第一章總則

第一條為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)出資人和中央企業(yè)的合法權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)建立健全企業(yè)法律顧問制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范中央企業(yè)重大法律糾紛案件的管理，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央企業(yè)，是指根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第三條本辦法所稱重大法律糾紛案件，是指具有下列情形之一的訴訟、仲裁或者可能引起訴訟、仲裁的案件：

（一）涉案金額超過5000萬元人民幣的；

（二）中央企業(yè)作為訴訟當(dāng)事人且一審由高級(jí)人民法院受理的；

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求日趨旺盛，電網(wǎng)建設(shè)如火如荼。在此過程中，因電力設(shè)施與相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間的權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，電網(wǎng)建設(shè)法律糾紛成為涉電類主要法律糾紛之一。

電網(wǎng)建設(shè)法律糾紛主要特點(diǎn)

一是屬涉侵權(quán)類糾紛，電網(wǎng)企業(yè)基本為被訴方，而訴稱被侵害的權(quán)益是與線路相鄰不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的人身權(quán)。以原告訴請(qǐng)的案由分類，大致有排除妨害、環(huán)境污染和征收補(bǔ)償三種。二是案件標(biāo)的額大，涉及雙方重大權(quán)益，訴中爭(zhēng)議激烈，往往引發(fā)相關(guān)的行政訴訟或群體性事件，法律關(guān)系復(fù)雜，處理難度較大，需要多方專業(yè)協(xié)助。三是爭(zhēng)議類型多樣，主要表現(xiàn)為“線與房”“線與樹”“線與礦”“線與路”“線與線”等五個(gè)方面。實(shí)務(wù)中，前三種尤為突出。四是發(fā)生頻次高。隨著社會(huì)法治意識(shí)增強(qiáng)和以特高壓為代表的電網(wǎng)建設(shè)的大力推進(jìn)，此類案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起電網(wǎng)企業(yè)高度重視和切實(shí)應(yīng)對(duì)。

相關(guān)典型案例

案例一某礦業(yè)公司與某供電公司采礦權(quán)糾紛案。2007年1月，國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)500千伏西通道輸變電線路項(xiàng)目建設(shè)。施工過程中，原告某礦業(yè)公司稱該輸變電線路壓覆銅礦，要求供電公司改變線路。經(jīng)省發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)，省電力設(shè)計(jì)院對(duì)線路施工圖進(jìn)行修改?？h國(guó)土局、住建局簽署同意改遷意見。但礦業(yè)公司認(rèn)為改后線路仍壓覆銅礦，致其不能及時(shí)獲得開采批復(fù)，就此提起訴訟。一審法院審理認(rèn)定，線路存在壓覆銅礦的事實(shí)。鑒于供電公司已進(jìn)行改線，對(duì)礦業(yè)公司主張另行改線訴求不予支持。供電公司賠償?shù)V業(yè)公司因遲延獲得開采批復(fù)產(chǎn)生的損失。供電公司與礦業(yè)公司均不服，分別上訴。二審法院認(rèn)為，一審判決認(rèn)定輸變電線路壓覆礦產(chǎn)資源是錯(cuò)誤的，但裁判結(jié)果正確。礦業(yè)公司、供電公司上訴請(qǐng)求均不能成立。駁回上訴，維持原判。案例二黃某訴某供電公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案。2014年7月，某供電公司在黃某地塊上架設(shè)的特高壓±800千伏直流輸電線路投產(chǎn)運(yùn)行。2016年，此地塊上茶園的茶樹葉片大面積出現(xiàn)斑點(diǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局有關(guān)專家勘察，給出茶葉斑點(diǎn)應(yīng)為特殊環(huán)境因素所致的意見。黃某認(rèn)為斑點(diǎn)是因特高壓輸電線路所致，據(jù)此訴至法院，要求供電公司賠償其經(jīng)濟(jì)損失15萬元。法院審理認(rèn)為，本案屬環(huán)境侵權(quán)案件，適用舉證責(zé)任倒置原則，但原告仍需對(duì)特高壓排放污染物、所受損害及兩者間關(guān)聯(lián)性提供證據(jù)。當(dāng)事雙方雖對(duì)茶葉出現(xiàn)斑點(diǎn)的損害事實(shí)無爭(zhēng)議，但原告提供的證據(jù)無法證明損害與特高壓線路運(yùn)行之間具有關(guān)聯(lián)性，故應(yīng)由原告承擔(dān)舉證不能的法律后果，判決駁回其訴訟請(qǐng)求。案例三朱某訴某供電公司房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛案。2017年5月，某供電公司在施工建設(shè)500千伏線路過程中，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)線對(duì)地面建筑物距離存在安全隱患，需拆除線下房屋，遂與房主朱某簽訂《房屋拆遷協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，雙方全面履約。一年后，因朱某不滿拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)求法院撤銷之前所簽協(xié)議。法院審理認(rèn)為，《房屋拆遷協(xié)議》內(nèi)容明確，協(xié)商過程及協(xié)議內(nèi)容體現(xiàn)雙方真實(shí)意思表示，且原告已領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款，不存在違法拆遷情況。根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此線路下不得有不符合安全距離的障礙物存在。據(jù)此，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

