《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》正式頒布以來，我市通過各種形式、多種渠道組織學習宣傳，進一步增強了各級領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的意識，夯實了監(jiān)督基礎(chǔ)，同時，結(jié)合我市實際認真貫徹執(zhí)行中央、省、龍巖市委關(guān)于加強干部監(jiān)督工作的有關(guān)精神，努力創(chuàng)新工作機制，切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，有力促進了干部工作整體上水平。

通過監(jiān)督檢查和信訪了解，我們發(fā)現(xiàn)部分基層單位在選拔任用股級干部時不同程度地存在著沒有嚴格按《條例》的有關(guān)規(guī)定辦事的現(xiàn)象，歸結(jié)起來主要有以下三個問題：一是任用程序不規(guī)范。個別單位在研究人事過程中，沒有組織人員對擬任對象進行考察了解，沒有進行民主推薦或醞釀討論，有的甚至沒有集體研究，搞“一言堂”、主要領(lǐng)導說了算。二是超職數(shù)配備干部。有些部門領(lǐng)導認為股級干部選任工作無關(guān)大局，不按職數(shù)規(guī)定配備股級，做老好人、搞平衡，超職數(shù)配備干部，一個股室任命多名副股長，工作中容易造成相互扯皮，給工作開展造成諸多不便。三是頂崗混崗現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面由于不少單位原有的優(yōu)秀年輕干部被提拔到領(lǐng)導崗位上，而上級規(guī)定單位進人要實行“凡進必考”從而造成人員空缺，有崗無人，因此個別單位只能大量借用其它單位干部來進行人員補充，并自行任命股級職務，造成人員在崗不在編。另一方面由于人員空缺，少數(shù)單位將長期從事與某崗位相關(guān)業(yè)務的工勤人員調(diào)整到股級干部崗位，實行“以工代干”。此外，隨意設置崗位現(xiàn)象依然存在，有些部門單位自行設置編制部門核準外的股級崗位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、文明辦、報道組等。對此，我市市委高度重視，于**年批轉(zhuǎn)下發(fā)《關(guān)于市委組織部干部列席基層黨委（黨工委、黨組）、部、委研究干部人事工作會議的暫行辦法》。市委組織部在基層黨委（黨工委、黨組）選人用人過程中嚴把“三關(guān)”，進一步規(guī)范干部選拔任用工作程序，努力構(gòu)造科學的干部選拔任用機制，確保公平、公正、合理地選人用人。

一、主要做法

1、會前報批關(guān)。各基層黨委（黨工委、黨組）在擬召開研究干部人事工作會議前三天，應向市委組織部呈送《**市×××（單位）研究干部人事工作計劃表》，并附上編制部門出具的《**市機關(guān)、事業(yè)單位準許使用股級職數(shù)通知單》，在《**市×××（單位）研究干部人事工作計劃表》中，說明本次人事調(diào)整的數(shù)量、調(diào)整的理由和考察情況以及召開會議的時間、地點、參加會議人員等。經(jīng)市委組織部對照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定進行認真審核同意后，方能召開討論決定干部人事任免工作的會議。

2、會上監(jiān)督關(guān)。市委組織部派兩名干部到會列席基層黨委（黨工委、黨組）召開研究干部人事工作的會議，對會議的全過程進行了解、監(jiān)督，并以記實的形式在專用的記錄本上詳細記錄會議的有關(guān)情況，包括：參加會議人員、民主推薦情況、干部考察情況介紹、醞釀情況、討論情況、表決結(jié)果等，會議結(jié)束時由基層單位負責人和列席人員負責任地在記錄本上簽字。通過提前介入、全過程參與的形式，有效地對整個干部人事工作是否嚴格遵守《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀律等方面情況進行監(jiān)督檢查。對于在會前報批和列席過程中發(fā)現(xiàn)的基層黨委（黨工委、黨組）違反規(guī)定或不按《干部任用條例》規(guī)定程序選拔任用干部的，及時與有關(guān)黨委（黨工委、黨組）進行溝通，督促其按照《干部任用條例》和干部工作有關(guān)政策規(guī)定予以糾正。對情節(jié)較重的，建議有關(guān)黨委（黨工委、黨組）暫緩研究干部人事工作，并及時將有關(guān)情況向市委組織部部務會匯報。情節(jié)嚴重的給予批評教育或通報批評，對直接責任人和相關(guān)責任人按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

