內(nèi)容提要：本文首先對(duì)二年三熟輪作復(fù)種制的形成標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，其后據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中外學(xué)者傳統(tǒng)觀點(diǎn)的史料依據(jù)詳細(xì)評(píng)述，闡明了無(wú)論兩漢、北魏還是唐代中期，中國(guó)華北平原都沒(méi)有形成二年三熟的種植制度。本文認(rèn)為是明代中后期，隨著人多地少矛盾的出現(xiàn)和夏播大豆的推廣，二年三熟制才在華北逐漸形成。

關(guān)鍵詞：華北平原二年三熟輪作復(fù)種制度夏播大豆

華北平原二年三熟輪作復(fù)種制是中國(guó)北方旱地農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)種植制度的典型，而當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)其形成時(shí)間的認(rèn)識(shí)卻有很大分歧，我曾對(duì)此略有研究，建立了二年三熟制明中后期形成的新觀點(diǎn)①。當(dāng)初，因條件所限很少能看到日本學(xué)者的論文，1997年11月赴日拜讀許多日本前輩的論文，才發(fā)現(xiàn)日本學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的研究更為深入。本文即是在此基礎(chǔ)上撰寫的，主要目的是為了評(píng)述中日兩國(guó)學(xué)者在二年三熟制形成時(shí)間問(wèn)題上的研究方法與主要觀點(diǎn)，并對(duì)自己的觀點(diǎn)作一反省和定位。

一、二年三熟制及其形成的條件

二年三熟是指在一塊土地上春季種植粟、高粱等作物，待秋收后耕地播種冬小麥，次年五月收麥后，又播種豆、粟等，在連續(xù)二年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)三季收獲。如果能夠在同一塊地里這樣周而復(fù)始，連續(xù)多年地堅(jiān)持下去，那么，就可以說(shuō)形成了一種制度——二年三熟輪作復(fù)種制。

華北平原二年三熟制的形成必然要受到自然環(huán)境、種植技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件等諸多因索的制約。從自然環(huán)境條件來(lái)看，氣候因素對(duì)種植制度影響最大。歷史時(shí)期華北平原的溫濕程度雖有一定的上下波動(dòng)，但無(wú)論如何變化，華北總不出暖溫帶地域范圍，正常年份其積溫與降水狀況都完全可以滿足農(nóng)作物的二年三收。也就是說(shuō)，華北平原實(shí)行二年三熟制的自然條件自古具備。因此，下面將著重從種植技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面論述它的形成。

二、陳旉《農(nóng)書》對(duì)復(fù)種制度的有關(guān)論述

南宋時(shí)代，以長(zhǎng)江下游地區(qū)稻麥復(fù)種制的形成和初步發(fā)展為標(biāo)志的復(fù)種制度的發(fā)展，在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)中已有所反映。陳旉《農(nóng)書》不但記載了稻麥復(fù)種等技術(shù)方法，而且在理論上有所總結(jié)。"六種之宜篇"云：

種蒔之事，各有攸敘，能知時(shí)宜，不違先后之序，則相繼以生成，相資以利用，種無(wú)虛日，收無(wú)虛月，一歲所資，綿綿相繼，尚何匱乏之足患，凍綏之足憂哉！

這里講的是按時(shí)宜安排種植次序，在作物可以生長(zhǎng)的季節(jié)中把耕地安排得滿滿的，使之"相繼以生成，相資以利用"，其中就包括稻麥復(fù)種在內(nèi)。這是對(duì)當(dāng)時(shí)以稻麥復(fù)種為代表的復(fù)種輪作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)嶄新的理論概括，在中國(guó)農(nóng)學(xué)史上是空前的?！秴问洗呵铩贰ⅰ稓飫僦畷?、《齊民要術(shù)》都沒(méi)有談大田復(fù)種問(wèn)題，唯有陳旉《農(nóng)書》談了這個(gè)問(wèn)題，并概括出精彩的理論。這是耕作制度發(fā)展史上的一座里程碑。

陳旉雖然對(duì)稻麥復(fù)種等新鮮經(jīng)驗(yàn)做出了前所未有的總結(jié)，但他總結(jié)的技術(shù)仍然帶有一定地區(qū)的和時(shí)代的局限性。

