結(jié)合本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定改革目標(biāo)

在改革的潮流面前，各國(guó)都結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定符合本國(guó)國(guó)情、符合本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并采取不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國(guó)電力富余，用電增長(zhǎng)緩慢，對(duì)電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)為主要目標(biāo)。將國(guó)有電力局分解成12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有電力公司進(jìn)行功能性分離。

美國(guó)的電力企業(yè)以私營(yíng)為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷、降低電價(jià)。大企業(yè)用戶是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。美國(guó)電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會(huì)只提出廠網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實(shí)際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有加州失敗的教訓(xùn)。

歐盟也只是對(duì)各國(guó)電力改革提出原則要求，改革模式、進(jìn)度由各國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情自行確定。法國(guó)的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)。因此，法國(guó)電力公司仍然是國(guó)有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開(kāi)，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價(jià)的低廉和用戶滿意為基礎(chǔ)的，也是法國(guó)政府在歐洲一體化進(jìn)程中保存實(shí)力、向外擴(kuò)張的思想體現(xiàn)。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標(biāo)，但堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。這是適合日本資源依賴進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)的。

各國(guó)在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。

一、電力市場(chǎng)化過(guò)程中的特點(diǎn)

1.經(jīng)營(yíng)模式的改變。隨著電力企業(yè)的市場(chǎng)化，其經(jīng)營(yíng)模式也在發(fā)生改變。在這之前，電力企業(yè)的所有權(quán)完全掌控的國(guó)家的手中，國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)情況決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制和方針，在這樣的情況下，企業(yè)擁有的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力非常小，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)因?yàn)槭艿絿?guó)家經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)政策的扶持，其產(chǎn)品營(yíng)銷方面出現(xiàn)的問(wèn)題也不大。但是在實(shí)施電力化改革之后，電力企業(yè)搖身變成股份制的經(jīng)營(yíng)體制，其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到非常大的提升，國(guó)家不再完全掌控經(jīng)營(yíng)方針，只是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行指導(dǎo)。雖然電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制在短時(shí)間中得到改善，但是其模式的變化需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在市場(chǎng)化的情況下，企業(yè)需要對(duì)抗嚴(yán)峻的市場(chǎng)化浪潮的沖擊，只有不斷的適應(yīng)市場(chǎng)才能生存和發(fā)展。

2.市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生改變。在市場(chǎng)化改革之前，電力是非常重要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)構(gòu)成部分，其經(jīng)營(yíng)的權(quán)利牢牢掌握在國(guó)家手中。由于經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)的現(xiàn)實(shí)，電力供求的總量相對(duì)較少，難以滿足整個(gè)社會(huì)的需求。電力企業(yè)作為具有相當(dāng)大的“賣方優(yōu)勢(shì)”，無(wú)需擔(dān)心市場(chǎng)供求變化對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。但是在市場(chǎng)化改革之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刺激了科學(xué)技術(shù)的變化，傳統(tǒng)的發(fā)電方式也受到?jīng)_擊，各種發(fā)電站的建設(shè)興起，尤其是大型水利發(fā)電站的建成促進(jìn)了電力市場(chǎng)的發(fā)展，電力的供應(yīng)局面出現(xiàn)巨大的變化，甚至出現(xiàn)供大于求的局面，這就意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。要應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，只有緊緊抓住新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營(yíng)思想和理念，找到合適的營(yíng)銷模式才能搶占市場(chǎng)先機(jī)。

二、電力市場(chǎng)化中營(yíng)銷模式存在的缺點(diǎn)

