[摘要]目前，政府績(jī)效審計(jì)的重要程度日益凸顯，政府審計(jì)的重點(diǎn)也從財(cái)務(wù)審計(jì)逐漸向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。但是政府績(jī)效審計(jì)在我國起步較晚，目前尚處于發(fā)展階段，與之相關(guān)的理論成果尚不豐富，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)、體系框架和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)仍待完善。西歐部分國家政府績(jī)效審計(jì)的研究與實(shí)踐起步較早，現(xiàn)已日趨成熟，學(xué)習(xí)他們的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國績(jī)效審計(jì)的理論發(fā)展和實(shí)踐探索有著重要的意義。通過概括瑞典在績(jī)效審計(jì)機(jī)制現(xiàn)狀和發(fā)展歷史方面的內(nèi)容，分析其發(fā)展變遷的特征，總結(jié)瑞典績(jī)效審計(jì)成果的經(jīng)驗(yàn)，嘗試從中提取出部分對(duì)我國政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展大有裨益的啟發(fā)。瑞典在2003年之前的行政型審計(jì)體制模式與我國目前的審計(jì)狀況有很大相通之處，其后續(xù)向立法型審計(jì)體制的轉(zhuǎn)型相當(dāng)成功，政府績(jī)效審計(jì)成果顯著并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。以瑞典的政府績(jī)效審計(jì)為研究對(duì)象，通過分析瑞典政府績(jī)效審計(jì)模式的現(xiàn)狀，研究其形成和發(fā)展的主要特點(diǎn)，嘗試從中總結(jié)出適合于我國現(xiàn)階段政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]政府績(jī)效審計(jì)；瑞典；特點(diǎn)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、瑞典績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

瑞典實(shí)行政府績(jī)效審計(jì)的責(zé)任主體是國家審計(jì)署（SNAO—TheSwedishNationalAuditOffice）,其作為議會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，其職權(quán)和獨(dú)立性受到憲法、審計(jì)法和最高審計(jì)機(jī)構(gòu)管理法的保護(hù)，由國家審計(jì)長領(lǐng)導(dǎo)開展工作。瑞典國家審計(jì)署的前身是瑞典的議會(huì)審計(jì)師和原國家審計(jì)署（RRV），瑞典在2003年7月1日審計(jì)體制改革中整合了兩方面的資源成立了新的國家審計(jì)署，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置了財(cái)務(wù)審計(jì)處、績(jī)效審計(jì)處。財(cái)務(wù)審計(jì)處對(duì)政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行年度審計(jì)，績(jī)效審計(jì)處對(duì)政府工作的效力和效率進(jìn)行審計(jì)。在績(jī)效審計(jì)中，一般審計(jì)目標(biāo)主要是通過審查評(píng)價(jià)政府實(shí)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目或活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。具體審計(jì)目標(biāo)會(huì)因?qū)徲?jì)對(duì)象的不同而不同，瑞典各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)施績(jī)效審計(jì)的過程中會(huì)根據(jù)具體審計(jì)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性中的一個(gè)或多個(gè)中相對(duì)靈活地確定。瑞典政府績(jī)效審計(jì)遵循國際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)活動(dòng)的總體重點(diǎn)由審計(jì)長決定，著眼于當(dāng)下發(fā)生的熱點(diǎn)以及政府目前正在推進(jìn)的活動(dòng)。根據(jù)審計(jì)內(nèi)容，選擇使用不同的審計(jì)方法，這些方法包括定性和定量?jī)煞矫妗Ｏ嚓P(guān)性、風(fēng)險(xiǎn)和重要性評(píng)估是績(jī)效審計(jì)工作的重中之重?？?jī)效審計(jì)的結(jié)果需要最終呈現(xiàn)為績(jī)效審計(jì)報(bào)告，每年瑞典會(huì)約三十份績(jī)效審計(jì)報(bào)告?？?jī)效審計(jì)報(bào)告由國家審計(jì)署提交給瑞典議會(huì)，由議會(huì)提交給政府以供向全社會(huì)發(fā)表。接著，政府必須在四個(gè)月內(nèi)報(bào)告打算采取和已經(jīng)采取的整改措施，相關(guān)的議會(huì)委員會(huì)將對(duì)其進(jìn)行審議，最后由議會(huì)做出決定。在后續(xù)報(bào)告中，會(huì)審核原先報(bào)告中的發(fā)現(xiàn)和建議，并進(jìn)行整改跟進(jìn)。此外，每年瑞典審計(jì)署會(huì)將年度財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)中最重要的意見匯總為審計(jì)長的年度報(bào)告，提交給瑞典議會(huì)。國家審計(jì)署于每年五月審計(jì)長工作報(bào)告，報(bào)告中包括當(dāng)年績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)最重要的發(fā)現(xiàn)、當(dāng)年已的審計(jì)報(bào)告和前一年修改的審計(jì)報(bào)告。每年十月下一年的審計(jì)計(jì)劃，列示財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域和項(xiàng)目。瑞典每年通過年度審計(jì)報(bào)告等方式向公眾明確自身的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)結(jié)果，且在對(duì)自身內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行考核時(shí)，以具體的數(shù)字和指標(biāo)進(jìn)行量化，另外還引進(jìn)第三方審計(jì)加強(qiáng)外界對(duì)其審計(jì)工作的監(jiān)督。其中，媒體就是有力的監(jiān)督渠道之一。如2016年瑞典國家審計(jì)長蘇珊娜因聘親丑聞辭職，瑞典媒體對(duì)于審計(jì)署工作的獨(dú)立性、公正性進(jìn)行了調(diào)查，涉及2015年秋至2016年的公共檔案，調(diào)查方式包括電話、短信及電子郵件等等，調(diào)查結(jié)果中披露了審計(jì)長蘇珊娜濫用職權(quán)，聘用前同事?lián)文持匾咝綅徫?，并?duì)招聘流程違規(guī)控制。強(qiáng)有力的外部監(jiān)督使得瑞典的績(jī)效審計(jì)更加規(guī)范、公正。

