落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、建設(shè)誠信政府的重要內(nèi)容。各級各部門務(wù)必從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認(rèn)識(shí)開展清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的重要性，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的思想，堅(jiān)決防止拖老帳、欠新帳的現(xiàn)象，切實(shí)加大工作力度，確保在年底以前完成政府投資項(xiàng)目的清償任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

**年是落實(shí)國務(wù)院基本解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)三年清欠總目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各級各部門要在**年年底前，確保政府投資項(xiàng)目拖欠工程款清償比例達(dá)到95%以上，力爭全部完成。

一、工程款的具體內(nèi)容

在項(xiàng)目確定了承包人和發(fā)包人之后，雙方所簽署的工程合同中發(fā)包人應(yīng)負(fù)的價(jià)款就是工程款。一般意義上，在工程建設(shè)過程中，所涉及的費(fèi)用，統(tǒng)稱為工程款。處于不同階段，工程款的含義也不同，但其通常包括了以下四部分預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款和質(zhì)保金。預(yù)付款指開工前發(fā)包人需要向承包人預(yù)先支付一定的費(fèi)用作為購置材料和工程設(shè)備等款項(xiàng)的籌集工作。在工程施工到一定階段后，發(fā)包人會(huì)根據(jù)工程完成的具體情況，將一部分的進(jìn)度款支付給承包人。在工通常，進(jìn)度款可以根據(jù)形象進(jìn)度分階段支付、按照承包人完工程量的具體情況分期間支付，亦或者是按照階段及期間混合支付。最后便是結(jié)算款，當(dāng)工程竣工結(jié)算，并且竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人會(huì)向承包人支付剩余工程價(jià)款。但該部分款項(xiàng)不包括質(zhì)保金。因此工程款看似是一個(gè)具體明確的數(shù)額，但因?yàn)楣こ讨谢ㄙM(fèi)的不確定性，工程款支付的多少與是否應(yīng)該支付某些部分，通常會(huì)成為合同雙方存在爭議的焦點(diǎn)。簡單來說，工程款分為三個(gè)部分，即預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款。預(yù)付款作為準(zhǔn)備施工的費(fèi)用，一般來說其比例為合同金額的10%到30%。進(jìn)度款相對來說更具有主觀隨意性，既可以按照進(jìn)度分階段支付，也可以按照已完成的工程量分期間支付，還可以二者皆有，混合支付。發(fā)包人會(huì)按照實(shí)際情況支付價(jià)款，通常為合同價(jià)的70%。而結(jié)算款為竣工后發(fā)放的款項(xiàng)，在發(fā)包人驗(yàn)收合格后，支付去除質(zhì)保金和已付款后的金額，通常的問題在于發(fā)包人對驗(yàn)收結(jié)果是否滿意，而不在于具體款項(xiàng)。而工程款之所以經(jīng)常成為爭議的焦點(diǎn)，還因?yàn)槠渚哂袃?yōu)先權(quán)這一特殊性。在實(shí)務(wù)中，商品房作為建設(shè)工程的標(biāo)的物時(shí)，通常在竣工前，開發(fā)商為了提前回收部分款項(xiàng)，都會(huì)事先與消費(fèi)者訂立房屋買賣合同。但是很多情況下，承包人都會(huì)面臨發(fā)包人故意拖欠工程款的情況，這時(shí)，就會(huì)發(fā)生工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利的沖突。除非該消費(fèi)者在此種情況下已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)過戶登記，此時(shí)，消費(fèi)者已經(jīng)取得房屋所有權(quán)，此時(shí)，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)已歸于消滅。否則，在該商品房未辦理過戶時(shí)，該房屋所有權(quán)并沒發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍屬于開發(fā)商所有，此時(shí)，仍然存在工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利之間的沖突。但考慮到消費(fèi)者購買商品房一般是出于個(gè)人生活所需，此種權(quán)利屬于生存利益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，承包人屬于經(jīng)營利益，應(yīng)退居其次。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。其有效期限為竣工之日起的六個(gè)月。優(yōu)先權(quán)就像一把保護(hù)傘，把工程款牢牢護(hù)住，但同時(shí)，很多累計(jì)性問題也是無法忽視的。