1.電費(fèi)的收繳有著很大的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的居民電費(fèi)主要是由國(guó)家電力企業(yè)進(jìn)行收取，在日常的電費(fèi)收繳過(guò)程中，存在著很多的管理漏洞。比如在我國(guó)很多地方，尤其是面積較大的農(nóng)村地區(qū)，電量的查詢和電費(fèi)的收繳方式使用非常傳統(tǒng)人工方式開(kāi)展，某些特別落后的地區(qū)需要電力工作者爬上電線桿進(jìn)行作用，在這一過(guò)程中，不但電力工作人員的生命安全受到威脅，還有可能出現(xiàn)由于數(shù)據(jù)抄寫(xiě)錯(cuò)誤造成的繳費(fèi)數(shù)目不對(duì)的問(wèn)題。電力公司的電子收費(fèi)方式?jīng)]有全面落實(shí)，某些農(nóng)村中的居民不能對(duì)用電數(shù)量和金額進(jìn)行查詢，或者錯(cuò)過(guò)繳費(fèi)的日期，不及時(shí)繳費(fèi)的現(xiàn)象需要支付違約金，居民對(duì)此產(chǎn)生一定的抗拒心理。同時(shí)不同的地區(qū)、不同的用電性質(zhì)都存在一定的費(fèi)用差異，其壟斷性讓百姓產(chǎn)生不滿。沒(méi)有有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成營(yíng)銷模式的單一，出現(xiàn)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.管理方面的問(wèn)題。從改革開(kāi)放開(kāi)始，電力市場(chǎng)就不再試封閉的運(yùn)行狀態(tài)，其大門向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)敞開(kāi)，在發(fā)展的過(guò)程中也逐漸顯露出一些管理方面的問(wèn)題，尤其是電力營(yíng)銷模式層面的管理缺陷。通常來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)和用戶之間是利益關(guān)系，兩者的存亡相連。但是很多企業(yè)出現(xiàn)不按照合同中的約定實(shí)施供電，嚴(yán)重?fù)p害用戶的利益，也給電力企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響；同時(shí)也出現(xiàn)用戶不按照約定用電的現(xiàn)象，電力企業(yè)不得不停止對(duì)用戶的電力供應(yīng)，給雙方都造成一定的影響。同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)的管理不到位出現(xiàn)收繳電費(fèi)的工作人員受到利益的趨勢(shì)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，利用職務(wù)之便給特定群體實(shí)施減免電費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和電力企業(yè)的發(fā)展均造成相應(yīng)的影響。

摘要：歐盟推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)是要建立歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)。根據(jù)歐盟電力市場(chǎng)化改革第2號(hào)指令的要求，2007年7月開(kāi)始全部用戶市場(chǎng)開(kāi)放，在2004年7月和2007年7月分別實(shí)現(xiàn)輸電運(yùn)行機(jī)構(gòu)和配電運(yùn)行機(jī)構(gòu)從競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中分離出來(lái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)跨國(guó)電力交易，歐盟加快了泛歐洲輸電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)統(tǒng)一的輸電交易和阻塞管理機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)深化電力改革和各國(guó)電力市場(chǎng)之間的融合。而歐盟電力市場(chǎng)化改革及推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)而言，建立統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系是電力市場(chǎng)化改革方向，但業(yè)務(wù)分拆和電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：歐盟，電力市場(chǎng)，業(yè)務(wù)分拆

1歐盟電力市場(chǎng)化改革的總體進(jìn)展情況

建立統(tǒng)一的歐盟大市場(chǎng)，是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然結(jié)果和內(nèi)在需求。歐盟在1985年提出了著名的以實(shí)施單一市場(chǎng)為目標(biāo)的“白皮書(shū)報(bào)告”，并于1993年1月1日正式啟動(dòng)了這個(gè)擁有10個(gè)國(guó)家、3.7億人口的大市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，自2004年5月東歐等10國(guó)的加入，目前歐盟成員國(guó)已擴(kuò)大到27國(guó)，人口達(dá)5億。

作為基礎(chǔ)服務(wù)性行業(yè)，電力行業(yè)在歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程中啟動(dòng)晚、推進(jìn)難。1996年歐盟“電力市場(chǎng)化改革指令”，主要內(nèi)容是要求各國(guó)實(shí)施電力市場(chǎng)化改革，開(kāi)放用戶選擇權(quán)，推進(jìn)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。2003年，歐盟總結(jié)了推行改革7年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，電力市場(chǎng)化改革第二號(hào)指令，加大推進(jìn)歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)力度。該指令對(duì)成員國(guó)的電力市場(chǎng)化改革提出了硬性規(guī)定，并要求各國(guó)將這些規(guī)定體現(xiàn)在本國(guó)的電力法或能源法律的修改中。該指令主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放設(shè)立了明確的時(shí)間表，要求各成員國(guó)必須執(zhí)行，從2007年7月開(kāi)始電力市場(chǎng)對(duì)全部用戶開(kāi)放；二是對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性做出明確要求，要求在2004年7月和2007年7月輸電運(yùn)行機(jī)構(gòu)和配電運(yùn)行機(jī)構(gòu)分別成為獨(dú)立法人，自然壟斷業(yè)務(wù)與其他競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)分離，但也要求各國(guó)建立保證電力供應(yīng)安全和保證電力社會(huì)普遍服務(wù)的機(jī)制，以及建立市場(chǎng)化的跨國(guó)輸電容量分配機(jī)制等。

