黨的十七大高度重視民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，把改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的民心工程，認(rèn)真抓緊、抓實(shí)、抓好。

堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，筑牢民生基石。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。只有堅(jiān)持發(fā)展，才能不斷鞏固改善民生的物質(zhì)基，市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速的發(fā)展勢(shì)頭，地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，為改善民生提供了強(qiáng)有力的支撐。****年以來(lái)，財(cái)政用于“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資金累計(jì)達(dá)****億元，年均增長(zhǎng)****%。今后，要繼續(xù)扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“強(qiáng)化樞紐地位、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)商貿(mào)都市、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)取得更大發(fā)展，為進(jìn)一步解決民生問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全兩大體系，抓住民生根本。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是改善民生的根本所在。在完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，積極拓展就業(yè)渠道，逐步建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的就業(yè)再就業(yè)“責(zé)任保障體系”，市、縣區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)組成的就業(yè)再就業(yè)“組織保障體系”，勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)組成的就業(yè)再就業(yè)“信息保障體系”，職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的就業(yè)再就業(yè)“服務(wù)保障體系”，各級(jí)財(cái)政支持的就業(yè)再就業(yè)“資金保障體系”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4％以下。在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面，應(yīng)重點(diǎn)健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善五保戶(hù)供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、法律援助、臨時(shí)困難救助等社會(huì)救助制度，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

破解三大難題，關(guān)注民生熱點(diǎn)。上學(xué)、看病、住房是群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。圍繞破解這三大難題，應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入，維護(hù)教育公平，高度重視困難群眾的受教育問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭子女入學(xué)義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”，實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)享受市民同等待遇，確保流動(dòng)人口學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng)，鞏固完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；大力加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格住房?jī)r(jià)格和租金監(jiān)管。積極改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度與廉租住房制度，不斷擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍。

維護(hù)三大安全，確保民生安定。社會(huì)安全穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。應(yīng)從食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全這三大安全問(wèn)題入手，完善制度、加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。積極實(shí)施食品、藥品放心工程，大力整治藥品生產(chǎn)、流通秩序，有效保證飲食衛(wèi)生、藥品安全；認(rèn)真抓好生產(chǎn)安全，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持宣傳與教育培訓(xùn)相結(jié)合、日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合、危險(xiǎn)源監(jiān)控與隱患治理相結(jié)合，遏制重特大安全事故的發(fā)生；深入推進(jìn)平安建設(shè)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，廣泛開(kāi)展平安地區(qū)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，增加人民群眾的安全感和幸福感。

發(fā)展先進(jìn)文化，豐富民生內(nèi)涵。豐富精神文化生活是人民群眾的熱切愿望，是改善民生的重要內(nèi)容。應(yīng)著眼于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求，大力加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程；認(rèn)真辦好“鄭州鄰居節(jié)”，大力倡導(dǎo)互幫互助、互敬互愛(ài)的和諧鄰里關(guān)系。加快公益性文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好以文化館、圖書(shū)館、博物館、文化廣場(chǎng)為主體的四級(jí)公益性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；著力推進(jìn)重大公共文化服務(wù)工程，堅(jiān)持開(kāi)展綠色周末、文化遺產(chǎn)日、文化進(jìn)工地等群眾文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，黨的十七大作出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大部署。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，反映了黨和國(guó)家工作的開(kāi)拓性和創(chuàng)造性，在理論和實(shí)踐上都具有重大意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

針對(duì)新課題新矛盾新問(wèn)題，我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)新要求，并強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必須以改善民生為重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告從六個(gè)方面作出了部署：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六個(gè)方面都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是我們黨堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要著力點(diǎn)。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。深刻領(lǐng)會(huì)這些重要論斷，認(rèn)真落實(shí)改善民生的實(shí)踐要求，我們就能不斷增進(jìn)人民福祉，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使我們的社會(huì)更加和諧幸福美好。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好四個(gè)重要關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，又要積極引導(dǎo)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)，又要從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、分步驟地解決好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。四是增加投入和深化改革的關(guān)系。既要努力增加投入，使社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，又要不斷深化改革，使增加的投入有效發(fā)揮作用。

深化督查考核和獎(jiǎng)懲?？h鄉(xiāng)都要成立強(qiáng)有力的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)秋冬林業(yè)生產(chǎn)的干部、協(xié)調(diào)和督查工作。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人制度。

秋種工作已基本結(jié)束。經(jīng)縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究，霜降剛過(guò)。決定召開(kāi)這次會(huì)議，對(duì)今年秋冬水利工程、林業(yè)會(huì)戰(zhàn)、秋季稅費(fèi)征收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等六項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，講六個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于秋冬水利工程和水費(fèi)征繳工作

水利不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)。而且直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。近年來(lái)，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實(shí)際，帶領(lǐng)全縣人民大力實(shí)施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設(shè)施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護(hù)和配套任務(wù)繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程，進(jìn)一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。

一）指導(dǎo)思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力為目的堅(jiān)持“先急后緩、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，實(shí)施引、蓄、供、排、導(dǎo)綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。