3、會后管理關(guān)。要求各基層黨委（黨工委、黨組）在會議結(jié)束后，對擬任的干部人選按規(guī)定進行公示，接受群眾監(jiān)督。公示后再按干部管理權(quán)限辦理有關(guān)任免手續(xù)。任職后由主管單位部門對股級干部進行目標責任管理，組織部門定期對基層黨委人事工作情況進行檢查分析總結(jié)。并結(jié)合回訪科級領(lǐng)導班子，不定期地跟蹤了解股級干部的現(xiàn)實表現(xiàn)情況。同時，明確各責任主體的責任，實行干部選任工作責任制和用人失誤追究制等。并將此項工作列入年終黨建目標管理考評的內(nèi)容。

按照科學發(fā)展觀的要求，大力倡導“不讓老實人吃虧、不讓投機者得利”的用人導向，把廣大干部的心思和精力引導到專心謀事、專注干事、專力干成事上來，是全面建設小康社會的必然要求。

慧眼識干部。領(lǐng)導干部按照科學發(fā)展觀的要求選任“老實人”干部，既要有愛才之心，從黨的事業(yè)需要出發(fā)，選任“老實人”干部的責任感，又要有識人之能，分得清“老實人”與“投機者”、“庸人”的區(qū)別。一要提高素養(yǎng)“識”干部。要抓住一切可利用的時間，加強自身學習，提高政治理論水平和個人修養(yǎng)，提高政治敏感性和鑒別力，煉就出“火眼金睛”。二要深入基層“訪”干部。老實人往往注重埋頭做事，不善聲張造勢，辛苦和業(yè)績往往不易廣為人知；他們清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往人脈不廣；他們不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起別人的關(guān)注。所以，領(lǐng)導干部要深入基層識別、發(fā)現(xiàn)、挖掘“老實人”干部，切實把他們納入視野。三要拓寬渠道“選”干部。要按照《干部任用條例》要求，進一步深化干部人事制度改革，擴大干部選任民主，做到“個人自薦、群眾舉薦、組織推薦”相結(jié)合，拓寬選人用人渠道，建立“老實人”干部脫穎而出的干部工作新機制。

公道用干部。用什么樣的人，不用什么樣的人，體現(xiàn)用人導向，關(guān)乎黨風民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。一要有顆公道心。領(lǐng)導干部要保持公道心，不帶“有色眼鏡”，不糾纏細枝末節(jié)，做到公道正派、客觀公正地評價、使用“老實人”。要有“舉賢不避仇”的勇氣和胸懷，不感情用事，更不能因個人好惡對老實人打擊報復。二要形成“重用老實人”的正確導向。對發(fā)現(xiàn)的“老實人”干部，要旗幟鮮明地支持、大張旗鼓地宣傳，讓全社會都來了解他們，使他們成為受人尊重的對象，進而根據(jù)其特點和特長，選拔到充分發(fā)揮其才能的重要崗位大膽使用。三要不給投機鉆營者機會。對于投機取巧者，領(lǐng)導干部要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，絕不讓其如意算盤得逞，徹底鏟除其成長的土壤，不給其留任何機會和空間。

嚴格管干部。對發(fā)現(xiàn)的“老實人”干部，既要在工作上嚴管，又要在生活上厚愛。一要精心培育強素質(zhì)。按照注重實效、分類培訓的工作思路，采取多種形式，對干部進行全方位、立體式的培訓，提高他們干工作的能力、抓發(fā)展的本領(lǐng)。二要嚴格管理促履責。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善干部管理辦法，推行問責機制，將各項工作任務細化、量化、具體化，對工作不積極不主動、不能按時完成任務的干部，明確整改時限，整改成效不明顯的，要采取必要的處理措施。三要真情關(guān)愛解憂困。領(lǐng)導干部要關(guān)心那些“老實人”干部在工作和生活上遇到的問題，設身處地為他們著想，幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨和組織的關(guān)懷和溫暖，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)為民的激情和活力。

加強對干部任用醞釀和討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督是干部選任工作監(jiān)督的關(guān)鍵。如何高標準、高質(zhì)量地解決好黨政領(lǐng)導干部任用醞釀、討論決定過程中監(jiān)督的問題，是干部工作監(jiān)督亟待解決的一個緊迫課題。

