各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、水利部、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為了落實(shí)“**”規(guī)劃綱要，做好農(nóng)村電網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工作，解決好農(nóng)村地區(qū)和無電人口用電問題，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視規(guī)劃工作。完善農(nóng)村電網(wǎng)和解決無電人口用電問題是“**”期間農(nóng)村電力建設(shè)的重要任務(wù)。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村電力建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的原則，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在已開展的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“**”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃工作，實(shí)事求是地提出“**”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)的具體目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目安排和投資計(jì)劃。規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)分輕重緩急，以便根據(jù)資金規(guī)模合理安排項(xiàng)目，并對農(nóng)村電力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行全面分析。在投資安排上要注意向水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場傾斜，盡快解決好水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場的農(nóng)網(wǎng)完善和無電人口用電問題。根據(jù)華僑農(nóng)場未通電居民點(diǎn)數(shù)量和無電人口較少的情況，2007年要集中解決華僑農(nóng)場無電人口用電問題。

二、抓緊落實(shí)管理體制。無電地區(qū)電力建設(shè)工程分散、建設(shè)和管理難度大、經(jīng)濟(jì)效益較差，為了做好無電地區(qū)電力建設(shè)工作，在我委《關(guān)于無電地區(qū)電力建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔20**〕2312號）中，對無電地區(qū)電力建設(shè)管理體制提出了明確要求。請有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委按照上述通知精神，根據(jù)各地實(shí)際情況，從有利于農(nóng)村電力長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)好無電地區(qū)電力建設(shè)管理體制，盡快確定項(xiàng)目法人。為確保無電地區(qū)電力建設(shè)工程的順利進(jìn)行，原則上由省級電網(wǎng)公司作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。從農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造稽察了解情況看，一些地區(qū)電網(wǎng)改造還存在一些問題，主要是：前期工作深度不夠、項(xiàng)目不按投資計(jì)劃實(shí)施、套取和挪用建設(shè)資金、招投標(biāo)工作不規(guī)范以及工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村電力建設(shè)工作的進(jìn)度和效果。有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司各方要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村電力建設(shè)的監(jiān)督和管理，杜絕類似問題和情況的發(fā)生。各省級發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)做好農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)的規(guī)劃編制和有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作，規(guī)劃編制要充分聽取項(xiàng)目法人的意見和建議；涉及國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的建設(shè)項(xiàng)目，年度實(shí)施項(xiàng)目和投資計(jì)劃要會同國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司共同研究確定，并由省級發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別上報(bào)我委，工程完成后要認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強(qiáng)對本公司系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工作的管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、工程招投標(biāo)、資金管理及工程建設(shè)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和效益。

四、認(rèn)真做好前期工作。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作是投資計(jì)劃下達(dá)和工程實(shí)施的前提條件。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要高度重視項(xiàng)目建設(shè)前期工作，組織開展工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金，取得銀行貸款承諾函，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并經(jīng)省級發(fā)展改革委批復(fù)同意。在此基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要在每年的3月底以前，將本年度農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體項(xiàng)目、工程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資計(jì)劃建議上報(bào)我委，并同時(shí)附上可行性研究報(bào)告的批復(fù)文稿、貸款承諾函以及項(xiàng)目法人出資承諾等相關(guān)文件。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

**電力局《新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，特別是“新農(nóng)村用電示范村工程”建設(shè)，對于落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)步，發(fā)揮著重要作用。

各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把“新農(nóng)村用電示范村工程”納入各地新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，并結(jié)合“百村示范，千村整治”活動，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分頭實(shí)施，避免重復(fù)投資。各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，以電力部門加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入、鄉(xiāng)村自籌資金改造自有設(shè)施、政府補(bǔ)助資金推動工程建設(shè)為原則，協(xié)調(diào)籌集資金，滿足工程建設(shè)需要。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，各有關(guān)部門要突出服務(wù)先導(dǎo)，共同推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)。