從復(fù)種的內(nèi)容看，當(dāng)時(shí)復(fù)種的主茬可能是收獲較早的晚稻（關(guān)于這一問(wèn)題，下文還要作比較詳細(xì)的論述）。此外，其他的旱作物也可能作為前茬；據(jù)"六種之宜篇"所述，麻枲（正月種，五、六月收獲）、粟（二月種，七月收獲）、早油麻（三月種，七月收獲）、早豆（四月種，七月收獲）收獲以后都可能再種一季莊稼。后作則是"豆麥?zhǔn)呷?，并不完全是麥類。從"六種之宜篇"看，所謂"蔬茹"，主要可能是是蘿蔔和菘菜。這種情況在其他材料中也有反映，如曹勛《山居雜詠》："隔歲種成麥，起麥秧稻田。晩禾亦云竟，冬菜碧相連。"講的是冬麥?zhǔn)斋@后種晚稻，晚稻收獲后種冬菜?？傊?，不是每年都刈稻種麥，不是嚴(yán)格的"稻-麥"一年兩熟制。

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國(guó)第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。本文從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結(jié)果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應(yīng)通過(guò)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平以及提高省級(jí)財(cái)政對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問(wèn)題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強(qiáng)化了主銷區(qū)在國(guó)家糧食安全中的責(zé)任。浙江是僅次于廣東的我國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強(qiáng)化對(duì)地方糧食安全責(zé)任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢(shì)，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。目的不同，對(duì)耕地集約利用的理解、評(píng)價(jià)和測(cè)度存在差異［1］，地方政府基于分擔(dān)國(guó)家糧食安全的視角，耕地集約利用的關(guān)注重點(diǎn)將會(huì)投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，農(nóng)戶收入最大化的個(gè)體追求，會(huì)使得眾多農(nóng)戶增加對(duì)收益更高經(jīng)濟(jì)作物的投入或?qū)⑾蚨⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標(biāo)上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進(jìn)入新世紀(jì)后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎(chǔ)上，并基于糧食主銷區(qū)分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的視角，闡述相關(guān)政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標(biāo)上的沖突。

2省級(jí)尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復(fù)種指數(shù)變化。復(fù)種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎(chǔ)性指標(biāo)［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用多熟種植模式，通過(guò)提高耕地利用率，來(lái)增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了2005～2014年間我國(guó)以及浙江省的耕地復(fù)種指數(shù)。由于2009年全國(guó)耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果做出了重大修正，致使該年耕地復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個(gè)時(shí)間段，其中，2005～2008年，我國(guó)復(fù)種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長(zhǎng)1％。上述兩個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)口徑的差異，但計(jì)算結(jié)果均顯示，我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，也反映了我國(guó)耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢(shì)。與全國(guó)總體上升態(tài)勢(shì)截然不同的是，浙江的耕地復(fù)種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用強(qiáng)度的指標(biāo)，耕地復(fù)種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動(dòng)力的下降，也意味著耕地對(duì)農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復(fù)種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復(fù)種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢(shì)。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，耕地經(jīng)營(yíng)比較收益低，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移無(wú)疑是耕地復(fù)種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達(dá)18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結(jié)構(gòu)急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時(shí)期耕地復(fù)種指數(shù)下降的原因。本世紀(jì)初，“土地折抵指標(biāo)”等土地利用體制改革措施的實(shí)施，浙江建設(shè)用地快速擴(kuò)張，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而“上山下?！笔降母匮a(bǔ)充方式導(dǎo)致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)間沖突的原因。2005～2014年全國(guó)和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國(guó)糧食播種面積總體增長(zhǎng)趨勢(shì)不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對(duì)包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時(shí)期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結(jié)構(gòu)的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應(yīng)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)，浙江省對(duì)于功能區(qū)耕地的種植結(jié)構(gòu)有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時(shí)期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標(biāo)”等土地利用措施在2007年被中央政府實(shí)質(zhì)叫停有關(guān)?！巴恋卣鄣种笜?biāo)”政策使得新墾耕地快速增加，相應(yīng)更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，新墾耕地?zé)o論是地力條件還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會(huì)降低農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的耕地投入，導(dǎo)致糧食播種面積下降，進(jìn)而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結(jié)果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)，在“土地折抵指標(biāo)”政策實(shí)施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動(dòng)力投入狀況，通過(guò)考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結(jié)合浙江實(shí)際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動(dòng)力投入變化，并進(jìn)一步揭示個(gè)體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長(zhǎng)的，并在2011年達(dá)到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢(shì)比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來(lái)越遠(yuǎn)了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢(shì)，而此后的趨勢(shì)是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動(dòng)力等投入狀況的綜合反應(yīng)，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項(xiàng)研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動(dòng)力對(duì)耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)是源于單位耕地面積資本和勞動(dòng)力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對(duì)浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負(fù)向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力缺乏，近年來(lái)，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動(dòng)強(qiáng)度低，是一種勞動(dòng)力替代技術(shù)，但直播稻是相對(duì)粗放化的耕地經(jīng)營(yíng)方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動(dòng)力投入降低而帶來(lái)的“輕簡(jiǎn)化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個(gè)重要因素。