一、充分認識加強對干部選任工作監(jiān)督的重要性

能否把干部選準選好，關(guān)鍵看醞釀的質(zhì)量和討論決定過程中能否正確運用醞釀成果，因此加強對黨政領(lǐng)導干部任用醞釀、討論決定過程的監(jiān)督就顯得尤為重要。

1、加強對干部選任工作的監(jiān)督是在用人上充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線的必然要求。

醞釀和討論決定是選拔任用干部的兩個重要環(huán)節(jié)。對醞釀過程的監(jiān)督就是為了做到凡是提交黨委(黨組)討論的重大人事任免，都必須經(jīng)過充分地醞釀，而且在醞釀過程中，每位成員的地位是平等的，行為是自覺自愿的，不受外來壓力所致。通過醞釀，在比較鑒別、在反復中尋求干部任用決策的最佳預案，從而保證黨委(黨組)的干部任用決策來自實踐、來自群眾，又能被群眾所接受。對討論決定過程的監(jiān)督，就是為了確保在集體討論決定干部任免時，必須經(jīng)過充分討論，實行一人一票制進行表決，或?qū)嵭衅睕Q制，防止“個人說了算”，從而保證決策的民主性和正確性。從這個意義上講，對醞釀的過程和討論決定過程的監(jiān)督本身就是發(fā)揚黨內(nèi)民主的過程，就是讓群眾參與的過程。

2、加強對干部選任工作監(jiān)督是有效防止用人上的不正之風的重要保證。

今年以來，**縣不斷深化干部人事制度改革，在干部選任監(jiān)督體系、重要環(huán)節(jié)監(jiān)督、工作責任及群眾監(jiān)督權(quán)四方面作了積極探索，有效強化了干部選拔任用監(jiān)督，樹立了良好的用人導向。

一、建立健全監(jiān)督制度體系，夯實干部選拔任用基礎(chǔ)

制定《**縣干部選拔任用監(jiān)督實施細則》，對干部選拔任用民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職前公示等程序提出綱性監(jiān)督要求。健全縣委常委會和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，常委會向全委會報告工作時，將黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作情況作為一項內(nèi)容，接受全委會的監(jiān)督。實行領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督責任制，明確縣紀委、直屬工委等監(jiān)督部門的職責、任務。建立干部監(jiān)督聯(lián)絡員制度，監(jiān)督員主要從具有豐富組織工作經(jīng)驗的領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表中聘任，主要職責是負責對干部選拔任用全過程進行跟蹤監(jiān)督。

二、規(guī)范初始提名、考察對象確定和討論決定程序，強化干部選拔任用重要環(huán)節(jié)監(jiān)督

采取干部個人自薦、領(lǐng)導個人署名推薦、民主推薦和組織推薦“四種推薦”方式產(chǎn)生干部初始提名人選，將初始提名人選在全縣領(lǐng)導干部大會按1：4比例遴選后，再在縣四套班子及法檢兩長會議按1：2比例遴選，確定考察對象；討論決定干部時，對擬任人選實行常委會和全委會無記名“差額票決”。制定《**縣監(jiān)督黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作基本程序履行辦法》，明確重點監(jiān)督民主推薦方式的采用、范圍的選定、程序的履行；考察談話和征求范圍的選定，考察預告、按規(guī)定進行審計情況；討論決定程序的履行、全委會票決制的執(zhí)行等等，有效杜絕干部“帶病提拔”和“帶病上崗”現(xiàn)象。

三、實行全程記實監(jiān)督，強化干部選拔任用工作責任

擴大干部選拔任用工作中的民主，是我們黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)，是群眾行使當家作主權(quán)利的本質(zhì)要求，也是干部人事制度改革的基本方向?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》吸收了多年來干部人事制度改革的一些重要成果，把擴大民主貫穿到干部選拔任用、監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)之中，進一步提高了干部工作的民主化程度。比如：《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》將《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》中關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導干部，應當經(jīng)過民主推薦提出考察對象”的規(guī)定改為“選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”，“應當”改為“必須”，雖然僅兩字之差，但它將民主推薦確定為干部選拔任用工作中的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了中央對擴大民主的高度重視和堅決態(tài)度。我們在貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》過程中，必須堅定地執(zhí)行《條例》中關(guān)于擴大民主的要求、體現(xiàn)民主的程序和保障民主的措施，不斷提高干部選拔任用工作的公信度。在新的歷史條件下，擴大干部選任工作中的民主，就是要切實把群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實好，把民主的意識、民主的作風和民主的方法貫穿到干部選任工作的全過程。