二、瑞典績(jī)效審計(jì)的發(fā)展

瑞典擁有悠久的政府審計(jì)歷史，其績(jī)效審計(jì)的開始早于歐洲大部分國家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)到了比較成熟的階段。其政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展與特定的經(jīng)濟(jì)和政治背景有緊密的聯(lián)系。（一）瑞典政府績(jī)效審計(jì)的形成。20世紀(jì)60年代中期，瑞典國家審計(jì)署開始對(duì)政府的各項(xiàng)收支活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。隨著國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，審計(jì)的工作范圍逐漸擴(kuò)大，不僅包括政府機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算是否完全、正確，還包括對(duì)其行政管理的能力水平的考核。隨著政府規(guī)模逐漸擴(kuò)大，政府活動(dòng)與社會(huì)其他方面的活動(dòng)更頻繁地滲透，財(cái)政支出呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，社會(huì)公眾要求政府公開透明財(cái)政收支的呼聲也隨著高漲，納稅人的錢用了多少、用到了哪里、使用效益如何，政府都需要有清楚的交代。另一方面，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)在了解政府工作效益水平上的作用十分有限，政府很難得到有關(guān)機(jī)構(gòu)工作效益的信息，基于此也很難掌握對(duì)政策制定有用的信息。1967年瑞典進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)代化改革，改革重點(diǎn)為政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度，同時(shí)規(guī)定由國家審計(jì)署負(fù)責(zé)發(fā)展和進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。瑞典的績(jī)效審計(jì)篇章由此打開。（二）瑞典政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的過程。1.萌芽階段（1920—1967年）。這一時(shí)期的瑞典處于單一財(cái)務(wù)審計(jì)的階段。瑞典皇家審計(jì)廳于公元1539年成立，專門負(fù)責(zé)對(duì)王室財(cái)政進(jìn)行審計(jì)工作。此后經(jīng)歷了幾百年的更迭變換，直到1920年，瑞典成立了下屬中央政府的審計(jì)機(jī)關(guān)。進(jìn)入20世紀(jì)，基于建立福利國家的口號(hào)，財(cái)政壓力不斷增加，政府的各項(xiàng)撥款與支出活動(dòng)自然而然地得到了政府審計(jì)的重視。到20世紀(jì)60年代中期，詳細(xì)針對(duì)會(huì)計(jì)記錄是否完整、真實(shí)、合規(guī)的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)才開始走上歷史舞臺(tái)。但很快當(dāng)局就發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)審計(jì)在了解政府管理水平、提高政府管理績(jī)效的方面收效甚微，為此，瑞典政府于1967年進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)代化改革，財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)從對(duì)個(gè)別會(huì)計(jì)事項(xiàng)的檢查，轉(zhuǎn)移到對(duì)會(huì)計(jì)制度結(jié)構(gòu)及其在單位中功能和使用等方面的檢查，同時(shí)還要對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。2.績(jī)效審計(jì)起步階段（1967—1989年）。1967年瑞典政府重新改組政府審計(jì)機(jī)關(guān)，成立“瑞典國家審計(jì)署（即RRV）”，由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，兼有審計(jì)和會(huì)計(jì)兩方面的職責(zé)。至此，瑞典政府績(jī)效審計(jì)正式拉開序幕。同時(shí)負(fù)責(zé)瑞典經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的是兩個(gè)分開的審計(jì)機(jī)構(gòu):一是議會(huì)審計(jì)，由議會(huì)若干名議員組成的審計(jì)小組來實(shí)施，設(shè)有一個(gè)約有20名人員的常設(shè)秘書處，主要對(duì)績(jī)效審計(jì)表示關(guān)注；二就是瑞典國家審計(jì)署（RRV），主要承擔(dān)中央行政機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)。國家審計(jì)署成為政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的一部分，其工作主要集中于績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)管理。20世紀(jì)70年代，瑞典通過立法手段，績(jī)效審計(jì)正式成為法定審計(jì)的范疇之一，高度彰顯出績(jī)效審計(jì)受到瑞典政府的日益重視。80年代，瑞典進(jìn)一步向福利國家邁進(jìn)，政府一方面增加稅收，另一方面擴(kuò)大支出，同時(shí)積極地進(jìn)行改革，政府開支急劇上升。績(jī)效審計(jì)在改進(jìn)政府工作的過程中起到重要作用。這個(gè)階段是瑞典政府審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)了《瑞典國家審計(jì)署法》，讓政府審計(jì)的實(shí)施有法可依，同時(shí)也有了審計(jì)行為的基本規(guī)范，績(jī)效審計(jì)師的行為有章可循。績(jī)效審計(jì)開始正式發(fā)展起來。3.績(jī)效審計(jì)發(fā)展階段（1989—2003年）。1989年績(jī)效審計(jì)部在瑞典國家審計(jì)署內(nèi)部掛牌成立，主要負(fù)責(zé)審計(jì)政府部門各項(xiàng)活動(dòng)和各種計(jì)劃的效率，其任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，給出建議，推進(jìn)改革，使績(jī)效審計(jì)向分析措施與提出很好的建議這一方向創(chuàng)新與發(fā)展，從而使績(jī)效審計(jì)在促進(jìn)政府改革的過程中貢獻(xiàn)了重要的力量。在這一重要階段，瑞典績(jī)效審計(jì)取得了豐碩成果，并在實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，日漸成為一種擁有規(guī)范流程、方式的審計(jì)類型，同時(shí)，瑞典國家審計(jì)署不僅在國內(nèi)極具影響力，其長期積累的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)也讓瑞典在廣闊國際網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)了許多重要任務(wù)，對(duì)國際績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)積累起到了重要作用。自1989年以來，瑞典國家審計(jì)署積極與其他國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展國際間合作，其主要內(nèi)容為績(jī)效審計(jì)和信息技術(shù)，合作伙伴主要是西歐和非洲的一些國家，在相互合作和學(xué)習(xí)中逐步提高相關(guān)審計(jì)水平。4.績(jī)效審計(jì)完善階段（2003年至今）。2003年7月1日，瑞典國家審計(jì)體制發(fā)生重大變革，新的國家審計(jì)署（theSwedishNationalAuditOffice，SNAO）建立，合并了原來分設(shè)的國家審計(jì)署（RRV）和議會(huì)審計(jì)師，完成了由行政型向立法型的歷史性轉(zhuǎn)變。新的國家審計(jì)署受憲法保障，擁有獨(dú)立的地位，并向議會(huì)負(fù)責(zé)及報(bào)告工作，成為議會(huì)的所屬機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是完成議會(huì)控制稅收使用任務(wù)，有效地利用資源和公共管理。瑞典國家審計(jì)署《2004年報(bào)告（Report2004）》，進(jìn)一步明確了績(jī)效審計(jì)的對(duì)象和任務(wù)，主要是審計(jì)皇家賬務(wù)、議會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)、法院其及下屬機(jī)構(gòu)、政府和內(nèi)閣及其下屬機(jī)構(gòu)、政府控制公司、政府擁有的基金和公司、政府基金的使用和失業(yè)保證金八項(xiàng)?？梢?，瑞典政府績(jī)效審計(jì)除了對(duì)議會(huì)和政府部門進(jìn)行外，也已成為企業(yè)審計(jì)的一種重要形式。從瑞典國家審計(jì)署的企業(yè)審計(jì)工作看，目前分為兩類，即財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，兩者各占五成，并且設(shè)立各自獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展工作。在瑞典，國有企業(yè)都承擔(dān)著重要的使命，具有較大的社會(huì)責(zé)任，這點(diǎn)與我國類似。通過績(jī)效審計(jì)，既可以發(fā)現(xiàn)某一責(zé)任主體存在的問題與不足，也能揭示整個(gè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，從而能夠更徹底地解決根本性的制度性、體制性障礙和問題，提高公共管理與服務(wù)的效率和效能，節(jié)約社會(huì)成本。