二、建設(shè)工程款現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前的建設(shè)工程市場，存在著工程款項(xiàng)一旦拖欠，便逐年增加，施工方掛有巨額應(yīng)受賬款，實(shí)則資金虧空的問題。而后引發(fā)的債務(wù)、勞務(wù)糾紛，便如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，企業(yè)信譽(yù)不良，工程質(zhì)量堪憂，都或多或少地給社會(huì)造成了不和諧的因素。所以，工程款拖欠問題實(shí)則是建設(shè)工程的命門，不管是公司存活，還是具體工程建設(shè)，都與其息息相關(guān)。為什么簡單的工程款收付問題會(huì)造成如此大的波瀾呢？首先，建設(shè)單位作為發(fā)包方，理應(yīng)積極配合、支付工程款，如果拖欠，建設(shè)單位必定存在資金預(yù)算不足或建設(shè)規(guī)模與審批不一致的情況，而這種情況，在建設(shè)工程糾紛中不在少數(shù)。簡而言之，就是誠信缺失、惡意拖欠。其次，施工單位作為承包方，很可能存有急躁冒進(jìn)的心態(tài)，在未細(xì)致考察建設(shè)公司審批文件，公司財(cái)政情況，建設(shè)資質(zhì)等的情況下，盲目接下工程，為了履行合同，甚至?xí)|資施工，確保工期，使得本來沒有工程款收入更加雪上加霜。在工程施工過程中，承包方往往少有債權(quán)意識(shí)，簽署施工合同時(shí)不注重防范債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，更有甚者不重視合同的簽署，未及時(shí)辦理有關(guān)的簽證索賠以及施工合同變更證明，債權(quán)管理意識(shí)淡薄。同時(shí)，建設(shè)施工行業(yè)的大環(huán)境也并不是完全樂觀。相關(guān)政府部門應(yīng)該對建設(shè)單位及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面考量審核，不單單是簡單評估經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有以往信譽(yù)、各種能力的考察。但實(shí)際情況是，審查不嚴(yán)，審批規(guī)模與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目不對應(yīng)，先天不足，后天超額，形成了工程款拖欠問題的源頭，極少數(shù)是由于其他問題導(dǎo)致糾紛。曾有這樣一個(gè)案例：原告是工程施工隊(duì)的包工頭，掛靠A公司與B公司簽署了建設(shè)公司承包合同，而后產(chǎn)生了建設(shè)工程款的拖欠問題，施工隊(duì)希望要回工程款，B公司以合同不是與施工隊(duì)直接簽署為由，拒絕支付。最后，因合同確實(shí)存在沒有詳細(xì)說明的地方，施工隊(duì)沒有獲得全部工程款。由此看來，在建設(shè)工程糾紛中，對合同細(xì)節(jié)的忽視和對其法律效力的不了解是激化矛盾的一個(gè)重要方面。

