摘要：從城鄉(xiāng)融合視角出發(fā)，城鄉(xiāng)體育發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)體育資源不均衡、不充分的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)體育須以共享作為目標(biāo)，構(gòu)建更為完善的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展政策體系，并結(jié)合城鄉(xiāng)居民對(duì)于體育需求的變化情況，對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，以推進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源配置；體育融合發(fā)展；協(xié)同發(fā)展；管理機(jī)制

城鄉(xiāng)融合既包含城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素之間的流通，也包含城鄉(xiāng)在體制機(jī)制方面的協(xié)同。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是指通過體育資源的整合與協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)體育社會(huì)空間差異，能夠更好地滿足城市與鄉(xiāng)村居民的體育需求。

一、城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的根本動(dòng)因

鑒于城鄉(xiāng)體育資源分配不均衡，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中要以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作為保障，從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均等化、統(tǒng)一化。（一）城鄉(xiāng)體育資源分布不均衡。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，國(guó)家給予城市體育資源更大的支持，體育資源的種類和內(nèi)容也變得更為豐富，同時(shí)也增加了很多人性化的元素，滿足了城市居民的體育需求。相比較而言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育資源規(guī)模雖然也有所增長(zhǎng)，但供給種類相對(duì)單一，功能也不完善，城鄉(xiāng)體育資源分配失衡問題一直是困擾我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要問題。公共體育作為一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)，對(duì)政府部門財(cái)政撥款有較大的依賴，城市在政府投入方面具有優(yōu)勢(shì)，城市體育資源配置也較為合理，而農(nóng)村體育資源配置主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，很少向農(nóng)村延伸。加之農(nóng)村體育系統(tǒng)不夠完善，即使體育資源到農(nóng)村也很難找到合適的場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)。此外，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差異，很多企業(yè)在參與城鄉(xiāng)公共體育供給服務(wù)時(shí)，更多會(huì)選擇城市進(jìn)行體育場(chǎng)館建設(shè)和體育設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)自動(dòng)會(huì)傾向于城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)由于其本身公共體育設(shè)施建設(shè)滯后，市場(chǎng)投入的成本較高，且收益偏低。因此，不論是基于政府投入還是從市場(chǎng)選擇來看，城市體育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯高于農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)體育資源分布不均衡，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展［1］。（二）城鄉(xiāng)體育服務(wù)發(fā)展不均衡。國(guó)家在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合過程中出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)統(tǒng)籌措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化。但從當(dāng)前看，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重因素的制約，使得城鄉(xiāng)體育服務(wù)發(fā)展還存在不均衡的問題。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)之下無論是地方政府還是社區(qū)開發(fā)商，都加大了公共體育服務(wù)投入比例，特別是在社區(qū)和人員密集區(qū)域修建了大量的公園以及體育健身基礎(chǔ)設(shè)施。通過完善城市公共體育服務(wù)系統(tǒng)有助于提升城市居民的公共體育服務(wù)幸福指數(shù)，也能夠更好的監(jiān)測(cè)城市居民的身體健康狀況。反觀農(nóng)村當(dāng)前無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在后期的場(chǎng)地和設(shè)施維護(hù)以及體育賽事組辦等方面都存在明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級(jí)很難拿出足夠的資金滿足農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。（三）城鄉(xiāng)體育現(xiàn)代化發(fā)展不均衡。我國(guó)農(nóng)村體育現(xiàn)代化建設(shè)要想趕上城市的發(fā)展步伐，還需要解決一些關(guān)鍵性問題，特別是要徹底解決城鄉(xiāng)體育現(xiàn)代化建設(shè)步伐不一致的問題。指出，要將“全民健身”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在這一思想引領(lǐng)之下，“全民健身”在整個(gè)社會(huì)上得到了廣泛響應(yīng)，各級(jí)地方政府也針對(duì)本地體育事業(yè)發(fā)展出謀劃策，并制定了一系列的配套措施，推動(dòng)了各地區(qū)的“全民健身”運(yùn)動(dòng)。同時(shí)國(guó)家又成功申辦了2022年冬奧會(huì)，在這一背景之下，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村體育對(duì)于國(guó)家體育的重要性，農(nóng)村體育發(fā)展程度直接關(guān)乎中國(guó)絕大多數(shù)人口的健康，影響著“全民健身”戰(zhàn)略的落實(shí)效果。因此推進(jìn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化建設(shè)是落實(shí)國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的必然要求，也是滿足農(nóng)村居民對(duì)于體育現(xiàn)代化的迫切需求［2］。此外，農(nóng)村體育現(xiàn)代化發(fā)展也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵御落后文化陋習(xí)都具有現(xiàn)實(shí)意義，因此有必要在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中解決城鄉(xiāng)體育現(xiàn)代化發(fā)展不均衡的問題。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)

摘要：因形成地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)差異的原因之一是地方政府對(duì)金融活動(dòng)干預(yù)不當(dāng)。地方政府是金融生態(tài)的主體，是推動(dòng)地方金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)，并正確引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資是促進(jìn)地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：金融生態(tài)；政府干預(yù)；中小企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)投資

一、引言

金融風(fēng)險(xiǎn)是轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問題，也是理論界與金融實(shí)業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。鑒于國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與金融狀況存在的巨大差異，近年來，國(guó)內(nèi)研究人員提出了研究地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的新范式，即金融生態(tài)系統(tǒng)的研究方法。