二）工程內(nèi)容。今年縣里統(tǒng)一組織實(shí)施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項(xiàng)。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開(kāi)河北分干清淤治理、小開(kāi)河南分干清淤治理、市小開(kāi)河沉沙池清淤治理、下河利國(guó)群眾吃水改造土方工程共6項(xiàng)?？傆?jì)治理長(zhǎng)度89.6公里，動(dòng)用土方100萬(wàn)方。建筑物工程包括太平河導(dǎo)污工程和下河、利國(guó)群眾吃水改造工程。太平河導(dǎo)污工程新建排水閘、導(dǎo)污涵洞各1座，投資179.56萬(wàn)元。下河、利國(guó)群眾吃水改造工程需鋪設(shè)供水管道12.5公里，動(dòng)用土方10萬(wàn)方，總投資147.1萬(wàn)元，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，以鄉(xiāng)為主的辦法；為確保質(zhì)量，縣財(cái)政補(bǔ)助資金待工程竣工驗(yàn)收后再予撥付。

把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要把提高執(zhí)行力作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、推動(dòng)工作開(kāi)展的重要措施。局機(jī)關(guān)和各單位要圍繞全局的工作重點(diǎn)，提高執(zhí)行力。層層分解目標(biāo)責(zé)任，精心謀劃，科學(xué)布置，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，建立科學(xué)管理體系，提高工作效率和工作質(zhì)量。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多做調(diào)查研究，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。廣大干部職工要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，勤于動(dòng)腦，用心做事，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、發(fā)明性，高質(zhì)量地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，年工作的總體要求是以鄧小平理論和“個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹黨的六中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化行業(yè)管理職能為核心，以完善住房保證體系、搞活住房二級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范物業(yè)管理、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)房管事業(yè)的全面發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)住房保證體系建設(shè)和房改工作。進(jìn)一步完善住房保證體系建設(shè)。形成分層次、有重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體住房困難的格局。年內(nèi)，進(jìn)一步完善《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理方法》擴(kuò)大保證范圍，提高保證規(guī)范，落實(shí)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放審核和跟蹤管理，對(duì)保證對(duì)象做到應(yīng)保盡保。同時(shí)探討廉租住房建設(shè)模式，保證廉租住房工作健康發(fā)展。積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式、貨幣化補(bǔ)貼方式的政策調(diào)研，盡早出臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用住房管理方法。根據(jù)省里下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，保質(zhì)保量地完成經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)。依照政策規(guī)定，積極指導(dǎo)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、企業(yè)集資建房工作。

完善不宜出售公有住房的相關(guān)政策，繼續(xù)做好房改工作。結(jié)合企業(yè)改革改制、舊城改造工程實(shí)際需要。加快房改遺留問(wèn)題的處置。繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)房改工作的指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)房改存在問(wèn)題，切實(shí)協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難。協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)和其他單批房改方案單位做好房改政策銜接工作，處置好交叉住房出售管理中存在問(wèn)題。協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全市房改售房資金監(jiān)管工作，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)對(duì)縣域房改工作的指導(dǎo)，推進(jìn)住房公積金制度和貨幣化補(bǔ)貼制度的落實(shí)。

（二）進(jìn)一步提高房產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理工作的水平。繼續(xù)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的有關(guān)政策措施。全面提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持高水平和適當(dāng)超前的原則組織信息系統(tǒng)建設(shè)，盡量爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，多種渠道籌集資金，最大限度地滿(mǎn)足系統(tǒng)建設(shè)的需要，確保兩年內(nèi)完成信息系統(tǒng)框架的搭建任務(wù)。年內(nèi)，要完成新建商品房以樓盤(pán)表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的登記管理系統(tǒng)建設(shè)，全面開(kāi)展商品房預(yù)售合同網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案，實(shí)施二手房網(wǎng)上交易監(jiān)管和資金監(jiān)管。同時(shí)要在解決拆遷房屋注銷(xiāo)登記的基礎(chǔ)上，完成30萬(wàn)卷庫(kù)存檔案的掃描任務(wù)，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)庫(kù)存檔案管理數(shù)字化。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理的通知》登記中心要按照局里的授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)初審單位審核工作全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)解決初審中的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步明確房屋確權(quán)登記管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的具體責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度和錯(cuò)件追究制度。同時(shí)要不斷采取行之有效的措施，最大限度地防范審核工作的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)配合“雙清”工作、資產(chǎn)管理制度改革、企業(yè)改革改制，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留的房產(chǎn)發(fā)證問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)盡早進(jìn)駐房產(chǎn)交易場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式”一條龍”服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作，加大對(duì)縣（市）區(qū)局的督導(dǎo)力度，抓好規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)和復(fù)核驗(yàn)收工作。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序，完善房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)信用檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案制度，組織好年度“十佳中介”評(píng)選工作。進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋租賃管理工作，改革管理體制，爭(zhēng)取與公安部門(mén)建立協(xié)管機(jī)制。同時(shí)，積極引導(dǎo)居民通過(guò)租賃方式解決住房問(wèn)題，促進(jìn)我市房屋租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）制定《市物業(yè)管理交接驗(yàn)收方法》抓好《市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理方法》和《市業(yè)主大會(huì)規(guī)則》落實(shí)。要充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，切實(shí)加大物業(yè)管理工作力度。進(jìn)一步完善我市物業(yè)管理政策。加大政策宣傳和從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，建立物業(yè)管理行業(yè)人員招聘與就業(yè)的信息平臺(tái)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)逐步推進(jìn)小區(qū)綜合驗(yàn)收制度，理順供水供電等部門(mén)與業(yè)主、物業(yè)企業(yè)的關(guān)系。做好商品住宅維修基金繳存方式的調(diào)整工作，對(duì)代收情況進(jìn)行全面檢查，并及時(shí)向交存人公示。大力開(kāi)展危舊房屋專(zhuān)項(xiàng)維修工作，更新“房屋維修便民服務(wù)卡”嚴(yán)格落實(shí)防汛措施。完善房屋使用和平安管理政策，促進(jìn)房屋使用、維修和平安管理制度化、規(guī)范化。