列入新農(nóng)村用電示范村的行政村應(yīng)與電力部門簽訂協(xié)議明確新農(nóng)村用電示范村電力基礎(chǔ)工程建設(shè)的相關(guān)事宜。行政村應(yīng)成立管電組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供用電事務(wù)，做好新建電力設(shè)施的政策處理工作，保護(hù)電力設(shè)施不被破壞，支持當(dāng)?shù)毓╇姡I業(yè)所）所的硬件建設(shè)，積極做好科學(xué)用電、誠信用電和依法用電的宣傳，承諾做到及時(shí)足額支付所轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電費(fèi)、農(nóng)村路燈等公共設(shè)施用電電費(fèi)，協(xié)助電力部門及時(shí)足額收取農(nóng)戶電費(fèi)，積極營造依法、誠信、和諧的農(nóng)村供用電秩序。

1電力建設(shè)工程中安全建設(shè)和施工的體現(xiàn)

一項(xiàng)電力建設(shè)工程的確立，從前期的準(zhǔn)備工作，到正式施工都有其特定的標(biāo)準(zhǔn)流程。而在系統(tǒng)大框架下其前期的準(zhǔn)備工作也可以看做安全建設(shè)的一種體現(xiàn)。一般電力建設(shè)工程前期所包含的內(nèi)容是對現(xiàn)有電力建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，使其在之后的施工中能夠有一個(gè)系統(tǒng)化的管理方案，從而使得工程的整理進(jìn)程和人員工作效率得到提升。這種管理方案和系統(tǒng)的前期預(yù)案，使得安全建設(shè)便可以針對其管理方案，對各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全預(yù)案和布控，使得工程的整體安全性得到提升。而在工程前期對現(xiàn)場進(jìn)行考察和測量時(shí)，對現(xiàn)場環(huán)境的熟悉和整理以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢查都是安全建設(shè)的一種體現(xiàn)。落實(shí)到之后的正式施工中，使得電力建設(shè)工程中安全建設(shè)和施工可以充分發(fā)揮其本質(zhì)特性，因此，電力建設(shè)工程流程無論是前期的準(zhǔn)備工作和后續(xù)的正式落實(shí)都切實(shí)反應(yīng)了安全建設(shè)和施工的重要性[1]。

2電力建設(shè)工程中安全建設(shè)和施工的標(biāo)準(zhǔn)化

在電力建設(shè)工程施工過程中，前期所形成的管理制度和體系的建立使得在實(shí)際施工中時(shí)，凡是參與施工的相關(guān)工作人員都能夠得到合理的工作規(guī)章和有效的執(zhí)行劃分，使得工程整體能夠順利高效地進(jìn)行下去，同時(shí)也對工程整體的安全管理有了相應(yīng)的建立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程的實(shí)際情況，圍繞工程的特點(diǎn)，形成的對應(yīng)環(huán)節(jié)的工作管理和部署，從而進(jìn)行安全管理工作的展開，根據(jù)各部門所面臨的不同安全風(fēng)險(xiǎn)制定對應(yīng)的策略措施，對比工程情況而形成一個(gè)具有大框架的安全管理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，使電力建設(shè)工程安全建設(shè)和施工能夠做到標(biāo)準(zhǔn)化。

3電力建設(shè)工程施工中人員操作的安全規(guī)范

隨著近年來科技的發(fā)展和進(jìn)步，電力建設(shè)工程中所用到的新型施工技術(shù)和新型的設(shè)備越來越多，這便導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)操作人員在經(jīng)驗(yàn)上存有一定的缺陷，存在無法判定的風(fēng)險(xiǎn)，這就給電力建設(shè)工程施工的安全性帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，對新型的施工技術(shù)和新型施工設(shè)備的應(yīng)用，應(yīng)從電力建設(shè)工程本身的實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)范，也是對電力建設(shè)工程中，所運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全化規(guī)范化管理的一種重要體現(xiàn)，是電力建設(shè)工程施工中技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)，更是完善和創(chuàng)新安全建設(shè)和施工的前提條件。

摘要：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。隨著社會、科技的不斷發(fā)展以及煤油石炭等能源的大量消耗，伴隨而來的還有環(huán)境污染等問題，以目前的發(fā)展趨勢，電力能源市場的需求量將會日益增加。然而，電力能源的發(fā)展通常與自身的安全管理聯(lián)系緊密，其制度需要不斷完善?，F(xiàn)針對目前電力建設(shè)行業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并探討其未來的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)行業(yè)；安全管理；發(fā)展趨勢；措施