金融生態(tài)系統(tǒng)指的是：由金融主體及其賴以存在和發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境共同形成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。金融主體包括金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的生產(chǎn)者，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的消費(fèi)者，以及保證金融交易得以順利進(jìn)行的第三方，如會(huì)計(jì)及律師事務(wù)所、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。金融生態(tài)環(huán)境指金融主體在其中生成、運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、文化習(xí)俗等體制、制度和傳統(tǒng)環(huán)境（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所，2005）。在我國(guó)，由于自然稟賦和文化、歷史的差別，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融生態(tài)環(huán)境有著巨大的差異。造成這種差異的主要因素之一，是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和金融的干預(yù)。

二、政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

摘要：縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣級(jí)融媒體中心是在縣域內(nèi)成立的宣傳機(jī)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣打造的融媒體中心通過構(gòu)建內(nèi)容傳播矩陣、創(chuàng)新內(nèi)容表達(dá)形式、優(yōu)化敘事機(jī)制，取得了一定的發(fā)展成效，但是未來仍需從傳播矩陣、形式表達(dá)、敘事機(jī)制三方面發(fā)力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心；內(nèi)丘縣；鄉(xiāng)村振興

一、縣級(jí)融媒體中心助力鄉(xiāng)村振興初顯成效

（一）打造內(nèi)容傳播矩陣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展主要以鄉(xiāng)村為基地，立足于當(dāng)?shù)孛裆袂?。?nèi)丘縣融媒體中心自成立以來，通過“冀云內(nèi)丘”客戶端、《內(nèi)丘報(bào)》、內(nèi)丘政府網(wǎng)、內(nèi)丘縣廣播電視臺(tái)以及微信公眾號(hào)、微博和抖音進(jìn)行多渠道的內(nèi)容分發(fā)，形成“一次采集、多種生成、多元傳播、全域覆蓋”的新局面。以本地平臺(tái)為依托，內(nèi)丘縣融媒體中心還開通了人民視頻號(hào)、新華社內(nèi)丘頻道、央視新聞矩陣號(hào)、商業(yè)媒體號(hào)等移動(dòng)媒體平臺(tái)。各個(gè)平臺(tái)致力于助力鄉(xiāng)村振興，向百姓傳播多方位信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年1月，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等主流媒體共刊發(fā)內(nèi)丘縣的相關(guān)報(bào)道2000多篇。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，實(shí)現(xiàn)了多渠道分發(fā)，矩陣式傳播。內(nèi)丘縣廣播電視臺(tái)公眾號(hào)開設(shè)《品味農(nóng)家》欄目，展示當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)果蔬、非遺商品以及邢白瓷等，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；“內(nèi)丘發(fā)布”公眾號(hào)和《內(nèi)丘報(bào)》都刊登了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，譜寫產(chǎn)業(yè)振興故事；在內(nèi)丘縣人民政府網(wǎng)站首頁《內(nèi)丘要聞》欄目上也有“金秋時(shí)節(jié)喜豐收”“‘電商＋直播’助農(nóng)增收”等產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村人才振興方面，內(nèi)丘縣融媒體中心的微信公眾號(hào)、抖音號(hào)以及內(nèi)丘縣廣播電視臺(tái)等都報(bào)道了內(nèi)丘縣圍繞培育鄉(xiāng)土人才所做出的努力以及一些高素質(zhì)人才帶頭致富的相關(guān)事跡，廣泛宣傳內(nèi)丘縣鼓勵(lì)和吸引人才的各項(xiàng)舉措，以期實(shí)現(xiàn)人才振興。在鄉(xiāng)村文化振興方面，微信公眾號(hào)和抖音平臺(tái)展示了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村豐富的文化生活。其中，微信公眾號(hào)的傳播最為廣泛。“內(nèi)丘發(fā)布”推送的《大美內(nèi)丘古韻新城———2017內(nèi)丘向世界亮出新名片》《縣長(zhǎng)楊輝做客<中國(guó)推介>向全球推介“千年古縣美麗內(nèi)丘”》分別獲得2.3萬、1.8萬的閱讀量。內(nèi)丘縣人民政府網(wǎng)站把內(nèi)丘縣的文化旅游、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等用圖文或視頻加以展示，無不體現(xiàn)著“內(nèi)蘊(yùn)深厚，丘生魅力”。抖音等短視頻平臺(tái)則突破了鄉(xiāng)村因地理位置、發(fā)展水平等而無法對(duì)外傳播的局限，將內(nèi)丘縣鄉(xiāng)村文化生動(dòng)形象地傳播給了更龐大的用戶群體。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面，內(nèi)丘縣廣播電視臺(tái)的公眾號(hào)設(shè)置了《環(huán)保舉報(bào)》欄目，歡迎群眾舉報(bào)破壞環(huán)保的行為，而內(nèi)丘縣人民政府網(wǎng)站的專題專欄也有大氣污染防治這種“重頭戲”，在醒目的位置設(shè)置生態(tài)相關(guān)的內(nèi)容。由此可見，內(nèi)丘縣多渠道發(fā)力，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在鄉(xiāng)村組織振興方面，政府網(wǎng)站突出政務(wù)公開重點(diǎn)，落實(shí)政策解讀責(zé)任，致力實(shí)現(xiàn)有效治理；微信矩陣則有金店鎮(zhèn)、侯家莊鄉(xiāng)等農(nóng)村基層自治平臺(tái)，在給鄉(xiāng)民提供查詢、監(jiān)督渠道的同時(shí)，也滿足了鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)容的獲取，形成了覆蓋廣泛的傳播影響力，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的氛圍。

（二）優(yōu)化敘事機(jī)制

摘要：介紹了**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出發(fā)展對(duì)策，以期為**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；寧夏**