基本應(yīng)訴策略

第一章總則

第二章處理

第三章備案

第四章協(xié)調(diào)

第五章獎(jiǎng)懲

第六章附則

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展。為了確保建筑行業(yè)在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠占有一席之地，應(yīng)做好工程合同管理工作，確保雙方能夠嚴(yán)格按照合同中的要求履行自己的權(quán)利和義務(wù)，確保建筑工程各項(xiàng)工作的順利實(shí)施及開展。本文對(duì)建筑工程合同管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理化的合同管理措施，闡述防范建筑工程合同法律糾紛措施，希望能夠?yàn)榻ㄖこ绦袠I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒，促進(jìn)建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的提升。

關(guān)鍵詞:建筑工程合同;法律糾紛;管理流程;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;信息管理系統(tǒng)

近年來我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑工程在實(shí)際的發(fā)展過程中存在諸多的問題有待進(jìn)一步解決，法律糾紛是建筑工程中面臨的一項(xiàng)重要問題，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益遭受到嚴(yán)重的損失，并且還會(huì)損害企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度，無法營(yíng)造良好的企業(yè)形象，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)及穩(wěn)定發(fā)展造成了較大的影響，不利于企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)發(fā)展。因此，完善建筑工程合同管理工作，防范法律糾紛事件的產(chǎn)生具有必要性。

一、建筑工程合同管理存在的問題

（一）合同管理意識(shí)淡薄。現(xiàn)階段，國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于建筑工程方面的法律法規(guī)數(shù)量較少，最為常用的是《建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》等，但是有很大一部分的建筑工程企業(yè)并沒有對(duì)該項(xiàng)合同做更為深刻的了解，法律意識(shí)淡薄，進(jìn)而引發(fā)建筑工程企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)較多的合同糾紛事件，在糾紛事件產(chǎn)生后，會(huì)陷入到有法不依、無法可依的窘境中，導(dǎo)致合同糾紛事件矛盾層出，浪費(fèi)掉大量的財(cái)力、精力和時(shí)間[1]。（二）合同管理水平不高。當(dāng)前，大多數(shù)的建筑工程企業(yè)均不重視合同管理，沒有設(shè)置專人來管理合同，且合同管理人才的專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致合同管理工作整體處于低下狀態(tài)。合同管理與建筑工程的質(zhì)量管理及工程進(jìn)度管理要求呈現(xiàn)出不相適應(yīng)情況，企業(yè)未能對(duì)合同落實(shí)狀態(tài)進(jìn)行有效的審核及跟蹤，引發(fā)合同管理工作存在諸多的漏洞，一些不法人員利用當(dāng)前建筑企業(yè)合同管理存在的這一漏洞而簽訂“陰陽(yáng)合同”，對(duì)建筑工程企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展造成了較大的影響[2]。（三）合同內(nèi)容缺乏嚴(yán)密性。建筑工程具有投資多、周期長(zhǎng)及涉及面廣等特點(diǎn)，在進(jìn)行施工合同擬定時(shí)，應(yīng)保證合同制定的細(xì)致性、科學(xué)性、嚴(yán)格性及嚴(yán)密性。但是目前大多數(shù)的建筑工程企業(yè)不重視合同的制定工作，且缺乏合同制定經(jīng)驗(yàn)，在合同擬定時(shí)，存在用詞不清晰，合同雙方職責(zé)劃分不清楚等問題，引發(fā)嚴(yán)重的合同糾紛。綜上來看，企業(yè)對(duì)建筑工程的管理還存在很多問題，不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，無論是意識(shí)上，還是實(shí)際工作上都存在問題，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、建筑工程合同管理措施

