一、耕地保護情況

1、耕地保護

耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是我國的三大基本國策之一。

（1）土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！?/p>

（2）耕地總量動態(tài)平衡制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。”

（3）耕地占補平衡制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地?！?/p>

同志們：

今天，縣政府召開全縣落實耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹全省、全市落實土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任考核和下一步的國土資源管理工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志通報了市政府對我縣20****年度耕地保護和年度土地利用計劃執(zhí)行責(zé)任制的考評情況，并對2008年全縣耕地保護和土地利用計劃工作作了說明。我代表縣政府與各鎮(zhèn)簽訂了耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書，進一步明確土地管理的責(zé)任。希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門切實按照今天會議的部署和要求，認真抓好貫徹落實，努力推動我縣國土資源管理工作上新水平。下面，我就如何做好土地管理和利用工作，提三點意見：

一、認清形勢，切實增強做好土地管理和利用工作的責(zé)任感和緊迫感

國土資源管理是事關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重要工作?？h委、縣政府歷來高度重視國土資源管理工作，一直把加強土地調(diào)控，落實耕地保護國策，促進土地節(jié)約集約利用，確保耕地占補平衡作為一項十分重要的工作來抓。近幾年來，我縣通過實施國家級土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等項目，新增和改造耕地15.3萬畝。特別是去年我縣與市政府簽訂土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書以來，我縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認真執(zhí)行土地利用年度計劃，嚴把土地閘門，層層落實土地資源管理責(zé)任，積極探索節(jié)約集約用地新模式，努力拓寬補充耕地渠道，不斷完善土地利用計劃管理手段，土地管理、利用和保護工作取得了良好成效，全縣基本農(nóng)田保護率始終保持在90%以上。20****年度我縣土地利用計劃執(zhí)行情況經(jīng)市政府考核評為達標(biāo)，同時在單項考評中獲保護耕地獎。但是，由于諸多因素的影響，我縣在土地管理和土地利用上，還存在一些不容忽視的問題。一是土地利用規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃仍是1996年編制的，跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，導(dǎo)致土地用途管制制度落實不嚴；建設(shè)規(guī)劃改動隨意性較大，用地項目選址不科學(xué)，難以提高土地利用價值，甚至土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃之間存在沖突、脫節(jié)現(xiàn)象；工業(yè)園區(qū)和市政建設(shè)用地未有整體詳規(guī)，出現(xiàn)新增土地需求與供地不足的矛盾，部分建設(shè)項目無法供地；村、鎮(zhèn)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)村舊宅基地難以調(diào)整，造成土地資源浪費。二是土地開發(fā)利用粗放。一些單位和個人不能正確處理土地開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，一些項目用地特別是工業(yè)項目多占少用，盲目圈占土地，集約化水平不高，投資強度、單位產(chǎn)出率低。三是土地管理有待規(guī)范。基本農(nóng)田保護職責(zé)還不夠細致，違法占用耕地建房、違章建房、私搭亂建等問題時有發(fā)生，等等。這些問題，直接影響我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對我縣科學(xué)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我縣要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，做強做大經(jīng)濟“蛋糕”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須提供有效的土地資源保障。省里已將我市定位為生態(tài)發(fā)展區(qū)，對土地利用管理工作的要求將更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重。這次簽訂的責(zé)任書就新增加了政府主要負責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量負總責(zé)、確保補充耕地質(zhì)量和避免耕地丟荒浪費等相關(guān)內(nèi)容，對土地利用和管理工作提出了新的要求。因此，我們必須認識我縣國土資源管理工作的新形勢、新任務(wù)，切實增強做好土地管理和利用工作的責(zé)任感和緊迫感，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，嚴格執(zhí)行國土資源巡查制度，嚴厲打擊違法圈占土地、占用耕地建房等違法用地行為，做到資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實現(xiàn)集約高效利用土地資源，充分保護好、利用好每一寸土地。