同志們：

這次全縣“三夏”生產(chǎn)工作會(huì)議，是縣委、縣政府召開的一次十分重要的會(huì)議。目的是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)選夏糧優(yōu)質(zhì)品種，分析估價(jià)全縣糧食生產(chǎn)形勢(shì)，全面安排部署“三夏”生產(chǎn)工作，迅速動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，精心組織，狠抓落實(shí)，努力奪取夏糧豐收，促進(jìn)農(nóng)民增收。早上，大家現(xiàn)場(chǎng)觀摩了4個(gè)典型，剛才，縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)就全縣冬小麥品種布局安排講了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府討論的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、正確估價(jià)全縣糧食生產(chǎn)形勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

保障糧食安全、增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大任務(wù)。今年以來(lái)，中央、省、市高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，年初，中央1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，這是協(xié)調(diào)糧食安全生產(chǎn)與農(nóng)民增收關(guān)系的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，緊接著省、市又相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見(jiàn)》和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，這些政策措施，都從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的極端重要性。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱，糧食生產(chǎn)的豐歉直接關(guān)系著全縣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

今年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策，以增加農(nóng)民收入為目的，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和典型培育為帶動(dòng)，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)擺在農(nóng)村工作的首位，廣泛宣傳，精心安排，狠抓落實(shí)，形成了大抓糧食生產(chǎn)的共識(shí)，科技服務(wù)措施進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投入明顯增加，全縣夏糧生產(chǎn)在克服春旱、強(qiáng)霜凍、干旱等自然災(zāi)害影響和播種面積略有減少的情況下，通過(guò)落實(shí)抗旱增收措施，提高單產(chǎn)，使全縣夏糧獲得了較好收成。據(jù)農(nóng)技部門調(diào)查測(cè)產(chǎn)，全縣夏糧總面積35.94萬(wàn)畝,比上年統(tǒng)計(jì)年報(bào)36.43萬(wàn)畝減少0.49萬(wàn)畝,減幅1.3%,總產(chǎn)5.43萬(wàn)噸,較上年5.48萬(wàn)噸減少0.05萬(wàn)噸,減幅0.9%,其中冬小麥播種面積35萬(wàn)畝，與上年基本持平,單產(chǎn)154.8公斤，較上年增產(chǎn)4.23公斤,增幅2.81%,總產(chǎn)5.42萬(wàn)噸,比上年5.27萬(wàn)噸增加0.15萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.9%。全縣夏糧單產(chǎn)有所增加，總產(chǎn)基本平衡。