摘要:社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了建筑工程的發(fā)展。但是，在建筑工程中，工程管理秩序較為混亂，存在掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。文章主要針對(duì)建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進(jìn)行闡述，旨在促進(jìn)建筑工程的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:工程掛靠;法律問題;工程擔(dān)保

隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展，使得建筑行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈來愈烈，并且建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)以及法律問題也越來越多，存在較為嚴(yán)重的“掛靠”、“轉(zhuǎn)包等問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。因此，積極對(duì)建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進(jìn)行研究勢(shì)在必行。

一、建設(shè)工程掛靠合同效力認(rèn)定

(一)雙方簽訂掛靠協(xié)議無效

在我國(guó)《建筑法》中，明令禁止掛靠行為，并且還明確了相應(yīng)法律責(zé)任，但是，依舊存在一些掛靠行為，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的危害。建筑行業(yè)中掛靠行為的本質(zhì)是利用建筑資質(zhì)，對(duì)建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，擾亂建筑市場(chǎng)，從而對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成影響。所以，我國(guó)《合同法》規(guī)定:一些強(qiáng)制性規(guī)定如果違反了法律法規(guī)，即視為無效合同。掛靠行為已經(jīng)違反了建筑行業(yè)行政允許的強(qiáng)制性規(guī)定，依據(jù)《合同法》，掛靠協(xié)議屬于無效協(xié)議。

【摘要】隨著現(xiàn)代高等教育的飛速發(fā)展，高校在教育管理中產(chǎn)生法律糾紛也愈發(fā)頻繁，分析高校在教育管理中產(chǎn)生法律糾紛的特點(diǎn)，探討防治機(jī)制，是促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】高校；教育管理；法律糾紛；防治

隨著我國(guó)法治社會(huì)的不斷推進(jìn)，人們法治意識(shí)進(jìn)一步提高，法律普及帶來的變化體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面。高校作為曾經(jīng)萬千學(xué)子心中的象牙塔也愈發(fā)頻繁的卷入各種各樣的法律糾紛中，高等學(xué)校被推上法庭被告席也已司空見慣。鑒于此，全面分析高等學(xué)校教育管理中常見法律糾紛的特點(diǎn)，做好應(yīng)對(duì)進(jìn)行有效防治是保證高等教育健康發(fā)展的必然要求。

一、高等學(xué)校教育管理中法律糾紛的特點(diǎn)