【摘要】隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，物流產(chǎn)業(yè)作為“第三利潤源”在全國球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。但相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國家，我國物流業(yè)發(fā)展比較晚，在國際化競(jìng)爭(zhēng)中面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何在最短的時(shí)間內(nèi)使我國的物流業(yè)與國際接軌，跟上時(shí)代潮流，物流業(yè)比較發(fā)達(dá)的日本將給我們?cè)S多啟示。

【關(guān)鍵詞】物流業(yè)；物流發(fā)展；日本物流特點(diǎn)；日本物流經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)日益更新，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)和特點(diǎn)。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的產(chǎn)物，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要因素。現(xiàn)代物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，是全球信息化速度最快的產(chǎn)業(yè)部門之一，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國物流業(yè)相對(duì)來說發(fā)展比較滯后，吸收和借鑒其他發(fā)達(dá)國家物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這是我國物流發(fā)展的必由之路。

一、日本物流業(yè)的特點(diǎn)

在日本，從事物流服務(wù)的有150萬人，每50人中有一名是做物流服務(wù)的。物流在日本的廣泛由此可見。日本的物流管理，已經(jīng)形成了適合其國情的現(xiàn)代化流通體系。其主要特點(diǎn)是：

1．運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化。日本政府十分重視交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，僅1958-1968年10年間，交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y就增長了27.8%，并實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化。公路貨運(yùn)量由1960年的14.9%上升到1984年的46.2%，汽車運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)在日本物流中十分突出。

日本是個(gè)資源匱乏的國家，為了生存日本從明治維新開始到現(xiàn)在都非常重視科技的發(fā)展。從二戰(zhàn)的潰敗到今日具有世界科技強(qiáng)國之稱，日本的飛速發(fā)展可以算得上是一個(gè)奇跡。日本能夠在短時(shí)期內(nèi)崛起并克服自身的先天不足與其在不同時(shí)期采用合理適時(shí)的科技政策大大相關(guān)。中國應(yīng)積極借鑒日本發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析日本科技政策發(fā)展歷史，使中國科技更好更快的發(fā)展。

一、日本科技政策發(fā)展史

（一）戰(zhàn)前和戰(zhàn)中的科技體制。日本最初設(shè)立的研究院，是模仿歐美個(gè)別發(fā)達(dá)國家研究院的形式，1879設(shè)立了東京學(xué)士會(huì)院，在1906年東京學(xué)士會(huì)院改組為帝國學(xué)士院，帝國學(xué)士院負(fù)有促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)文化教育的使命，從制度上作為國家機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)研究的支援。之后根據(jù)需要日本相繼設(shè)立了理化學(xué)研究所、測(cè)地學(xué)委員會(huì)、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，其中日本學(xué)術(shù)振興會(huì)的建立促進(jìn)了軍事、產(chǎn)業(yè)、官廳、民間研究人員的相互交流，這也是促使日本科技體制現(xiàn)代化的一個(gè)重要因素。

（二）戰(zhàn)后科技體制。由于在二戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上戰(zhàn)敗，受到嚴(yán)重創(chuàng)傷的日本經(jīng)濟(jì)難以得到自立，1955年日本制定了“經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃”，為振興科技未雨綢繆。在原子能的開發(fā)問題上，政府推進(jìn)了第一艘核動(dòng)力船“陸奧”號(hào)的開發(fā)，并設(shè)立了原子能安全委員會(huì)。