現(xiàn)代社會各行各業(yè)都離不開對電的使用，為了保證居民能正常用電，一般情況下，往往需要在多個(gè)地方設(shè)立多個(gè)電力設(shè)備，以此來保障供電的可靠性。但是設(shè)備也存在使用壽命或者出現(xiàn)一些難以預(yù)測的隱形問題，同時(shí)我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在電力建設(shè)行業(yè)管理方面相對于一些發(fā)達(dá)國家而言較為落后，存在一定的差距。完善的現(xiàn)代管理理論的實(shí)施有利于保障電力建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家通常根據(jù)自身的發(fā)展情況，結(jié)合相關(guān)的管理理論建立一套適合于自己國家發(fā)展的安全管理體系制度，且這些國家都對此極為重視，特別是英國和德國，這兩個(gè)國家通過多年的探索和實(shí)踐，已制定獨(dú)立特殊的管理體系，且都通過法律條文進(jìn)行具體規(guī)劃，使其具有法律性質(zhì)，加強(qiáng)了其約束力和實(shí)施效果。然而我國的電力建設(shè)行業(yè)安全管理系統(tǒng)還不夠完善，并未將政府的監(jiān)督作用和各行各業(yè)之間的調(diào)節(jié)能力充分應(yīng)用到實(shí)際管理中去，以至于未能充分發(fā)揮行業(yè)之間的自我約束力和管理力，致使員工難以做到自覺維護(hù)生產(chǎn)安全。

1我國電力建設(shè)行業(yè)安全管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1安全管理意識較為薄弱。一方面，電力建設(shè)工程的危險(xiǎn)系數(shù)不言而喻，其所需要的機(jī)械設(shè)備要足夠完善，這就增加了成本，而部分企業(yè)為了降低成本，一些機(jī)械設(shè)備難以得到更新?lián)Q代，使用壽命被延長，企業(yè)薄弱的管理意識增加了電力建設(shè)工程的危險(xiǎn)系數(shù)；另一方面，雖然社會迅速發(fā)展，但擁有相對較高專業(yè)技能的人才卻少之又少，多數(shù)企業(yè)選擇雇傭一些臨時(shí)員工來解決現(xiàn)有問題，整個(gè)企業(yè)整體的專業(yè)性有待考量，一旦企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，安全便難以得到保障，由此便可看出目前電力建設(shè)行業(yè)的安全管理意識較為薄弱。除此之外，目前還存在這樣一個(gè)隱形問題，多數(shù)人在進(jìn)行機(jī)械管理或者進(jìn)行電力工作時(shí)沒有足夠的耐心和細(xì)心，產(chǎn)生一種“佛系心理”，這些工作者安全意識淡薄，將生命置于懸崖邊上[1]。1.2電力建設(shè)工程過程復(fù)雜，安全系數(shù)難以保證。電力建設(shè)工程不僅僅是依靠某一個(gè)單位或者某一過程便能完成的，而是需要結(jié)合多個(gè)單位、多種技術(shù)、多種設(shè)備、多種測量和檢測等來共同完成的復(fù)雜的電力建設(shè)。在實(shí)施過程中，程序的復(fù)雜、無法預(yù)測和掌控的外界環(huán)境都將影響電力建設(shè)工程這一作業(yè)的完成。這里還需要考慮另外一個(gè)情況，一些城市的人流量相對較大，像北京、上海、浙江等城市在進(jìn)行電力建設(shè)作業(yè)時(shí)涉及各方面的不確定因素，如參與的市民、車輛的流通、管理人員、施工人員、監(jiān)督和管理人員等，各種因素難以把握，涉及范圍廣泛，影響力較大。再者，電力建設(shè)工程的實(shí)施需要當(dāng)?shù)厝藛T的高度配合，同時(shí)外界因素對其也有一定的影響，而部分地區(qū)政府為了不影響當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ葐栴}便希望能在較短的時(shí)間內(nèi)完成此項(xiàng)工程，無法完全保證實(shí)施過程中的安全問題。1.3安全管理體系不夠完善。任何一項(xiàng)工程的實(shí)施都需要一套完整的現(xiàn)代經(jīng)營管理體系來解決問題。目前我國電力建設(shè)行業(yè)的安全管理發(fā)展面臨著各種各樣的問題：（1）雖然社會在逐漸進(jìn)步，但在安全管理方面依然堅(jiān)持著傳統(tǒng)的管理模式，其管理效果可想而知，國家確立了相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，但所反映出的實(shí)行效果卻并不理想，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其重視程度明顯不高[2]。（2）每一個(gè)企業(yè)都制定了安全責(zé)任制度，何況是電力建設(shè)工程，然而在實(shí)施過程中，技術(shù)人員甚至領(lǐng)導(dǎo)者都更加看重工程的具體建設(shè)，對于安全問題缺乏應(yīng)有的重視。這種現(xiàn)象表明，即使確定了安全責(zé)任制度，但執(zhí)行力度也難以完全落實(shí)。（3）未能正確使用大數(shù)據(jù)，現(xiàn)如今是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)能充分分析并且展現(xiàn)后臺的信息情況，對于電力企業(yè)來講，一些情況的統(tǒng)計(jì)分析、有效的工作方法和科學(xué)的數(shù)據(jù)需要大數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，在借用安全管理輔助軟件的同時(shí)，盡可能地發(fā)揮輔助安全管理的作用。