一般來說，產(chǎn)生法律糾紛的主體之間大都存在利益沖突，普遍性、矛盾性是所有法律糾紛呈現(xiàn)出的共同特點(diǎn)。高校在教育管理中因主體身份的特殊性，其所發(fā)生法律糾紛的特點(diǎn)也相對(duì)獨(dú)特。第一，類型多樣性。高校在教育管理中產(chǎn)生的法律糾紛多種多樣。高校作為一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位，容納成千上萬的師生開展工作學(xué)習(xí)以及生活，在此背景下產(chǎn)生的糾紛也紛繁復(fù)雜。就發(fā)生范圍來說，可分為內(nèi)部糾紛與外部糾紛。內(nèi)部糾紛主要是高校在教育管理過程中與師、生之間形成的民事或行政糾紛及由此引發(fā)的刑事犯罪行為。高校與師生之間不應(yīng)該存在刑事法律糾紛，但是高校存在有刑事法律關(guān)系問題［1］。外部糾紛則是指高校與高校之外的單位或者個(gè)體產(chǎn)生的民事、行政以及刑事糾紛。就內(nèi)容本身來說，可分為合同糾紛與侵權(quán)糾紛。合同糾紛在高校教育管理中較為常見的主要涉及教職工與學(xué)校簽訂聘用合同以及高校與外部單位或者個(gè)體簽訂服務(wù)合同，委托合同等。侵權(quán)糾紛多發(fā)生在學(xué)生之間、師生之間以及高校與師生之間。如大學(xué)生因?qū)め呑淌禄蛘叽蚣芏窔獙?dǎo)致人身傷害，因?yàn)橥蹈`、作弊等行為給與處分的，學(xué)生針對(duì)處分行為將高校列為被告，這些都屬于侵權(quán)型法律糾紛。第二，原因的復(fù)雜性與主體的特定性。高校作為被告的原因可能是作出記過、開除學(xué)籍甚至取消學(xué)位授予資格等懲罰性行為，甚至也涉及到近幾年出現(xiàn)頻率上漲的貪污受賄等犯罪行為。高校法律糾紛雖然產(chǎn)生原因復(fù)雜且類型多樣，但產(chǎn)生法律糾紛的主體卻是特定的，無非就是高校與師生之間、老師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間，糾紛主體的特定性明顯區(qū)別于普通的法律糾紛。第三，影響廣泛性。高校以及高校師生在我國(guó)是一個(gè)很龐大的群體，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類高校數(shù)量在2900所左右，在校大學(xué)生數(shù)量在3700萬左右。高校作為為社會(huì)輸送人才的基站，承載著整個(gè)社會(huì)的希望，影響著國(guó)家的未來。每一起高校作為被告的案件都吸引著社會(huì)的廣泛關(guān)注。如平原大學(xué)學(xué)生孟某訴學(xué)校案。孟某與校主任發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)之后學(xué)校以違紀(jì)為由將她開除。自此，這個(gè)22歲的女大學(xué)生走上行政訴訟之路。歷時(shí)4年多，與學(xué)校對(duì)簿公堂十余次，該案在社會(huì)上引起強(qiáng)烈輿論，甚至引發(fā)省高院親自關(guān)注督辦。齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)生齊某與李某因在四六級(jí)考試中作弊被抓，學(xué)校決定給予開除學(xué)籍處分。兩名學(xué)生認(rèn)為處罰過重，遂將學(xué)校告上法庭。經(jīng)審理，法院認(rèn)為學(xué)校開除學(xué)籍的處分書沒有送達(dá)兩原告，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，屬程序違法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中被告對(duì)行政行為進(jìn)行舉證的規(guī)定，該醫(yī)學(xué)院并沒有向法庭提供兩學(xué)生作弊所用通訊設(shè)備，缺乏事實(shí)依據(jù)，應(yīng)撤銷其對(duì)兩名學(xué)生的處分決定。此類性質(zhì)的案件較為常見，高校通常敗訴居多，這無疑不利于調(diào)動(dòng)高校行使其職能的積極性。原因在于高校行使自身職能時(shí)的確存有程序上的疏漏或者失當(dāng)行為，因而其行為得不到法律支持。因此規(guī)范高等學(xué)校教育管理中的職能行為，提高法治意識(shí)，做到有法可依、有法必依尤為重要。

二、高等學(xué)校教育管理中法律糾紛的防治

摘要：國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理是鐵路法治建設(shè)的重要組成部分，為全面提升法律糾紛案件管理水平，切實(shí)維護(hù)鐵路合法權(quán)益，亟需針對(duì)相應(yīng)管理機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化，以適應(yīng)國(guó)鐵企業(yè)改革發(fā)展的需要。在對(duì)國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制現(xiàn)狀及優(yōu)化因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新主動(dòng)維權(quán)方式、構(gòu)建區(qū)域會(huì)商新模式、優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域案例應(yīng)對(duì)指引的國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制優(yōu)化策略，通過制定主動(dòng)維權(quán)工作指引、擴(kuò)大案件區(qū)域會(huì)商參與主體范圍、編寫重點(diǎn)領(lǐng)域法律糾紛案件應(yīng)對(duì)指引等措施，完善國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理體系，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)工作與鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的深度融合。

關(guān)鍵詞：國(guó)鐵企業(yè)；法律糾紛；管理機(jī)制；主動(dòng)維權(quán)；區(qū)域會(huì)商；案例指導(dǎo)