二、日本振興發(fā)展的科技政策實(shí)踐

（一）創(chuàng)造性的科技政策。1981年是日本的創(chuàng)造元年，這一年是明治政府以后政府第一次正式提出創(chuàng)造性科技振興方案。政府設(shè)立的目標(biāo)是建立流動(dòng)研究系統(tǒng)，以及由科學(xué)技術(shù)廳推進(jìn)的創(chuàng)造性科技制度和九十年代技術(shù)立國的通產(chǎn)省的二十一世紀(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度?？梢宰鱿聦?duì)比：日本以前的科技就像從外國購進(jìn)種子在日本成熟收割的“收割型技術(shù)”，現(xiàn)在是日本播種后成熟的“播種型”技術(shù)。創(chuàng)造性科技的制度就是通過尋找科學(xué)和技術(shù)的銜接點(diǎn)，發(fā)掘和培養(yǎng)素材的新特性，從而開發(fā)更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。

摘要：目前，世界金融發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易的影響十分巨大。如2008年的金融危機(jī)就可看到其威力，金融發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、模式和競(jìng)爭(zhēng)力都有一定影響，金融發(fā)展可以為國際貿(mào)易的發(fā)展提供穩(wěn)固的支撐，對(duì)國際貿(mào)易具有一定的推動(dòng)作用。反之，國際貿(mào)易的發(fā)展對(duì)金融發(fā)展也具有一定的推動(dòng)作用。面對(duì)這一情況，我國只有采取優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品等手段才能促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

一、金融發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易的影響

（一）金融發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易影響的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外方面

國外金融專家通過對(duì)本國金融市場(chǎng)功能和國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分散模型進(jìn)行分析，得出了行業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)分散可以利用本國金融市場(chǎng)，即金融市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易具有一定影響，對(duì)一國的貿(mào)易開放和金融發(fā)展之間的聯(lián)系做了積極嘗試，得到金融發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易影響的實(shí)證研究。在此基礎(chǔ)上也對(duì)貿(mào)易開放與金融發(fā)展二者的因果關(guān)系作出有益嘗試，得出金融發(fā)展對(duì)一國金融政策具有一定的影響作用。

2.國內(nèi)方面

摘要：隨著古村落旅游開發(fā)，一些古村落“旅游飛地”現(xiàn)象逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)在旅游的發(fā)展不能為古村落社區(qū)帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，古村落“旅游飛地”影響了旅游的可持續(xù)發(fā)展和古村落的保護(hù)。以廣西賀州市富川瑤族自治縣秀水村在古村落旅游開發(fā)中所面臨的情形為例，提出了防止秀水古村落“旅游飛地”產(chǎn)生的原則措施。

關(guān)鍵詞：旅游飛地；秀水古村落；旅游開發(fā)

1“飛地理論”與“旅游飛地”

1.1“飛地理論”“飛地理論”是在“增長極”理論的基礎(chǔ)上拓展而來。“增長極”概念最初是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯提出來的，他認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中，增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長。但是很多國家的實(shí)踐表明，增長極理論指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展政策沒有引發(fā)增長極腹地的快速增長，反而擴(kuò)大了它們與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，尤其是城鄉(xiāng)差距。增長極乘數(shù)效應(yīng)難以在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，增長極成為地區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“飛地”。從與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系來看，增長極成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“飛地”或“孤島”。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。目前主要有“工業(yè)飛地”、“農(nóng)業(yè)飛地”、“資金飛地”、“技術(shù)飛地”、“人才飛地”等多種“飛地經(jīng)濟(jì)”表現(xiàn)形式[1]。

1.2“旅游飛地”旅游“飛地”是旅游發(fā)展階段不成熟的產(chǎn)物，在發(fā)展中國家表現(xiàn)得最為明顯。從當(dāng)

前不久，由中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)舉辦的“海峽兩岸四地醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在杭州舉行。來自香港、澳門、臺(tái)灣醫(yī)療衛(wèi)生方面的官員和專家到會(huì)并介紹了醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，就我國目前正在進(jìn)行的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)行了深入研討。兩岸四地同根同源、血脈相通、文化相融，有許多相似之處，然而在醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展方面卻存在諸多差異。近幾年黨和政府非常重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，全力推進(jìn)深化醫(yī)改，經(jīng)過各方面共同努力，取得了令世界震驚的成就和進(jìn)步，但是由于歷史欠債太多和體制上的原因，與香港、澳門、臺(tái)灣三地相比，無論是在理念上還是在制度上或者是在實(shí)踐上，都有一定的差距，港澳臺(tái)地區(qū)在保障人民健康權(quán)益方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，這些經(jīng)驗(yàn)給我們深化醫(yī)改提供了非常有益的啟示。

啟示之一：只有牢固樹立“把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位”的理念，深化醫(yī)改才有內(nèi)在的動(dòng)力。港澳臺(tái)地區(qū)政府都把人的健康權(quán)益放在很高的位置上，倡導(dǎo)健康優(yōu)先和健康第一的理念。從三地對(duì)健康的重視程度來看，無論是政府官員還是一般民眾，都有較強(qiáng)的健康意識(shí)，可以說已實(shí)現(xiàn)了從醫(yī)療衛(wèi)生保障向健康保障的轉(zhuǎn)變。而我們對(duì)健康的意識(shí)尚在較低層次上，仍處在基本醫(yī)療保障階段。因此，我們一定要采取有效的載體和形式，倡導(dǎo)健康優(yōu)先的發(fā)展理念，確實(shí)把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位，只有這樣，深化醫(yī)改才有內(nèi)在動(dòng)力，才能真正為人民健康謀福祉。