歐盟定期對(duì)各國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程和對(duì)歐盟電力市場(chǎng)化改革指令的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。歐盟推進(jìn)的統(tǒng)一電力市場(chǎng)化改革取得了成績(jī)，但由于歐盟各國(guó)在文化、傳統(tǒng)、法律以及電力工業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在較大的差異，市場(chǎng)化改革也存在著一些問(wèn)題。歐盟2005年11月的評(píng)估報(bào)告指出：

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是：“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)化在資源配置中的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力”；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《電力體制改革方案》更明確要求：“有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等企業(yè)，要進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)?！笔鶎萌腥珪?huì)的精神和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力改革方案，給電力多經(jīng)企業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和電力體制改革的不斷深化，進(jìn)入電力施工、建設(shè)等市場(chǎng)的壁壘在不斷消除，“內(nèi)部市場(chǎng)”的保護(hù)在弱化，當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化選擇的理念已深入人心并成為政府改革的價(jià)值取向時(shí)，那種因主業(yè)而獨(dú)占某一市場(chǎng)的觀念和努力愈顯得不合時(shí)宜和力不從心，因此，電力多經(jīng)企業(yè)必須走出主業(yè)的庇蔭，解放思想，更新觀念，克服其先天不足，把市場(chǎng)化作為電力多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)略。

一、市場(chǎng)化是電力多經(jīng)發(fā)展的必由之路

盡管從理論和政策方面幾乎很少有人否認(rèn)市場(chǎng)化這一電力多經(jīng)發(fā)展的趨勢(shì)，但從電力多經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，又使一些人對(duì)走市場(chǎng)化之路缺乏認(rèn)同感和緊迫感，少數(shù)人甚至不加思考的予以拒絕。電力多經(jīng)行業(yè)總收入現(xiàn)達(dá)1312．2億元，利潤(rùn)78．7億元，所有者權(quán)益630億元，凈資產(chǎn)收益率12．5％，高于主業(yè)的回報(bào)；另一方面，多經(jīng)從業(yè)人員達(dá)80萬(wàn)，其中有32萬(wàn)是從主業(yè)分流下來(lái)的富余職工，其余大多數(shù)也是主業(yè)職工的眷屬，讓這樣一個(gè)發(fā)展勢(shì)頭良好、對(duì)主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)改變經(jīng)營(yíng)之道，其所有者心存不甘，經(jīng)營(yíng)者更是心有不愿，因此，有必要對(duì)當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析：

1、多種經(jīng)營(yíng)反映的速度效益，并非是競(jìng)爭(zhēng)意義上的市場(chǎng)盈利能力，大部分取決于對(duì)電力主業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的專營(yíng)及其電力壟斷地位影響所帶來(lái)相關(guān)的外部市場(chǎng)份額。所謂多經(jīng)的規(guī)模效益更多的是統(tǒng)計(jì)意義而非生產(chǎn)力意義，更不是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的反映。一旦壟斷被打破，專營(yíng)的特權(quán)被取消，所有泡沫與水分將被擠干，原有的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，大多企業(yè)將難以為繼。

2、全國(guó)電力多經(jīng)總資產(chǎn)雖有1880億元，但優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少，大多數(shù)企業(yè)缺乏積累，沒(méi)有拳頭產(chǎn)品和核心業(yè)務(wù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，電力建安、電力設(shè)備制造經(jīng)營(yíng)占70％一80％，走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)與產(chǎn)品比重低、效益差、規(guī)模小、技術(shù)含量少，由于種種原因，多經(jīng)的許多資產(chǎn)由于不能及時(shí)重組而有可能沉淀為不良資產(chǎn)，像當(dāng)前部分國(guó)有資產(chǎn)那樣，欲賣不得，欲送不甘。

3．企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。由于不經(jīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就可以占有固定的市場(chǎng)份額，使我們的電力多經(jīng)企業(yè)不需要下苦功夫去營(yíng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以質(zhì)量、安全、服務(wù)諸要素去占領(lǐng)市場(chǎng)，長(zhǎng)期的偏食導(dǎo)致了電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)育不良：沒(méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、管理混亂、競(jìng)爭(zhēng)力差，從而使我們的大多數(shù)電力多經(jīng)企業(yè)年復(fù)一年裹足不前，日復(fù)一日僵而不死，成為主業(yè)一塊不折不扣的“雞肋”。

（一）：從國(guó)外電力改革中學(xué)什么

編者按

電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)世界性的課題，各國(guó)多樣化的改革實(shí)踐引發(fā)了人們的深入思考。我國(guó)電力體制改革也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，去年以來(lái)，許多專家、學(xué)者、官員都對(duì)此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫(kù)”等紛紛出籠。