近年來，國(guó)鐵企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)依法治企建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定[1]，以建成“法治國(guó)鐵”為基本目標(biāo)，大力推進(jìn)鐵路法治建設(shè)進(jìn)程[2]。其中，國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理是鐵路法治建設(shè)的重要組成部分，起著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“安全閥”的作用[3]。隨著國(guó)鐵企業(yè)市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程的加快，經(jīng)營(yíng)管理過程中的矛盾糾紛更多以法律訴訟的形式呈現(xiàn)，被動(dòng)應(yīng)訴與維權(quán)需求并存。法律糾紛案件管理從傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)訴“打官司”發(fā)展到被動(dòng)應(yīng)訴與主動(dòng)維權(quán)相結(jié)合、“打官司”與“促管理”相融合的全新管理模式，建立起國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制。因此，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)鐵企業(yè)在改革和發(fā)展過程中市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，亟需針對(duì)相應(yīng)管理機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化，以適應(yīng)國(guó)鐵企業(yè)改革發(fā)展的需要[4]。

1國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制現(xiàn)狀

1.1管理機(jī)制現(xiàn)狀。國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理以機(jī)制建設(shè)為載體[5]，結(jié)合法律糾紛案件管理實(shí)際需要，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)建了主動(dòng)維權(quán)、區(qū)域會(huì)商和案例指導(dǎo)等一系列國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制，有效解決了國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理各個(gè)維度存在的信息不暢、溝通不良等問題。國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制主要包括以下方面。（1）主動(dòng)維權(quán)機(jī)制。主要針對(duì)國(guó)鐵企業(yè)合法權(quán)益被侵害的問題，綜合運(yùn)用發(fā)律師函確權(quán)、協(xié)商談判、路地聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法、民事訴訟、檢察監(jiān)督和公益訴訟等多種法律手段依法維權(quán)，維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全，挽回經(jīng)濟(jì)損失，保障國(guó)鐵企業(yè)合法權(quán)益。近年來，已經(jīng)陸續(xù)集中開展鐵路安全領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)領(lǐng)域主動(dòng)維權(quán)活動(dòng)，取得良好的維權(quán)效果。（2）區(qū)域會(huì)商機(jī)制。通過組織疑難案件集中研討和重大疑難法律問題會(huì)診研究，提出案件應(yīng)對(duì)處置意見，形成應(yīng)訴合力，為國(guó)鐵企業(yè)做好重大案件應(yīng)對(duì)處置工作提供有力的專業(yè)法律支持。目前已組織開展五次區(qū)域會(huì)商，研究重大疑難案件30余件。（3）案例指導(dǎo)機(jī)制。通過甄選國(guó)鐵企業(yè)典型案例編寫案例匯編，發(fā)揮優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用，改善案件應(yīng)對(duì)處置效果，提升國(guó)鐵企業(yè)案件管理人員國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制優(yōu)化策略研究張森等業(yè)務(wù)水平[6]。目前，已經(jīng)編寫完成《國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件選編》，為國(guó)鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)處置法律糾紛案件提供參考。國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制的建設(shè)運(yùn)行，一方面，提高了國(guó)鐵企業(yè)案件管理水平，促進(jìn)了國(guó)鐵企業(yè)治理體系和治理能力的不斷提高；另一方面，加深了國(guó)鐵企業(yè)法律與經(jīng)營(yíng)管理的融合，法律部門以案促管，服務(wù)和保障作用得到有效發(fā)揮。1.2存在問題。國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制取得了一定的成效，但隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，一些管理機(jī)制作用發(fā)揮受到約束，仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。（1）在主動(dòng)維權(quán)機(jī)制方面，主動(dòng)維權(quán)周期長(zhǎng)、執(zhí)行難，維權(quán)水平參差不齊。近兩年，國(guó)鐵企業(yè)分別在安全、風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)、職工維權(quán)等領(lǐng)域集中開展了依法主動(dòng)維權(quán)活動(dòng)。這項(xiàng)工作開展初期，由于以往多年累積下來的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多、風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)較多，取得了較為顯著的成效，但隨著存量的逐漸消減，現(xiàn)在尚未解決的大都是難啃的“硬骨頭”，主動(dòng)維權(quán)取得成效的難度越來越大。一是維權(quán)周期長(zhǎng)。