這個(gè)較好收成的取得是來(lái)之不易的，既是我們貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，高度重視糧食生產(chǎn)的結(jié)果，更是我們加大科技推廣力度，落實(shí)抗災(zāi)增收措施的結(jié)果。為此，各級(jí)各部門都做了大量艱苦細(xì)致的工作。雖然去年冬小麥播種時(shí)，雨水較多，底墑充足，投入較大，出苗齊全，冬前苗足苗壯，為安全越冬和春季返青奠定了基礎(chǔ)，返青后冬小麥長(zhǎng)勢(shì)喜人。但入春以來(lái)，3—5月份降水不足，降水量為61毫米，比歷年同期偏少35%，造成持續(xù)春旱，加之連續(xù)遭受兩次強(qiáng)霜凍災(zāi)害，影響了分蘗成穗及幼穗分化和穗粒數(shù)的形成，進(jìn)入5月中下旬以后，部分區(qū)域地塊小麥條銹病偏重流行，全縣小麥條銹病病田率88.8%,嚴(yán)重度5-20-80%,小麥白粉病發(fā)生面積29.6萬(wàn)畝,嚴(yán)重面積15萬(wàn)畝,麥蚜發(fā)生面積22.3萬(wàn)畝,平均蚜株率26.4%，對(duì)產(chǎn)量造成一定影響。災(zāi)情發(fā)生后，全縣上下組織廣大群眾采取有效抗災(zāi)自救措施，最大限度降低了災(zāi)害損失。一是成立了抗災(zāi)生產(chǎn)自救領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于做好抗凍減災(zāi)工作的緊急通知》，全面安排了全縣的救災(zāi)及生產(chǎn)自救工作，采取在縣廣播電視臺(tái)舉辦生產(chǎn)自救措施專題講座、干部深入一線進(jìn)行補(bǔ)救技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)放救災(zāi)款、生資及種子部門緊急調(diào)儲(chǔ)生資等措施，認(rèn)真開展救災(zāi)及自救工作。全縣先后組織2400多名干部職工深入生產(chǎn)一線組織和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)自救工作，在縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開辦講解秋冬作物成災(zāi)后查苗、補(bǔ)苗等田間管理措施的專題節(jié)目12期（次）。二是縣財(cái)政撥付救災(zāi)資金12萬(wàn)元，補(bǔ)貼供應(yīng)辣椒等蔬菜苗22萬(wàn)株，玉米種子4000公斤，磷酸二氫鉀等微肥2.4萬(wàn)公斤。生資部門緊急調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備化肥400噸，種子部門調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備農(nóng)藥、糜子及蕎麥等小雜糧種子150噸。三是在病蟲害防治期間，縣農(nóng)技部門組織機(jī)防隊(duì)，對(duì)萬(wàn)泉、朱店、陽(yáng)川三鄉(xiāng)鎮(zhèn)重發(fā)地塊統(tǒng)一組織群眾，集中連片進(jìn)行防治，同時(shí)抽調(diào)35名干部分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)防治工作。四是結(jié)合貫徹全國(guó)農(nóng)資打假治理活動(dòng)，嚴(yán)厲查處了坑農(nóng)害農(nóng)的假冒偽劣農(nóng)資。下發(fā)了《關(guān)于2004年全縣農(nóng)資打假工作的通知》，農(nóng)牧、公安、工商、質(zhì)檢等部門出動(dòng)宣傳車輛40輛（次），舉辦廣播電視講座12次，在集市、村頭路口張貼宣傳品1500多張，印發(fā)宣傳資料5500多萬(wàn)份。查處不合格種子550公斤，肥料15噸，飼料4.5噸,立案查處7件，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序。這些措施的落實(shí)，從根本上保證了夏糧豐收。

近年來(lái)，鉛山縣通過(guò)巧借三種力量，有效地破解提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收這道難題。在進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大以紅芽芋、養(yǎng)鰻等特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食總播面積43萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)達(dá)3.2億斤，同比增長(zhǎng)22.8%。

一、向土地要潛力，在不影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下增加糧食產(chǎn)量

土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，在土地日益減少、顯得彌足珍貴的情況下，該縣一方面通過(guò)盤活、用好存量土地，擴(kuò)大增量土地，另一方面通過(guò)依靠科技、提高復(fù)種指數(shù)等方式，向土地要潛力，提高土地利用率，在不影響調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又增加了糧食產(chǎn)量。

一是無(wú)中生有，深挖有效土地資源。該縣把挖掘土地資源當(dāng)作從“海棉中擠水”一樣來(lái)對(duì)待，想辦法、出實(shí)招，從存量土地中尋找增量土地，變無(wú)形土地為有形土地。加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，建立了以村、組為單位，靈活機(jī)動(dòng)、操作性強(qiáng)的土地轉(zhuǎn)包、租賃機(jī)制，積極引導(dǎo)種植能手大面積承包外出務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商等人員閑置、撂荒土地，做到了“可用土地一分都不放過(guò)”。在輿論導(dǎo)向、利益導(dǎo)向、機(jī)制導(dǎo)向的作用下，該縣開發(fā)、利用了各種閑置土地1萬(wàn)畝，從根本上杜絕了土地拋荒現(xiàn)象。進(jìn)一步落實(shí)“占一補(bǔ)一”原則，加大土地開發(fā)整理力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開發(fā)整理扶助專項(xiàng)資金1332萬(wàn)元，縣財(cái)政撥出專項(xiàng)資金27萬(wàn)元，用于開發(fā)整理土地資源，新增耕地2800畝。