2電力建設(shè)行業(yè)安全管理發(fā)展分析

電力改造工程關(guān)系著輸電、用電的正常運(yùn)行。每年國家大成本投資促進(jìn)電力工程建設(shè)，以保證電力系統(tǒng)投入運(yùn)行后發(fā)揮預(yù)期的調(diào)控作用。這就要求不僅要從資金投入方面增大電力建設(shè)力度，還要從技術(shù)上對工程改造予以指導(dǎo)。而信息化技術(shù)運(yùn)用于電力建設(shè)是未來行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，重點(diǎn)研究信息化通信系統(tǒng)在電力建設(shè)中的運(yùn)用極為關(guān)鍵。

1早期電力系統(tǒng)建設(shè)存在的不足

電網(wǎng)是電力工程改造的主要內(nèi)容，在電力建設(shè)期間應(yīng)注重電網(wǎng)功能的全面升級。隨著時(shí)間的推移，人們對自動化電力工程改造提出了新的要求。尤其是信息技術(shù)融入電力系統(tǒng)之后，電力建設(shè)不再僅限于本行業(yè)電網(wǎng)的改造，也涉及到通信系統(tǒng)、傳感系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等多個(gè)方面。傳統(tǒng)電力工程建設(shè)存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①傳輸問題。遠(yuǎn)程電力系統(tǒng)操控依賴于數(shù)據(jù)傳輸，但基于通信系統(tǒng)的電力信號傳輸容易受外界因素干擾。設(shè)備自動化改造體系中，操控人員發(fā)送出命令信號后，系統(tǒng)難以正常調(diào)用功能模塊處理信息。面對這種情況，電力系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)自動化調(diào)控動作，破壞了電力信息傳輸?shù)姆€(wěn)定性。②功能問題。早期電力系統(tǒng)缺乏通信模塊功能，各種電力數(shù)據(jù)傳輸面臨著許多困難。從工程改造內(nèi)容來看，電力系統(tǒng)最大的優(yōu)勢在于其系統(tǒng)性，能夠從整個(gè)區(qū)域范圍調(diào)控電能運(yùn)用。但由于電力系統(tǒng)的功能模塊較少，如沒有語音電力、視頻電力等，依舊達(dá)不到高效率系統(tǒng)運(yùn)行的要求。③效率問題。受到電力建設(shè)條件的影響，舊電力模塊在執(zhí)行電力命令時(shí)，難以達(dá)到預(yù)期的效率。電力系統(tǒng)內(nèi)連接的數(shù)據(jù)設(shè)備復(fù)雜多樣，實(shí)際操作中運(yùn)用到的設(shè)備數(shù)量較少，連接過多的設(shè)備反而造成了設(shè)備間的相互干擾。此外，電力系統(tǒng)存在的諧波干擾、電磁干擾等問題也限制了效率的提升。