你已經(jīng)在這一行業(yè)中工作七年了。你的商務(wù)名片上印著耀眼的頭銜，你有眾多的下屬，你每年都會(huì)獲得豐厚的薪金，你的事業(yè)已經(jīng)走上正常的軌道。毫無(wú)疑問(wèn)，你是優(yōu)秀的，但問(wèn)題在于這些并沒(méi)有使你成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。要想成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，你必須花費(fèi)更多的精力去謀劃，并且要努力做好你的份內(nèi)的工作。很明顯，在你的組織中成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者是非常重要的。在你的企業(yè)中被承認(rèn)為是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者也是非常有價(jià)值的。在企業(yè)的聯(lián)合、裁員、合并和興旺時(shí)期，你需要被承認(rèn)是一個(gè)能力超群的人，同時(shí)能夠在市場(chǎng)中獲得應(yīng)有的尊重。在今天經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)的情況下，你一定要對(duì)自己充滿(mǎn)信心。在以下幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提高你的領(lǐng)導(dǎo)技能是至關(guān)重要的：愿景，傾聽(tīng)的技巧，教育，個(gè)人公共關(guān)系，職業(yè)網(wǎng)絡(luò)，外表。愿景真正的領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有愿景——這是一種當(dāng)作出一個(gè)選擇時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的，超越短期目標(biāo)的能力。更為重要的是，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠把他的愿景目標(biāo)有效地傳達(dá)給下屬，并且能使員工作為一個(gè)緊密結(jié)合的團(tuán)隊(duì)一起來(lái)工作。傾聽(tīng)的技巧一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要懂得正像同下屬交談一樣，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)下屬的聲音也非常重要。一個(gè)傾聽(tīng)雇員之憂(yōu)，并牢記在心的總經(jīng)理能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)自己的期望和計(jì)劃。例如，在你的員工中有許多人是朝氣蓬勃的，有抱負(fù)的和有事業(yè)心的。他們?yōu)榱送瓿赡稠?xiàng)計(jì)劃全副精力地投入到工作中去。同時(shí)你也擁有一些有家庭責(zé)任感的雇員。不管是不是流露出來(lái)，他們對(duì)有計(jì)劃的時(shí)間表都很憎恨，他們寧愿掌握更長(zhǎng)的時(shí)間使自己能夠在總體的時(shí)間表中完成這些工作。同時(shí)你還要充分考慮到個(gè)體的需要，因?yàn)檫@將幫助延長(zhǎng)員工的服務(wù)期，減少他們的不滿(mǎn)，重塑他們對(duì)公司和總經(jīng)理的忠誠(chéng)。對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，使員工長(zhǎng)期供職將使計(jì)劃更容易完成，你終將獲得成功。然而保持對(duì)員工的接近是非常重要的，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)是蕓蕓眾生中的普遍一員。他或她并不參與更多的無(wú)聊閑談和稀奇古怪的娛樂(lè)。教育變革型領(lǐng)導(dǎo)和效率型領(lǐng)導(dǎo)不斷更新知識(shí)以確保能永立競(jìng)爭(zhēng)的潮頭。他們也希望和鼓勵(lì)員工這樣做。為了確保知識(shí)更新的進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常要主持家庭專(zhuān)題討論會(huì)或?qū)で螽?dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)支持。領(lǐng)導(dǎo)者通常是貪婪的讀者和裁剪工。他們閱讀一些商業(yè)、貿(mào)易和相關(guān)領(lǐng)域的公開(kāi)出版物。他們不斷把一些立即見(jiàn)效或?qū)?lái)能幫助他們的文章、資料剪裁歸檔。