二是精益求精，提高農(nóng)業(yè)科技含量。立足于依靠科技，提高科技含量，實(shí)施良種良法工程，實(shí)現(xiàn)了糧食單位面積產(chǎn)量增加。建立糧食主推品種推薦制度，為農(nóng)民選用優(yōu)良品種提供權(quán)威性的指導(dǎo)。引進(jìn)、推廣“株兩優(yōu)02”、“兩優(yōu)培特”等兩系雜交稻及“65002”等超級(jí)雜交稻，普及推廣了以“贛晚秈923”為主的優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻，優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，整合師資力量和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，把扶貧、移民、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，建立了縣以培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部和農(nóng)村黨員干部為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培訓(xùn)科技帶頭人和示范戶為主，村級(jí)分社分片培訓(xùn)到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制；健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，共舉辦培訓(xùn)班24期次，培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人次。

三是科學(xué)安排，推廣立體農(nóng)業(yè)和提高復(fù)種指數(shù)。充分利用自然資源的時(shí)空差異，科學(xué)開發(fā)、合理確定糧經(jīng)間套復(fù)種輪作種植模式，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。大力推廣了在坡度15度以上山地實(shí)行林、草、牧相結(jié)合、以水域或庫(kù)區(qū)為單元的立體農(nóng)業(yè)、稻田立體農(nóng)業(yè)和庭院立體農(nóng)業(yè)。汪二鎮(zhèn)提出“西瓜上山，水稻回家”的思路，在果園、山坡種植西瓜3000余畝，騰出土地種糧食，既確保了糧食種植面積，又做大了“西瓜經(jīng)濟(jì)”。提高復(fù)種指數(shù)，壓縮一季稻面積，提高水稻復(fù)種率，全縣水稻復(fù)種率達(dá)27%，同比增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)芋鄉(xiāng)推行“芋稻輪作，播面不減”，紫溪等產(chǎn)芋大鄉(xiāng)推廣地膜覆蓋新技術(shù)，使紅芽芋播種時(shí)間提前2個(gè)月，實(shí)現(xiàn)紅芽芋—晚稻輪作目標(biāo)，全縣紅芽芋—晚稻輪作面積達(dá)2萬(wàn)畝。

自年國(guó)家執(zhí)行糧食補(bǔ)助政策以來(lái)，改動(dòng)了過(guò)去對(duì)農(nóng)民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分派關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食安全獲得進(jìn)一步保證，鄉(xiāng)村的黨群、干群關(guān)系也獲得了分明改善。但還存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題，應(yīng)采取有用辦法加以改良和完善。

一、糧食補(bǔ)助工作存在的首要問(wèn)題

1、糧食補(bǔ)助面積核實(shí)堅(jiān)苦。糧食補(bǔ)助按國(guó)家政策只對(duì)種糧面積進(jìn)行補(bǔ)助，但核實(shí)種糧面積十分堅(jiān)苦：一是因?yàn)檠a(bǔ)助對(duì)象觸及千家萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所因?yàn)槿藛T有限在短期內(nèi)基本無(wú)法對(duì)種糧面積一一核實(shí)，種糧面積只能依托村委會(huì)協(xié)助進(jìn)行。二是村委會(huì)為了簡(jiǎn)潔工作和賜顧幫襯村民，二輪承包面積內(nèi)非種糧面積不核減。雖然種糧面積需求公示，然則廣大村民只需本人的錢不少，統(tǒng)一個(gè)村的人也不會(huì)告發(fā)。

2、糧食補(bǔ)助的品種過(guò)于繁復(fù)。我國(guó)已出臺(tái)的糧食補(bǔ)助的品種首要有糧食直接補(bǔ)助、農(nóng)資綜合補(bǔ)助、良種補(bǔ)助（分水稻、玉米、油菜、小麥），并且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分歧。雖然每種補(bǔ)助的意義不一樣，但糧食補(bǔ)助品種過(guò)多，發(fā)放成本高，還會(huì)添加犯錯(cuò)的幾率，并且不便利農(nóng)戶了解。