啟示之二：只有建立有利于人民健康的法律體系，深化醫(yī)改才有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。港澳臺(tái)地區(qū)法制觀念都較強(qiáng)，建立了比較完善的有利于保障健康權(quán)益的法律體系。以法律制度來推動(dòng)健康事業(yè)改革與發(fā)展，即先有法律制度，再去執(zhí)行。如臺(tái)灣制定了《臺(tái)灣健康保險(xiǎn)法》，對(duì)健康有關(guān)的內(nèi)容作了明確規(guī)定，明確了相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三地對(duì)法律的執(zhí)行力也很強(qiáng)，任何人和單位都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)，執(zhí)行政策法律也不會(huì)走樣。而我們的深化醫(yī)改是以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為目標(biāo)，以政策形式出現(xiàn)，沒有上升為法律法規(guī)層面，也就是說先做，后形成制度。由于沒有法律的約束力和強(qiáng)制力，在執(zhí)行過程中會(huì)受到很多方面的制約，有的想“打擦邊球”，有的對(duì)自己有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行，工作推進(jìn)難度大、效率低。因此，抓緊建立保障健康的基本法律制度顯得相當(dāng)緊迫，目前，應(yīng)優(yōu)先考慮出臺(tái)《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》。

啟示之三：只有構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一高效的健康管理體制，深化醫(yī)改才有較高的效能。三地的健康管理體制是比較科學(xué)先進(jìn)的，衛(wèi)生行政部門不僅僅是一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門，還涵蓋了跟健康有關(guān)的其他部門的職能。如香港的衛(wèi)生行政部門———“香港特別行政區(qū)食物及衛(wèi)生局”，下設(shè)公營醫(yī)療和私營醫(yī)療兩個(gè)管理部門，公營醫(yī)療管理部門又設(shè)衛(wèi)生署和醫(yī)管局。臺(tái)灣的衛(wèi)生署領(lǐng)導(dǎo)全民健康保險(xiǎn)小組、全民健康保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用協(xié)定委員會(huì)、全民健康保險(xiǎn)監(jiān)理委員會(huì)、全民健康保險(xiǎn)爭(zhēng)議委員會(huì)、中央健康保險(xiǎn)局。臺(tái)灣衛(wèi)生署還負(fù)責(zé)藥品的生產(chǎn)和定價(jià)管理，特別是藥品定價(jià)管理，不是由物價(jià)部門負(fù)責(zé)，而是由衛(wèi)生署組織醫(yī)院的專家，并收集10個(gè)其它國家和地區(qū)的藥價(jià)作參考，最終確定合理的價(jià)格，避免了定價(jià)與用藥的脫節(jié)，防止了藥品流通中的腐敗行為，減少了群眾在藥品上的開支，從而緩解看病貴問題；同時(shí)，還可以避免部門之間協(xié)調(diào)難的問題，能有效地控制運(yùn)行成本。而我們有8個(gè)部門在管理衛(wèi)生工作，工作交叉、相互制約，以部門利益為重的現(xiàn)象比較普遍，造成了人多內(nèi)耗大。因此，從改革管理體制入手，徹底改變目前這種脫節(jié)、扯皮、內(nèi)耗等效率低下的狀況，是提高工作效率的明智之舉。

啟示之四：只有建立長效的財(cái)政保障體系，深化醫(yī)改才能真正回歸公益性。三地的財(cái)政保障機(jī)制比較完善，法律規(guī)定給的錢一分都不少，都能及時(shí)下?lián)埽瑹o論是補(bǔ)供方還是補(bǔ)需方，有關(guān)法律都非常明確。同時(shí)，根據(jù)物價(jià)調(diào)整及時(shí)追加，醫(yī)療衛(wèi)生的公平性較好。從投入的情況來看，三地財(cái)政對(duì)衛(wèi)生的投入都較高。臺(tái)灣衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的6%，澳門、香港是以占政府總支出作為統(tǒng)計(jì)口徑，由于沒有軍費(fèi)開支，實(shí)際支出比例也較大。而我們的衛(wèi)生總費(fèi)用只占GDP的5.13%，而且沒有法律的強(qiáng)制性保障，目前財(cái)政投入衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)往往都是臨時(shí)議定的，沒有長效性，隨意性大，水分也較大。因此，建立長效性的財(cái)政保障體系應(yīng)提到日程上來。

啟示之五：只有充分利用民間資本辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，深化醫(yī)改才有活力。三地有一個(gè)共同的特點(diǎn)是民營醫(yī)院發(fā)展良好，民營醫(yī)院占醫(yī)療資源的比例很高，政府真正鼓勵(lì)和扶持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，降低了醫(yī)藥價(jià)格，患者得到了實(shí)惠。如澳門只有公立醫(yī)院1家（507張病床），另有7個(gè)衛(wèi)生中心和2個(gè)衛(wèi)生站，而民營醫(yī)院有2家（其中1家586張病床），386家私家診所。臺(tái)灣有公立醫(yī)院82家（45913張病床），財(cái)團(tuán)法人醫(yī)院123家（60797張病床），私立醫(yī)院303家（28006張病床）。而我們有公立醫(yī)院13850家（3013768張病床），民營醫(yī)院7068家（373669張病床），民營醫(yī)院明顯偏少。盡管近幾年出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)的政策，但實(shí)質(zhì)是制約的多、扶持的少，民營醫(yī)院生存空間日益縮小。因而，目前出現(xiàn)了一方面政府投入醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)力缺乏，另一方面民間資本又難以進(jìn)來辦醫(yī)；一方面想引入競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又怕民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理難。