三、解決工程款拖欠問題的相關(guān)法律措施

（一）明確“債的履行”的有關(guān)條目，并在合同中做出說明?！睹穹ㄍ▌t》第84條第二款規(guī)定：“債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律規(guī)定履行義務(wù)?！币虼?，在建設(shè)工程中，承包方作為債務(wù)人，必須做到履行其全部義務(wù)，拖付款項(xiàng)及少付款項(xiàng)皆屬于不適當(dāng)履行和瑕疵履行。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人賠償相關(guān)損失。如果發(fā)包方即債務(wù)人拒絕履行，如果于債務(wù)履行期屆至而表示不履行的（通常情況下在建設(shè)工程債表現(xiàn)為拒付結(jié)算款），承包方即債權(quán)人有權(quán)請求法院強(qiáng)制債務(wù)人履行，并得請求賠償損失。我認(rèn)為這里應(yīng)該同時(shí)考慮是否因工程質(zhì)量問題拒絕履行，如因資金問題，理應(yīng)強(qiáng)制履行；如因工程本身問題，雙方應(yīng)再行商議。如發(fā)包方于債務(wù)履行期未屆至前而表示不履行的，債權(quán)人有權(quán)解除合同，并請求債權(quán)人承擔(dān)不履行的賠償責(zé)任。建設(shè)工程中，如在預(yù)付款階段和進(jìn)度款階段，發(fā)包人拒付工程款，承包人應(yīng)在無主觀過錯(cuò)的前提下，根據(jù)具體情況、損失數(shù)量決定合同是否繼續(xù)履行。并提出對人員調(diào)動(dòng)、材料花費(fèi)、誤工時(shí)間等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于有關(guān)債的履行的各種情形，發(fā)包人與承包人擬定合同時(shí)應(yīng)詳細(xì)商議并體現(xiàn)在合同中，加以規(guī)范，減少出現(xiàn)問題后產(chǎn)生糾紛的可能。（二）考慮債權(quán)人的代位權(quán)是否成立。發(fā)生工程款拖欠的問題，很多情況下都是發(fā)包人無力支付款項(xiàng)，而承包人作為債權(quán)人應(yīng)考慮自己能否使用代位權(quán)的問題。債權(quán)人代位權(quán)，是指債權(quán)人為了保全其債權(quán)，而于債務(wù)人怠于行使自己的權(quán)利而害及債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，得以自己的名義代位行使屬于債務(wù)人權(quán)利的權(quán)利。不過這項(xiàng)權(quán)利的行使比較局限，它的成立前提是債務(wù)人必須對第三人享有權(quán)利并怠于行使。且要債務(wù)人履行債務(wù)延遲，同時(shí)，債權(quán)人有保全債權(quán)的必要。在滿足以上條件的情況下，承包人應(yīng)當(dāng)通過債的保全來減少財(cái)產(chǎn)損失。（三）通過定金保障合同的正常履行。定金的性質(zhì)與預(yù)付款有所不同。定金是為確保合同的履行，由一方當(dāng)事人預(yù)先支付給另一方的一定款項(xiàng)。當(dāng)債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。在建設(shè)工程合同中，定金的存在，不單單保障承包人應(yīng)得的工程款減少拖延或拒付的可能，一定程度上也使發(fā)包人得到了工程質(zhì)量的保證。定金應(yīng)由工程雙方約定，雙方約定定金的協(xié)議為定金合同。定金合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。在建設(shè)工程主合同有效時(shí)，定金合同有效。定金具有證約和擔(dān)保的效力，是盡可能避免工程款拖欠的重要舉措。

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（），落實(shí)今年1月2日全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神以及建設(shè)部等八部委提出的有關(guān)清欠防欠措施（，根據(jù)市政府提出力爭2年內(nèi)基本解決本市建設(shè)工程拖欠工程款問題的目標(biāo)以及《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委制訂的關(guān)于本市清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案的通知》），結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,現(xiàn)制訂本區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作。

具體名單如下：

第一召集人陸建成副區(qū)長

召集人平安興區(qū)政府辦公室副主任

**地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時(shí)，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。這個(gè)問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。**年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動(dòng)。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。

經(jīng)過調(diào)查，截止**年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠**年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，**市2760.85萬元、**縣4282.03萬元**縣2229.9萬元、**縣880.06萬元、**縣63萬元、**縣1073.5萬元、**縣763.08萬元、**縣371.21萬元、**縣351.81萬元、**單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

摘要：建筑工程款優(yōu)先權(quán)在我國先后經(jīng)歷了規(guī)則確立期1、規(guī)則細(xì)化期2、規(guī)則解構(gòu)期3、規(guī)則重構(gòu)期4四個(gè)時(shí)期。雖然建筑工程款優(yōu)先權(quán)制度從確立至今已經(jīng)近20年，但學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界對該制度的性質(zhì)等內(nèi)容一直存在爭議。下面將針對建筑工程款優(yōu)先權(quán)行使中的權(quán)利沖突展開論述，并尋找解決方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程；權(quán)利沖突

