一、我國(guó)化工行業(yè)遭受傾銷和反傾銷的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)企業(yè)頻繁遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查的同時(shí)，國(guó)外對(duì)華傾銷產(chǎn)品也不斷流入我國(guó)，化工行業(yè)已成為國(guó)外對(duì)華傾銷的重災(zāi)之地。

國(guó)外化工產(chǎn)品的傾銷對(duì)我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)生損害主要表現(xiàn)在:受國(guó)外傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格不斷下降的沖擊，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格也下滑，傾銷產(chǎn)品價(jià)格的下降對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生壓制作用。以初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59％。2004年第一季度被調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格比2003年略有回升，但相對(duì)于調(diào)查期前三年仍然存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均價(jià)格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91％。國(guó)外企業(yè)通過對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷，不斷地蠶食國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。傾銷期間，我國(guó)同類化工企業(yè)的開工率普遍不足，設(shè)備利用率較低。國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤(rùn)很少，有時(shí)甚至為負(fù)數(shù)。大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)。以初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，2001年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤(rùn)比上年下降了49.44%;2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤(rùn)再次大幅下降；2003年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤(rùn)繼續(xù)下降，虧損額比上年增加了120.38%,虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉(zhuǎn)，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍整體虧損嚴(yán)重。

面對(duì)國(guó)外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國(guó)對(duì)外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業(yè)，在該行業(yè)做出終裁的28起案件中，我國(guó)企業(yè)勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因?yàn)樯暾?qǐng)人要求撤消反傾銷調(diào)查而終止調(diào)查，1起是因產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)性損害而停止調(diào)查?？傮w上在做出終裁的企業(yè)勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。

二、我國(guó)化工行業(yè)面臨國(guó)外傾銷壓力的原因

1.從內(nèi)部來看，國(guó)內(nèi)化工業(yè)還存在許多的問題，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這為國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)進(jìn)而進(jìn)行傾銷創(chuàng)造了條件。我國(guó)化工業(yè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

一、我國(guó)化工行業(yè)遭受傾銷和反傾銷的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)企業(yè)頻繁遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查的同時(shí)，國(guó)外對(duì)華傾銷產(chǎn)品也不斷流入我國(guó)，化工行業(yè)已成為國(guó)外對(duì)華傾銷的重災(zāi)之地。

國(guó)外化工產(chǎn)品的傾銷對(duì)我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)生損害主要表現(xiàn)在:受國(guó)外傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格不斷下降的沖擊，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格也下滑，傾銷產(chǎn)品價(jià)格的下降對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生壓制作用。以初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59％。2004年第一季度被調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格比2003年略有回升，但相對(duì)于調(diào)查期前三年仍然存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均價(jià)格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91％。國(guó)外企業(yè)通過對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷，不斷地蠶食國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。傾銷期間，我國(guó)同類化工企業(yè)的開工率普遍不足，設(shè)備利用率較低。國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤(rùn)很少，有時(shí)甚至為負(fù)數(shù)。大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)。以初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，2001年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤(rùn)比上年下降了49.44%;2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤(rùn)再次大幅下降；2003年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤(rùn)繼續(xù)下降，虧損額比上年增加了120.38%,虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉(zhuǎn)，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍整體虧損嚴(yán)重。

面對(duì)國(guó)外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國(guó)對(duì)外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業(yè)，在該行業(yè)做出終裁的28起案件中，我國(guó)企業(yè)勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因?yàn)樯暾?qǐng)人要求撤消反傾銷調(diào)查而終止調(diào)查，1起是因產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)性損害而停止調(diào)查。總體上在做出終裁的企業(yè)勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。

二、我國(guó)化工行業(yè)面臨國(guó)外傾銷壓力的原因

1.從內(nèi)部來看，國(guó)內(nèi)化工業(yè)還存在許多的問題，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這為國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)進(jìn)而進(jìn)行傾銷創(chuàng)造了條件。我國(guó)化工業(yè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