一、國外發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的經(jīng)驗(yàn)。美國是世界上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家之一，信息咨詢服務(wù)業(yè)、金融、法律、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)和科學(xué)技術(shù)研發(fā)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。重點(diǎn)發(fā)展金融、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“紐約模式”；“金融與科技的融合創(chuàng)新的斯坦福+硅谷”模式。總結(jié)美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，主要有：強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和大力度的國外市場(chǎng)拓展兩個(gè)特點(diǎn)。影響美國生產(chǎn)性發(fā)展的制度因素有：完整的產(chǎn)業(yè)政策；健全的財(cái)稅政策；完善的法律法規(guī)；健全的行業(yè)協(xié)會(huì)等等。（二）英國的經(jīng)驗(yàn)。英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在典型的服務(wù)外包特征，1979年，英國政府進(jìn)行私有化改革，把政府部門承擔(dān)的設(shè)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)服務(wù)交由私人企業(yè)去提供。英國政府為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，包括：解除公司注冊(cè)方面的壁壘，鼓勵(lì)興辦企業(yè)；開放資本市場(chǎng)，使企業(yè)融資更為容易；政府做好咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者具備從事服務(wù)業(yè)的能力�。英國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的集群特征，倫敦的金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)集群化發(fā)展的特點(diǎn)。（三）德國的經(jīng)驗(yàn)。德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重高達(dá)45%-50%，其強(qiáng)大制造業(yè)基礎(chǔ)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求是推動(dòng)德國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，其制造業(yè)高端化的過程也是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的過程，同時(shí)，健全的法律體系；成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，政府引導(dǎo)為輔是影響德國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個(gè)制度因素；研發(fā)投入、中小企業(yè)的比重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素。就德國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式而言，采用了一種特殊的“先進(jìn)口后發(fā)展”模式。

二、國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）香港的經(jīng)驗(yàn)。香港是目前世界上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)之一。服務(wù)業(yè)增加值已占到地區(qū)生產(chǎn)總值的90%以上。借助優(yōu)越的地理位置，香港利用“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的政策。完善的經(jīng)濟(jì)制度、健全的法律法規(guī)體系、健全行業(yè)協(xié)會(huì)、高度開放的市場(chǎng)、優(yōu)惠的稅收制度及大量從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)，都是影響香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的因素。同時(shí)，香港匯聚了大量的高素質(zhì)、高專業(yè)水平的生產(chǎn)性服務(wù)型人才，促進(jìn)了金融和房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)最重要行業(yè)的快速發(fā)展。（二）北京的經(jīng)驗(yàn)。北京是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，2013年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模破萬億元，2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12160.3億元，比10年前翻了兩番多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%，占全市GDP的52.9%。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京通過服務(wù)業(yè)對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放和土地財(cái)稅金融多方面創(chuàng)新等措施促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。另外，朱曉青（2016），鄧麗姝（2017）研究了北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)的措施和構(gòu)建了“十三五”時(shí)期北京新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路并分析了戰(zhàn)略思路的實(shí)現(xiàn)路徑。（三）上海的經(jīng)驗(yàn)。上海作為我國生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展較為迅速的另一個(gè)地區(qū)，在國家《中國制造2025》規(guī)劃和上海市《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》的指導(dǎo)下，確定了研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等十大重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立形成了一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。就上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)而言，有以下幾點(diǎn)：通過產(chǎn)業(yè)集聚形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；采用服務(wù)外包方式和吸引外資進(jìn)入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。（四）浙江的經(jīng)驗(yàn)。浙江省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的典型代表，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占到全省生產(chǎn)總值的25%左右，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不相匹配。就目前浙江省的做法而言，加大了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入和政策支持力度；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度等。在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，浙江省重點(diǎn)發(fā)展了研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綜合科技服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)。

三、國內(nèi)外發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)陜西的啟示

（一）消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的活力，盡快打破某些生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域國有資本一統(tǒng)天下的局面，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改革財(cái)稅制度和金融制度，制定針對(duì)中小生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收制度和資金借貸制度，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。（二）利用“引進(jìn)來，走出去”模式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。站在全球價(jià)值鏈的視角，在美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的技術(shù)服務(wù)、軟件開發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、金融分析和研發(fā)創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的背景下，讓西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的跨國公司在陜西設(shè)立辦事處或開辦分支機(jī)構(gòu)，或者直接建立研發(fā)中心，形成某種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，正如西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已成為信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部集聚地。利用陜西在“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)位置，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道和營銷活動(dòng)。（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。美國、英國、德國和香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)在加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理等方面起到了重要作用。德國有物流協(xié)會(huì)、會(huì)展協(xié)會(huì)和咨詢協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)交流，協(xié)助行業(yè)制定相關(guān)法律法規(guī)，和企業(yè)進(jìn)行政策和規(guī)章制度溝通方面發(fā)揮了重要作用。以其他國家(地區(qū))行業(yè)協(xié)會(huì)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中發(fā)揮的作用為借鑒，陜西省生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)各細(xì)分行業(yè)可以成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定明確的職責(zé)和方向，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)行業(yè)政策，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓(xùn)，為各行業(yè)輸送專業(yè)人才。（四）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)。美國硅谷是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系集群區(qū)，聚集了國際上知名的大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、律師業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、獵頭公司和行業(yè)協(xié)會(huì)。英國倫敦是金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。英國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系具有研發(fā)服務(wù)體系、完善的金融服務(wù)體系和配套的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。國內(nèi)的北京和上海也建立和形成了一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚功能區(qū)，例如，北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京金融街、中央商務(wù)區(qū)。西安國際港務(wù)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)是陜西正在建設(shè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。（五）引進(jìn)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比北京和上海等地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才供給總體上難以滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的需求，需要培養(yǎng)大量熟悉市場(chǎng)法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的行業(yè)人才。英美各國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立科學(xué)的人力資源開發(fā)利用和人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)從研究生、本科生等不同學(xué)歷層次的人才，同時(shí)，入職以后，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)需要開展在職培訓(xùn)，提高在職職工的專業(yè)勝任能力。此外，還可以根據(jù)需要從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，促進(jìn)該領(lǐng)域的人才流動(dòng)。

【摘要】反腐倡廉是我黨常抓不懈的重要問題，從建國以后到十八大以來，我國歷經(jīng)了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐和體系反腐時(shí)期，每一時(shí)期都是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的深化和總結(jié)，在長期的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，逐漸形成了具有中國特色的反腐倡廉道路。其發(fā)展歷程也帶給我們重要啟示:堅(jiān)持群眾路線是我黨取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的根本法寶;預(yù)防為主、懲治為輔是中國特色反腐倡廉道路一以貫之的價(jià)值取向。