一、**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**縣總面積2532.3km2，全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村，總?cè)丝?5.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.0萬人。全縣劃為3個(gè)自然區(qū)域:北部黃土丘陵區(qū)，面積占57.9%，地勢(shì)起伏，溝壑縱橫；中部河谷殘塬區(qū)，面積占28.9%，地勢(shì)平坦，川塬相間；西南部土石質(zhì)山區(qū)，面積占13.2%，地勢(shì)陡峻，為次生林區(qū)，局部巖屑剝離，且為陰濕地帶。

(1)設(shè)施蔬菜快速發(fā)展。全縣發(fā)展設(shè)施果蔬348.5hm2，其中蔬菜278.7hm2，日光溫室47.2hm2計(jì)590棟，塑料大棚231.5hm2計(jì)5786棟。

(2)設(shè)施菌草初具規(guī)模。**縣將菌草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，借助閩寧對(duì)口幫扶的資金支持，目前全縣菌棚達(dá)到562棟66.7hm2，全年可產(chǎn)鮮菇3000t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2400萬元，同時(shí)可就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工600多人。

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，制造技術(shù)是發(fā)展制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，是創(chuàng)造財(cái)富和為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供現(xiàn)金手段的基礎(chǔ)。本文分析我國(guó)先進(jìn)制造技術(shù)及其自動(dòng)化的現(xiàn)狀，并闡述我國(guó)先進(jìn)機(jī)械自動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)現(xiàn)狀應(yīng)用與發(fā)展

一、引言

機(jī)械自動(dòng)化，主要指在機(jī)械制造業(yè)中應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)加工對(duì)象的連續(xù)自動(dòng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化有效的自動(dòng)生產(chǎn)過程，加快生產(chǎn)投入物的加工變換和流動(dòng)速度。機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，是機(jī)械制造業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步的主要手段和技術(shù)發(fā)展的主要方向。機(jī)械自動(dòng)化的技術(shù)水準(zhǔn)，不僅影響整個(gè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)進(jìn)步有很大的直接影響。如何發(fā)展我國(guó)的機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)，應(yīng)實(shí)事求是，一切從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，走中國(guó)的機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展之路。

二、機(jī)械自動(dòng)化在我國(guó)的特點(diǎn)及作用

機(jī)械自動(dòng)化的特點(diǎn)很多：第一，機(jī)械自動(dòng)化是面向21世紀(jì)的技術(shù)，是具有明確的范疇的新的技術(shù)領(lǐng)域；第二，機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)是面向工業(yè)應(yīng)用的技術(shù)，可以提高制造業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；第三，機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)是面向全球競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)，同時(shí)是駕馭生產(chǎn)過程的系統(tǒng)工程，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核心時(shí)間、質(zhì)量和成本三要素的統(tǒng)一。

摘要：本文運(yùn)用1982-2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過計(jì)算中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體及各項(xiàng)目的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TC）、出口市場(chǎng)份額和顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA），分析了中國(guó)當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及其特點(diǎn)。接下來與印度、日本和美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力及結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比，得出中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，知識(shí)與技術(shù)密集型的其他商業(yè)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力緩慢改善的結(jié)論。最后對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)出口市場(chǎng)份額顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。與此相適應(yīng)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易的重要性也日益凸顯，從上世紀(jì)80年代開始，世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增速就開始高于貨物貿(mào)易。

從20世紀(jì)90年代中期開始，世界貿(mào)易總額占世界GDP總額的比重增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)，而這10個(gè)百分點(diǎn)幾乎都是緣于服務(wù)貿(mào)易比重的增加。對(duì)于中國(guó)而言，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例一直偏低，我國(guó)是世界第三大貿(mào)易國(guó)，但是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在全世界只排第9位，服務(wù)貿(mào)易比重偏低，我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)而非強(qiáng)國(guó)。而大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加服務(wù)貿(mào)易出口，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要意義。

本文運(yùn)用1982-2007年的較長(zhǎng)及更新的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過指數(shù)計(jì)算和國(guó)別對(duì)比，全面細(xì)致的分析了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)及現(xiàn)狀。

一、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及其特點(diǎn)

摘要：隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮的作用將更加明顯。在此背景下，本文在分析我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展過程中存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，提出確立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)定位與發(fā)展策略，建立一個(gè)完善的、與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)，從而促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康、全面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)定位發(fā)展策略

一、我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)存在的問題及原因分析

1、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管體系不夠完善

（1）政府監(jiān)管效力不高。在我國(guó)，保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是由保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)中介監(jiān)管部進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人實(shí)施監(jiān)管是以《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，確定了對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管的目標(biāo)、內(nèi)容和方式，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管基本走向了制度化和法制化。但在實(shí)際工作中，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管在很多方面都沒落到實(shí)處，對(duì)一些違法違規(guī)行為打擊力度不夠，比如一些未經(jīng)批準(zhǔn)、不具備保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的境外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，在境內(nèi)非法從事保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)退出實(shí)施不嚴(yán)等。

（2）社會(huì)監(jiān)管機(jī)制缺位。在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的資信等級(jí)由社會(huì)上一些權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定，并建立有保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人同業(yè)組織，如保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等，通過市場(chǎng)和同業(yè)輿論來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為，在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自我管理、自我約束，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，以促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)健康有序發(fā)展。目前，我國(guó)尚未建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的資信評(píng)級(jí)制度，行業(yè)自律管理幾乎為零，雖然在大中城市基本上都建立了保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)，但行業(yè)自律的作用還沒發(fā)揮出來。

