各鎮(zhèn)辦、區(qū)級各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)法律援助工作，為弱勢群體提供及時、便捷、高效的法律援助，保障公民享有平等、公正的法律保護(hù)，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第一章公民申請法律援助的條件、范圍、形式和程序

第一條申請法律援助的公民須符合以下條件：

（一）經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟(jì)困難或社會福利組織收養(yǎng)的未成年人。

（二）除享受最低生活保障金或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外無其他收入的。

第一章總則

第一條為保障公民享有平等的法律保護(hù)，規(guī)范法律援助工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》和國務(wù)院《法律援助條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱法律援助，是指縣級以上人民政府設(shè)立在司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無償?shù)姆煞?wù)。

本條例所稱法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所；法律援助人員，是指根據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實(shí)施法律援助的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，以及法律援助機(jī)構(gòu)工作人員；受援人，是指獲得法律援助的當(dāng)事人。

第三條法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級以上人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。中國法律援助制度經(jīng)過十年的醞釀和準(zhǔn)備，終于以《法律援助條例》的頒布實(shí)施為標(biāo)志正式確立。目前，學(xué)術(shù)界對中國法律援助制度的理論、立法和實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)性、專門性研究較少，且創(chuàng)新不足、前沿問題研究不多。本文試圖對中國法律援助制度理論提出一些不成熟的創(chuàng)新見解，著眼于構(gòu)建成熟、健康、文明的中國法律援助制度立法體系，并對改革中國法律援助制度實(shí)踐作一些探討和研究。

關(guān)鍵詞：中國；法律援助制度；理論；立法；實(shí)踐；述評；展望

“我們不應(yīng)該忘記這種天職和神圣的召喚。它使人確信這個國家的法律制度得以繼續(xù)保障社會秩序和個人自由。”這是在實(shí)然層面上的反思，更是在應(yīng)然層面上的追求。作為中國法治建設(shè)進(jìn)程中的一朵“奇葩”，法律援助制度在某種程度上扮演著時代宣示者的角色，應(yīng)該與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會注入活力，為廣大民眾的全面發(fā)展鋪就一條法治綠色通道。本文著重在宏觀層面上把握中國法律援助制度，力求對其理論、立法和實(shí)踐作客觀、鞭辟的述評，并在此基礎(chǔ)上大膽展望中國法律援助制度未來的發(fā)展趨向。

一、中國法律援助制度理論述評與創(chuàng)新（一）理論述評理論源自于實(shí)踐，實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)。中國法律援助制度作為一種經(jīng)實(shí)踐凝煉和升華的制度，也必然離不開相關(guān)理論的支撐。這里，筆者從以下四個方面對中國法律援助制度理論進(jìn)行評析。

1.價值源泉：人權(quán)保障人權(quán)保障是法律援助制度的價值淵源，這在理論界業(yè)已形成共識?！皬囊话阋饬x上說，人權(quán)是人的價值的社會承認(rèn)，是人區(qū)別于動物的觀念上的、道德上的、政治上的、法律上的標(biāo)準(zhǔn)。”最早提出“人權(quán)”口號的是14世紀(jì)文藝復(fù)興時期的人文主義者。他們開始了對人性的崇拜和對人自身利益的關(guān)注，表達(dá)了“人人生而平等”的愿望。但是，由于當(dāng)時特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等歷史條件所制約，他們所推崇的“平等”是理想化、絕對化的平等，他們所憧憬的“人權(quán)”是抽象的人權(quán)，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，實(shí)際上不可能完全實(shí)現(xiàn)，因而只能成為倡導(dǎo)性宣言。