【摘要】加入WTO以來，受外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，中國(guó)對(duì)外反傾銷立案數(shù)量逐年增加，反傾銷法律法規(guī)逐步完善，涉及行業(yè)和產(chǎn)品范圍日趨擴(kuò)大，企業(yè)自身反傾銷意識(shí)逐步提高。雖然中國(guó)進(jìn)口反傾銷有了一定進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀仍存在許多問題，如反傾銷行業(yè)過于集中，征收反傾銷稅率較低，調(diào)查期限不靈活，反傾銷措施與外資政策重點(diǎn)沖突，國(guó)內(nèi)從事反傾銷專業(yè)人才缺乏，等等。中國(guó)政府應(yīng)及早建立反傾銷措施與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和外資政策配合的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略組合，完善反傾銷立法對(duì)調(diào)查期和稅率的規(guī)定，擴(kuò)大中國(guó)反傾銷機(jī)構(gòu)并培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口反傾銷；反傾銷調(diào)查；經(jīng)濟(jì)學(xué)；中國(guó)現(xiàn)狀

一、中國(guó)進(jìn)口反傾銷的現(xiàn)狀分析

(一)對(duì)外進(jìn)口反傾銷立案數(shù)量及發(fā)展趨勢(shì)。自1997年頒布反傾銷反補(bǔ)貼條例至2005年底，中國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查案件已達(dá)43起。每年立案數(shù)從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、6、9、6、8、7起。2006年2月6日，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，成為今年中國(guó)對(duì)外進(jìn)口反傾銷第一案。加入WTO前，中國(guó)每年對(duì)外反傾銷調(diào)查立案極少，四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來反傾銷調(diào)查立案數(shù)開始增加，從加入WTO至今中國(guó)已立案36起，占對(duì)外進(jìn)口反傾銷案件總數(shù)的84％，對(duì)外反傾銷立案數(shù)量的逐步增多，表明加入WT0后受國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，中國(guó)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全及本國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中合法權(quán)益能力大大增強(qiáng)。與同時(shí)期中國(guó)遭遇外國(guó)反傾銷比較，自歐共體對(duì)中國(guó)提起第一例反傾銷調(diào)查至今，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生了640余宗涉及中國(guó)出門產(chǎn)品反傾銷案。截至2002年4月1日，中國(guó)遭遇外國(guó)反傾銷調(diào)查已達(dá)493起，而對(duì)外反傾銷調(diào)查僅18起，但2002年1月至4月，共有七個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查11起，而中國(guó)對(duì)外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查有6起。從493：18到11：6說明中同政府和企業(yè)正在由被動(dòng)局面轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻，原本在這一領(lǐng)域“缺位”的政府正在迅速“補(bǔ)位”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、澳大利亞和歐盟是世界上對(duì)外反傾銷最多的國(guó)家，平均每年立案32至35起，與其相比，中國(guó)的反傾銷調(diào)查工作雖然取得了一定進(jìn)展，但仍有差距。

(二)對(duì)外反傾銷涉及的國(guó)別及地區(qū)分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷調(diào)查案件中，韓國(guó)涉案最多，高達(dá)26起，約占61％；日本排名第二，共25起，占56％；第三位是美國(guó)，涉案22起，約占52％。俄羅斯、歐盟各8起，臺(tái)灣地區(qū)7起，德國(guó)5起，荷蘭、印度、印度尼西亞各3起，法國(guó)、新加坡、英國(guó)、泰國(guó)各2起，馬來西亞、比利時(shí)、臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國(guó)反傾銷涉及的國(guó)別看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家占首位，其中，韓國(guó)涉案次數(shù)高居榜首，這主要與中韓兩國(guó)貿(mào)易相對(duì)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一是兩國(guó)地域鄰近，雙方貿(mào)易往來便利，且中國(guó)市場(chǎng)亞洲市場(chǎng)份額較大，為韓國(guó)產(chǎn)品主要銷售地，因而中韓兩國(guó)貿(mào)易頻繁；二是，韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差很大，這除了與韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口商品的抵制之外，與其依賴本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)刺激海外市場(chǎng)需求，對(duì)外采用滲透定價(jià)以維護(hù)市場(chǎng)占有率等出口措施也密不可分；三是中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同之處，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈。為占領(lǐng)有限的中國(guó)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化勢(shì)必導(dǎo)致?lián)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)低價(jià)傾銷的可能。