摘要：當(dāng)前商業(yè)健康保險(xiǎn)正被越來越多的人接受，成為大家解決醫(yī)療費(fèi)用問題的最佳選擇。但是，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品品種單一，缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為了更好地發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)的作用，必須走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。

關(guān)鍵詞：商業(yè)健康保險(xiǎn)社會(huì)保障中國(guó)

人生一世，最寶貴的是生命，但沒有健康，其他的又何從談起呢?健康保險(xiǎn)在中國(guó)該如何發(fā)展，成為每個(gè)人思考的問題。筆者針對(duì)當(dāng)前中國(guó)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問題提出了發(fā)展健康險(xiǎn)的一些建議。

一、我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)存在的問題

近年來，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，保費(fèi)收人以超過30%的速度增長(zhǎng)。與此相反，商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)從建國(guó)到醫(yī)療體制改革之前，幾乎處于停滯狀態(tài)，在醫(yī)療改革之后，才開始緩慢發(fā)展，但總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣大群眾的需求?？偟膩碚f，我國(guó)的商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)主要存在以下幾個(gè)問題：

1.健康保險(xiǎn)品種單一，覆蓋面窄

作者：蔣勵(lì)佳單位：南京大學(xué)

廣而言之，公共管理隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，人類社會(huì)進(jìn)入國(guó)家以來，經(jīng)歷了數(shù)次社會(huì)形態(tài)的更迭，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使得生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻的變化，而由生產(chǎn)關(guān)系的總和所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑也發(fā)生了根本的變化，人類在改造自然的同時(shí)也在改造自身。“自有國(guó)家以來，人類社會(huì)公共管理的模式發(fā)生了三次根本性轉(zhuǎn)換：從統(tǒng)治型模式到管理型模式再到服務(wù)型模式。”[8]這三種模式與馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中對(duì)人類社會(huì)人的發(fā)展的三個(gè)模式是相適應(yīng)的。這三種模式分別以人的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)、物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)和以個(gè)人全面發(fā)展為基礎(chǔ)。在近現(xiàn)代的西方思想家那里，正義正越來越多地被專門用作評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被看作社會(huì)的首要價(jià)值，而社會(huì)制度選擇所確定的價(jià)值或利益需要通過適當(dāng)和有效的公共管理來實(shí)現(xiàn)。公共管理模式的演變和發(fā)展，從某種程度上說，就是人類社會(huì)在不同的層面和范圍追求實(shí)現(xiàn)正義的進(jìn)程。二、基于分配之正義的“統(tǒng)治型”公共管理模式問題生產(chǎn)關(guān)系建立于自給自足自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的前工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以占有土地的多少和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人身依附和身份等級(jí)特權(quán)社會(huì)。由于物質(zhì)生活資料的匱乏和生產(chǎn)力的低下，人們謀求社會(huì)關(guān)系的支持以調(diào)節(jié)對(duì)自然的單向依附?；谌说淖匀徊町惡蜕鐣?huì)差異基礎(chǔ)上的分配關(guān)系是一種等級(jí)關(guān)系，人與人之間的差異被普遍化和絕對(duì)化。人們?cè)诜峙潢P(guān)系占主導(dǎo)地位的社會(huì)，人的人格是屬于依附型的，分配關(guān)系是人們之間最穩(wěn)定的關(guān)系，每一個(gè)人在出生之時(shí)就被這種分配關(guān)系確定在社會(huì)的一個(gè)特定位置上以接受社會(huì)分配行為的支配，包含其祖輩在分配關(guān)系的等級(jí)、地位、角色和身份。社會(huì)中的分配關(guān)系是通過暴力加以維持和鞏固。分配關(guān)系是一個(gè)垂直的層級(jí)體系，分配關(guān)系自上而下逐級(jí)進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)分配與被分配的關(guān)系，分配的接受者作為人的全部主動(dòng)性和能動(dòng)性就在于其自覺地對(duì)分配者的依賴，人們之間依附與被依附就由分配關(guān)系的分配行為確定下來，是一種“權(quán)力———依附———服從的”權(quán)力機(jī)制，國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的公共管理是一種統(tǒng)治型管理，追求的是其階級(jí)的正義，而不是社會(huì)公共利益?！霸谇肮I(yè)社會(huì)，政府也承擔(dān)著一定的社會(huì)管理職能，但規(guī)模極為有限，而且也往往是出于維護(hù)和強(qiáng)化其政府統(tǒng)治的目的。其管理方式在很大程度上是依據(jù)統(tǒng)治者個(gè)人意志的高度集權(quán)和任意專斷，強(qiáng)烈的人治色彩成為其主要特征。”[9]統(tǒng)治者為了喚起并維持公眾對(duì)其“合法性”的信仰，竭力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的宣傳教化。差等正義論、君權(quán)神授論和國(guó)家至上論等均大都屬于此范疇。柏拉圖指出，建立國(guó)家（或城邦）的目的是為了“善（即正義）”。[10]而正義的實(shí)現(xiàn)只有在每個(gè)人都從事適合于其個(gè)人天性的工作時(shí)才能達(dá)到。他把人劃分為三等，認(rèn)為人們社會(huì)地位的不平等是上天安排好的。正義意味著界限意識(shí)、意味著堅(jiān)守自己的職責(zé)，僭越和越界都要受到懲罰，這就是柏拉圖的正義觀。亞里士多德認(rèn)為主與奴、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的這種人的關(guān)系形式是天然存在于世上的。[11]奧古斯丁認(rèn)為，法來自神意，是上帝意志的體現(xiàn)和上帝一切安排和命定的總和。而正義，正是對(duì)法的服從以及通過對(duì)法的服從而體現(xiàn)出來的對(duì)上帝的服從。在一般的意義上說，正義就是服從實(shí)在法。但前提是世俗的實(shí)在法必須努力滿足上帝的永恒法的要求。阿奎那認(rèn)為，自然法的觀念及其表示的自然秩序與神的秩序之間是和諧一致的，自然法不過是上帝的。在統(tǒng)治者“不懈地”教化努力下，作為被管理者的公眾逐漸形成一種臣民的觀念和意識(shí)?！敖y(tǒng)治階級(jí)嚴(yán)重的左右著國(guó)家機(jī)器，他們?cè)趪?guó)家機(jī)器中任職，而國(guó)家（特別是統(tǒng)治者）也擁有無限的權(quán)力，因而它經(jīng)常專橫地操縱民眾的命運(yùn)?！盵12]“君主或議會(huì)經(jīng)契約授權(quán)后，便成為國(guó)家的主權(quán)者，他的權(quán)力是絕對(duì)的、至高無上的、不受限制的。臣民對(duì)主權(quán)者必須無條件地、絕對(duì)地服從，不僅在政治上要服從，而且在思想上也要服從?！盵3]在統(tǒng)治性公共管理模式中,人們之間的等級(jí)差別被歸入到非人為的自然范疇，本身就被認(rèn)為是天經(jīng)地義的,所以,按照等級(jí)差別進(jìn)行分配，也被看作是自然的,被視作為合乎自然正義的，分配的正義也就這個(gè)階段的主要的正義類型?！敖y(tǒng)治型政府所要供給和維護(hù)的是一種自然觀念下的分配正義，只要社會(huì)分配是根據(jù)社會(huì)成員間被視為自然的等級(jí)差別而做出的，社會(huì)治理就是正義的?！?/p>