隨著資本主義的發(fā)展，“人權(quán)”越來越被西方國家所重視?！皣业倪M(jìn)步過程，其實(shí)也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程?！贝蠖鄶?shù)國家在憲法中規(guī)定了“人權(quán)”的內(nèi)容，并且在一般法律中將其具體化和明確化。人權(quán)在憲法中表現(xiàn)為公民的基本權(quán)利，在一般法律中表現(xiàn)為各種具體的權(quán)利。從此，具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的人權(quán)便找到了依歸，人們對人權(quán)的追求真正成為可能。但是由于資本主義國家固有的局限性，其所宣揚(yáng)的“人權(quán)”不可避免地帶有欺騙性，只能是資產(chǎn)階級的人權(quán)，往往成為少數(shù)政治人物把玩的“工具”，廣大人民不可能享有真正的人權(quán)。

摘要:高校大學(xué)生法律援助和政府法律援助的區(qū)別在于高校大學(xué)生法律援助是在校學(xué)生自發(fā)組織的，他們是不求任何回報(bào)的幫助需要幫助的人群。一些弱勢人群他們迫切的需要高校大學(xué)生的法律援助，但是高校大學(xué)生法律援助也出現(xiàn)了越來越多的問題，大學(xué)生法律援助是一種新型的法律援助形式，其各方面的制度均不夠完善，人力資源的缺乏，經(jīng)費(fèi)不夠等各種問題都顯現(xiàn)出來。因此，高校大學(xué)生法律援助需要我們的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;法律援助;改革

我們國家是依法治國的國家，國家提出了法治理念，我們的日常生活中法律越來越重要。由于大學(xué)生法律援助的無償性，對于政府來說是沒有資金負(fù)擔(dān)的，對于現(xiàn)在社會的發(fā)展來說，我國法律援助制度是需要大學(xué)生法律援助來輔助的，對于高校大學(xué)生法律援助出現(xiàn)的各種問題，我們需要作出以下幾點(diǎn):

一、高校大學(xué)生法律援助存在的價值

在當(dāng)今法制社會，不是所有的人都能夠利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，因?yàn)榇嬖谥芏嘁蛩兀芏嗟墓袼麄儾⒉欢梅?，譬如農(nóng)民工，他們自身文化程度非常低，根本接觸不到法律，他們沒有經(jīng)濟(jì)條件，請不起律師為他們服務(wù)，他們沒有人脈關(guān)系，不懂得怎樣走司法程序。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時，所以根本不知道該如何維護(hù)自己的權(quán)益，更不會想到用法律的武器來保護(hù)自己。這種情況下高校大學(xué)生法律援助的價值就體現(xiàn)出來了，高校大學(xué)生擁有專業(yè)的法律知識，他們是無償?shù)?，他們能夠更好的幫助農(nóng)民工同志來維護(hù)自己的合法權(quán)益。讓那些因?yàn)樨毟F、知識匱乏而無法維護(hù)自身合法權(quán)益的公民能夠得到幫助，中國的法律援助非常需要像高校大學(xué)生法律援助這些愿意無償提供法律服務(wù)的人士。

二、高校大學(xué)生法律援助模式的改革

摘要：法律援助的現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；

摘要:我國的法律援助制度有效維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，樹立起他們對法治的信心，成為“以人民為中心”發(fā)展理念的最佳詮釋。本文以西部地區(qū)的涼山州為例，通過對我國法律援助實(shí)施情況的梳理和分析，在對域外相關(guān)制度進(jìn)行分析和提煉的基礎(chǔ)上，提出完善我國法律援助制度的初步構(gòu)想，希望能對我國法律援助制度的立法提供一定的參考。

關(guān)鍵詞:西部地區(qū);法律援助;制度;立法

據(jù)學(xué)者考證，春秋時期鄭國訟師鄧析因其服務(wù)低收費(fèi)且針對下層人士，被認(rèn)為是我國的最早“法律援助”。我國現(xiàn)代法律援助制度始于民國時期北洋政府的《核準(zhǔn)指定辯護(hù)人辦法令》。新中國成立后，1980年審判“”集團(tuán)時，司法部挑選法律專家擔(dān)任其辯護(hù)律師，為我國法律援助制度的探索開辟了希望之路。2003年7月21日國務(wù)院頒布行政法規(guī)《法律援助條例》，確立了法律援助制度，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)法治國家做出了積極貢獻(xiàn)。