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。國(guó)家制訂糧食補(bǔ)助政策的目標(biāo)，是鼓舞農(nóng)民栽種糧食，擴(kuò)展糧食栽種面積，提高復(fù)種指數(shù)，添加糧食產(chǎn)量，添加農(nóng)民收入。按政策規(guī)則，早稻良種補(bǔ)助為10元/畝，中稻良種補(bǔ)助為15元/畝，晚稻良種補(bǔ)助為15元/畝，小麥良種補(bǔ)助為10元/畝，玉米良種補(bǔ)助為10元/畝，油菜良種補(bǔ)助為10元/畝。小麥和玉米的良種補(bǔ)助程度偏低，這對(duì)換動(dòng)農(nóng)民栽種小麥、玉米和提高糧食產(chǎn)量的積極性不大，不利于提高復(fù)種指數(shù)，與補(bǔ)助的目標(biāo)不符。

4、糧食補(bǔ)助政策難以影響種糧面積繼續(xù)添加和糧食繼續(xù)增產(chǎn)。在政策出臺(tái)初期，糧食補(bǔ)助政策的旌旗燈號(hào)效應(yīng)較為分明。但因?yàn)槠栈葜蒲a(bǔ)助方法不足邊沿鼓勵(lì)效應(yīng)，糧食補(bǔ)助政策無(wú)法繼續(xù)促使農(nóng)民不變糧食栽種面積。從近幾年查詢狀況來(lái)看，糧食補(bǔ)助資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的效果微乎其微，甚至局部農(nóng)民群眾把補(bǔ)助資金簡(jiǎn)略了解為黨和縣政府的關(guān)懷款，與糧食栽種沒(méi)幾多關(guān)系。

縣糧食生產(chǎn)年度工作總結(jié)

糧食生產(chǎn)事關(guān)全局，**縣各級(jí)黨委政府高度重視，采取了一系列鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的政策措施，**縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。

一、基本縣情

**縣地處重慶市東部邊緣，是一個(gè)以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，386個(gè)村、居委會(huì)，4598個(gè)社，24.62萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶，102萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口88.65萬(wàn)人，46.14萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。全縣幅員面積4099.28平方公里，耕地面積69.35萬(wàn)畝(習(xí)慣面積)，其中水田18.3萬(wàn)畝。

二、糧食生產(chǎn)落實(shí)情況及效果

（一）糧食產(chǎn)量和面積

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)糧食生產(chǎn)會(huì)議精神，確保糧食安全，切實(shí)做好我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作，使我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)保持持續(xù)上行的發(fā)展勢(shì)頭，確保糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。現(xiàn)根據(jù)靖府辦發(fā)〔2013〕19號(hào)文件精神，經(jīng)研究，對(duì)我鎮(zhèn)2013年糧食生產(chǎn)提如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，拓寬渠道，夯實(shí)基礎(chǔ)。各村要把糧食生產(chǎn)擺到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首位，以“穩(wěn)面積、擴(kuò)復(fù)種、提單產(chǎn)、增總量”為重點(diǎn)，合理優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益。

二、全面宣傳落實(shí)好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策。今年國(guó)家扶助糧食生產(chǎn)的政策繼續(xù)加強(qiáng)，惠農(nóng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)一步增加，所以我們要把扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策明明白白、清清楚楚告訴種糧農(nóng)戶，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途、克扣農(nóng)民補(bǔ)貼，及時(shí)足額將惠農(nóng)資金發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

三、全面推進(jìn)早稻集中育秧工作。千方百計(jì)擴(kuò)大“單改雙”種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，嚴(yán)禁土地撂荒，同時(shí)，要充分利用冬閑田、荒坡、荒地?cái)U(kuò)大馬玲薯、玉米、豆類、小麥等其它旱糧作物，增加糧食總產(chǎn)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的服務(wù)力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資的調(diào)控與監(jiān)管，保持農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；及時(shí)做好農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)防工作，幫助農(nóng)民解決糧食生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。全力做好主要農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害趨勢(shì)分析，及時(shí)制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好主動(dòng)避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)、有效減災(zāi)。要加強(qiáng)農(nóng)情信息體系建設(shè)，加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治指導(dǎo)，及時(shí)預(yù)警信息。指導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)抗災(zāi)意識(shí)，切實(shí)做好抗旱防澇準(zhǔn)備工作。