個(gè)人公共關(guān)系在組織之外改善你的形象，提高你的聲譽(yù)是同等重要的。這就意味著你必須執(zhí)行你自己的個(gè)人公共關(guān)系計(jì)劃。使你自己成為當(dāng)?shù)氐?、地區(qū)的、國(guó)家媒體的固定的、可靠的資源。這就意味著人們會(huì)了解你的公司、你的競(jìng)爭(zhēng)力、相關(guān)的組織、企業(yè)數(shù)據(jù)和企業(yè)的財(cái)力。這也意味著公眾會(huì)從概念到消費(fèi)者的支持方面了解到企業(yè)的產(chǎn)品循環(huán)是怎樣運(yùn)行的，同時(shí)了解到相關(guān)的或潛在相關(guān)的公司、技術(shù)和產(chǎn)品怎樣能影響你的公司。最后，你的個(gè)人公共關(guān)系計(jì)劃應(yīng)該包括這樣一種能力，也就是對(duì)你的公司或個(gè)人來(lái)說(shuō)即使沒(méi)有短期利益回報(bào)時(shí)你也能夠拓展你自己。大多數(shù)媒體有許多公司的資料，卻獨(dú)缺個(gè)人的資料，要爭(zhēng)取把個(gè)人資料輸送到媒體中去。如果媒體為了要獲得信息和其它幫助而與你聯(lián)系，這就能使你的公司立即獲益。很明顯，當(dāng)你面對(duì)媒體說(shuō)話(huà)時(shí)你要確信你已掌握了足夠的數(shù)據(jù)。職業(yè)網(wǎng)絡(luò)積極參加專(zhuān)業(yè)的、企業(yè)的協(xié)會(huì)和社團(tuán)也是同樣重要的。你應(yīng)該在這些組織中勇敢地建立起自己的網(wǎng)絡(luò)。仔細(xì)地選擇你個(gè)人的和專(zhuān)業(yè)的活動(dòng)。有目的地選擇一些雖然你并不感興趣但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)使你獲益的活動(dòng)。聰明地投入到這些組織中去并成為組織的領(lǐng)導(dǎo)者。在集會(huì)或聚會(huì)時(shí)要自愿充當(dāng)客座發(fā)言人。如果你并不擅長(zhǎng)演講，你就要學(xué)習(xí)一些公共演講課程來(lái)提高你的成績(jī)。要知道這種展示能夠反映你的觀點(diǎn)、表現(xiàn)你的領(lǐng)導(dǎo)才能。當(dāng)我們邁進(jìn)21世紀(jì)的時(shí)候，電視討論會(huì)正成為一種日益普通的單個(gè)人對(duì)單個(gè)人、單個(gè)人對(duì)眾多人的會(huì)議形式。書(shū)面詞匯仍舊有巨大影響，要寫(xiě)大的報(bào)告，寫(xiě)大的劇本，寫(xiě)長(zhǎng)的電子信件，因此要不斷地工作來(lái)發(fā)展、精練、完美所有的交流技巧。然而，招募員工的經(jīng)理說(shuō)有前途的工作并未使提高技能的機(jī)遇喪失，公司仍舊需要穩(wěn)定的員工——這意味著他們至少要干幾年。一個(gè)顯示不斷變換工作的履歷會(huì)使你處于不利的地位。外表假定你有愿景，有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能使你的員工忠心耿耿，取得了優(yōu)異成績(jī)并頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，這應(yīng)該已經(jīng)足夠了。但即使你是少數(shù)的幾個(gè)世紀(jì)精英，你也不得不關(guān)注這一領(lǐng)域。事實(shí)上，我們不可能有第二次機(jī)會(huì)來(lái)塑造第一印象。不管你是否喜歡，你都需要花費(fèi)很大氣力修飾、打扮來(lái)塑造第一印象。然而幾乎每一個(gè)組織都已經(jīng)放寬或解除了它們的服裝規(guī)則，穿得休閑些正逐漸被接受，也沒(méi)有人因?yàn)槭⒀b打扮被嘲笑。幸運(yùn)的是(對(duì)于男人來(lái)說(shuō))漿洗過(guò)的襯衫、黑色的細(xì)條子套裝、紅領(lǐng)帶已經(jīng)讓位于寬松的職業(yè)服裝。女人也有了包括寬松褲子在內(nèi)的更大的穿衣自由。使員工互相調(diào)配是可以的，但隨意并不意味著懶散，因?yàn)檎麧崗膩?lái)都不會(huì)過(guò)時(shí)。用這些原則來(lái)發(fā)展你的領(lǐng)導(dǎo)技能，你將贏得作為一個(gè)真正領(lǐng)導(dǎo)者所需要的聲譽(yù)。那將是一個(gè)你的老板想在他或她的團(tuán)隊(duì)中所需要的人。你也將是你公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所需要的人。你將是一個(gè)為了應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，招募員工的經(jīng)理急切尋找和追求的人。