同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講話中指出，“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新的精神”?！包h的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其最終目標(biāo)是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。

中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革方案怎樣設(shè)計(jì)，才是代表電力工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對(duì)待國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)方面，大家討論的焦點(diǎn)集中在這樣幾個(gè)方面：是全盤照搬，還是采取“拿來(lái)主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國(guó)外市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中應(yīng)該學(xué)什么，不應(yīng)該學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則結(jié)合起來(lái)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。

近年曾有許多單位對(duì)國(guó)外電力改革進(jìn)行過(guò)考察，本報(bào)從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時(shí)候的一份考察報(bào)告整理而成的。希望對(duì)關(guān)心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。

論文關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場(chǎng)；改革

論文摘要：電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革也成大勢(shì)所趨。但對(duì)電力這種特殊商品，無(wú)論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導(dǎo)。

1引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高速增長(zhǎng)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源、包括對(duì)電力供應(yīng)的依賴程度更強(qiáng)，對(duì)電力的需求越來(lái)越大，對(duì)電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來(lái)越高。另一方面，隨著我國(guó)電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競(jìng)爭(zhēng)，而輸電領(lǐng)域則仍保持國(guó)家的自然壟斷性質(zhì)。電廠和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國(guó)家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布，這對(duì)電力規(guī)劃來(lái)說(shuō)增加了不確定的因素。電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

2電力市場(chǎng)對(duì)電力規(guī)劃的影響

電力體制改革前，我國(guó)電力規(guī)劃、投資和建設(shè)是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國(guó)家電力企業(yè)的內(nèi)部行為。國(guó)家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機(jī)制保證電力企業(yè)能安全地實(shí)現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤(rùn)，電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強(qiáng)。

日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤(rùn)，最早的總資本報(bào)酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤(rùn)的辦法。對(duì)環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對(duì)核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃的管制主要是對(duì)長(zhǎng)期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺(tái)的新電力法是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開(kāi)占市場(chǎng)份額30％的特別高壓用戶（2萬(wàn)伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開(kāi)了30％的電力市場(chǎng)，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場(chǎng)放開(kāi)，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到2004年對(duì)現(xiàn)行開(kāi)放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來(lái)的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。

美國(guó)：兩種方案兩個(gè)結(jié)果

美國(guó)電力改革的核心是放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺(tái)，同意開(kāi)放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)要求開(kāi)放電力批發(fā)市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開(kāi)只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開(kāi)核算。

美國(guó)在放松電力管制過(guò)程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問(wèn)題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國(guó)的電力改革是從加州開(kāi)始的，由于充分相信市場(chǎng)的力量，“市場(chǎng)能解決一切問(wèn)題”，大部分照搬英國(guó)改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講話中指出，“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新的精神”。“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其最終目標(biāo)是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。

中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革方案怎樣設(shè)計(jì)，才是代表電力工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對(duì)待國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)方面，大家討論的焦點(diǎn)集中在這樣幾個(gè)方面：是全盤照搬，還是采取“拿來(lái)主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國(guó)外市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中應(yīng)該學(xué)什么，不應(yīng)該學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則結(jié)合起來(lái)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。

近年曾有許多單位對(duì)國(guó)外電力改革進(jìn)行過(guò)考察，本報(bào)從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時(shí)候的一份考察報(bào)告整理而成的。希望對(duì)關(guān)心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。

今年2月和4月，為了解西方主要國(guó)家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國(guó)加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國(guó)家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

結(jié)合本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定改革目標(biāo)

在改革的潮流面前，各國(guó)都結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定符合本國(guó)國(guó)情、符合本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并采取不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國(guó)電力富余，用電增長(zhǎng)緩慢，對(duì)電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)為主要目標(biāo)。將國(guó)有電力局分解成12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有電力公司進(jìn)行功能性分離。

［摘要］黨的十八屆三中全會(huì)指出，要深化改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，由于我國(guó)各省級(jí)電力市場(chǎng)之間壁壘阻礙了跨省電力市場(chǎng)的形成和電力資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致全國(guó)電力交易市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，增強(qiáng)電力市場(chǎng)活力，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。