(三)涉及行業(yè)分析。中國(guó)43起反傾銷調(diào)查案件涉及的行業(yè)較集中，主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業(yè)。其中，冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和通信工業(yè)分別是3、4、1、2起，而僅涉及化工行業(yè)的案件就有33起，約占案件總數(shù)的2／3。加入WTO后，中國(guó)對(duì)外反傾銷案件涉及行業(yè)較集中與中國(guó)現(xiàn)階段的外資政策重點(diǎn)與進(jìn)口反傾銷措施沖突所致。加入WTO以來，我國(guó)外資政策調(diào)整重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，為了差別對(duì)待質(zhì)量不同、技術(shù)含量不同的外國(guó)投資，接受資本雄厚、技術(shù)相近的大型跨國(guó)公司。然而，現(xiàn)有外資政策中鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)往往是受到反傾銷制裁最嚴(yán)重的行業(yè)，如化工、鋼鐵行業(yè)等；投資的產(chǎn)品往往是受到反傾銷指控最頻的，如高科技含量化學(xué)品，合成橡膠、合成纖維原料等；且申訴能力和技術(shù)含量較高的發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司受到反傾銷的指控又最多。中國(guó)化工行業(yè)自身特點(diǎn)增加了外國(guó)傾銷的可能。一是化工產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)巨大，促使了低價(jià)傾銷爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的出現(xiàn)。二是由于化工業(yè)是中國(guó)重要發(fā)展行業(yè)，該領(lǐng)域中大多為規(guī)模較大的企業(yè)，與其他行業(yè)相比，實(shí)力強(qiáng)，集中度高，當(dāng)進(jìn)口化工產(chǎn)品有傾銷行為時(shí)，各企業(yè)易集中選出產(chǎn)業(yè)代表提起申訴，維護(hù)化工業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)得權(quán)益。

一、中國(guó)進(jìn)口反傾銷的現(xiàn)狀分析

(一)對(duì)外進(jìn)口反傾銷立案數(shù)量及發(fā)展趨勢(shì)。自1997年頒布反傾銷反補(bǔ)貼條例至2005年底，中國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查案件已達(dá)43起。每年立案數(shù)從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、6、9、6、8、7起。2006年2月6日，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，成為今年中國(guó)對(duì)外進(jìn)口反傾銷第一案。加入WTO前，中國(guó)每年對(duì)外反傾銷調(diào)查立案極少，四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來反傾銷調(diào)查立案數(shù)開始增加，從加入WTO至今中國(guó)已立案36起，占對(duì)外進(jìn)口反傾銷案件總數(shù)的84％，對(duì)外反傾銷立案數(shù)量的逐步增多，表明加入WT0后受國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，中國(guó)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全及本國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中合法權(quán)益能力大大增強(qiáng)。與同時(shí)期中國(guó)遭遇外國(guó)反傾銷比較，自歐共體對(duì)中國(guó)提起第一例反傾銷調(diào)查至今，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生了640余宗涉及中國(guó)出門產(chǎn)品反傾銷案。截至2002年4月1日，中國(guó)遭遇外國(guó)反傾銷調(diào)查已達(dá)493起，而對(duì)外反傾銷調(diào)查僅18起，但2002年1月至4月，共有七個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查11起，而中國(guó)對(duì)外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查有6起。從493：18到11：6說明中同政府和企業(yè)正在由被動(dòng)局面轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻，原本在這一領(lǐng)域“缺位”的政府正在迅速“補(bǔ)位”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、澳大利亞和歐盟是世界上對(duì)外反傾銷最多的國(guó)家，平均每年立案32至35起，與其相比，中國(guó)的反傾銷調(diào)查工作雖然取得了一定進(jìn)展，但仍有差距。

(二)對(duì)外反傾銷涉及的國(guó)別及地區(qū)分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷調(diào)查案件中，韓國(guó)涉案最多，高達(dá)26起，約占61％；日本排名第二，共25起，占56％；第三位是美國(guó)，涉案22起，約占52％。俄羅斯、歐盟各8起，臺(tái)灣地區(qū)7起，德國(guó)5起，荷蘭、印度、印度尼西亞各3起，法國(guó)、新加坡、英國(guó)、泰國(guó)各2起，馬來西亞、比利時(shí)、臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國(guó)反傾銷涉及的國(guó)別看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家占首位，其中，韓國(guó)涉案次數(shù)高居榜首，這主要與中韓兩國(guó)貿(mào)易相對(duì)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一是兩國(guó)地域鄰近，雙方貿(mào)易往來便利，且中國(guó)市場(chǎng)亞洲市場(chǎng)份額較大，為韓國(guó)產(chǎn)品主要銷售地，因而中韓兩國(guó)貿(mào)易頻繁；二是，韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差很大，這除了與韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口商品的抵制之外，與其依賴本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)刺激海外市場(chǎng)需求，對(duì)外采用滲透定價(jià)以維護(hù)市場(chǎng)占有率等出口措施也密不可分；三是中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同之處，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈。為占領(lǐng)有限的中國(guó)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化勢(shì)必導(dǎo)致?lián)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)低價(jià)傾銷的可能。