一、法律援助制度釋義

法律援助于我國而言是舶來品，英文名稱為“LegalAid”，我國曾翻譯為法律援助、司法救助等，但在國務(wù)院頒布《法律援助條例》后，實(shí)務(wù)界和理論界都統(tǒng)一采用“法律援助”這個概念。各國對法律援助有不同的界定。英國稱為“在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下，對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。日本將其定義為：“就有關(guān)法律糾紛、法律事務(wù)對被援助者提供法律服務(wù)以及費(fèi)用的援助”。法國司法部將其定義為：“法律援助是指使卷入司法訴訟的低收入者能夠與其他受到裁決的高收入者一樣享有同等捍衛(wèi)自身合法權(quán)利的保障，而無需支付費(fèi)用”。韓國將其定義為：“法律援助是指由律師或公設(shè)律師向受援者提供的法律咨詢、訴訟以及其他形式的法律事務(wù)的幫助”。各國對法律援助有不同的定義，其內(nèi)涵和外延也不盡相同，但筆者認(rèn)為，法律援助的實(shí)質(zhì)是司法保障體系，是國家對弱勢人群提供的法律幫助，通過免除法律服務(wù)費(fèi)的方式來保障法律賦予公民的權(quán)益平等。因此，我們認(rèn)為，法律援助是指政府設(shè)立的由財(cái)政保障的法律援助機(jī)構(gòu)在司法制度運(yùn)行的全過程中，依法組織法律援助人員為存在經(jīng)濟(jì)困難的人們提供免費(fèi)的法律服務(wù)活動，使他們的合法權(quán)益得到平等保護(hù)的一項(xiàng)法律制度。

二、我國現(xiàn)行的法律援助制度

摘要:法律援助制度作為一種救濟(jì)社會弱者的司法救濟(jì)制度，有利于促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)社會公平和司法公正。我國法律援助制度經(jīng)過多年的補(bǔ)充和改進(jìn)，現(xiàn)已初步完善，并取得重大進(jìn)展，但仍存在不足。亟需在立法上進(jìn)一步改進(jìn)，即在法律援助實(shí)施主體、受益主體，以及法律援助社會化、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)一步完善。完善我國法律援助制度，需借鑒國外法律援助制度優(yōu)秀成果，在擴(kuò)大受援面、拓寬經(jīng)費(fèi)來源、加大普法力度等方面下功夫。

關(guān)鍵詞:社會弱者;司法救濟(jì);法律援助制度

法律援助是幫助弱者參與訴訟、專業(yè)性很強(qiáng)的法律救濟(jì)制度，它既是國際社會普遍采用的司法制度，同時也是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以后，隨著法律制度的完善，我國相繼出臺了含有法律援助內(nèi)容的法律、法規(guī)，推進(jìn)了法律援助的實(shí)施，幫助了許多經(jīng)濟(jì)困難者參與訴訟、爭取權(quán)利。目前，法律援助制度日益成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題，不少專家、學(xué)者對此進(jìn)行了深刻研究，其中不乏真知灼見。我國2003年《法律援助條例》的頒布和施行，標(biāo)志著法律援助制度基本建立，經(jīng)濟(jì)困難者獲取了參與訴訟的必要幫助。但迄今為止，我國法律援助制度仍處于初步發(fā)展階段，還存在一定缺陷，需進(jìn)一步完善。

一、我國法律援助取得的成效

(一)法律援助立法穩(wěn)步推進(jìn)