二、從嚴要求，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔200〕28號），深入落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈各市政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（皖政辦〔200〕70號）和《印發(fā)各縣區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（蚌政辦〔**〕84號）要求制定本辦法。

一、區(qū)政府成立耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，國土分局、農(nóng)委、財政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、目標(biāo)辦等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土分局。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人。

三、國土分局會同農(nóng)委、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)市政府下達給我區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積等目標(biāo)任務(wù)和《總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)以及生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標(biāo)建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，作為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）耕地保有量不得低于市、區(qū)政府確定的耕地保有量。

同志們：

這次會議的主題是按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號）和《省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》（浙政發(fā)〔**〕13號）這二個重要文件的精神，進一步做好我省耕地保護工作。會上同志們交流了情況，學(xué)習(xí)了省廳的15號、16號文件，討論了即將出臺的其它配套文件，提出了不少有益建議和意見。對這些意見，我們回去后再進行整理和研究，將好的內(nèi)容體現(xiàn)在省廳正在制訂的規(guī)范性文件中。我認為以后是應(yīng)該建立一些制度，針對一些具體問題、熱點問題等，適當(dāng)時候召集幾個人坐下來研究，每次解決一、二個問題。只有這樣才能系統(tǒng)的指導(dǎo)我們的工作。現(xiàn)在，結(jié)合會議討論的情況，再強調(diào)幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對耕地保護工作重要性的認識

耕地保護是國土資源管理系統(tǒng)一項非常重要的工作。因為它關(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，關(guān)系到浙江構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安浙江問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從不同角度對進一步加強耕地保護工作提出了明確的要求，這是在認真總結(jié)我國我省土地管理工作的實踐，經(jīng)過慎重研究而提出的，是全面落實最嚴格的用途管制制度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項十分重要的舉措。一定要把我們的思想統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》上來，統(tǒng)一到省政府的貫徹實施意見上來。站得高、看得遠。站在一定的高度才能看到問題，既能看到大的，也能看到小的。對耕地保護工作的重要性，我們一定要有深刻的認識，要在提高認識的基礎(chǔ)上來統(tǒng)一思想。我們一定要有這種眼光，在這樣的認識基礎(chǔ)上來把握我們自身的工作，真正把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

二、結(jié)合實際，抓好工作落實

根據(jù)今年的耕地保護任務(wù)，各地要著重抓好以下幾方面工作：

為貫徹落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局（以下簡稱國家三部局）關(guān)于《年度省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》的通知（以下簡稱《檢查工作方案》），按照省國土資源廳、市國土資源局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，就做好國家三部局關(guān)于耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的迎檢工作，制定以下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“全面推進，突出重點，分類指導(dǎo)，鞏固提高”的方針，實行全面動員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，確保我區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況順利通過國家三部局的檢查驗收。

二、工作措施

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長為組長，各相關(guān)局委主要負責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認識迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“全面推進,突出重點,分類指導(dǎo),鞏固提高”的工作方針，實行全面動員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，保證耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行順利通過國家三部局的檢查驗收。

二、工作措施

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長為組長，各相關(guān)局委主要負責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認識迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。

（二）做好宣傳工作，形成迎檢氛圍

同志們：

首先要衷心感謝大家這些年對我工作的大力支持。今天我參加討論，深受啟發(fā)。剛才延華、劭健都發(fā)表了意見，我完全贊同，沒什么可補充的。一定要我講，恭敬不如從命，講兩點個人意見，供大家參考。