(三)涉及行業(yè)分析。中國(guó)43起反傾銷調(diào)查案件涉及的行業(yè)較集中，主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業(yè)。其中，冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和通信工業(yè)分別是3、4、1、2起，而僅涉及化工行業(yè)的案件就有33起，約占案件總數(shù)的2／3。加入WTO后，中國(guó)對(duì)外反傾銷案件涉及行業(yè)較集中與中國(guó)現(xiàn)階段的外資政策重點(diǎn)與進(jìn)口反傾銷措施沖突所致。加入WTO以來，我國(guó)外資政策調(diào)整重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，為了差別對(duì)待質(zhì)量不同、技術(shù)含量不同的外國(guó)投資，接受資本雄厚、技術(shù)相近的大型跨國(guó)公司。然而，現(xiàn)有外資政策中鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)往往是受到反傾銷制裁最嚴(yán)重的行業(yè)，如化工、鋼鐵行業(yè)等；投資的產(chǎn)品往往是受到反傾銷指控最頻的，如高科技含量化學(xué)品，合成橡膠、合成纖維原料等；且申訴能力和技術(shù)含量較高的發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司受到反傾銷的指控又最多。中國(guó)化工行業(yè)自身特點(diǎn)增加了外國(guó)傾銷的可能。一是化工產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)巨大，促使了低價(jià)傾銷爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的出現(xiàn)。二是由于化工業(yè)是中國(guó)重要發(fā)展行業(yè)，該領(lǐng)域中大多為規(guī)模較大的企業(yè)，與其他行業(yè)相比，實(shí)力強(qiáng)，集中度高，當(dāng)進(jìn)口化工產(chǎn)品有傾銷行為時(shí)，各企業(yè)易集中選出產(chǎn)業(yè)代表提起申訴，維護(hù)化工業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)得權(quán)益。

(四)涉及對(duì)外反傾銷調(diào)查的法律和規(guī)定。關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置，原中國(guó)反傾銷條例規(guī)定受理反傾銷投訴的國(guó)家機(jī)關(guān)是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，但具體調(diào)查、審理、裁定和執(zhí)行案件過程中還涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會(huì)等機(jī)關(guān)。這樣的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致各部門之間因受理角度不同而降低案件審理效率，阻礙案件正常審理，反傾銷工作不能順利開展。2004年6月1日起施行的新條例作了更改，將反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)由原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)定為由商務(wù)部負(fù)責(zé)。在調(diào)查期限上，中國(guó)反傾銷條例規(guī)定，自企業(yè)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查至立案的期限為60天，立案至終裁調(diào)查期限為12個(gè)月，特殊情況下可延長(zhǎng)至18個(gè)月，但沒有明確規(guī)定初裁期限。由于初裁可采取臨時(shí)反傾銷措施遏制傾銷所造成的不良影響，其時(shí)間的長(zhǎng)短與中國(guó)企業(yè)遭受國(guó)外傾銷的損害程度密切相關(guān)，因此，中國(guó)對(duì)此期限應(yīng)及早做出明確規(guī)定以減少企業(yè)不必要損失。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)對(duì)立案期限60天的規(guī)定則較長(zhǎng)。美國(guó)反傾銷法規(guī)定美國(guó)商務(wù)部在當(dāng)事人提出申請(qǐng)后20天內(nèi)必須做出是否受理此案的決定?！稓W盟條例》規(guī)定歐盟委員會(huì)在45天內(nèi)反傾銷訴訟立案的通知。中國(guó)規(guī)定的“立案至終裁的調(diào)查期限特殊情況下可延長(zhǎng)至18個(gè)月”則過于籠統(tǒng)。此外，新反傾銷條例增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定。這意味著今后在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，不僅要從受影響最大的國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)這一環(huán)節(jié)考慮，還應(yīng)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，須在下游用戶和消費(fèi)者之間做出利益的權(quán)衡?！禬TO反傾銷協(xié)定》第六條第十二款明確規(guī)定：“進(jìn)口成員方反傾銷調(diào)查主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶或者具有代表性的消費(fèi)者組織提供機(jī)會(huì)，使他們有發(fā)言權(quán)。”這表明我國(guó)的反傾銷法律制度正逐步走向理性和成熟，在高度上與《WTO反傾銷協(xié)定》達(dá)成一致。