法律援助制度立法是健全法律制度不可缺少的環(huán)節(jié)，也是衡量法律制度完善的主要標(biāo)志之一。我國法律援助作為一種國家制度是20世紀(jì)90年代開始確立，并經(jīng)過多年努力逐步完善起來的。在我國，現(xiàn)代意義上的法律援助始于1996年:該年通過的《刑事訴訟法》首次以立法形式明確提出“法律援助”概念，規(guī)定“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”;該年通過的《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，律師是法律援助的施助主體，老年人和其他社會弱者是法律援助的受援主體。1997年頒布的《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》、1999年頒布的《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》等法律文件，具體規(guī)定了我國法律援助的原則、對象、范圍及適用程序，搭建了我國刑事法律援助制度的基本框架。與此同時，我國學(xué)術(shù)界也開始研究法律援助問題，探討法律援助的本質(zhì)和作用，如有學(xué)者認(rèn)為“法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和社會志愿人員，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助”［1］，有學(xué)者認(rèn)為法律援助是“對需要專業(yè)性法律幫助，而又無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用以及無力支付律師費(fèi)用的公民予以幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益的法律保障制度”［2］。目前，我國法律援助已基本形成四級組織架構(gòu):國家建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一實(shí)施對全國法律援助工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;省級行政區(qū)的司法行政部門、地市級行政區(qū)的司法行政部門等，均在其機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)法律援助中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的法律援助工作;在條件具備的縣(區(qū))的司法行政部門，建立本縣(區(qū))法律援助中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地的法律援助工作?？缡兰o(jì)以后，我國加快了法律援助制度的立法步伐，法律援助立法取得了新的突破。2000年頒布的《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》細(xì)化了法律援助規(guī)程，增強(qiáng)了法律援助的操作性。該通知規(guī)定，經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師的犯罪嫌疑人、被害人及其法定人、附帶民事訴訟當(dāng)事人及其法定人等，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。還規(guī)定人民檢察院應(yīng)積極支持法律援助工作，聽取法律援助人員的意見。與此同時，各部門及地方結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了法律援助實(shí)施細(xì)則或辦法，對推動地方法律援助工作起到了積極作用。2003年頒布并實(shí)施的《法律援助條例》全面規(guī)定了法律援助原則、內(nèi)容，使我國法律援助真正納入法制化軌道。近幾年來，我國法律援助制度立法更是進(jìn)入發(fā)展完善的快車道。黨的十八屆三中全會從依法治國高度提出了“完善法律援助制度”的戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆四中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“完善法律援助制度”，并具體化為“擴(kuò)大援助范圍”“保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”“對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”等幾項(xiàng)重大舉措。2015年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，司法部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》，有力地推動了我國法律援助制度的建設(shè)和發(fā)展。

摘要：法律援助的現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①法律援助有以下特征：1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。一、成都市法律援助的基本概況成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。二、成都市法律援助取得的成效㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。㈥分解法律援助案件總量成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年25981425235（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。三、成都市法律援助存在的問題㈠宣傳力度不足隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。四、完善成都市法律援助制度的對策成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。

摘要：鑒于我國法律援助保障人權(quán)的價值，實(shí)現(xiàn)社會平等的價值，實(shí)現(xiàn)社會公平正義的價值，促進(jìn)社會法治化建設(shè)的巨大價值，從法律援助存在立法不完善、受援主體范圍小、法律援助質(zhì)量等問題出發(fā)，結(jié)合國外法律援助福利型的模式和實(shí)踐中總結(jié)出的有用經(jīng)驗(yàn)，針對該種制度從法學(xué)角度發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度發(fā)揮市場的激勵作用和社會學(xué)角度發(fā)揮非政府組織輔助作用三個方面提出了幾點(diǎn)完善措施。

關(guān)鍵詞：中國法律援助；多學(xué)科；多層次；完善

2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對我國的法律援助提出了新的要求和任務(wù)，同時結(jié)合社會實(shí)踐生活中法律援助確實(shí)存在的一些問題，本文提出了有關(guān)方面的應(yīng)對措施以及法律援助存在的價值。

一、法律援助制度的法理基礎(chǔ)

絕大多數(shù)法制健全的國家都有一套屬于自己的法律援助制度，我國也不例外，我國的法律援助制度是指國家在司法制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)保障制度。法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國，1994年，我國建立了法律援助制度。法律援助作為一種救助社會弱者的制度，有其存在的法理基礎(chǔ)。

（一）符合保障人權(quán)的根本要求

摘要：法律援助的現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；