依法主動(dòng)維權(quán)是一個(gè)綜合運(yùn)用多種維權(quán)方式遞進(jìn)式推進(jìn)的過程。例如，針對(duì)鐵路沿線居民私搭亂建的主動(dòng)維權(quán)，需要經(jīng)過主張權(quán)利—請(qǐng)求地方政府支持—申請(qǐng)公安行政執(zhí)法或民事訴訟等階段，每個(gè)階段都需要一定的時(shí)間，主動(dòng)維權(quán)周期一般需要幾個(gè)月甚至1年。風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)的訴訟周期則會(huì)更長(zhǎng)。二是案件勝訴后執(zhí)行難。這個(gè)問題主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)主動(dòng)維權(quán)方面。風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)主動(dòng)維權(quán)一般為買賣合同、建設(shè)施工合同等經(jīng)濟(jì)糾紛，維權(quán)方式以訴訟、仲裁為主，根據(jù)雙方合同約定，國(guó)鐵企業(yè)一般可以較為快速地取得勝訴，但因此類糾紛的債務(wù)人大多是民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。三是維權(quán)水平參差不齊。國(guó)鐵各級(jí)企業(yè)均在積極開展主動(dòng)維權(quán)活動(dòng)，有的企業(yè)可以很快在短時(shí)間內(nèi)挽回?fù)p失，取得維權(quán)效果，但有的企業(yè)因工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、方法不正確等原因，很難在主動(dòng)維權(quán)方面取得突破，長(zhǎng)此以往，會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，造成呆賬壞賬，給企業(yè)造成損失。（2）在區(qū)域會(huì)商機(jī)制方面，區(qū)域會(huì)商的參與范圍、推廣程度、會(huì)商內(nèi)容和形式需要進(jìn)一步優(yōu)化。案件區(qū)域會(huì)商是中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)法律事務(wù)管理部門組織所屬企業(yè)總法律顧問、法律糾紛案件管理負(fù)責(zé)人和鐵路律師，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的典型、疑難案件組織會(huì)商研究，提出應(yīng)對(duì)方案和法律建議。目前存在的不足主要有：一是會(huì)商參與人員僅限法律專業(yè)人員。會(huì)商參與人員都是法律事務(wù)管理人員和鐵路律師，法律專業(yè)水平高，但鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)稍顯不足，易造成法律意見與實(shí)際工作情況的脫節(jié)。例如，處置鐵路建設(shè)工程施工合同糾紛，需要了解鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)方案變更、預(yù)算調(diào)整等具體情況；處置鐵路旅客運(yùn)輸晚點(diǎn)賠償糾紛，需要了解案發(fā)時(shí)的運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置情況。如果沒有熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域情況的專業(yè)人員參與會(huì)商和研討，就很難綜合考慮法律和業(yè)務(wù)兩方面的相關(guān)因素，提出更有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)處置意見。二是區(qū)域會(huì)商機(jī)制尚未向所屬企業(yè)推廣。區(qū)域會(huì)商是國(guó)鐵集團(tuán)研究并建立的機(jī)制，研究解決國(guó)鐵集團(tuán)重點(diǎn)督辦的所屬企業(yè)重大案件，每次區(qū)域會(huì)商只能研究6~7個(gè)案件，總量無法滿足實(shí)際需要。國(guó)鐵集團(tuán)下屬的鐵路局集團(tuán)公司存在的一些重大疑難案件，也需要通過區(qū)域會(huì)商研究解決。因此，有必要將區(qū)域會(huì)商機(jī)制向鐵路局集團(tuán)公司一級(jí)推廣。三是會(huì)商內(nèi)容和形式較為單一。目前區(qū)域會(huì)商一般采取線下集中會(huì)商的方式，由于國(guó)鐵企業(yè)所屬各單位分散于全國(guó)各地，集中組織案件區(qū)域會(huì)商是較為難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，也是一個(gè)相互交流工作經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)工作成果的平臺(tái)。若僅就個(gè)別案件進(jìn)行會(huì)商，會(huì)商機(jī)制作用的發(fā)揮就比較有限。因此，應(yīng)進(jìn)一步豐富會(huì)商內(nèi)容和形式，使其作用發(fā)揮達(dá)到最大化。（3）在案例指導(dǎo)機(jī)制方面，案例指導(dǎo)的體例和覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬。法律糾紛典型案例對(duì)法律事務(wù)人員應(yīng)對(duì)處置案件具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)鐵企業(yè)法律事務(wù)管理部門在典型案例推廣過程中，根據(jù)所屬企業(yè)的反饋意見，對(duì)案例指導(dǎo)提出了新的要求和改進(jìn)方向。一是體例應(yīng)該更加豐富。一般的法律糾紛案例選編，內(nèi)容一般包括案件基本信息、基本案情、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、裁判結(jié)果、裁判理由等，都是對(duì)糾紛案件法律問題的研究和總結(jié)，未能體現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)管理方面的分析和建議，無法達(dá)到以案促管的目的。二是覆蓋面應(yīng)該更加廣泛。國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件種類較多，大項(xiàng)包括合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等十幾種，小項(xiàng)可達(dá)到幾十種，其中每類案件又可根據(jù)不同情形進(jìn)一步細(xì)分。例如，旅客人身傷亡案件就包括站臺(tái)行走摔傷、列車乘降受傷、衛(wèi)生間滑倒、車上突發(fā)疾病、攀爬臥鋪摔傷等十幾種情形，其中每種情形適用的法律法規(guī)都不盡相同，現(xiàn)有的案例選編無法涵蓋所有情形。