1臨床觀察

停經(jīng)、腹痛、陰道流血是異位妊娠的主要臨床表現(xiàn)。它與受精卵的著床部位、有無(wú)流產(chǎn)或破裂以及出血量的多少有關(guān)。這就要求護(hù)士提高對(duì)本病的認(rèn)識(shí)，提高臨床觀察病情的能力，在接診時(shí)要細(xì)心觀察，準(zhǔn)確判斷，以便及時(shí)的采取應(yīng)急措施。嚴(yán)密觀察患者血壓、脈搏、呼吸以及體溫的變化。密切觀察患者腹痛和陰道出血的情況，并將病情發(fā)展的可能征兆告如陰道出血增多、腹痛加劇、肛門(mén)墜脹、面色蒼白等告知患者及家屬，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情變化，為及時(shí)搶救贏得時(shí)間。

2護(hù)理

2.1心理護(hù)理

向患者介紹病房周?chē)沫h(huán)境、相關(guān)制度、主治醫(yī)生及責(zé)任護(hù)士，使其消除陌生感及緊張情緒。大多數(shù)患者都存在心理上的恐懼、焦慮、自尊心的改變。尤其是未婚女性表現(xiàn)的更為強(qiáng)烈，后悔、顧慮多、不愿意與人交談。護(hù)理人員應(yīng)注意觀察患者的舉止言行，多接近患者，教患者心態(tài)要平和，幫助其打消顧慮，積極配合治療。對(duì)于愿意傾述心聲的患者更應(yīng)該讓對(duì)方感到受尊重，保護(hù)其隱私。在與患者溝通時(shí)要掌握語(yǔ)言的技巧，幫助其正確認(rèn)識(shí)疾病，使其樹(shù)立信心。

2.2期待治療

巖土工程勘察的目的在于解決和處理建設(shè)工程中與巖土介質(zhì)有關(guān)的問(wèn)題．是建設(shè)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但是在復(fù)雜的巖土地形地質(zhì)條件下．搞建筑工程建設(shè)，面臨的就是難字．特別是在勘測(cè)設(shè)計(jì)初期．更是困難重重。同時(shí)巖土工程勘察的對(duì)象是建筑物場(chǎng)地的巖土體。屬自然界長(zhǎng)期形成的產(chǎn)物，受區(qū)域地質(zhì)環(huán)境、自然條件和人工活動(dòng)影響較大．其復(fù)雜性、多變性和不確定性因素較多。然而，查明巖土工程區(qū)復(fù)雜的工程地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條是勘測(cè)人員的主要任務(wù)．也是工程建設(shè)項(xiàng)目是否可行的重要基礎(chǔ)工作。如何在復(fù)雜的巖土地形地質(zhì)條件下查明建筑工程區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件．是地質(zhì)工作者一直潛心研究的一個(gè)重要課題。

1當(dāng)前建筑工程巖土勘察常見(jiàn)的不足

1．1勘察依據(jù)不充分

設(shè)計(jì)意圖明確。才能有的放矢地合理布置工作量．解決工程設(shè)計(jì)和施工中的巖土工程問(wèn)題?！稁r土工程勘察規(guī)范》(GB50021—2001)明確規(guī)定詳勘時(shí)J立‘搜集附有坐標(biāo)和地形的建筑總平面圖，建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、荷載、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、基礎(chǔ)形式、埋置深度和地基允許變形等資料”。但目前市場(chǎng)存在一些不規(guī)范行為導(dǎo)致有些工程在無(wú)設(shè)計(jì)要求和建筑物荷載等狀況下．勘察單位僅憑業(yè)主的陳述．按其要求勘察，導(dǎo)致勘察報(bào)告深度和廣度不符合要求。如某汽車(chē)制造的廠房，設(shè)備荷載很大，天然地基承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需用樁基．但造成勘探孔深度不夠。樁基設(shè)計(jì)參數(shù)無(wú)從談起．最終導(dǎo)致補(bǔ)勘。所以施工前一定要弄清勘察設(shè)計(jì)要求和目的．尤其是一些特殊要求，如電阻率測(cè)量、基坑支護(hù)、地下水滲透性等，才能在廣度和深度上滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。

1．2第一手資料質(zhì)量下降

對(duì)野外及室內(nèi)測(cè)試分析所收集的分散、零亂的原始資料必須經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析。以便于設(shè)計(jì)人員結(jié)合場(chǎng)地特征有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)．是巖土工程勘察不可或缺的重要一環(huán)。但是當(dāng)前該環(huán)節(jié)存在的大量問(wèn)題：①對(duì)統(tǒng)計(jì)概念與理論不明確。在巖土參數(shù)的統(tǒng)計(jì)與分析中-對(duì)異常值不加分析剔除，一律參與統(tǒng)計(jì)分析，導(dǎo)致分析誤差過(guò)大，標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)過(guò)大，得出場(chǎng)地分析不合理、不正確的結(jié)論。②對(duì)巖土參數(shù)的取值不理解。對(duì)巖土參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值理解片面不論什么巖土參數(shù)均提供標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于工程特性指標(biāo)(例如標(biāo)準(zhǔn)貫入錘擊數(shù)、原位測(cè)試所得土的強(qiáng)度指標(biāo)和室內(nèi)測(cè)試土的強(qiáng)度指標(biāo)等)必須提供標(biāo)準(zhǔn)值、基本值或特征值．土的一般性物理指標(biāo)統(tǒng)計(jì)其平均值、最大值和最小值就可滿(mǎn)足要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，軍校的職稱(chēng)制度都在積極的適應(yīng)和服務(wù)于不同階段的教育訓(xùn)練任務(wù)，按照形成戰(zhàn)斗力和保障力最大化的原則進(jìn)行著不斷的改革和優(yōu)化，起到了較強(qiáng)的激勵(lì)和選拔作用。但我們也看到，職評(píng)過(guò)程中學(xué)術(shù)不端、權(quán)力尋租等積瘤長(zhǎng)期存在，對(duì)“量”和“全面發(fā)展”的過(guò)度重視并不利于營(yíng)造適合各類(lèi)人才脫穎而出的良好環(huán)境。因此本文擬對(duì)現(xiàn)有的軍校職稱(chēng)評(píng)審制度提出三點(diǎn)優(yōu)化建議，以供參考。