(五)立案及調(diào)查期限情況。根據(jù)中國(guó)反傾銷條例第十六條規(guī)定：“商務(wù)部自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對(duì)反傾銷調(diào)查申請(qǐng)進(jìn)

一、對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀分析

世界貿(mào)易組織（WTO）奉行公平競(jìng)爭(zhēng)原則，反對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中使用傾銷手段搶占和壟斷國(guó)際市場(chǎng)，擾亂國(guó)際市場(chǎng)秩序。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是WTO成員，在國(guó)際貿(mào)易中是最講信譽(yù)的國(guó)家，決不會(huì)公開違背WTO公平競(jìng)爭(zhēng)原則而采取傾銷手段去損害進(jìn)口國(guó)利益的，更無實(shí)力對(duì)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)動(dòng)一輪又一輪傾銷風(fēng)潮。既然我國(guó)出口企業(yè)沒有采取傾銷行為，那么，為什么以美國(guó)為首的一些國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)一輪又一輪反傾銷風(fēng)潮（參見表1），這實(shí)質(zhì)是他們對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易人為設(shè)置的連環(huán)陷阱，企圖削弱我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迫使我國(guó)出口企業(yè)接受“自動(dòng)出口限制措施”，取消我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家享受的普惠制待遇，損害我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的聲譽(yù)和形象，并使我國(guó)出口企業(yè)深深陷入貿(mào)易糾紛之中而難以自拔。我國(guó)是2001年加入世界貿(mào)易組織的，從下述對(duì)華反傾銷案件可以看出，中國(guó)入世前后變化是巨大的。1979-2000年，對(duì)華反傾銷為411起，平均每年18.68起；2001-2010年，對(duì)華反傾銷為564起，平均每年56.4起，入世后為入世前的3倍（300%以上）。必須說明的是，在1979-2010年的32年間，美國(guó)是發(fā)動(dòng)對(duì)華反傾銷最多的國(guó)家，歐盟緊跟其后?，F(xiàn)在的問題是，我國(guó)出口產(chǎn)品沒有對(duì)進(jìn)口國(guó)構(gòu)成傾銷行為，也沒有對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，因?yàn)槲覈?guó)出口產(chǎn)品價(jià)格并非低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，出口規(guī)模也較小。然而，為什么總是被他們提起反傾銷指控。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)加入WTO之后，出口產(chǎn)品屢次遭到反傾銷的“圍攻”，成為國(guó)際反傾銷的重點(diǎn)對(duì)象，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化。

二、對(duì)華反傾銷原因分析

令人深思的是，1992年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制正式確立為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到2001年中國(guó)加入WTO時(shí)已有10年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，然而，WTO并沒有承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是把中國(guó)作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家”，并規(guī)定中國(guó)出口企業(yè)自動(dòng)獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或待遇，需要經(jīng)歷15年（2001-2016年）的轉(zhuǎn)型期。以美國(guó)為首的一些國(guó)家正是依據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不能使用本國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值與其出口產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，而只能采取替代國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格作為正常價(jià)值與其出口產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較，以此確定是否構(gòu)成傾銷的規(guī)定，肆無忌憚地對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反傾銷指控。

首先，他們把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在反傾銷調(diào)查中總是以生產(chǎn)成本或價(jià)格大大高于我國(guó)出口產(chǎn)品的替代國(guó)的產(chǎn)品為依據(jù)，進(jìn)而征收高額的臨時(shí)反傾銷稅。