2電力系統(tǒng)信息化改革的必要性

電力系統(tǒng)的主要功能是滿足社會供電、輸電、用電的需求，通信系統(tǒng)憑借其獨(dú)特的功能優(yōu)勢在電力建設(shè)行業(yè)中得到了推廣運(yùn)用。近年來，通信系統(tǒng)與電力系統(tǒng)相互融合的模式更加普及，這也成為了許多電力工程改造建設(shè)的研究重點(diǎn)。從實(shí)際運(yùn)用情況看，以通信系統(tǒng)為主的電力信息化改造具有多方面的作用，充分表明了電力建設(shè)的必要性。①自動處理。信息技術(shù)運(yùn)用于電力建設(shè)是其數(shù)字化改造的第一步，未來數(shù)字電力系統(tǒng)面臨的運(yùn)行困難更多，各種不同形式的數(shù)據(jù)信息均要經(jīng)過該系統(tǒng)處理。信息化模塊中配備了監(jiān)測系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)備出現(xiàn)異常故障后，可及時(shí)發(fā)出感應(yīng)信號，然后，根據(jù)提供的數(shù)據(jù)代碼經(jīng)過計(jì)算機(jī)平臺自行處理。如，供電系統(tǒng)異常后，可經(jīng)過信息檢測、信號感應(yīng)、數(shù)據(jù)處理等完成操作。②保護(hù)信號。電力工程改造所用的設(shè)備或元件多數(shù)安裝位置暴露在外，使用較長時(shí)間后，會受到外界環(huán)境的干擾，尤其是惡劣天氣條件下直放站擴(kuò)大信號的能力減弱。信息化改造利用監(jiān)控系統(tǒng)配備的信號處理功能，當(dāng)各種設(shè)備功能出現(xiàn)異常的情況下可及時(shí)轉(zhuǎn)接信號，將其傳輸至其他設(shè)備持續(xù)傳輸，從而防止電力系統(tǒng)信號的丟失。③檢測異常。通信系統(tǒng)是電力工程不可缺少的模塊，也是未來工程信息化改造的關(guān)鍵。信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)信號的頻率進(jìn)行優(yōu)化處理，結(jié)合相關(guān)的通信設(shè)備擴(kuò)大電力信號的傳輸范圍。如，一些特殊原因會造成信息系統(tǒng)功能減弱，從而限制了設(shè)備信號的傳輸。設(shè)計(jì)信息化監(jiān)控系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力系統(tǒng)的異常情況，提醒檢修人員盡快處理。

3電力信息化模式建立的內(nèi)容

為進(jìn)一步加快區(qū)電力建設(shè)步伐，切實(shí)解決電力建設(shè)中存在的突出問題，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障，經(jīng)區(qū)人民政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)電力建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

電力作為重要的基礎(chǔ)資源，對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，打造“雙百”城市起著至關(guān)重要的支撐作用。近幾年來，我區(qū)不斷加大電力基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，電力主網(wǎng)框架和配網(wǎng)逐步完善，極大地保障了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。但是，我區(qū)依然存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對薄弱、安全可靠性較差、變電容量不足等問題，特別是隨著我區(qū)城市建設(shè)步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，對電網(wǎng)的供電能力及安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求，電力的制約性已十分突出，加大重點(diǎn)電力工程建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)供電能力擴(kuò)容升級，構(gòu)建長遠(yuǎn)的供電構(gòu)架已迫在眉睫。各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識電力工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，進(jìn)一步加快電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高電力保障能力，確保電力能夠穩(wěn)定、高效、快捷地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為進(jìn)一步加強(qiáng)對電力建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保電力建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，我區(qū)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，供電、發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、林業(yè)、經(jīng)委、商務(wù)及各鎮(zhèn)、管委會等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電力建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)和問題。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、裝備制造基地管委會要有專人負(fù)責(zé)，按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)電力建設(shè)工作的協(xié)調(diào)與實(shí)施。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，努力形成上下聯(lián)動，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作局面，共同促進(jìn)電力建設(shè)快速推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位具體職責(zé)如下：

（一）電力協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：全面負(fù)責(zé)全區(qū)電力建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)和考核工作，制定電力建設(shè)工作計(jì)劃和實(shí)施方案；及時(shí)掌握電力工程建設(shè)動態(tài)，做好電力建設(shè)工作的資料整理、信息收集和情況報(bào)送，負(fù)責(zé)整理、反饋各成員單位在電力建設(shè)中的意見和建議；負(fù)責(zé)組織召開電力建設(shè)協(xié)調(diào)工作會議和專題會議，及時(shí)研究解決電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)中遇到的困難和問題；負(fù)責(zé)編制電力建設(shè)工作快訊，有效宣傳電力相關(guān)政策、法律，及時(shí)通報(bào)電力建設(shè)相關(guān)情況；認(rèn)真落實(shí)區(qū)電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