近年來，我們科左中旗在擴大干部選拔任用工作中的民主方面，進行了一些積極探索和實踐，進一步加快了干部人事制度改革步伐，努力把擴大干部工作中的民主這項工作做細、做實、做好，從而構(gòu)建開放透明、科學民主的干部選拔作用新機制。在具體工作中，我們始終堅持以《干部任用條例》為準繩，以深化干部人事制度改革為切入點，從擴大民主、提高公信度入手，堅持從群眾中來，到群眾中去，把擴大民主作為選準用好干部的第一要務，不斷推動干部工作的科學化、民主化、制度化。

注重群眾路線，民主推薦。民主推薦干部是選拔任用干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。我們積極采取有效措施，通過廣泛宣傳和動員，擴大群眾的“四權(quán)”，讓廣大群眾了解民主推薦干部的程序、條件和要求，讓更多的群眾特別是熟悉情況的群眾積極參加到民主推薦干部工作中來，從而真正把民主推薦干部的權(quán)力交給群眾，使干部推薦的過程和結(jié)果真實反映群眾的意愿。同時，對民主推薦情況進行綜合分析，反復比較。把票數(shù)作為重要參考依據(jù)，但不簡單地“唯選票是從”。注重征求方方面面的意見，聽取基層黨組織的推薦意見。推薦干部時，盡量擴大民主推薦參與人員的范圍和人數(shù)，并注意吸收一些了解真實情況并能充分反映群眾意見的人員參加。在民主推薦環(huán)節(jié)，推薦、評議和測評范圍一般為推薦職位所在單位的全體干部職工，有下屬單位和歸口管理部門的擴大到下屬單位和歸口管理部門負責人，人數(shù)較少的單位，擴大到本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部進行，切實把選任領(lǐng)導干部的推薦權(quán)交給廣大干部群眾。同時，旗委建立健全后備干部管理制度，每年在全旗范圍內(nèi)采取“一推雙考一公示”（組織推薦，考試、考核，在一定范圍內(nèi)公示）的方式推薦科級后備干部，對后備干部進行跟蹤考察，實行動態(tài)管理，選拔任用干部原則上從后備干部中產(chǎn)生。在去年**鎮(zhèn)黨政班子換屆考察期間，共召開民主測評推薦大會29次，有1798人參加民主測評和民主推薦，個別談話1159人。

注重擴大范圍，民主考察。干部考察時，在堅持定性考察與定量考察相結(jié)合、重點考察與一般考察相結(jié)合、平時考察與重要時期考察相結(jié)合的同時，堅持組織考察與群眾考評相結(jié)合，注重群眾公認，對干部進行多角度、多側(cè)面、立體式的考察。堅持征求群眾意見與民主評議相結(jié)合，廣泛征求考察對象所在單位的干部群眾、老干部代表的意見。實行考察預告制，預告范圍一般為單位的全體干部職工，與社會、群眾的工作、生活聯(lián)系較緊密的單位，預告范圍擴大到下級單位或服務對象，有時根據(jù)需要還擴大到被考察對象的原單位。談話了解情況范圍除本單位干部職工，還擴大到工作對象、主管部門和分管領(lǐng)導，談話內(nèi)容除了解“德、能、勤、績、廉”基本情況處，還擴大到考察對象的“生活圈”和“社交圈”，注重從多視角、全方位地考察識別干部。同時，進行差額考察，按1：2的比例確定考察對象，在對比中識別人，做到好中選優(yōu)，真正用好的作風選作風好的人。

注重集體討論，民主把關(guān)。提高干部選拔任用的準確度，根本一條就是要進一步創(chuàng)新決策機制，切實推進決策的科學化、民主化。旗委討論決定干部時，充分考慮普通群眾的民主推薦和民主測評意見，凡是大多數(shù)群眾不推薦、不贊成的，堅決不提交會議討論決定，從而使旗委決定能夠充分體現(xiàn)群眾的正確意見，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實。旗委制定出臺了《旗委常委會議議事制度和議事規(guī)則》、《中共科左中旗委常委會任免干部票決制辦法》和《中共科左中旗委員會任用**鎮(zhèn)黨政正職實行全委會票決制辦法（試行）》，并嚴格執(zhí)行。對新提拔任用的干部一律實行無記名投票表決。對**鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選，由旗委常委會提名并提交旗委全委會無記名投票表決，三分之二以上委員到會方予表決，應到會委員半數(shù)以上通過才能形成決定；對其他科級干部的任免，實行旗委常委會無記名投票表決，三分之二以上應到會常委到會方予表決，擬任人選獲得同意票數(shù)超過應到會常委人數(shù)半數(shù)的，方可形成決定。近年來，共對277名新調(diào)整的副科級以上領(lǐng)導干部進行了常委會票決；去年以來共對40名**鎮(zhèn)黨政正職進行了全委會票決。