其次，當(dāng)我國(guó)出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，他們以我國(guó)出口企業(yè)未能按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立生產(chǎn)成本核算體系為由，否定我國(guó)入世協(xié)定書15條有關(guān)“當(dāng)某一WTO成員對(duì)來自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查時(shí)，若被調(diào)查的中國(guó)企業(yè)能夠明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格或成本進(jìn)行比較”的規(guī)定，從而使我國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)訴以敗訴而告終。

摘要：近年來，反傾銷問題一直是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的熱門話題，該項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國(guó)企業(yè)的頻繁使用使我國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重大障礙。面對(duì)這種局面，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同時(shí)各司其職、各負(fù)其責(zé)，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，同時(shí)完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，促進(jìn)與國(guó)外的交流與合作；企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，建立靈活的經(jīng)營(yíng)策略，只有這樣才能最大限度地維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

關(guān)鍵詞：對(duì)華反傾銷國(guó)際貿(mào)易應(yīng)對(duì)策略

改革開放以來，我國(guó)加速了與其它國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化教育等方面的往來，對(duì)外貿(mào)易更是飛速發(fā)展。至2000年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易已躍居世界第七，成為世界貿(mào)易大國(guó)。然而，隨之而來的是一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易抵制。中國(guó)加入世貿(mào)組織，逐步取消了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的高關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取而代之的是配額、許可證等非關(guān)稅措施。其中，反傾銷以其方便、見效快的特點(diǎn)倍受各國(guó)青睞。我國(guó)而我國(guó)也成為該貿(mào)易保護(hù)措施的最大受害國(guó)之一。

一、外國(guó)對(duì)華反傾銷的特點(diǎn)

1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快

自1979年歐共體對(duì)第一期反傾銷調(diào)查案以來，我國(guó)受到越來越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國(guó)產(chǎn)品共遭遇外國(guó)反傾銷調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達(dá)555起，涉案金額超過500億美元，國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷給我國(guó)帶來的直接損失達(dá)160億美元，導(dǎo)致我國(guó)五十萬人潛在失業(yè)。從2002下半年看來，共有17個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項(xiàng)反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)我國(guó)的就有18項(xiàng)。我國(guó)已成為2002年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。Ⅰ

編者按：本文主要從傾銷及反傾銷概述；國(guó)外對(duì)華傾銷、反傾銷分析；中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)傾銷、反傾銷的對(duì)策分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：傾銷和反傾銷是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的一種現(xiàn)象、傾銷概述、傾銷作為一種經(jīng)濟(jì)行為，很早就產(chǎn)生于商品的市場(chǎng)交易之中、傾銷的種類、傾銷的形態(tài)多種多樣，角度不同觀察的結(jié)果也不盡相同、從動(dòng)機(jī)方面看、技術(shù)性傾銷、降低價(jià)格以使進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手破產(chǎn)、從使用方法方面看、開拓海外市場(chǎng)、需求銳減和賺取外匯等理由而把出口價(jià)定得很低、反傾銷的歷史沿革及反傾銷法的演變、外國(guó)對(duì)華進(jìn)行商品傾銷原因分析、國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷面臨諸多困難、加強(qiáng)和完善反傾銷法立法及其它相關(guān)立法、政府部門也要加強(qiáng)對(duì)反傾銷工作的重視與管理、加強(qiáng)反傾銷人才的培養(yǎng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

關(guān)健詞:傾銷；反傾銷；原因分析；對(duì)策建議

傾銷和反傾銷是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的一種現(xiàn)象，它早已有之，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。伴隨著20世紀(jì)70年代貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)再度興起，反傾銷逐漸淪為進(jìn)口國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的得力武器。今天經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。但是，在自由貿(mào)易的旗幟下，濫用自由貿(mào)易的行為給各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的危害不容低估。特別是隨著世界市場(chǎng)的日益飽和，發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間傾銷和反傾銷的矛盾愈加激烈。在這方面，我國(guó)的企業(yè)可謂經(jīng)受了傾銷與反傾銷的雙重沖擊與考驗(yàn)。

本文作者希望通過對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中反傾銷的發(fā)展現(xiàn)狀研究，并基于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，一方面分析探討我國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)傾銷的對(duì)策，更好利用反傾銷對(duì)策保護(hù)民族工業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。另一方面，也分析了如何應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)的反傾銷，保護(hù)我國(guó)企業(yè)的權(quán)益。