［關(guān)鍵詞］電力市場(chǎng);電力資源;優(yōu)化設(shè)備;體制改革

1當(dāng)前電力市場(chǎng)改革環(huán)境分析

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)前面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一方面，電力市場(chǎng)的消納能力、電力價(jià)格的支撐能力、可再生能源財(cái)稅優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼能力和資源環(huán)境的承載能力均不同程度趨于弱化;另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力體制改革、保增長(zhǎng)、保利潤(rùn)以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。1.2外部環(huán)境分析及預(yù)測(cè)1.2.1社會(huì)用電量增速放緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)期，GDP增速預(yù)計(jì)將會(huì)降低，社會(huì)用電需求增長(zhǎng)趨緩甚至停滯，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，電能利用效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴降低，表現(xiàn)為電力消費(fèi)彈性系數(shù)(電力消費(fèi)量增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率)下降、單位GDP耗電量減少。1.2.2湖北省內(nèi)發(fā)電資源匱乏湖北省屬于第四類風(fēng)能資源區(qū)(共四類)、第四類太陽(yáng)能資源區(qū)(共五類)，省內(nèi)水力資源開(kāi)發(fā)殆盡，同時(shí)省內(nèi)發(fā)電資源爭(zhēng)奪激烈，國(guó)電、華電、華潤(rùn)、華能、中電投等大型央企發(fā)電集團(tuán)是市場(chǎng)主要參與者，京能集團(tuán)等地方能源集團(tuán)也參與競(jìng)爭(zhēng)，加大了省內(nèi)企業(yè)獲取項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)、核準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。1.2.3電力市場(chǎng)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)加劇我國(guó)現(xiàn)行的模式為政府制訂發(fā)用電計(jì)劃，對(duì)電能實(shí)行統(tǒng)一分配。隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會(huì)得到還原，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在電力行業(yè)中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)的廣域電力調(diào)度平臺(tái)可能會(huì)逐步建立，屆時(shí)發(fā)電企業(yè)的區(qū)域壟斷特性將越來(lái)越弱，各地具有不同稟賦條件的發(fā)電企業(yè)將會(huì)在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，可能出現(xiàn)水電、火電等不同種類的發(fā)電企業(yè)在一起競(jìng)爭(zhēng)的局面，各發(fā)電企業(yè)間是一種你多我少、你有我無(wú)的零和博弈關(guān)系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業(yè)間經(jīng)營(yíng)差距會(huì)不斷擴(kuò)大，馬太效應(yīng)將會(huì)加劇，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的發(fā)電企業(yè)將難以生存。1.2.4對(duì)環(huán)保方面的監(jiān)管要求將會(huì)越來(lái)越高為應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的問(wèn)題，促進(jìn)能源的清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展正逐漸成為電力市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。根據(jù)我國(guó)新一輪的電力改革相關(guān)文件，可再生能源享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，改革初期可以暫時(shí)不直接參與電力市場(chǎng)，以優(yōu)先發(fā)電權(quán)的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計(jì)劃中。同時(shí)，隨著碳交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，以及對(duì)傳統(tǒng)能源的環(huán)保監(jiān)管要求的逐步提高，環(huán)保指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響將逐漸變得顯著，屆時(shí)排放較大、產(chǎn)出效率較低的產(chǎn)能會(huì)被逐漸擠出市場(chǎng)。

2當(dāng)前湖北電力行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1用電水平偏低但成本偏高湖北省人均用電量只有全國(guó)平均水平的70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，同時(shí)電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國(guó)第5位，居民用電價(jià)格居全國(guó)第8位，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮。2.2交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場(chǎng)交易有限，未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。2.3價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。2.4規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，監(jiān)管體系不健全電力規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善，價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不健全，電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管不完善。

論文關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場(chǎng)；改革

論文摘要：電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革也成大勢(shì)所趨。但對(duì)電力這種特殊商品，無(wú)論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導(dǎo)。

1引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高速增長(zhǎng)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源、包括對(duì)電力供應(yīng)的依賴程度更強(qiáng)，對(duì)電力的需求越來(lái)越大，對(duì)電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來(lái)越高。另一方面，隨著我國(guó)電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競(jìng)爭(zhēng)，而輸電領(lǐng)域則仍保持國(guó)家的自然壟斷性質(zhì)。電廠和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國(guó)家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布，這對(duì)電力規(guī)劃來(lái)說(shuō)增加了不確定的因素。電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

2電力市場(chǎng)對(duì)電力規(guī)劃的影響

電力體制改革前，我國(guó)電力規(guī)劃、投資和建設(shè)是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國(guó)家電力企業(yè)的內(nèi)部行為。國(guó)家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機(jī)制保證電力企業(yè)能安全地實(shí)現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤(rùn)，電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強(qiáng)。