一、目標(biāo)任務(wù)：全縣蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃播種面積12.8萬(wàn)畝(含復(fù)種套種)，其中辣椒5萬(wàn)畝，生姜0.5萬(wàn)畝，全縣蔬菜總產(chǎn)量13.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值3億元以上，保證城鎮(zhèn)居民食菜安全和蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

二、工作思路：深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府相關(guān)會(huì)議精神，按照保供增收惠民生的工作目標(biāo)，以“推進(jìn)亮點(diǎn)工程，打造特色”為契機(jī)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，做大做強(qiáng)做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)蔬菜有效供給的目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)：完成州對(duì)縣目標(biāo)管理各項(xiàng)指標(biāo)，新建251個(gè)蔬菜大棚，加強(qiáng)2595畝城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地建設(shè)，加大生姜、辣椒特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)科技興菜體系建設(shè)，培訓(xùn)菜農(nóng)2000人次。

（四）工作措施：

1、加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)。一是穩(wěn)定現(xiàn)有城鎮(zhèn)蔬菜基地面積，抓好、白沙、浦市、洗溪四鎮(zhèn)9個(gè)城鎮(zhèn)蔬菜基地共2595畝的建設(shè)，確保蔬菜平均復(fù)種指數(shù)達(dá)3次以上，葉類蔬菜、時(shí)令蔬菜等重要蔬菜產(chǎn)品自給率70%以上，保障城鎮(zhèn)居民蔬菜供應(yīng)；二是抓好特色蔬菜基地建設(shè)，形成以興隆場(chǎng)鎮(zhèn)、永興場(chǎng)鄉(xiāng)、小章鄉(xiāng)為中心的5萬(wàn)畝辣椒生產(chǎn)基地，以解放巖鄉(xiāng)為中心的5000畝生姜基地；三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理淤塘、修建水源排灌溝渠設(shè)施等。

2、加強(qiáng)科技興菜體系建設(shè)。一是抓好新品種、新技術(shù)等“五新”成果的推廣，在鎮(zhèn)村試驗(yàn)示范蔬菜新品種10余個(gè)，新技術(shù)、新材料2項(xiàng)，篩選出適宜本地的好品種、好技術(shù)等，提高蔬菜品種質(zhì)量，進(jìn)一步推廣示范，確?；亓挤N覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)區(qū)商品菜基地的良種覆蓋率達(dá)到50%以上；二是聘請(qǐng)蔬菜專家、教授對(duì)全縣蔬菜種植大戶和主產(chǎn)區(qū)的菜農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展好早春蔬菜、秋延后蔬菜、特色蔬菜等無(wú)公害栽培技術(shù)培訓(xùn)，提高菜農(nóng)的科技素養(yǎng)，全年培訓(xùn)人員不少于2000人次。三是繼續(xù)做好優(yōu)新辣椒等品種在我縣的引種示范工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)部門：

為切實(shí)抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地復(fù)種指數(shù)，著力抓好小春糧油生產(chǎn)和冬馬鈴薯、冬早蔬菜及晚秋作物的綜合開發(fā)，加快擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧經(jīng)作物，提高優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

二、目標(biāo)任務(wù)

完成秋冬作物種植39萬(wàn)畝，其中種植晚秋作物11萬(wàn)畝（晚秋糧豆4萬(wàn)畝、晚秋綠肥3萬(wàn)畝、晚秋蔬菜4萬(wàn)畝）；小春糧豆作物14萬(wàn)畝（小麥9.5萬(wàn)畝、蠶豆2.5萬(wàn)畝、雜糧2萬(wàn)畝）；小春油料5萬(wàn)畝；實(shí)施冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)9萬(wàn)畝（冬早馬鈴薯3.5萬(wàn)畝、冬早蔬菜4萬(wàn)畝、冬玉米0.7萬(wàn)畝、冬大豆0.3萬(wàn)畝、大田種草0.5萬(wàn)畝）。角奎鎮(zhèn)發(fā)展果園種植0.3萬(wàn)畝（櫻桃1000畝、李子2000畝）。