基于交換之正義的管理型公共管理模式問題

在工業(yè)化的過程中，由于遷徙的擴(kuò)大，依賴血緣和地緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)群體逐漸轉(zhuǎn)向由于社會(huì)化生產(chǎn)而結(jié)成的社會(huì)群體，人們之間的交往關(guān)系主要是以物質(zhì)的或成文的規(guī)則為中介而建立起來的。工業(yè)社會(huì)中的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人的解放，人作為獨(dú)立自主的個(gè)體存在逐漸得到確認(rèn)。隨著交換關(guān)系的擴(kuò)大與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的生成，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)韋伯所說的理性“祛魅”的過程，自然正義觀的不合理性日益明顯地暴露了出來，人們開始呼喚一種根源于交換關(guān)系的公平的正義，源于理性交易倫理的契約大量增加，并在資本主義社會(huì)空前的巨大變革中成為一種主導(dǎo)日常生活的普遍社會(huì)倫理。正是在這個(gè)意義上，社會(huì)契約論以對(duì)資本主義理性精神的完美契合而成為構(gòu)建和重塑新型政府與公民關(guān)系的主要理論資源，也為交換正義的實(shí)現(xiàn)提供了保障，形成了以“契約———規(guī)則———協(xié)作”的法律機(jī)制為基礎(chǔ)的治理模式，社會(huì)契約論強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利先于政治共同體，政治權(quán)力源于公民權(quán)利自下而上的授予，這從根本上改變了前工業(yè)社會(huì)以君權(quán)神授、王權(quán)至上來獲取和維系合法性信仰的路徑，打破了統(tǒng)治型模式確定人們權(quán)利能力和行為能力的身份基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“從身份到契約”的社會(huì)進(jìn)步。從君權(quán)神授到主權(quán)在民，政府成為公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的工具。公共管理的內(nèi)核———政府與公民的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，形成從統(tǒng)治行政模式到管理行政模式的嬗變。官僚制所倡導(dǎo)的專業(yè)化、職業(yè)化、層級(jí)控制、命令服從和規(guī)則化管理在社會(huì)生活的方方面面延伸，行政權(quán)力和行政職能的擴(kuò)張使效率至上的公共管理進(jìn)入管理型公共管理模式。隨著交換關(guān)系最終取代了分配關(guān)系的支配性地位，分配的正義也就讓位給了交換的正義。以交換關(guān)系為主導(dǎo)的社會(huì)突出人的主體性和自主性，實(shí)現(xiàn)人對(duì)人依賴關(guān)系的解放。在交換社會(huì)中，每一個(gè)交換主體都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的人，他作為個(gè)人的獨(dú)立性是交換關(guān)系賴以發(fā)生的基礎(chǔ)，交換意志的自由和自覺構(gòu)成了社會(huì)在制度上的理性化，并以法律的形式確定人的平等、自由。交換關(guān)系的確立需要三個(gè)要件：交換主體是獨(dú)立的、交換主體間的地位是平等的、交換主體是自由的。也就是說，交換主體間必須具有平等的政治地位和人格權(quán)利，必須獨(dú)立的做出交換的決定。交換行為才能泛化為一般的、普遍的社會(huì)關(guān)系。交換雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被結(jié)合起來，形成更大的經(jīng)濟(jì)體，以至于整個(gè)社會(huì)聯(lián)結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。交換關(guān)系促進(jìn)了自由和平等，把人們從等級(jí)關(guān)系的束縛中解放出來，確立了人們之間的政治上平等的地位和經(jīng)濟(jì)上自由活動(dòng)的權(quán)利。反之，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由又促進(jìn)了交換關(guān)系的形成和發(fā)展。當(dāng)交換關(guān)系取代了分配關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中的主導(dǎo)地位時(shí)，人的階級(jí)差別或等級(jí)差別的基礎(chǔ)就動(dòng)搖了，隨之而來人在政治上以及各項(xiàng)權(quán)利的不平等就失去了制度的合法性?！斑@樣，近代的公共管理仍帶有強(qiáng)制性的內(nèi)容和統(tǒng)治性的特征。盡管如此，它已不可能再采取赤裸裸的統(tǒng)治行政方式，而是擯棄人治的方式來遵循法治的軌道運(yùn)行，并在越來越多的領(lǐng)域采用民主參與的管理方式，從而使管理擁有了更多的公共性，政治統(tǒng)治的色彩趨于淡化。”