一、認(rèn)識電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理

在《國家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中有明文規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收在電力建設(shè)項(xiàng)目完工階段中，是一項(xiàng)十分重要的工序，沒有進(jìn)行檔案驗(yàn)收的項(xiàng)目或者驗(yàn)收結(jié)果不合格的項(xiàng)目，則嚴(yán)禁進(jìn)行竣工驗(yàn)收。另外，在電力建設(shè)工程完工驗(yàn)收的階段，項(xiàng)目檔案具有一票否決的權(quán)利，這也充分表明了項(xiàng)目檔案管理工作的重要性。同時(shí)，項(xiàng)目檔案管理在建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)、擴(kuò)建以及改造等工作中也具有十分重要的價(jià)值，其能夠?yàn)楹笃诠ぷ魈峁┫嚓P(guān)的項(xiàng)目建設(shè)信息，有利于工作的順利進(jìn)行。

二、電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理常見問題

電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理在目前主要存在以下幾個(gè)問題。

（一）電力建設(shè)單位的項(xiàng)目檔案管理意識不高

一些電力建設(shè)部門本身甚至沒有建立相關(guān)的項(xiàng)目檔案管理部門，檔案管理從事人員流動性過大，整體管理質(zhì)量和水平穩(wěn)定性不足，整體素質(zhì)不高，工作崗位劃分模糊，導(dǎo)致工程檔案在整理以及歸檔過程中出現(xiàn)一系列的問題，從而導(dǎo)致檔案管理工作質(zhì)量下滑，與整個(gè)工程的建設(shè)脫節(jié)。

清單編制人員要通過閱讀工程招投標(biāo)文件,充分理解招標(biāo)工程要求,具體包括項(xiàng)目范圍、工程地點(diǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)取的內(nèi)容、采用的計(jì)價(jià)方式、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格調(diào)整時(shí)間等,如若有疑問,應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位、招投標(biāo)文件編制單位聯(lián)系予以澄清,取得一致意見.。通過熟悉工程圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料等,了解設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)、工程類型、建設(shè)規(guī)模、控制樓及桿塔結(jié)構(gòu)類型、地質(zhì)地形特征、設(shè)備及材料的規(guī)格型號及數(shù)量等"。要認(rèn)真閱讀其關(guān)于工程計(jì)價(jià)部分的條款,掌握計(jì)價(jià)的原則標(biāo)準(zhǔn),確定甲方提供材料的范圍、數(shù)量、金額、計(jì)價(jià)方式"特別要重視補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要,它們是招標(biāo)文件的補(bǔ)充,主要是補(bǔ)充說明工程量清單編制的范圍及標(biāo)準(zhǔn)、材料金額的確定及標(biāo)準(zhǔn)等"。在條件允許的情況下,清單編制人員應(yīng)到施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,了解施工地點(diǎn)的地形地質(zhì)、現(xiàn)場環(huán)境、交通運(yùn)輸條件;與設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)設(shè)計(jì)圖比較,是否有出入,以確定余土外運(yùn)距離、線路地形系數(shù)、設(shè)備進(jìn)場是否需要進(jìn)行路面處理及采用輔助方式等"。清單編制人員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件,全面準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的編制說明、編制范圍、費(fèi)用計(jì)算以及其他要求,應(yīng)對每一個(gè)清單項(xiàng)的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分析、計(jì)算,準(zhǔn)確表述,盡可能避免暫定項(xiàng)目,以免造成后期工程管理的被動"。在實(shí)際工作中,有的對工程項(xiàng)目特征不進(jìn)行描述,只是簡單指向圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法,使得工程量清單不是一個(gè)相對獨(dú)立而又完整的材料,出現(xiàn)了總說明或分部分項(xiàng)特征表述不清楚等問題,導(dǎo)致投標(biāo)單位無法合理報(bào)價(jià),給投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)提供了條件,故應(yīng)保證招標(biāo)工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性,避免合同履行中產(chǎn)生不必要的糾紛"。在進(jìn)行清單工程量計(jì)算時(shí),應(yīng)依據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖所標(biāo)明的尺寸、數(shù)量,按照5電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范一火力發(fā)電工褂(D>jr5369一2011)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法,詳細(xì)地算出工程量"工程量清單項(xiàng)目的數(shù)量要計(jì)算準(zhǔn)確,防止由于工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確,給投標(biāo)人提供不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會"。措施項(xiàng)目是指為完成擬建項(xiàng)目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目"編制其費(fèi)用清單時(shí),要按工程實(shí)際施工技術(shù)和施工方案計(jì)列,按實(shí)際計(jì)取"。在工程量清單編制時(shí),對于不確定價(jià)格的特殊材料可設(shè)為材料暫估價(jià),如建筑裝飾材料,輸變電工程的控制電纜、金具等裝置性材料等;建設(shè)單位購置并提供的設(shè)備、導(dǎo)線、電纜、鐵塔塔材等設(shè)為甲方提供設(shè)備材料:有可能發(fā)生較大變更或不確定的項(xiàng)目可設(shè)為專業(yè)工程項(xiàng)目以備調(diào)整,如消防工程"。