注重拓寬渠道，民主監(jiān)督。群眾參與的過程也就是監(jiān)督的過程，對干部選拔任用工作進行監(jiān)督，關(guān)鍵是要提高群眾參與干部選拔任用工作的程度。一是實行公示制。按照《科左中旗黨政領(lǐng)導干部任前公示暫行辦法》，對擬提任的領(lǐng)導干部通過旗內(nèi)新聞媒體和在其所在單位（地區(qū)）張貼公告等形式進行公示，進一步接受全旗廣大干部群眾的監(jiān)督和選擇。公示期間，旗委組織部設立專線電話，專門受理干部群眾的來信來訪來電。對來信、來訪反映的問題，由旗委組織部組成調(diào)查組，到執(zhí)法、執(zhí)紀部門、公示對象所在單位等了解情況，并向干部本人了解詢問，認真進行調(diào)查核實。向旗委匯報后，由調(diào)查組向來訪、來信反映意見者及時進行反饋，旗委根據(jù)公示情況討論決定干部的使用意見，保證了群眾的參與的結(jié)果得到充分有效的運用。公示期滿，無舉報或舉報的問題經(jīng)查實不影響任職的，才正式任命。**年以來，對新提拔的61名干部都進行了任前公示。二是實行試用期制度。旗委印發(fā)了《關(guān)于科左中旗科級領(lǐng)導干部試用期制度的通知》，對提拔擔任各級黨政領(lǐng)導職務的干部，一律實行試用期制度，試用期為一年。對新提拔到領(lǐng)導崗位并實行試用期的干部，由所在單位或單位黨政主要領(lǐng)導作為責任人進行幫帶。試用期滿后，經(jīng)組織考核勝任現(xiàn)職、成績突出、群眾滿意的，正式任職；成績平平、群眾不滿意、不勝任的，不予正式任命。在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯錯誤的，則提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

如何貫徹好十七大報告精神，探索和建立干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的有效機制，筆者認為，應從監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式四個方面進行研究探索，解決好誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題。

明確監(jiān)督職責強化監(jiān)督職能

要明確干部監(jiān)督主體的職責。根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》規(guī)定，干部選任監(jiān)督主體是黨委（黨組）及其組織部門、紀檢機關(guān)。在存在多個監(jiān)督主體的情況下，往往容易產(chǎn)生職能重疊、責任不明、運行不暢的問題。因此，必須明確監(jiān)督主體各自的職能和相應的責任，做到職責明晰，任務具體。黨委（黨組）的職責是領(lǐng)導本地區(qū)干部選任監(jiān)督工作，對下級組織干部選任工作進行監(jiān)督。組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)的職責是具體組織本地區(qū)干部選任監(jiān)督檢查工作，受理有關(guān)干部選任工作的舉報、申訴，并對存在的問題進行調(diào)查、糾正和處理。紀檢機關(guān)重點對干部任用中違紀的黨員干部立案調(diào)查、處理，并與組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)溝通情況。

要強化干部監(jiān)督機構(gòu)的職能。組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)在整個干部選任監(jiān)督體系中處于多重職責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的關(guān)鍵位置，必須進一步強化其監(jiān)督職能。要賦予干部監(jiān)督機構(gòu)相對獨立的監(jiān)督權(quán)，保證干部監(jiān)督機構(gòu)對干部選任各個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、審查權(quán)，對違規(guī)問題的調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)、督促糾正權(quán)，并授予干部監(jiān)督機構(gòu)一些調(diào)查方面的強制手段和措施。要建立干部監(jiān)督機構(gòu)與其他干部管理機構(gòu)相互配合、相互滲透的工作體系，用一套完整、科學、規(guī)范的工作運行機制保證干部監(jiān)督機構(gòu)更好地履行其監(jiān)督權(quán)。比如，干部監(jiān)督機構(gòu)與其他干部管理機構(gòu)之間信息溝通制度、對考察對象和上會人選的審查制度、干部監(jiān)督機構(gòu)負責人列席研究干部會議制度等。要加強干部監(jiān)督專職隊伍建設，配備與工作任務相適應的干部力量，定期組織開展業(yè)務培訓和交流活動，不斷提高監(jiān)督工作水平。