2國(guó)鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機(jī)制優(yōu)化策略

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們結(jié)合市國(guó)資委的工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化我市出資企業(yè)法制建設(shè)提出四點(diǎn)建議：

一、把對(duì)企業(yè)法制建設(shè)重視程度納入監(jiān)管內(nèi)容

加強(qiáng)法制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。要教育和引導(dǎo)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)解放思想，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法制工作的重要性，不斷增強(qiáng)依法辦事的自覺性，自覺把法制工作作為提升企業(yè)管理水平、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取企業(yè)法制工作情況匯報(bào)制度，經(jīng)常研究和解決企業(yè)法制建設(shè)中遇到的難題，成為帶頭依法辦事的表率。特別是在關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展成敗的重大項(xiàng)目的決策上，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)決策過程應(yīng)主動(dòng)征求企業(yè)法律顧問的法律咨詢建議，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，確保決策的合法性、科學(xué)性。

二、督促和協(xié)助企業(yè)建立完善法律顧問體系。

一是要做好總法律顧問制度試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)**年上半年完成，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，到20**年集團(tuán)公司一級(jí)設(shè)立總法律顧問的要占50%以上；二是加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)建設(shè)，到20**年出資企業(yè)及其重要子企業(yè)都要設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；三是探索面向社會(huì)招聘專職法律事務(wù)工作人員并給予響應(yīng)的報(bào)酬，力爭(zhēng)留住人才，用好人才；四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律工作人員的培訓(xùn)，到20**年，出資企業(yè)法律工作人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。

三、建立和規(guī)范企業(yè)決策中的法律把關(guān)程序。

公共管理論文

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和各項(xiàng)法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中涉及法律的事務(wù)越來越多，企業(yè)法律事務(wù)工作也日顯重要。因此，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)和企業(yè)家對(duì)企業(yè)的法律事務(wù)工作也格外重視。他們不僅聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務(wù)部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

法律與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)與國(guó)家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國(guó)已經(jīng)作為國(guó)家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過各種法律法規(guī)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體，必然也在國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國(guó)家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國(guó)家的法律法規(guī)，所以說所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和各項(xiàng)法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中涉及法律的事務(wù)越來越多，企業(yè)法律事務(wù)工作也日顯重要。因此，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)和企業(yè)家對(duì)企業(yè)的法律事務(wù)工作也格外重視。他們不僅聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務(wù)部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

法律與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)與國(guó)家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國(guó)已經(jīng)作為國(guó)家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過各種法律法規(guī)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體，必然也在國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國(guó)家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國(guó)家的法律法規(guī)，所以說所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的整個(gè)過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要依賴各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的正常、實(shí)際履行來實(shí)現(xiàn)。而各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國(guó)家的法律法規(guī)。