第一點，今天我聽了一天，一個總體的感覺是大家都在認認真真學(xué)習(xí)文件、研究問題，有的意見很好，對大家進一步貫徹落實國務(wù)院、省政府文件精神，做好今年的耕地保護工作一定會起到很好的作用。我們在研究問題的時候，是不是一定要把握好兩條最基本的準(zhǔn)則：一是我們想的、做的一定要符合法律、法規(guī)，依法辦事。我們要經(jīng)常思考、經(jīng)常覺悟，就像孫文盛部長說的“事看兩面，話說兩句，常思常悟”。而思考的基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)、研究法律法規(guī)必須和日常工作的實踐聯(lián)系起來，才能學(xué)深、學(xué)透、用好。二是我們今天想的辦法，做的事情，必須要承擔(dān)歷史的責(zé)任，要經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起法院的訴訟。我是最怕繁的人，能簡則簡是對的，但必要的程序環(huán)節(jié)，特別是預(yù)防今后不測、不理解的事，我們寧愿苦些、累些，切不可度一時痛快，留下很大的后遺癥，給以后的工作、處理問題帶來麻煩。這一點我們一定要理解。譬如，現(xiàn)明確規(guī)定“審批用地必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制的規(guī)模內(nèi)”，如超出規(guī)模，就要承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的過程，也就是我們今天做的能否經(jīng)得起歷史的檢查的過程。省廳15號文件中提到的“擬盤活的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的地塊”，必須是實實在在找得到的，老百姓還能繼續(xù)耕種的地塊。否則，不僅要承擔(dān)違法用地、管地帶來的責(zé)任，而且這個政策會缺乏生命力，發(fā)揮不了作用，盤活這方面指標(biāo)也就成了一句空話。我們一定要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止在掌握、執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的偏差。我在黨性分析中也進行反思：在研究折抵指標(biāo)政策過程中，思考鼓勵整理方面的多，而對其資源的消耗、如何控制折抵使用節(jié)奏這點上確實見識遲了。前幾年，農(nóng)用地、耕地占用規(guī)模過大，助長了一些地方的用地粗放。**年，全省各地上報的折抵指標(biāo)使用量竟然要超46萬畝，剎了一下，但去年上半年大部分還是批了。如果當(dāng)年我們覺悟早點，一手鼓勵土地整理，另一手同時控制速度，指標(biāo)使用控制嚴點，倒過來講，現(xiàn)在的用地可能就會不一樣。省廳今年的15號、16號文件的出臺，是針對我省建設(shè)用地緩解難的局面考慮的，但我們在執(zhí)行過程中，要操作好，管得住，以確保經(jīng)得起歷史的檢驗。再譬如征收集體土地，必須嚴格按照征地程序進行，要有告知、有確認，告知確認可以召開村民會議或村民代表大會作為載體，有簽到單，又有會議記錄，到哪里都說得清楚。去年，我到國務(wù)院法制辦去解釋關(guān)于黃巖自來水廠的征地問題，涉及的焦點是是否經(jīng)過“兩公告"，我們一定要汲取教訓(xùn)，平日工作時，公告不僅要在村務(wù)公開欄里張貼，還要拍個照片，讓共同參與和見到的人簽個證據(jù)，這在法律程序上并沒有作這樣相對固定的具體的規(guī)定，但從我們的實踐經(jīng)驗來講，盡管多了點要做的事，卻會使我們的工作踏實，有據(jù)可查。所以，我們在研究問題時，有些事情看起來是多余的，可以一以簡之，但作為從經(jīng)得起歷史的檢查和法律訴訟的角度看，絕對是值得的。