一、關(guān)于建筑工程款優(yōu)先權(quán)內(nèi)部的沖突

建筑工程款優(yōu)先權(quán)內(nèi)部沖突是以往鮮少被論及的，但在實(shí)踐中確實(shí)存在。筆者對建筑工程款優(yōu)先權(quán)內(nèi)部沖突進(jìn)行歸納分類，下文將分兩個(gè)部分展開論述。（一）承包人是否僅對自己承建部分享有優(yōu)先權(quán)。發(fā)包人A將同一工程發(fā)包給B、C，工程竣工驗(yàn)收后，A無法足額支付工程款給B、C。B、C在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起建筑工程款優(yōu)先權(quán)確認(rèn)之訴，但在訴訟中發(fā)現(xiàn)，B所承建的部分已經(jīng)全部出售完畢。此時(shí)B提起的建筑工程款優(yōu)先權(quán)確認(rèn)之訴能否得到法院的支持？上面的案例所反映的實(shí)質(zhì)問題是承包人是否僅對自己承建部分享有優(yōu)先權(quán)?！逗贤ā返?86條規(guī)定，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就“該工程”折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。從法律條文上看，規(guī)定的是“該工程”，據(jù)此B認(rèn)為，雖然其承建的部分已經(jīng)出售完畢，但其和C承建的是同一工程，因此其仍享有建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)。C認(rèn)為，建筑工程款優(yōu)先權(quán)制度設(shè)立的原因之一是承包人投入大量的人力和物力，在建工程是其勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)。如果允許B對其所承建的工程部分享有優(yōu)先權(quán)，顯然違背公平和誠實(shí)信用原則。建筑工程款優(yōu)先權(quán)的客體究竟是“該工程”還是“承建部分”？最高人民法院《關(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)》5中明確，裝飾工程的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價(jià)值的范圍內(nèi)優(yōu)先受償。雖然上述批復(fù)不是針對建筑工程款優(yōu)先權(quán)的客體的，但我們從中可以看出，承包人只能在自己承建增加價(jià)值的范圍內(nèi)享有優(yōu)先權(quán)。由此，承包人優(yōu)先權(quán)的客體是自己“承建部分”，因此在本案中B所承建的部分已經(jīng)全部出售，其喪失了行使優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，法院不應(yīng)支持其訴訟請求。（二）如何確認(rèn)多個(gè)建筑工程款優(yōu)先權(quán)的清償比例。工程建設(shè)分為很多部分，如果工程建設(shè)不同的部分承包給不同的人，在工程竣工后，發(fā)包人不能足額支付工程款的時(shí)候，各承包人均有權(quán)行使建筑工程款優(yōu)先權(quán)。此時(shí)各承建人的共同勞動(dòng)成果——涉案工程是作為一個(gè)整體被拍賣或者折價(jià)，并不能單獨(dú)拍賣各承包人承建部分。如果拍賣涉案工程所得的價(jià)款不能足額支付各承建人的工程款的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)多個(gè)建筑工程款優(yōu)先權(quán)的清償比例？目前現(xiàn)有的法律對此并沒有明確的規(guī)定。有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先權(quán)成立的先后順序來確認(rèn)，成立在先的優(yōu)先權(quán)優(yōu)于成立在后的優(yōu)先權(quán)。6筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)有待商榷。工程建設(shè)各部分之間存在一定的先后順序。這是由工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律決定的，但這并不能說明在先的承包人在權(quán)利的行使上就優(yōu)于在后的承包人。在建工程都包含了承包人付出的資金和勞動(dòng)，如果僅因施工順序而受到卻別對待顯然有違公平。筆者認(rèn)為在建工程存在多個(gè)優(yōu)先權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照債權(quán)比例清償。在進(jìn)行司法拍賣的時(shí)候，在建工程往往會(huì)比自身價(jià)值低的價(jià)格拍賣成功，所得款項(xiàng)也不足以所有的工程款。在此時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先尊重當(dāng)事人的意思自治，如果各方當(dāng)事人能夠就工程款的清償比例達(dá)成一致意見，我們應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意思。如果不能達(dá)成一致意見，應(yīng)按照各承包人的債權(quán)比例受償。