基于合作之正義的服務(wù)型管理模式問題

在管理型管理模式下，由于制度設(shè)計(jì)的工具理性和公共組織設(shè)計(jì)的缺陷以及自上而下的管理機(jī)制，影響了政府公共精神的落實(shí)，排斥了公民作為委托人和評(píng)價(jià)者的身份。官僚制政府公共物品供給的一般化和標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)需求的復(fù)雜性和多樣性之間的沖突日益激烈，官僚制行政開始受到公眾的懷疑和批判，加之隨著公民權(quán)利的普及，公眾參與政治熱情日趨高漲，要求政府更加開放和有回應(yīng)性，一種新的公共管理模式正在興起。在這一新的管理模式中貫穿的是“公共服務(wù)精神”，政府將公民視為公共管理的顧客、公共管理的參與者，把自己視為為公民而存在的服務(wù)提供者，其治理模式是一種“服務(wù)———信任———協(xié)商“的倫理機(jī)制，其任務(wù)就是為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益最大化，服務(wù)成為公共管理的終極價(jià)值?！斑@樣的公共管理應(yīng)稱之為公共服務(wù)導(dǎo)向性的管理，或從政府的角度稱之為服務(wù)行政?！盵15]“作為服務(wù)型社會(huì)治理或具有服務(wù)型社會(huì)治理屬性的多中心治理模式，其功能在于優(yōu)化公共服務(wù)的供給，按照合乎公共服務(wù)再生產(chǎn)的要求，形成自己的治理機(jī)制安排。作為一個(gè)規(guī)范性命題，多中心治理是一個(gè)分擔(dān)公共責(zé)任的治理結(jié)構(gòu)，不同的治理主體在多中心治理運(yùn)轉(zhuǎn)中承擔(dān)最優(yōu)化的公共職責(zé)，合作機(jī)制也就是一個(gè)責(zé)任機(jī)制。所以，多中心治理不僅是公共物品的物質(zhì)再生產(chǎn)，同時(shí)也是公民社會(huì)權(quán)利的再生產(chǎn)及公共責(zé)任的再生產(chǎn)。”[16]“多中心治理模式是后工業(yè)社會(huì)、大眾民主時(shí)代社會(huì)治理的‘理想模式’，是后工業(yè)社會(huì)服務(wù)行政的表述符號(hào)—因?yàn)橹挥卸嘀行闹卫砟Ｊ讲拍芘c公共服務(wù)價(jià)值和要求相契合?！盵16]“多中心治理”是一種直接對(duì)立于一元或單中心權(quán)威秩序的思維，它意味著地方組織為了有效地進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)，由社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體（個(gè)人、商業(yè)組織、公民組織、政黨組織、利益團(tuán)體、政府組織）基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)試、共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共管理制度或組織模式。[17]一個(gè)社會(huì)是否能夠公平，需要在社會(huì)結(jié)構(gòu)中尋找答案，這是羅爾斯分析正義問題的基本理路。相對(duì)于單一中心的治理而言，多中心治理被視為一個(gè)公平合作的社會(huì)。羅爾斯認(rèn)為社會(huì)合作有以下三個(gè)構(gòu)成要素：[18]（1）社會(huì)合作不同于單純的社會(huì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，而應(yīng)是由公眾所承認(rèn)的規(guī)則和程序來指導(dǎo)。（2）這種合作的理念包含了公平的合作條款的理念，即每一個(gè)參與者都可以理性地加以接受，而且如果所有其他人都同樣接受了它們，那么每一個(gè)參與者都應(yīng)該加以接受。公平的合作條款表明了互惠性和相互性的理念：所有人都按照公眾承認(rèn)的規(guī)則所要求的那樣盡職盡責(zé)，并依照公眾同意的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的那樣獲取利益。（3）這種合作的理念也包含了每一參與者的合理利益或善的理念。這種合理利益的理念規(guī)定了從那些從事合作的人們自己的善的觀點(diǎn)看，他們一直積極尋求的到底是什么?！帮@而易見，無論什么時(shí)候，人們之間都會(huì)存在著差異，但是，在合作治理中，只有符合共生共贏目標(biāo)的差異才是應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)的，至于一些不符合共生共贏目標(biāo)的差異，將被拒絕承認(rèn)。在這里，承認(rèn)什么和不承認(rèn)什么，都需要有標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的背后為標(biāo)準(zhǔn)提供合理性和合法性支持的因素，無疑就是合作的正義。政府根據(jù)合作正義的要求并通過合作治理的方式去提供共生共贏的制度和規(guī)范，保障合作的正義的實(shí)現(xiàn)?！盵13]通過多中心的精神表達(dá)與實(shí)踐，基于合作精神的政治平等、利益普惠的正義理念將會(huì)促進(jìn)公共管理模式現(xiàn)代性的不斷生成與發(fā)展。