一、出臺(tái)基于道德標(biāo)準(zhǔn)的“一票否決”職評(píng)問(wèn)責(zé)制度

(一)職評(píng)舞弊與治理舞弊行為的博弈分析職評(píng)舞弊通常指參評(píng)者為謀取職稱(chēng)晉升，而采取各種違背法律法規(guī)的非正當(dāng)行為，具體包括職稱(chēng)考試作弊、虛報(bào)申報(bào)材料、學(xué)術(shù)腐敗、評(píng)審過(guò)程中找關(guān)系、開(kāi)后門(mén)等等。我們?cè)嚪治鲆幌侣氃u(píng)舞弊行為究竟需要“付出”什么成本:實(shí)施過(guò)程中所付出的物質(zhì)耗費(fèi)，相比起收益來(lái)說(shuō)幾乎為零;實(shí)施職評(píng)舞弊行為造成的后果及被有關(guān)部門(mén)追究受到的處分，這是制度規(guī)定的違背制度行為應(yīng)承受的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)和時(shí)間方面具體有如受到兩年禁止參評(píng)等造成的損失;個(gè)人信譽(yù)受到的損失。以上這些付出用C表示?！笆找妗蹦?則是通過(guò)職評(píng)舞弊行為謀取晉升職稱(chēng)的利益，用B表示。職評(píng)舞弊行為一旦被發(fā)現(xiàn)而受到的懲罰的付出全部應(yīng)為－(C+B)，用q表示舞弊的被追究率，其關(guān)系如下:舞弊行為的期望收益:－(C+B)q+B(1－q)=(－2B－C)q+C遵守職評(píng)制度規(guī)定的期望收益(即謀取的不正當(dāng)利益為0):0×q+0×(1－q)=0當(dāng)期望收益(－2B－C)q+C＞0，選擇舞弊。當(dāng)期望收益，(－2B－C)q+C＜0選擇如實(shí)參評(píng)。理性的人只有在職評(píng)舞弊的收益超過(guò)或至少等于成本時(shí)，才會(huì)有舞弊行為。當(dāng)期望收益(－2B－C)q+C=0，二者擇一。即要達(dá)到監(jiān)管有效，就必須保證(－2B－C)q+C＜0即B/(2B+C)＜q此式中，B是常數(shù)。C是變量，代表承擔(dān)的職評(píng)舞弊成本，q代表被追究率;至此我們得出了決定治理舞弊效果的兩個(gè)變量C和q?？梢?jiàn)，職評(píng)舞弊誘因決定于查處概率(監(jiān)督嚴(yán)不嚴(yán))和職評(píng)舞弊收益(也就是制度規(guī)定嚴(yán)不嚴(yán))，前者與誘因成負(fù)相關(guān)關(guān)系，后者與誘因成正相關(guān)關(guān)系。軍隊(duì)職評(píng)制度屬于軍事法規(guī)范疇，維護(hù)其公正和權(quán)威尤為重要。如果監(jiān)督機(jī)制不健全或者發(fā)現(xiàn)查處舞弊的效率低，權(quán)威小，即賦予的C與q都較小。因?yàn)橐粋€(gè)如實(shí)合規(guī)而另一個(gè)舞弊，如實(shí)合規(guī)的獲益很小，職評(píng)舞弊的獲益很大(因被追究風(fēng)險(xiǎn)小，但潛在利益巨大)，必然導(dǎo)致職評(píng)舞弊之風(fēng)盛行。究其行為動(dòng)機(jī)，主要是他們以身試“法”所獲取的利益遠(yuǎn)大于付出的代價(jià)，代價(jià)越小，謀利越高，職評(píng)舞弊行為發(fā)生的概率就越大。如果監(jiān)督制度舞弊成本C過(guò)低，查處力度弱(q極低)，就導(dǎo)致了參評(píng)者較為普遍的逆制度性“操作”而違規(guī)。筆者所提倡出臺(tái)的“一票否決”的職評(píng)問(wèn)責(zé)制度，正是從最大限度提高職評(píng)的監(jiān)督力度(即舞弊成本)C和查處概率q的原則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)職評(píng)過(guò)程中的如實(shí)反映和絕對(duì)客觀。