一、傾銷及反傾銷概述

1.1傾銷概述

一、對(duì)華反傾銷綜述

2009年世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了困難的一年。自上世紀(jì)30年代以來，全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出首次下滑，據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萎縮1.1%。①此外，2009年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額22072億美元，比上年下降13.9%。其中，貨物出口12017億美元，下降16.0%；貨物進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口差額（出口減進(jìn)口）1961億美元，比上年減少1020億美元。②

根據(jù)世貿(mào)組織的調(diào)查顯示，在加入WTO后，中國(guó)出口的商品遭到反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查及其被征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅的案件比例大幅度上升，1996年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)成為世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，“對(duì)華反傾銷狂潮”使我國(guó)成為全球遭受反傾銷損害最大的國(guó)家，給中國(guó)出口造成數(shù)千億美元的直接損失。因此，加強(qiáng)反傾銷對(duì)策的研究是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中急需解決的問題。

二、對(duì)華反傾銷實(shí)踐定量統(tǒng)計(jì)與分析

（一）我國(guó)商品遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.被反傾銷調(diào)查與制裁的數(shù)量均遠(yuǎn)高于其他WTO成員。WTO統(tǒng)計(jì)，1995-2008中國(guó)作為出口國(guó)共被其他成員反傾銷調(diào)查677起和制裁479起。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排第2位的韓國(guó)（分別為257起和150起）。立案調(diào)查后，被制裁的比例高達(dá)71%。

一、我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反傾銷的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持快速的增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，與此同時(shí)，我國(guó)也是國(guó)際市場(chǎng)上遭遇反傾銷最多的國(guó)家。世界貿(mào)易組織于2006年5月公布的數(shù)字顯示，2005年下半年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起了69起反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就有33起。歐盟自2006年10月7日起對(duì)我國(guó)皮鞋正式實(shí)施的為期兩年的16．5％的反傾銷關(guān)稅，使得溫州皮鞋在之后“廣交會(huì)”上的訂單數(shù)量銳減了三至四成之多，而中國(guó)彩電企業(yè)1988年在歐盟遇到的反傾銷事件，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)喪失全球1／4的彩電市場(chǎng)達(dá)15年之久。

中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇外國(guó)反傾銷立案調(diào)查和被執(zhí)行反傾銷措施的數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。首先，發(fā)起調(diào)查的國(guó)家越來越多。從地域上看，對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷的國(guó)家不斷增加。1988年以前，僅有美、澳、加和歐盟四大發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，但此后，對(duì)華反傾銷的國(guó)家和地區(qū)不斷增多，現(xiàn)已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，其中不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，其中印度和歐盟對(duì)我國(guó)的反傾銷呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。其次，產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的范圍涉及服裝、鞋類、動(dòng)物商品、蔬菜、加工食品、礦產(chǎn)品、化工商品、塑料制品、皮革、紙漿及紙張、紡織品、玻璃及陶瓷制品、基本金屬、機(jī)電設(shè)備、車輛、儀器、其它工業(yè)制成品等，近年來一些技術(shù)產(chǎn)品也開始遭到外國(guó)的反傾銷指控。國(guó)外此消彼長(zhǎng)的反傾銷指控，是我國(guó)出口企業(yè)面臨的嚴(yán)重威脅。

二、我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反傾銷的主要原因

（一）濫用反傾銷作為排斥國(guó)外產(chǎn)品保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的最佳辦法

1、國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品隨意立案，認(rèn)定構(gòu)成傾銷后采取的臨時(shí)措施往往致使我國(guó)產(chǎn)品喪失打開市場(chǎng)的良機(jī)。

我國(guó)企業(yè)如何提起反傾銷申訴

北京市博融律師事務(wù)所郭東平/藍(lán)雄律師

反傾銷是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。自20世紀(jì)初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強(qiáng)化，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)和各國(guó)貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)中的一個(gè)主要組成部分。中國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時(shí)，許多外國(guó)產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必然趨勢(shì)。

隨著我國(guó)法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以及在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國(guó)際通行的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，應(yīng)成為中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

以下主要根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)反傾銷調(diào)查的實(shí)踐和基本程序，簡(jiǎn)要介紹我國(guó)企業(yè)在遇到國(guó)外產(chǎn)品以低價(jià)傾銷的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，如何提起反傾銷申訴。

一、我國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工