第二點，就幾個具體問題向大家解釋一下。

第一個問題，為什么要建A、B、C、D、E這么多庫，客觀上是宏觀控制的手段和辦法變了，我們在管理上也必須與時俱進，適應(yīng)這種變化。實際上我還在考慮A庫還要分成兩個庫，A庫同樣是使用計劃指標(biāo)，但按目前的指標(biāo)管理辦法，有些是國務(wù)院和國家部委批準(zhǔn)的項目，指標(biāo)由中央直接解決的，有些項目用地雖報國家審批，但指標(biāo)是由地方解決的。如不分開，那我們今后在統(tǒng)計的時候就會遇到困難，容易造成使用計劃指標(biāo)量大于下達的指標(biāo)規(guī)模的誤會，帶出超計劃批地之嫌疑。所以，A庫里面還要把使用國家指標(biāo)和省下達指標(biāo)區(qū)分開來，以變化了的情況來建庫。B庫今后實行指令性額度控制，對應(yīng)的是省下達當(dāng)年額度內(nèi)的土地整理折抵指標(biāo)。C庫是違法用地補辦手續(xù)使用的土地整理折抵指標(biāo)，哪些是補辦的，也說得清楚。D庫是建設(shè)用地復(fù)耕后形成的指標(biāo)。E庫是盤活農(nóng)用地指標(biāo)，用的是28號文件上的一句話：新增建設(shè)用地的控制權(quán)在中央，盤活存量建設(shè)用地的責(zé)任和利益歸地方。但到底盤活的是何來的指標(biāo)，又用到何處去了，要一對一，逐宗找得到相應(yīng)的地塊和批文。建立這些庫的目的是便于管理，經(jīng)得起歷史的檢查，帳目清楚，說的清楚，管理是嚴格的，工作是做得規(guī)范的。就像過去我省的折抵指標(biāo)，管理有帳冊，使用由農(nóng)轉(zhuǎn)用嚴格審查的，國土資源部至今還是基本認可的，否則就不可能再允許我們使用這類指標(biāo)，后果是可想而知的。所以大家在思考問題的時候，都要設(shè)身處地的思考，要明白自己肩上的擔(dān)子有多重，來龍去脈要說得清楚。建這么多庫，為的是認真貫徹落實國發(fā)〔**〕28號文件，并更好地為浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二個問題，違法用地補辦的問題。原來簽訂的征地協(xié)議算不算數(shù)？我的觀點要區(qū)別兩種情況，一種是農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用都已經(jīng)依法批準(zhǔn)并經(jīng)“兩公告”和補償落實。具體供地上的違法用地補辦，就應(yīng)按照完成征地程序后的供地環(huán)節(jié)補辦來理解，需要公告的是補辦供地結(jié)果，而不是重新公告征地，就也無須再探討這一問題。另一種是未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，這就要求重新征地的，必須按照現(xiàn)行政策給予補償。因為原先簽訂的協(xié)議是私下的，沒有經(jīng)過合法批準(zhǔn)，補辦是要求省政府正式批準(zhǔn)征地，省政府只能按照現(xiàn)行政策法規(guī)批準(zhǔn)用地。所以，聽證、補償必須按現(xiàn)行政策法規(guī)到位。省政府13號文件規(guī)定，不征求農(nóng)民意見，不能征地。我們不能違反這些程序。這里還要特別說明的一點是違法占用基本農(nóng)田的，原則上要堅決予以拆除，至于其中某些由政府推動，拆除損失確實較大，反會在群眾中造成較大負面效應(yīng)的，報國務(wù)院是不可能獲批準(zhǔn)，須慎重決策，至少在規(guī)劃依法修編前，不能予以補辦。

為了貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，切實加強我鄉(xiāng)耕地保護工作，合理利用土地，切實保護耕地，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定鄉(xiāng)2016年度耕地保護工作計劃。

一、總體目標(biāo)

堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護制度，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達2016年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時將耕地及基本農(nóng)田保護責(zé)任目標(biāo)下達到各鄉(xiāng)，明確耕地保護的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護責(zé)任目標(biāo)的實施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，進一步落實耕地保護共同責(zé)任機制，細化完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對各村耕地保護責(zé)任目標(biāo)的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組對各村的耕地保護責(zé)任目標(biāo)終期考核。

一、必須解決認識上問題

1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的重要性，認為保護就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護好耕地，有計劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。

2.要克服“無所作為”觀點。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟發(fā)展的時機，也不利于促進耕地的保護。因為經(jīng)濟發(fā)展了，實力壯大了，反過來又能保障耕地補充建設(shè)資金的落實，促進耕地保護工作。

3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補貼政策、基本農(nóng)田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。

4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費土地可恥”的觀念。

二、必須切實解決現(xiàn)實存在問題

論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴格執(zhí)行了補充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議