【關(guān)鍵詞】中國特色；反腐倡廉道路；發(fā)展歷程；啟示

一、引言

腐敗在廣義上是指整個(gè)政治制度或政治治理的全面敗壞，在狹義上是指公職人員出于私人目的而非法濫用公共權(quán)力和公共資源的行為。[1]這一舉世難題是伴隨人類社會(huì)的一種痼疾，同時(shí)也是對(duì)于中國的國家和民族命運(yùn)來說“生死攸關(guān)”的重大挑戰(zhàn)，故而反腐敗不僅具有歷史的必然性，而且具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。對(duì)中國特色反腐倡廉道路的深入研究一方面可以豐富和發(fā)展中國特色國家治理的相關(guān)理論體系；另一方面也是對(duì)馬克思主義理論及其現(xiàn)代實(shí)踐的生動(dòng)闡釋，為世界范圍內(nèi)反腐敗問題的研究提供有益的參照。

二、中國特色反腐倡廉道路的發(fā)展歷程

中國的反腐倡廉道路概括而言，從建國初期到時(shí)期以運(yùn)動(dòng)反腐為主要形式，而后的很長一段時(shí)期基本以權(quán)力反腐為主，到十四大以后則主要采取制度反腐的模式，十八大以來最終形成了體系反腐。1、運(yùn)動(dòng)反腐。運(yùn)動(dòng)反腐來源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，是在“計(jì)劃體制下形成的、帶有強(qiáng)烈‘階級(jí)斗爭(zhēng)’和‘群眾運(yùn)動(dòng)’色彩的一種反腐模式”。[2]建國以后，黨內(nèi)外相當(dāng)一部分人員放松了思想警惕，享樂主義思想蔓延，封建制度的遺毒尚未祛除，加上各種規(guī)章制度還不完善，貪污、浪費(fèi)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此，運(yùn)動(dòng)反腐的浪潮掀起。從當(dāng)時(shí)的情況來看，建國初期之所以采取以群眾力量為主的運(yùn)動(dòng)反腐形式有三方面的原因。首先，黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)了新民主主義革命時(shí)期的工作思路，認(rèn)為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“群眾運(yùn)動(dòng)”。其次，建國初期，我國采取高度集中的政治體制，運(yùn)動(dòng)反腐之所以能在群眾中展開，是因?yàn)閺?qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制能夠做到對(duì)人民群眾的有效發(fā)動(dòng)。最后，建國初期各項(xiàng)制度法規(guī)不健全，黨內(nèi)干部受教育程度較低，反腐資源不足。運(yùn)動(dòng)反腐初步開辟了具有中國特色的反腐倡廉道路，重在群眾參與，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)形成反腐倡廉的良好氛圍。但掩蓋在腐敗現(xiàn)象下的一些社會(huì)更深層的問題未得到解決，而且隨著運(yùn)動(dòng)反腐不斷推進(jìn)，階級(jí)斗爭(zhēng)不斷擴(kuò)大，最終引起國家的反腐系統(tǒng)崩潰。2、權(quán)力反腐。權(quán)力反腐是以權(quán)力為主導(dǎo)，通過施加強(qiáng)制性行政命令來消除和治理腐敗的反腐模式。改革開放后，干部的作風(fēng)問題突出，貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。由于權(quán)力的異化和監(jiān)督不力造成了腐敗大量滋生，此時(shí)“權(quán)力反腐”應(yīng)運(yùn)而生。國家公職人員掌握著公共權(quán)力，在此權(quán)力行使的過程中，公共權(quán)力在某些情況下會(huì)變成滿足個(gè)人私欲的工具，最終導(dǎo)致腐敗。因此，如何扼制權(quán)力、使其能夠規(guī)范使用尤為重要，推行以行政性權(quán)力為主導(dǎo)的監(jiān)督與制約機(jī)制是一種成本相對(duì)較低且收效較快的做法。例如，1982年開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，這對(duì)于改革開放之初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高度集中的行政調(diào)控體制所產(chǎn)生的巨大沖擊起到了良好的緩和作用。1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出了具有中國特色的反腐敗戰(zhàn)略框架，自此以來，權(quán)力更是在嚴(yán)懲腐敗過程中發(fā)揮著巨大作用?？傮w來看，這一時(shí)期權(quán)力反腐使反腐敗工作的進(jìn)行更加便捷、靈敏、高效率，但從本質(zhì)上來說，“任何一種腐敗行為都是一種將權(quán)力作為資本加以運(yùn)用，即加以使用、消耗、積累、增值的過程”。故而，改革開放后該反腐模式逐漸暴露出它的局限性，例如領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的推動(dòng)帶有強(qiáng)烈的個(gè)人意志和不穩(wěn)定性，其自身的變質(zhì)也會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。3、制度反腐。隨著改革開放的逐漸深入，國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求促使反腐模式要超越自上而下的人治式反腐以及時(shí)嚴(yán)時(shí)松的運(yùn)動(dòng)反腐等形式，將行政效率與法律制度緊密掛鉤，從而進(jìn)入以制度建設(shè)為核心、約束與疏導(dǎo)相結(jié)合的反腐敗模式。制度反腐的核心在于通過構(gòu)建完善的制度體系，將權(quán)力運(yùn)行機(jī)制透明化、法治化，摒除傳統(tǒng)社會(huì)遺留的一些畸形貪腐文化的影響，將廉潔和高效有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。例如，十四大以來，提出加快法制建設(shè)，依法治國、治腐的戰(zhàn)略方針，為社會(huì)主義國家的治理方式提供了創(chuàng)造性解決方案。十六大則明確提出了反腐敗要“創(chuàng)新體制”等一系列重要論斷。從20世紀(jì)90年代以后，大量關(guān)于懲治腐敗的重要法規(guī)相繼出臺(tái)，其數(shù)量快速增長，這就標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面制度反腐的建設(shè)與發(fā)展時(shí)期。相較于前述的運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐模式而言，制度反腐適應(yīng)了新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，這對(duì)于保持國家的政治穩(wěn)定和長治久安是頗有助益的。然而，制度反腐在推進(jìn)的過程中也存在著一些問題：反腐敗制度的制定是對(duì)腐敗形態(tài)的一種預(yù)判，但在社會(huì)變遷程度逐漸加大、腐敗總體趨勢(shì)更為復(fù)雜多樣的情況下，制度建設(shè)不僅可能滯后，且因難以做到科學(xué)、系統(tǒng)而存在大量的漏洞。4、體系反腐。體系反腐是通過建立健全懲防并舉的反腐敗體系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐模式。[3]我國在進(jìn)入21世紀(jì)后腐敗主體多元化和集團(tuán)化、腐敗形態(tài)多樣化和廣泛化的趨勢(shì)日益明顯，在此情況下通過多種途徑立體化、全方位地開展反腐敗斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。總體而言，這種體系反腐的思想主要體現(xiàn)在廉政文化建設(shè)、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面。在廉政文化建設(shè)方面，近年來一系列面向全體黨員的黨內(nèi)教育活動(dòng)旨在從思想、信仰、知識(shí)以及行為規(guī)范等基礎(chǔ)性方面增強(qiáng)全黨的拒腐防變能力，同時(shí)也通過黨員的先鋒帶頭作用為全社會(huì)營造一種良好的廉潔文化。另一方面，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》被認(rèn)為是改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)；十八屆六中全會(huì)通過的兩個(gè)文件《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我黨在反腐倡廉和黨的建設(shè)上開始重視運(yùn)用法規(guī)條例的方式進(jìn)行全面整治的轉(zhuǎn)變。由此可見，體系反腐綜合了前述三種發(fā)展階段各自的優(yōu)點(diǎn)，不僅從根本上穩(wěn)固和強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、優(yōu)化了國家治理的能力，而且也激發(fā)了社會(huì)力量參與反腐斗爭(zhēng)的熱情，反腐主體更具多元化（從普通群眾到專門機(jī)構(gòu)都漸漸成為反腐主要力量）、反腐手段更具多元性（包括反腐倡廉的思想教育、監(jiān)督巡視、制度建設(shè)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)自媒體揭發(fā)舉報(bào)等都成為反腐的手段）、反腐的制度體系也更加全面系統(tǒng)。