規(guī)范用權(quán)行為落實責任追究

干部監(jiān)督的客體因干部選任的各個環(huán)節(jié)不同而不同，主要包括參與選任干部的領(lǐng)導集體、領(lǐng)導干部、考察組以及干部工作人員等，重點對象是領(lǐng)導干部。只有科學合理界定領(lǐng)導集體與成員在干部選任工作中的職權(quán)范圍，并使履行職權(quán)與需要承擔的責任相一致，才能保證用人權(quán)力規(guī)范地使用。

按照科學發(fā)展觀的要求，大力倡導“不讓老實人吃虧、不讓投機者得利”的用人導向，把廣大干部的心思和精力引導到專心謀事、專注干事、專力干成事上來，是全面建設小康社會的必然要求。

慧眼識干部。領(lǐng)導干部按照科學發(fā)展觀的要求選任“老實人”干部，既要有愛才之心，從黨的事業(yè)需要出發(fā)，選任“老實人”干部的責任感，又要有識人之能，分得清“老實人”與“投機者”、“庸人”的區(qū)別。一要提高素養(yǎng)“識”干部。要抓住一切可利用的時間，加強自身學習，提高政治理論水平和個人修養(yǎng)，提高政治敏感性和鑒別力，煉就出“火眼金睛”。二要深入基層“訪”干部。老實人往往注重埋頭做事，不善聲張造勢，辛苦和業(yè)績往往不易廣為人知；他們清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往人脈不廣；他們不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起別人的關(guān)注。所以，領(lǐng)導干部要深入基層識別、發(fā)現(xiàn)、挖掘“老實人”干部，切實把他們納入視野。三要拓寬渠道“選”干部。要按照《干部任用條例》要求，進一步深化干部人事制度改革，擴大干部選任民主，做到“個人自薦、群眾舉薦、組織推薦”相結(jié)合，拓寬選人用人渠道，建立“老實人”干部脫穎而出的干部工作新機制。

公道用干部。用什么樣的人，不用什么樣的人，體現(xiàn)用人導向，關(guān)乎黨風民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。一要有顆公道心。領(lǐng)導干部要保持公道心，不帶“有色眼鏡”，不糾纏細枝末節(jié)，做到公道正派、客觀公正地評價、使用“老實人”。要有“舉賢不避仇”的勇氣和胸懷，不感情用事，更不能因個人好惡對老實人打擊報復。二要形成“重用老實人”的正確導向。對發(fā)現(xiàn)的“老實人”干部，要旗幟鮮明地支持、大張旗鼓地宣傳，讓全社會都來了解他們，使他們成為受人尊重的對象，進而根據(jù)其特點和特長，選拔到充分發(fā)揮其才能的重要崗位大膽使用。三要不給投機鉆營者機會。對于投機取巧者，領(lǐng)導干部要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，絕不讓其如意算盤得逞，徹底鏟除其成長的土壤，不給其留任何機會和空間。

嚴格管干部。對發(fā)現(xiàn)的“老實人”干部，既要在工作上嚴管，又要在生活上厚愛。一要精心培育強素質(zhì)。按照注重實效、分類培訓的工作思路，采取多種形式，對干部進行全方位、立體式的培訓，提高他們干工作的能力、抓發(fā)展的本領(lǐng)。二要嚴格管理促履責。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善干部管理辦法，推行問責機制，將各項工作任務細化、量化、具體化，對工作不積極不主動、不能按時完成任務的干部，明確整改時限，整改成效不明顯的，要采取必要的處理措施。三要真情關(guān)愛解憂困。領(lǐng)導干部要關(guān)心那些“老實人”干部在工作和生活上遇到的問題，設身處地為他們著想，幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨和組織的關(guān)懷和溫暖，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)為民的激情和活力。