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或電力行業(yè)建設(shè)主管部門及公司頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法,按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的、扣除招標(biāo)人采購材料費(fèi)后的、對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià).招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限控制點(diǎn),對合理控制電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)起著舉足輕重的作用"。(l)熟悉工程量清單所列的分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目特征及工程量等,不明確部分要予以澄清"倫)掌握工程量清單所涉及計(jì)價(jià)要素的信息價(jià)格和市場價(jià)格,依據(jù)招標(biāo)文件確定其價(jià)格.根據(jù)招標(biāo)文件的要求,搜集招標(biāo)文件約定的材料最新信息價(jià)格并進(jìn)行市場詢價(jià)"(3)分別對分部分項(xiàng)工程量、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)"根據(jù)5電力建設(shè)工程預(yù)算定額6規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則分別計(jì)算分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目的工程量,并選擇合理的預(yù)算子目進(jìn)行套價(jià)計(jì)算,費(fèi)用的計(jì)取應(yīng)按照5電網(wǎng)建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)6所規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算"(4)工程造價(jià)匯總、分析、審核"巧)成果文件簽認(rèn)、蓋章,提交成果文件"。(l)招標(biāo)控制價(jià)的編制必須實(shí)事求是,嚴(yán)格遵守規(guī)定,秉公合理;同時(shí),還要兼顧建設(shè)單位和承包商雙方的合理利益"¿要與招標(biāo)文件的要求一致,并結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,確保招標(biāo)控制價(jià)列項(xiàng)及計(jì)算規(guī)則的準(zhǔn)確性"(3)注重施工組織設(shè)計(jì),選擇安全可靠、科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)是編制出科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)的前提"(4)合理的設(shè)置暫估價(jià),正確計(jì)算人、材、機(jī)的價(jià)差,將其列入招標(biāo)控制價(jià)"臨)單價(jià)套用要合理,注意單位換算的準(zhǔn)確性"。

電力建設(shè)工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式選擇施工單位,建設(shè)單位可獲得不低于成本價(jià)情況下的優(yōu)惠,施工單位可以通過成本管理,增加效益,提高企業(yè)競爭力"清單招標(biāo)模式在項(xiàng)目建設(shè)中對于合理控制工程造價(jià)起著重要作用"因此,在工程實(shí)踐中要重視工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)(或投標(biāo)報(bào)價(jià))的編制"工程量清單的編制要完整、準(zhǔn)確,招標(biāo)控制價(jià)(或投標(biāo)報(bào)價(jià))要科學(xué)合理"。