摘要：大連作為全國乃至世界櫻桃最佳栽植區(qū)之一，以種類多、時(shí)間長、品質(zhì)好、果型大、味道美而全國聞名。為此，大連圍繞節(jié)日慶典、品牌提升、渠道拓展、物流搭接、三產(chǎn)融合等手段，多措并舉提高大櫻桃影響力，大連經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

關(guān)鍵詞：大連；大櫻桃；啟示

1基本情況

大連擁有近300年的櫻桃種植歷史，尤其是憑借著大連地域優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，以及不斷積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大連市大櫻桃產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷提升、品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、綜合效益不斷增加，大櫻桃產(chǎn)業(yè)釋放出巨大能量。

1.1經(jīng)濟(jì)效益可觀

2019年，大連大櫻桃栽培面積31.65萬畝，產(chǎn)量24.9萬噸。大連市大櫻桃吸引來自全國各地的水果經(jīng)銷商，產(chǎn)品銷往全國各個(gè)省份。同時(shí)對(duì)餐飲、旅游、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的拉動(dòng)作用明顯，大櫻桃產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)100億元以上，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)容提要：本文介紹了最優(yōu)稅收理論的基本思想和方法，以及最優(yōu)稅收理論的兩大主體部分——最優(yōu)商品稅和最優(yōu)所得稅的主要理論進(jìn)展及其政策含義。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的基本國情，從所得稅的功能及其稅率設(shè)計(jì)、稅收政策目標(biāo)、假設(shè)條件、政策改革等方面分析了最優(yōu)稅收理論對(duì)我國稅制設(shè)計(jì)的啟示。

關(guān)鍵詞：最優(yōu)商品稅最優(yōu)所得稅中國稅制

一、最優(yōu)稅收理論的基本思想和方法

談及最優(yōu)稅收理論，首先要對(duì)“什么是最優(yōu)稅收”進(jìn)行概念上的界定。歷史上諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)稅收制度的理想特征的看法中，倍受關(guān)注的當(dāng)數(shù)亞當(dāng)。斯密在其《國富論》中提出的平等、確定、便利、最少征收成本四原則，以及瓦格納在其《財(cái)政學(xué)》中提出的四項(xiàng)九目原則等等（1）。而對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，由于效率與公平問題業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)探討中的兩大主題，因此，理想的稅收政策通常都是在馬斯格雷夫（2）所提出的三大標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，即：（1）稅收公平標(biāo)準(zhǔn)（盡管公平對(duì)不同的人來說意義各不相同）；（2）最小行政成本標(biāo)準(zhǔn)；（3）最小負(fù)激勵(lì)效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即稅收效率標(biāo)準(zhǔn)。

困難在于，對(duì)一個(gè)特定的稅種或某個(gè)稅收政策建議來說，往往只能滿足其中的某一標(biāo)準(zhǔn)而無法滿足其他標(biāo)準(zhǔn)。比如，累進(jìn)的個(gè)人所得稅易于滿足稅收公平標(biāo)準(zhǔn)，卻會(huì)對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)；增值稅總體上對(duì)勞動(dòng)供給不會(huì)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)，但卻很難符合稅收公平標(biāo)準(zhǔn)。

最優(yōu)稅收理論文獻(xiàn)對(duì)最優(yōu)稅收評(píng)價(jià)的基本方法是，借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，運(yùn)用個(gè)人效用和社會(huì)福利的概念，在賦予各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不同權(quán)重的基礎(chǔ)上，將這些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一于惟一的標(biāo)準(zhǔn)之中。