二、關(guān)于建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利沖突

最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）第二條規(guī)定，消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。在已有的論文中，大多是對“消費(fèi)者”的內(nèi)涵以及房屋性質(zhì)進(jìn)行論述。最高人民法院對上述觀點(diǎn)進(jìn)行了肯定。7但在實(shí)踐中，建筑工程款優(yōu)先權(quán)與購房者權(quán)利還有其他的表現(xiàn)形式，下面將分兩個(gè)部分展開論述。（一）如何確認(rèn)購房者繳納全部或大部分購房款的時(shí)間點(diǎn)。開發(fā)商銷售商品房不可能一蹴而就，而需要一段時(shí)間。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的行使也有一定的時(shí)間過程，《批復(fù)》第四條規(guī)定，優(yōu)先權(quán)行使的時(shí)間為建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起六個(gè)月。消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人的優(yōu)先權(quán)不得對抗消費(fèi)者。此時(shí)，確定消費(fèi)者繳納全部或大部分購房款的時(shí)間點(diǎn)就很重要了。在實(shí)踐中出現(xiàn)過這樣的案例，承包人在提起建筑工程款優(yōu)先權(quán)確認(rèn)之訴時(shí)，查詢了發(fā)包方名下的房屋，有50多套房屋未辦理網(wǎng)簽手續(xù)。后承包人的訴訟請求得到法院的支持，承包人遂申請執(zhí)行。在申請執(zhí)行時(shí)，眾多消費(fèi)者提出了執(zhí)行異議，因?yàn)榇藭r(shí)50多套房屋已經(jīng)全部出售，后法院啟動(dòng)部分執(zhí)行異議之訴。如果消費(fèi)者繳納房款的時(shí)間可以延續(xù)到承包人提起優(yōu)先權(quán)之訴后，無疑是對建筑工程款優(yōu)先權(quán)的巨大沖擊，甚至可能使該項(xiàng)權(quán)利形成一紙空文。因此，筆者認(rèn)為，在承包人提起建筑工程款優(yōu)先權(quán)之訴后，才確認(rèn)為繳納大部分或全部房款的，該部分消費(fèi)者的權(quán)利不得對抗承包人的優(yōu)先權(quán)。這既是為了保證建筑工程款優(yōu)先權(quán)不淪為“紙上權(quán)利”，也是對發(fā)包方不誠信行為的否認(rèn)，也提醒消費(fèi)者在進(jìn)行交易的時(shí)候，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，如果商品房的出賣人確實(shí)對購買人隱瞞了交易對象的相關(guān)信息，消費(fèi)者可以按照買賣合同向其主張權(quán)利，其行為若構(gòu)成犯罪，則按相關(guān)法律規(guī)定處理。（二）消費(fèi)者的優(yōu)先權(quán)是否以預(yù)告登記為要件?！杜鷱?fù)》規(guī)定了繳納全部或大部分款房的消費(fèi)者的權(quán)利優(yōu)于建筑工程款優(yōu)先權(quán)。有部分學(xué)者認(rèn)為，除了繳納全部或大部分房款，還需要辦理產(chǎn)權(quán)預(yù)告登記，符合上述兩個(gè)條件消費(fèi)者的權(quán)利才能優(yōu)于建筑工程款優(yōu)先權(quán)。8法律規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)利優(yōu)于建筑工程款優(yōu)先權(quán)是基于生存權(quán)利的考慮。如允許行使優(yōu)先受償權(quán)，則無異于用消費(fèi)者的資金清償開發(fā)商的債務(wù)，違背特殊保護(hù)消費(fèi)者的法律政策，且消費(fèi)者屬于生存利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，而承包商屬于經(jīng)營利益應(yīng)居其后。9從上述立法本意上看，不應(yīng)對消費(fèi)者的優(yōu)先權(quán)的行使制造障礙。從文義解釋的角度，也不能得出消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)的行使需以辦理預(yù)告登記為條件。再者從歷史解釋學(xué)的角度，消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)的行使也不應(yīng)該以辦理預(yù)告登記為條件?！杜鷱?fù)》于2002年6月27日施行，根據(jù)《批復(fù)》第五條的規(guī)定，繳納全部或大部分款房的消費(fèi)者的權(quán)利優(yōu)于建筑工程款優(yōu)先權(quán)，也于2002年6月27日施行。我國的預(yù)告登記制度首次出現(xiàn)在《物權(quán)法》第二十條，于2007年10月1日起施行?？梢姡撆鷱?fù)最開始施行時(shí)，預(yù)告登記制度在我國尚未建立，更談不上以辦理預(yù)告登記來限制消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)的行使。當(dāng)然，筆者也理解，持上述觀點(diǎn)的學(xué)者是希望以預(yù)告登記制度阻止發(fā)包人造假。但預(yù)告登記不會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，實(shí)踐中也出現(xiàn)過雖進(jìn)行預(yù)告登記，當(dāng)事人后來辯稱買賣關(guān)系并不是其真實(shí)意思。因此以預(yù)告登記制度阻止發(fā)包人造假損害承包人的利益的希望不會(huì)完全實(shí)現(xiàn)，而且也違背立法本意和法理解釋學(xué)。

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)8月23日全國電視電話會(huì)議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實(shí)工作責(zé)任。去年11月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理在會(huì)議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會(huì)議精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，切實(shí)加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會(huì)議精神。全市上下認(rèn)真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點(diǎn)解決了20*年拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照國務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實(shí)施意見》，并兩次召開電視電話會(huì)，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃。要求各級政府把該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報(bào)電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

從實(shí)務(wù)來看，訴訟到法院的糾紛，核心就是承包人要錢，要求支付拖欠的工程款，或者工程量比合同約定的量多，要求多支付工程款。另一方希望捎給甚至不給，這既是問題所在。