本文作者：車?yán)杳鞴ぷ鲉挝唬航K省電力建設(shè)第一工程公司

1電力建設(shè)物資管理系統(tǒng)概括

電力建設(shè)物資管理系統(tǒng)主要包括三大子系統(tǒng)，它們分別是采購管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)和庫存管理系統(tǒng)。采購管理主要包括采購計(jì)劃管理和申購計(jì)劃管理；合同管理主要包括合同簽訂管理和廠商信息管理；庫存管理主要包括出入庫管理和材料盤點(diǎn)管理。在電力建設(shè)物資管理中，應(yīng)使用ERP等物資管理軟件進(jìn)行物資管理，以實(shí)現(xiàn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的有效結(jié)合，并開發(fā)真正適合電力企業(yè)發(fā)展的物資管理系統(tǒng)。電力建設(shè)物資管理系統(tǒng)是一種功能全面的管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程管理。而在電力建設(shè)物資管理系統(tǒng)外部，還可通過接口與子系統(tǒng)有效連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。此外，電力建設(shè)的物資管理系統(tǒng)還可生成采購單，以控制材料的領(lǐng)取，并監(jiān)控各個(gè)部門的費(fèi)用情況。

2子系統(tǒng)物資管理

2.1采購管理

在電力建設(shè)中，采購管理是一種基于供應(yīng)鏈的管理模式，是電力企業(yè)供應(yīng)鏈管理中的重要組成部分。在電力建設(shè)采購管理系統(tǒng)中，采購部門應(yīng)對材料采購的全過程進(jìn)行控制，并協(xié)調(diào)好企業(yè)與廠商之間的關(guān)系；電力項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)部門要根據(jù)項(xiàng)目工程的進(jìn)展和需求，制訂適合企業(yè)發(fā)展的物資供應(yīng)方案；廠商要定期與電力企業(yè)交流和溝通，了解電力企業(yè)的物資信息和物資需求，并確定發(fā)貨時(shí)間，從而做到按時(shí)發(fā)貨。此外，還要保證貨物的質(zhì)量和完整性。在電力建設(shè)物資采購管理中，必須實(shí)現(xiàn)信息交流，降低物資成本和庫存，并優(yōu)化庫存管理。因此，在采購管理中，廠商與企業(yè)之間的信息交流是必不可少的。物資采購管理中的物資信息交流不僅包括企業(yè)內(nèi)部物資信息的交流，還包括企業(yè)外部的信息傳遞。企業(yè)應(yīng)掌握內(nèi)部物資需求的變化情況、物資價(jià)格的變化情況等，以此制訂相應(yīng)的回復(fù)單，發(fā)送至物資供應(yīng)商，并實(shí)時(shí)更新企業(yè)內(nèi)部的物資量變化信息庫。在企業(yè)外部信息的傳遞中，企業(yè)要為廠商提供必要的信息和技術(shù)支持，還要考慮信息平臺的兼容性，并為廠商提供優(yōu)良的信息平臺，從而為加強(qiáng)交流溝通和提高采購管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性提供技術(shù)支持。此外，還要與物資供應(yīng)商簽訂長期合同，制訂長期契約，且明確契約中的條款和規(guī)定，從而完善企業(yè)和供應(yīng)商之間的認(rèn)證制度，穩(wěn)定電力企業(yè)與供應(yīng)商之間的長期合作關(guān)系。

2.2庫存管理

電力建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大規(guī)模的工程，工期長，對技術(shù)要求很高，組織管理難度大等特點(diǎn)。電力工程建設(shè)過程中，還會遇到各種不確定因素，而使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，或無法正常進(jìn)行。因此，在電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，不僅要考慮工程的投資成本和預(yù)期效益，還需要對建設(shè)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評估，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制[1]。在項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)中，首先要對電力工程總承包項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，并能科學(xué)合理地評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，制定出相應(yīng)的對策，規(guī)避存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1電力建設(shè)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

電力建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，管理者應(yīng)該樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識，學(xué)會分析風(fēng)險(xiǎn)。一般的風(fēng)險(xiǎn)分析的方法有：情景分析法、故障樹分析法、專家意見法和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法為常用的方法[2]。電力建設(shè)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有。

1.1政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)主要有2種：a)政策、法律法規(guī)變更的風(fēng)險(xiǎn)，如國家的政策、法規(guī)、法律的變化以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的改變對項(xiàng)目的運(yùn)作條件產(chǎn)生的制約作用而造成的風(fēng)險(xiǎn)；b)政府許可和審批的風(fēng)險(xiǎn)，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)前，施工以及設(shè)備的采購需要得到政府相關(guān)部門的許可和審批，需要和相關(guān)的主管部門溝通與協(xié)調(diào)才能保證工程項(xiàng)目順利獲批并建設(shè)開工。

1.2市場風(fēng)險(xiǎn)