圍繞加快培養(yǎng)年輕干部，優(yōu)化局機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，去年10月，我們在常州市人才評價推薦中心的大力支持下，首次運用干部素質(zhì)能力測試的方法，公開選拔了一批優(yōu)秀年輕干部充實到局機關(guān)擔任中層副職領(lǐng)導?？偟闹v，我們的這次嘗試和探索是成功的，有收益的，為加強干部隊伍建設，推進干部人事制度改革積累了一些經(jīng)驗。我們的主要做法是：

一、從加強機關(guān)干部隊伍建設出發(fā)，創(chuàng)新干部選任形式

隨著社會的不斷進步、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的逐步提高，客觀上對衛(wèi)生行政管理部門干部隊伍的素質(zhì)提出了更新更高的要求。培養(yǎng)和建設一支素質(zhì)高、業(yè)務強，具有駕馭衛(wèi)生現(xiàn)代化建設能力的管理干部隊伍已成為重要而迫切的任務。為此，我們在對局機關(guān)中層干部的年齡、學歷、專業(yè)、性別結(jié)構(gòu)和能力狀況進行全面分析的基礎(chǔ)上，按照干部人事制度改革的方向和要求，創(chuàng)新干部選任形式，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件，提供平臺。我們確定面向市區(qū)各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位，運用干部素質(zhì)能力測試的方式競爭上崗，公開選拔局機關(guān)部分中層副職領(lǐng)導干部，以進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)和能力。

二、從科學評價競爭人選綜合能力出發(fā)，確立測試考察方法

根據(jù)機關(guān)中層干部的現(xiàn)狀，結(jié)合部分基層領(lǐng)導班子調(diào)整，我們推出規(guī)劃財務處（審計處）副處長、醫(yī)政處副處長、基層衛(wèi)生與婦幼保健處副處長、中醫(yī)管理處（社會醫(yī)療保健處）副處長、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制處副處長、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室副主任等6個職位進行競爭上崗，公開選拔。這6個職位都是衛(wèi)生局的重點業(yè)務部門，承擔著衛(wèi)生行政管理的主要職能，專業(yè)性強，涉及面廣。因而對選拔的人選要求比較高，特別強調(diào)必須具有較強的獨立解決實際問題、處理各種突發(fā)事件的能力。在公開選拔的過程中，我們除了通過筆試檢測一下競爭人選對政治、經(jīng)濟、法律、管理、科技及歷史、國情國力等公共科目知識的掌握情況外，更加注重對他們的能力測試和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的考察。為此，我們學習借鑒市公推公選優(yōu)秀年輕干部運用綜合能力測試的成功經(jīng)驗，把競爭人選的素質(zhì)能力作為測試和考察的一個重要方面，以此用相對科學的方法，衡量和評價一個干部，從而為選好人，用好人提供客觀公正科學的依據(jù)。

三、從客觀公正注重實效出發(fā)，嚴格規(guī)范有關(guān)程序

干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量。建立一套科學合理、切實可行的干部選拔任用工作評價制度，以提高干部選任工作的可操作性、針對性和有效性，就顯得十分必要。

對干部選拔任用工作的評價是一項復雜的工程。干部工作的對象涉及經(jīng)濟、社會事業(yè)、精神文明建設、黨的建設等方方面面，要形成一整套定量的評價體系。應當用經(jīng)濟發(fā)展的實績來衡量干部選拔任用工作的成效，用精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展和黨的建設的實績檢驗干部選拔任用工作的成果，用群眾的公認度來反映干部選拔任用工作的成敗。讓人民群眾評判，可以通過座談、問卷調(diào)查等形式，充分聽取廣大人民群眾的意見。

我們必須建立科學合理、切實可行的評價制度，促進干部選拔任用工作。

一、評價內(nèi)容與標準。建立干部選拔任用工作評價制度，評價的主體應是縣級以上黨委組織部門。評價的具體內(nèi)容包括領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，干部任用的程序是否規(guī)范，干部工作“四權(quán)”是否落實到位，等等。當然，干部選拔任用工作具有復雜性，在評價中要注意運用辯證思維，進行科學客觀評價，要防止簡單化。