一、建設(shè)工程合同的工程款結(jié)算糾紛的成因

(一)不誠實(shí)，不履行合同引起的

在建設(shè)中，有的人總是不去履行合同上的要求，就會(huì)導(dǎo)致工程款結(jié)算糾紛，建設(shè)工程隊(duì)的人要求負(fù)責(zé)人結(jié)算工錢，但是負(fù)責(zé)人不誠實(shí)的表現(xiàn)讓建設(shè)工程隊(duì)的人無法拿到自己應(yīng)得的工錢，降低了建設(shè)工程的質(zhì)量和人們的積極性。

(二)訂立合同不明確導(dǎo)致了糾紛

在簽訂合同的過程中，負(fù)責(zé)人總想為了自己的利益最大化，而擬訂一個(gè)模糊的合同，就會(huì)讓建設(shè)隊(duì)的人有理說不清，讓他們失去建設(shè)的積極性，很容易在建設(shè)過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。對于人們的健康安全出現(xiàn)了隱患。

各區(qū)縣（自治縣、市）政府，市清欠小組各成員部門，各有關(guān)單位：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號(hào)），建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施意見》（建市[**]1號(hào)）。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保完成三年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠問題的工作目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，提出如下意見，請貫徹實(shí)施

一、各管理部門要加強(qiáng)對業(yè)主社會(huì)公眾責(zé)任的監(jiān)管力度。各區(qū)縣（自治縣、市）建委可及時(shí)向市建委上報(bào)，由市建委經(jīng)核查后納入“不良業(yè)主”名單，定期向市級相關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣、市）政府進(jìn)行通報(bào)，性質(zhì)特別惡劣、造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行公示，以加強(qiáng)對業(yè)主社會(huì)公共責(zé)任的監(jiān)管。有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)納入“不良業(yè)主”名單：（1）有惡意拖欠的；（2）有投訴，未及時(shí)處理，且拒不接受行政部門協(xié)調(diào)的；（3）法院已有判決仍不執(zhí)行還款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程結(jié)算

的；（5）有拖欠工程款情況，既不還款，又不制定還款計(jì)劃的。在未從“不良業(yè)主”名單中撤除前，有關(guān)管理部門不予辦理新建項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。

（一）發(fā)展和改革部門不批準(zhǔn)其新建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；

（二）國土行政主管部門取消其參與土地競標(biāo)、競買的資格；（三）規(guī)劃部門要在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促項(xiàng)目業(yè)