(二)建立科學(xué)合理的職評(píng)問(wèn)責(zé)體系一是明確問(wèn)責(zé)主體。首先是“內(nèi)部”的問(wèn)責(zé)主體(同體問(wèn)責(zé))，即軍校職評(píng)的職權(quán)部門(mén)對(duì)職評(píng)過(guò)程中違規(guī)的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。主要是軍校職權(quán)部門(mén)可以最具體最直接的感受到職評(píng)的違規(guī)舞弊行為，并且具備最大懲罰的權(quán)力。職評(píng)的職權(quán)部門(mén)進(jìn)行直接問(wèn)責(zé)，力度越大，所產(chǎn)生的舞弊成本C就越大。因此，主要解決的是成本C的問(wèn)題。其次是“外部”的問(wèn)責(zé)主體(異體問(wèn)責(zé))，即是由第三方對(duì)職權(quán)部門(mén)履職狀況不佳以及參評(píng)者的違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。筆者認(rèn)為，紀(jì)委可以作為這個(gè)“第三方”而存在，但由于紀(jì)委“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的緣故，外部問(wèn)責(zé)必須融入更多民主因素。相比起“事不關(guān)己高高掛起”的非參評(píng)教員，筆者認(rèn)為可以由每年參加職評(píng)的參評(píng)者連同紀(jì)委一起組成當(dāng)年的“職評(píng)問(wèn)責(zé)委員會(huì)”。由紀(jì)委負(fù)責(zé)具體的調(diào)查、取證、問(wèn)責(zé)工作，當(dāng)年的臨時(shí)委員負(fù)責(zé)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)職評(píng)過(guò)程中的違規(guī)行為。由于事關(guān)自身利益，臨時(shí)委員(也就是當(dāng)年參評(píng)者)勢(shì)必會(huì)高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的相互監(jiān)督，以此達(dá)到查處率的有效提高。只有讓問(wèn)責(zé)的主體實(shí)現(xiàn)多元化、將同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)有效結(jié)合，才能確保職評(píng)問(wèn)責(zé)到位、合法、有效。二是完善問(wèn)責(zé)制度。要保證職評(píng)問(wèn)責(zé)制的有效運(yùn)作，從而防治職評(píng)失范，最重要的就是要有科學(xué)規(guī)范的問(wèn)責(zé)規(guī)范，才有可能依法問(wèn)責(zé)。我軍甚至是我國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的有關(guān)職評(píng)或者學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的《中國(guó)科學(xué)院院士科學(xué)道德自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等只是學(xué)術(shù)道德準(zhǔn)則，不具備強(qiáng)制性和懲罰性，對(duì)職評(píng)失范行為不能起到威懾作用。因此，需要建立專(zhuān)門(mén)的懲治職評(píng)舞弊的法律，確保懲處有法可依，保證軍校職評(píng)的純潔性。筆者認(rèn)為，雖然“殺一儆百”并非解決問(wèn)題的根本途徑，但“以儆效尤”的警示作用還是能有效降低職評(píng)舞弊行為。因此，在職評(píng)過(guò)程中，從審核申報(bào)材料，到隨后的評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)行為的參評(píng)者和職評(píng)工作者無(wú)論情節(jié)輕重一律實(shí)行“一票否決”。三是規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。規(guī)范的職評(píng)問(wèn)責(zé)程序應(yīng)該包括:由職評(píng)問(wèn)責(zé)委員會(huì)受理和統(tǒng)一管理投訴和檢舉;規(guī)定受理期限、處理期限、復(fù)議期限;規(guī)定質(zhì)詢(xún)等方面的程序要求，如問(wèn)責(zé)主體回避的規(guī)定、質(zhì)詢(xún)答復(fù)時(shí)限的規(guī)定、問(wèn)責(zé)客體申辯程序的規(guī)定、聽(tīng)證和申請(qǐng)復(fù)議程序的規(guī)定;規(guī)定職評(píng)問(wèn)責(zé)的回避制度、申辯制度;規(guī)定職評(píng)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序以及受理、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等程序。合法正當(dāng)?shù)某绦蚩梢苑乐乖诼氃u(píng)問(wèn)責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)偏差和失誤，造成矯枉過(guò)正。

二、推行基于質(zhì)量規(guī)定性的“代表作評(píng)審”學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制

(一)“代表作評(píng)審”學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制的基本設(shè)想“代表作評(píng)審”學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，顧名思義，就是由參評(píng)者本人推薦出一到兩篇能夠代表自己最高學(xué)術(shù)水平或最新研究成果(觀念)的科研成果代表作。然后由“特定專(zhuān)家”對(duì)這些代表作進(jìn)行評(píng)審，論文作者和評(píng)審專(zhuān)家雙方信息完全保密，以確定參評(píng)者的真實(shí)學(xué)術(shù)水平。這種學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效節(jié)約浪費(fèi)在“攻關(guān)”上的成本，有利于教員全身心投入到教學(xué)和真正的科研中去。具體的評(píng)價(jià)方式如下:申報(bào)副高級(jí)職務(wù)任職資格者，須將一到兩篇(部)代表作送三名具有高級(jí)職務(wù)的在職同行專(zhuān)家鑒定(至少兩名為正高級(jí)職務(wù)，至少兩名為校外專(zhuān)家)。申報(bào)正高級(jí)職務(wù)任職資格者，須將兩到三篇(部)代表作送四名具有正高級(jí)職務(wù)的在職同行專(zhuān)家鑒定(至少三名為校外專(zhuān)家)。申報(bào)教授任職資格人員的代表作必須由教授鑒定;申報(bào)副教授任職資格人員的代表作必須由教授或副教授鑒定。需要注意的是，送審代表作必須是所申請(qǐng)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)成果，而評(píng)審專(zhuān)家也必須是該專(zhuān)業(yè)的權(quán)威專(zhuān)家。職評(píng)部門(mén)根據(jù)參評(píng)者申報(bào)的職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)將論文隱去作者資料后分別寄給國(guó)內(nèi)和國(guó)外在該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知名專(zhuān)家，由專(zhuān)家寫(xiě)出具體的評(píng)價(jià)信。專(zhuān)家全部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)者才視為本階段通過(guò)，如果超過(guò)半數(shù)專(zhuān)家(包含半數(shù))認(rèn)為代表作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么直接認(rèn)定為該參評(píng)者本年度職評(píng)不通過(guò);如果有一名以上(包含一名)專(zhuān)家認(rèn)為該代表作學(xué)術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到相應(yīng)的職稱(chēng)層次，那么職評(píng)部門(mén)就將此作品再次寄給專(zhuān)家?guī)炖锪硗鈨擅麑?zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，如果還有專(zhuān)家認(rèn)為不通過(guò)，該年度該參評(píng)者就視為職評(píng)不通過(guò)。作為職稱(chēng)評(píng)審的重要依據(jù)，代表作評(píng)審未能通過(guò)的參評(píng)者將沒(méi)有資格進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審階段。換句話(huà)說(shuō)，代表作評(píng)審階段其實(shí)也就是一種門(mén)檻很高，也相對(duì)客觀的“高準(zhǔn)入制”。