利用TDCS平臺(tái)擴(kuò)展站控功能

車站TDCS的主要功能是采集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)傳送到鐵路局調(diào)度指揮中心，為上層TDCS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)各級(jí)調(diào)度人員的“眼睛”；同時(shí)接受上層TDCS網(wǎng)絡(luò)下達(dá)的各項(xiàng)指令，及時(shí)根據(jù)指令完成行車組織工作，如接收3小時(shí)階段計(jì)劃、調(diào)度命令等。車站行車組織工作由車站值班員負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。車站值班員擔(dān)負(fù)著接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)的安全責(zé)任。為保證嚴(yán)格按列車運(yùn)行圖行車，車站值班員在接發(fā)列車時(shí)應(yīng)做到“六親自”，即親自辦理閉塞、布置進(jìn)路、開閉信號(hào)、交接憑證、接送列車、指示發(fā)車。車站值班員若指揮錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致發(fā)生鐵路交通事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以2009年為例，全路共發(fā)生C類及以上的各類鐵路交通事故299起，其中由于信號(hào)人員錯(cuò)誤辦理進(jìn)路或與進(jìn)路有關(guān)的事故計(jì)43起，約占15%。因此，利用TDCS平臺(tái)擴(kuò)展站控功能，防止車站值班員錯(cuò)辦進(jìn)路，預(yù)防事故的發(fā)生，是非常必要的。這里的站控是指利用TDCS平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)基于安全警示的車站綜合智能卡控系統(tǒng)。（1）基層站段安全生產(chǎn)的迫切需要。在電氣化鐵路區(qū)段的車站，經(jīng)常發(fā)生電力機(jī)車進(jìn)入無電區(qū)或沒有接觸網(wǎng)線路的事故，在2009年全路運(yùn)輸系統(tǒng)的37件C類事故中，有7件是電力機(jī)車進(jìn)入無電區(qū)造成的事故。因此，研究利用TDCS平臺(tái)設(shè)置防止電力機(jī)車錯(cuò)誤進(jìn)入無電區(qū)(無網(wǎng)區(qū))的卡控功能非常迫切。（2）設(shè)備保安全的需要。通過對(duì)鐵路交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析，人機(jī)互控確保列車運(yùn)行安全(雙保險(xiǎn))是發(fā)展的趨勢(shì)。目前，動(dòng)車組具有列車運(yùn)行控制系統(tǒng)(CTCS)，其他列車一般安裝有列車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置(LKJ)，調(diào)度指揮系統(tǒng)也日趨完善。因此，充分利用TDCS平臺(tái)，在車站層面擴(kuò)展站控系統(tǒng)功能，形成人機(jī)互控是十分必要的。（3）整合系統(tǒng)資源的需要。對(duì)于投入大量資金構(gòu)建的TDCS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)充分?jǐn)U展系統(tǒng)功能，確保鐵路運(yùn)輸安全，否則是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。（1）具備接口條件。TDCS采用了與微機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備接口的成熟技術(shù)，其硬件接口、軟件接口遵循RS-232/RS-422標(biāo)準(zhǔn)，具有交叉互連的冗余通道，同時(shí)TDCS具有很強(qiáng)的兼容性，系統(tǒng)機(jī)采集計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖機(jī)上的信號(hào)、進(jìn)路、股道占用等信息，并傳送到TDCS中心。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。（2）可靠性、操作性強(qiáng)。在TDCS平臺(tái)擴(kuò)展站控功能后，保持原TDCS的體系結(jié)構(gòu)基本不變、通道不變，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、接口服務(wù)器、通信服務(wù)器、以太網(wǎng)交換機(jī)、中心路由器及其他相關(guān)硬件設(shè)備基本不變。（3）安全性高。符合《鐵路技術(shù)管理規(guī)則》的故障導(dǎo)向安全原則，而且系統(tǒng)不具備直接控制聯(lián)鎖、信號(hào)等功能，不會(huì)對(duì)信號(hào)、聯(lián)鎖造成任何影響。同時(shí)，TDCS是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，采用閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到“自成體系、安全運(yùn)行”。（4）考慮前瞻性。在TDCS平臺(tái)擴(kuò)展站控功能時(shí)，充分考慮其發(fā)展方向，與發(fā)展CTC調(diào)度集中互不沖突；預(yù)留各種接口，在需要進(jìn)一步擴(kuò)展功能時(shí)，通過對(duì)程序或數(shù)據(jù)庫進(jìn)行簡(jiǎn)單修改，即可達(dá)到功能擴(kuò)展的目的。（5）符合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的工程物理法。TDCS檢查出風(fēng)險(xiǎn)因素后，向作業(yè)人員報(bào)警提示，作業(yè)人員采取安全措施，從而預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。（6）符合鐵路發(fā)展思路。2011年，為拓展TDCS功能，全路專門下發(fā)了運(yùn)基信號(hào)電[2011]1929號(hào)電報(bào)，要求充分發(fā)揮設(shè)備保安全的作用。