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)8月23日全國電視電話會(huì)議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實(shí)工作責(zé)任。去年11月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理在會(huì)議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會(huì)議精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，切實(shí)加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會(huì)議精神。全市上下認(rèn)真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點(diǎn)解決了2003年拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照國務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實(shí)施意見》，并兩次召開電視電話會(huì)，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃。要求各級政府把該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報(bào)電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[20**]94號(hào))下發(fā)后，各地區(qū)、各部門做了大量工作，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了很大進(jìn)展。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)提出以下意見：一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)(一)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。1．對20**年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)。其中，中央本級預(yù)算撥款投資項(xiàng)目要在20**年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清；地方各級人民政府投資項(xiàng)目要在20**年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目要在20**年年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。2．對20**年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在20**年春節(jié)前清償。3．要建立長效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。(二)解決已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。1．財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人(以下簡稱建設(shè)單位)已經(jīng)償還拖欠工程款的；2．合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證的(進(jìn)入司法程序的除外)；3．已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行的；4．中央有關(guān)部門及省級人民政府有明確政策規(guī)定可對拖欠工程款予以核銷，或經(jīng)過審計(jì)部門對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(承發(fā)包雙方認(rèn)可)認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。二、突出重點(diǎn)，加大清理拖欠工程款的力度(三)進(jìn)一步明確解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的責(zé)任。中央投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調(diào)等部門和單位直接管理的項(xiàng)目拖欠工程款，由這些部門和單位負(fù)責(zé)解決。地方各級人民政府投資項(xiàng)目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)解決。(四)分類解決中央本級預(yù)算撥款項(xiàng)目的拖欠工程款。1．對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項(xiàng)目審批部門查明原因，在20**年11月月底前撥款到位。因項(xiàng)目建設(shè)主管部門自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本部門自籌資金后仍有缺口的，提出方案報(bào)項(xiàng)目審批部門研究解決。2．對因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出處理意見，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(審核)后，同意調(diào)整概算的，由項(xiàng)目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對部分確需追加投資的項(xiàng)目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出追加投資申請報(bào)國務(wù)院。3．對因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在20**年年底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見。仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。對中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，由該部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算。(五)省級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款。1．使用中央預(yù)算內(nèi)或國債投資的地方人民政府配套投資項(xiàng)目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等落實(shí)配套，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款。2．地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由地方人民政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目，可參照解決中央本級預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。(六)政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰欠款、誰償還的原則，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計(jì)后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的補(bǔ)助資金；使用地方人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由省級人民政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。(七)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。(八)支持司法機(jī)關(guān)清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價(jià)處理時(shí)，地方房地產(chǎn)管理部門要給予配合。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由有關(guān)部門和省級人民政府結(jié)合實(shí)際情況，研究妥善解決的辦法。三、明確責(zé)任，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資(九)進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，地方各級人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。(十)規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。地方各級勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農(nóng)民工工資支付方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。(十一)完善欠薪舉報(bào)投訴制度。地方各級勞動(dòng)保障部門要會(huì)同本級建設(shè)行政管理部門，完善欠薪舉報(bào)投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速信道”和快速反應(yīng)機(jī)制。對群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時(shí)受理，快速結(jié)案，對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費(fèi)用等援助。(十二)嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要明確合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，地方各級勞動(dòng)保障部門要及時(shí)依法處理。要全面貫徹落實(shí)即將公布的《勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)》，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。有關(guān)部門要抓緊研究制訂《建設(shè)工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。四、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠(十三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。地方各級發(fā)展改革(計(jì)劃)、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式，確保落實(shí)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，地方各級財(cái)政部門要加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。(十四)嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理。對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各級建設(shè)行政管理部門和發(fā)展改革(計(jì)劃)部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的承包履約保證擔(dān)保。(十五)加強(qiáng)對帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行研究制訂。(十六)強(qiáng)化對履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(包括價(jià)款及支付方式)的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況，請公證機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實(shí)行備案制度，地方各級發(fā)展改革(計(jì)劃)、建設(shè)等行政管理部門要加強(qiáng)對合同履約過程的監(jiān)督管理。(十七)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。(十八)完善工程質(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時(shí)間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。(十九)加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門及地方各級建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在20**年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范各方主體的市場行為。對20**年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級媒體上公開曝光。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠措施的落實(shí)(二十)完善工作機(jī)制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議制度。部際工作聯(lián)席會(huì)議由建設(shè)部、發(fā)展改革委，監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、民航總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及最高人民法院等部門和單位組成。各成員單位要按照職責(zé)分工和部際工作聯(lián)席會(huì)議確定的《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》，認(rèn)真開展清欠工作，并建立清欠情況統(tǒng)計(jì)制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)清理拖欠工程款工作負(fù)總責(zé)，要抓緊研究制訂清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的計(jì)劃方案，包括完成清欠時(shí)間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度末將清欠工作的進(jìn)展情況報(bào)建設(shè)部，由建設(shè)部商有關(guān)部門進(jìn)行審核。地方各級人民政府可從本地實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問題，制訂有關(guān)管理辦法，認(rèn)真做好清欠工作。地方各級建設(shè)行政管理部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)。地方各級勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計(jì)劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級司法行政部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段防范和解決拖欠問題。(二十一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題督查的力度，對問題突出、來信來訪量大的地區(qū)，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大案件要進(jìn)行重點(diǎn)督查。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，每半年對各省、自治區(qū)、直轄市開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院報(bào)告。地方各級人民政府也要通過多種形式對拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查。有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立清欠工作通報(bào)制度，對清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對待的地區(qū)，要公開予以通報(bào)批評。對不能按計(jì)劃完成政府項(xiàng)目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建中央投資、地方配套的項(xiàng)目，暫停安排或減少國家補(bǔ)助資金等限制性措施。對中央有關(guān)部門和國有大型企業(yè)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進(jìn)度。(二十二)加大對拖欠行為的處罰力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門要向社會(huì)公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。地方各級發(fā)展改革(計(jì)劃)、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。(二十三)嚴(yán)格行政責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真完成清欠任務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。(二十四)強(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的重點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道正反兩方面的典型。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要公開曝光。對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要進(jìn)行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報(bào)道，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，各地區(qū)、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，合理控制投資規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機(jī)制，積極開展工作，確保各項(xiàng)清欠任務(wù)的完成。