二、評價程序。1、選取干部評價指標。評價指標的選取可分三個步驟：第一步，組織有關(guān)理論、實踐工作者對干部選任工作評價指標體系的構(gòu)成和影響要素進行討論，并擬訂選擇指標的初步方案。第二步，把初擬方案選擇的指標公諸于社會，并選擇不同層面進行調(diào)查，同時可向有關(guān)專家咨詢，調(diào)整有關(guān)指標，確定指標的權(quán)重范圍。第三步，組織專家會議討論確定評價的基本指標。2、預告。在對干部選拔任用工作進行評價之前，將評價的對象、內(nèi)容、方式等及時予以公布。3、實績考核。將經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標進行采集匯總。4、民意測驗。分別在上級領(lǐng)導、同級領(lǐng)導、本級管理干部、社會各界中舉行民意測驗，將測驗結(jié)果進行綜合。5、評價匯總。根據(jù)實績考核指標、民意測驗結(jié)果以及各方監(jiān)督實時數(shù)據(jù)，確定量化值和權(quán)重，通過建立數(shù)學模型、輸入與之相配套的計算機輔助評價系統(tǒng)，即可得出最終評價結(jié)果。6、建章立制。公布評價結(jié)果，根據(jù)結(jié)果，研究建立相關(guān)制度，改進干部選任工作。

三、評價結(jié)果運用。建立干部選拔任用工作評價制度，目的是用來促進干部選任工作，因此分析運用評價結(jié)果至關(guān)重要。要充分研究從數(shù)據(jù)中分析存在的問題，調(diào)整干部工作思路，改革完善相關(guān)制度，改進干部選拔任用工作。

為進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，拓寬選人用人渠道，保證干部任用公正、公認、準確，**縣在干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)大膽探索，去年以來，該縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子換屆，按照《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定，對部分正科級領(lǐng)導職位實行了實名推薦。**年11月和今年3月，兩次分別就4名縣直單位正科級重要領(lǐng)導崗位、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）和4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選進行實名推薦。此舉從干部選任的源頭工作出發(fā)，通過署實名推薦的方式，實現(xiàn)了干部選任注重業(yè)績、注重公認，樹立正確的用人導向，極大地調(diào)動了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。實名推薦的主要程序為：

一是選擇推薦重要崗位。去年11月，縣委根據(jù)正科級領(lǐng)導崗位空缺情況和干部工作實際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選擇縣林業(yè)局局長、規(guī)劃建設局局長、環(huán)境保護局局長、縣委（縣政府）信訪局局長4個重要崗位，試行了全委會和縣四套班子成員實名推薦。今年3月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子換屆，根據(jù)市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整原則，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）職位、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位再次實行了全委會和縣四套班子成員實名推薦。兩次實名推薦的11個崗位都屬于重要的正科級領(lǐng)導崗位。

二是確定推薦原則。根據(jù)推薦崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，確定推薦原則，明確崗位匹配需要條件、要求，明確規(guī)定推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識、任職經(jīng)歷等，注重選拔熟悉經(jīng)濟、具有綜合管理能力、開拓創(chuàng)新意識和執(zhí)行力強的復合型干部。比如縣規(guī)劃建設局長要求具有規(guī)劃建設方面的專業(yè)知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任過副科以上職務，使干部迅速進入工作角色。

三是提出預備人選。根據(jù)崗位匹配條件，采取組織推薦和個人報名相結(jié)合的方式確定推薦預備人選，兩次推薦共有103名干部作為預備人選。

四是精心組織推薦。制定了實名推薦工作方案，印制了預備人選基本情況、德才表現(xiàn)、工作業(yè)績簡介，設計了推薦表格。參加推薦的人員為縣委委員和不是縣委委員的縣四套班子成員。推薦會由縣委書記作動員講話，介紹推薦崗位、推薦原則和推薦要求，強調(diào)推薦紀律；縣委常委、組織部部長介紹預備人選近幾年根據(jù)工作考核考察綜合的德才表現(xiàn)、工作實績等情況，并作填表說明；與會人員根據(jù)預備人選基本情況簡介和平時了解掌握的情況進行署實名推薦。

五是計票綜合比優(yōu)。由縣委組織部分管副部長和干部辦主任進行統(tǒng)票，嚴格保密。然后組織部門對每個職務得票前幾名的人選進行綜合考察比優(yōu)，特別是對近三年來的工作業(yè)績、群眾反映的優(yōu)劣進行橫向、縱向比較，將最優(yōu)秀的干部確定為該崗位的擬任人選。最后經(jīng)公示和考察后，經(jīng)縣委常委會進行無記名投票表決產(chǎn)生任職人選。