摘要：異位妊娠是婦產(chǎn)科常見(jiàn)的急腹癥之一，目前的發(fā)病率約為妊娠總數(shù)的2%，病死率約占孕產(chǎn)婦死亡總數(shù)的9%-10%［1］，是孕產(chǎn)婦死亡的主要原因之一。近年來(lái)，異位妊娠發(fā)病率明顯上升，一旦發(fā)生，無(wú)論哪種治療方法都難以避免對(duì)再次妊娠的負(fù)面影響，因此，有效的觀察和護(hù)理對(duì)于患者的治療和康復(fù)都有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：異位妊娠；護(hù)理

1臨床觀察

停經(jīng)、腹痛、陰道流血是異位妊娠的主要臨床表現(xiàn)。它與受精卵的著床部位、有無(wú)流產(chǎn)或破裂以及出血量的多少有關(guān)。這就要求護(hù)士提高對(duì)本病的認(rèn)識(shí)，提高臨床觀察病情的能力，在接診時(shí)要細(xì)心觀察，準(zhǔn)確判斷，以便及時(shí)的采取應(yīng)急措施。嚴(yán)密觀察患者血壓、脈搏、呼吸以及體溫的變化。密切觀察患者腹痛和陰道出血的情況，并將病情發(fā)展的可能征兆告如陰道出血增多、腹痛加劇、肛門(mén)墜脹、面色蒼白等告知患者及家屬，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情變化，為及時(shí)搶救贏得時(shí)間［2］。

2護(hù)理

2.1心理護(hù)理

一、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理方面的主要變化

在《規(guī)定》中首次將國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按管理要求與具體處理手續(xù)分開(kāi)，單獨(dú)進(jìn)行表述。以前的國(guó)庫(kù)制度，如《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》、《中華人民共和國(guó)金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程》、抑或其他制度，雖對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或多或少都有一些管理要求，但總的講，還很不系統(tǒng)、不全面。本《規(guī)定》對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理作出的系統(tǒng)、全面論述主要包括：

一是明確了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的崗位設(shè)置與職責(zé)。根據(jù)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況規(guī)定各級(jí)國(guó)庫(kù)應(yīng)設(shè)置記賬、復(fù)核、綜合、會(huì)計(jì)輔導(dǎo)、系統(tǒng)維護(hù)、事后監(jiān)督和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)主管等會(huì)計(jì)崗位，明確了各崗位的職責(zé)，并提出了崗位設(shè)置的基本原則，強(qiáng)調(diào)記賬、復(fù)核與事后監(jiān)督崗位不得相互兼任。

二是強(qiáng)調(diào)建立內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算崗位人員之間的制約監(jiān)督是消除國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患、確保國(guó)庫(kù)資金安全的重要舉措。本《規(guī)定》提出了要建立國(guó)庫(kù)主任（副主任）四級(jí)內(nèi)控目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了各級(jí)人員的職責(zé)，要求逐級(jí)把關(guān)、負(fù)責(zé)；提出了建立國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算崗位輪換制度、業(yè)務(wù)交接制度、重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)逐級(jí)審核制度；特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檢查責(zé)任制度。內(nèi)部控制制度是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理制度的重中之重。

三是明確了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的基本原則。特別提出了一個(gè)國(guó)庫(kù)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)有多級(jí)多庫(kù)的，其會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)應(yīng)按“稅票按庫(kù)清分，賬務(wù)按庫(kù)核算，資金統(tǒng)一進(jìn)出，憑證單獨(dú)裝訂保管”的原則辦理。旨在維護(hù)各級(jí)財(cái)政的合法利益。

四是對(duì)印章、密押和重要空白憑證的使用與管理作出了明確規(guī)定。以前各地各級(jí)國(guó)庫(kù)使用的印章從名稱(chēng)上、形狀上和用途上差異較多，對(duì)此《規(guī)定》都有具體要求；而對(duì)于行庫(kù)往來(lái)專(zhuān)用憑證等重要空白憑證的印制、領(lǐng)取、保管、出入庫(kù)、使用、作廢與銷(xiāo)毀等都作了明確規(guī)定。