站控功能探討

通過對(duì)股道、進(jìn)路、道岔、信號(hào)機(jī)、特殊標(biāo)記的相關(guān)檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)排列的列車進(jìn)路(調(diào)車進(jìn)路)不滿足《車站行車工作細(xì)則》規(guī)定的條件時(shí)，系統(tǒng)向車站值班員發(fā)出報(bào)警提示，車站值班員采取安全處理措施。（1）防止電力機(jī)車錯(cuò)誤進(jìn)入無電(無網(wǎng))區(qū)。TDCS的車站系統(tǒng)界面上，增設(shè)無電區(qū)、停電區(qū)標(biāo)注功能。電力機(jī)車采用綠底標(biāo)記，通過系統(tǒng)檢查，綠底標(biāo)記的列車進(jìn)路、調(diào)車進(jìn)路不能進(jìn)入標(biāo)注無電(無網(wǎng))區(qū)線路，否則報(bào)警提示車站值班員。（2）防止旅客列車接錯(cuò)股道。旅客列車應(yīng)接入固定線路，辦理旅客乘降作業(yè)的旅客列車應(yīng)接入靠近站臺(tái)的股道，特快旅客列車(動(dòng)車組)原則上應(yīng)正線通過《(鐵路技術(shù)管理規(guī)程》281條)。當(dāng)排列的旅客列車進(jìn)路不符合《車站行車工作細(xì)則》規(guī)定的線路時(shí)，系統(tǒng)給予報(bào)警提示。（3）防止超限列車接錯(cuò)股道。對(duì)于掛有超限貨物車輛的列車，未按規(guī)定接入固定線路時(shí)，系統(tǒng)給予報(bào)警提示。（4）防止多方向車站錯(cuò)辦列車方向。系統(tǒng)對(duì)出入口接發(fā)列車類型進(jìn)行檢查，遇列車進(jìn)路排錯(cuò)方向時(shí)，給出強(qiáng)烈報(bào)警提示。（5）防止禁會(huì)列車在區(qū)間、站內(nèi)會(huì)車。系統(tǒng)通過檢查交會(huì)條件，對(duì)掛有超限車輛的列車不能同時(shí)在站內(nèi)或區(qū)間交會(huì)的情況設(shè)置報(bào)警提示功能。（6）具備特殊設(shè)備標(biāo)記功能，對(duì)涉及特殊標(biāo)記的進(jìn)路給予提示。對(duì)9號(hào)道岔的側(cè)向位置進(jìn)行標(biāo)記，防止旅客列車、掛有跨裝等特殊車輛列車經(jīng)9號(hào)道岔側(cè)向通過；對(duì)分路不良區(qū)段進(jìn)行標(biāo)記，當(dāng)排列經(jīng)由此進(jìn)路或列車(車列)經(jīng)過后，給予確認(rèn)線路空閑的提示；對(duì)施工封鎖地段進(jìn)行標(biāo)記，防止向封鎖區(qū)間(地段)放行列車；對(duì)超限絕緣節(jié)、固定脫軌器、防溜枕木、高站臺(tái)、分相絕緣器位置等進(jìn)行標(biāo)記，在作業(yè)過程中，提示車站值班員確認(rèn)是否具備安全條件。單機(jī)、軌道車和長(zhǎng)期不移動(dòng)的救援列車，容易發(fā)生列車占用丟失，對(duì)此結(jié)合TDCS的車次自動(dòng)跟蹤和站場(chǎng)表示采集原理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)列車車次和占用紅光帶之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，識(shí)別異常的列車占用丟失情況，并及時(shí)發(fā)出報(bào)警提示，調(diào)度員和車站值班員采取必要措施防止列車沖突。在TDCS的車務(wù)終端上，設(shè)置非正常接發(fā)列車程序卡控表，如表1所示。車站值班員在TDCS生成的行車日志中，單擊相應(yīng)的列車車次，界面顯示當(dāng)前列車車次的非正常接發(fā)列車程序卡控表，車站值班員按程序作業(yè)，如發(fā)生“漏步驟”、“錯(cuò)步驟”的情況，系統(tǒng)給予報(bào)警提示。在站段調(diào)度指揮中心增設(shè)車站服務(wù)器，用于匯總車站的行車日志、調(diào)度命令、速報(bào)、站存車和站場(chǎng)表示等，并部署查詢終端，方便站段管理人員從服務(wù)器上調(diào)閱上述相關(guān)信息。在TDCS車務(wù)終端，系統(tǒng)自動(dòng)檢查列車車次和占用紅光帶的移動(dòng)，當(dāng)移動(dòng)到進(jìn)站、出站信號(hào)機(jī)時(shí)(可結(jié)合實(shí)際設(shè)置)，能夠自動(dòng)發(fā)出列車到達(dá)位置的提示，并通過無線頻率傳送到施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)人員手持電臺(tái)上。在TDCS車務(wù)終端建立技術(shù)規(guī)章電子庫，收集車務(wù)站段所有的規(guī)章文件、各類應(yīng)急預(yù)案，并具備目錄索引功能。

預(yù)計(jì)達(dá)到的效果

（1）初步建立車站綜合智能卡控系統(tǒng)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)正常情況下的車站防錯(cuò)辦、非正常情況下的接發(fā)列車關(guān)鍵卡控功能，逐步建立對(duì)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵作業(yè)的自動(dòng)提示防護(hù)功能，形成人機(jī)互控保安全的局面，提高安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。（2）完善站段安全生產(chǎn)指揮的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理體系。實(shí)現(xiàn)信息收集網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程控制、透明指揮功能；實(shí)現(xiàn)多崗位互控功能，鐵路局列車調(diào)度員、站段指揮中心、相鄰站崗位可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互控；實(shí)現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化，站段調(diào)度指揮中心可以檢查各站作業(yè)過程，解決站多、線長(zhǎng)、管理難度大等問題。在允許TDCS控制車站信號(hào)、聯(lián)鎖功能時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)站段調(diào)度指揮中心能直接控制車站的信號(hào)、進(jìn)路等，給發(fā)展調(diào)度集中提供了新的模式(站段指揮中心集中控制)，并且可以有效彌補(bǔ)目前發(fā)展CTC(調(diào)度集中)存在的進(jìn)展慢、投資大等問題。