中國(guó)的電力體制改革正在逐步展開(kāi)，改革的核心是電價(jià)?！峨娏w制改革方案》提出了包括輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)的電價(jià)改革的目標(biāo)。但是，沒(méi)有涉及如何處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問(wèn)題。我們認(rèn)為：輸電電價(jià)、配電電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的形成機(jī)制不僅要能夠與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的電力市場(chǎng)對(duì)接，而且要處理好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問(wèn)題；否則，多半會(huì)事與愿違。

本文在分析輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)存在的問(wèn)題后，提出了應(yīng)對(duì)之策。文中不妥之處，歡迎商榷指正。

1輸、配電價(jià)

1．1輸、配電價(jià)的改革目標(biāo)和定價(jià)原則

改革的目標(biāo)是：初步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)價(jià)格機(jī)制。

按《電力體制改革方案》，“輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則”。

隨著我國(guó)第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國(guó)法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經(jīng)營(yíng)推向了波瀾壯闊的大市場(chǎng)。但是，由于現(xiàn)行電力價(jià)格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，又制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

1、電力作為一種商品，其經(jīng)營(yíng)成本是相同的（水、火、核等電力生產(chǎn)成本是由電力經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部平衡的），但由各地政府?dāng)M定的各種電價(jià)政策，目錄價(jià)格是五花八門(mén)。僅**省為例，現(xiàn)行目錄價(jià)中，最高的商業(yè)電價(jià)0．932元／千瓦時(shí)，最低的農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)0．22元／千瓦時(shí)，單價(jià)相差達(dá)0．712元／千瓦時(shí)，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時(shí)，非居民照明0．687元／千瓦時(shí)，相差0．179元／千瓦時(shí)，商業(yè)電價(jià)與居民照明電價(jià)則相差0．41元／千瓦時(shí)，大工業(yè)電價(jià)與普通工業(yè)電價(jià)也相差0．1元／千瓦時(shí)。而同一用電性質(zhì)的照明用電，就有三類(lèi)價(jià)格：居民照明0．52元／千瓦時(shí)，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時(shí)，非居民照明0．687元／千瓦時(shí)，分類(lèi)十分復(fù)雜。

2、價(jià)格的不公平性帶來(lái)的各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題：

一是過(guò)于細(xì)化的目錄電價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不符合電力市場(chǎng)化的發(fā)展要求，過(guò)多的分類(lèi)造成了市場(chǎng)的不公平。

二是由于許多地方國(guó)有企業(yè)買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業(yè)，絕大部分都變成了私有經(jīng)營(yíng)，但是國(guó)家對(duì)于這些企業(yè)的電價(jià)仍然執(zhí)行的是優(yōu)惠電價(jià)，而這些廠(chǎng)的產(chǎn)品最終銷(xiāo)售都參予了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電價(jià)的優(yōu)惠部分變成了私有收入，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，而原來(lái)考慮的優(yōu)待對(duì)像沒(méi)有得到實(shí)惠。比如在**市化肥廠(chǎng)的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價(jià)卻只有0．2元／千瓦時(shí)左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價(jià)格腐敗現(xiàn)象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時(shí)間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠(yuǎn)存在的，而對(duì)同時(shí)具備幾種用電性質(zhì)的用戶(hù)的電價(jià)，則是由電力營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)根據(jù)用電比例來(lái)確定一個(gè)均價(jià)，形成了一個(gè)混合電價(jià)的格局，混合電價(jià)有人為因素。一些不法者就利用這一點(diǎn)，內(nèi)外勾結(jié)，高價(jià)低供，在計(jì)量方式上動(dòng)手腳，降低高電價(jià)比例，這樣不可避免的給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)人情電、關(guān)系電、權(quán)力電等腐敗現(xiàn)象。

為準(zhǔn)確掌握了解我區(qū)電價(jià)管理基本情況，科學(xué)合理的處理解決電價(jià)改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步做好我區(qū)**年電價(jià)管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委與新疆電力公司于近期對(duì)和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、吐魯番地區(qū)電力企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、電力基本情況

（一）和田電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?4.04萬(wàn)千瓦（含企業(yè)自備電廠(chǎng)），水、火電比重81.37:18.63，由于徑流式水電站較多、水火比重嚴(yán)重失衡，拉斯奎火電屬退役機(jī)組近年在高峰負(fù)荷非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)際可發(fā)電裝機(jī)容量只有9.88萬(wàn)千瓦。農(nóng)網(wǎng)改造投入7.4億元，受益用電戶(hù)31.6萬(wàn)戶(hù)，入戶(hù)率96.65%。**年全網(wǎng)售電量25857萬(wàn)千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量30297萬(wàn)千瓦時(shí)，2001-**年間年均售電量增長(zhǎng)13.7%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況。

**年我委審批了經(jīng)當(dāng)?shù)氐匚?、行署通過(guò)的和田地區(qū)以縣為單位城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.498元/千瓦時(shí)，比原電價(jià)降低0.10元/千瓦時(shí)，至今未做調(diào)整。電價(jià)執(zhí)行后，使和田地區(qū)多年電價(jià)混亂的局面得到了改善，提高了農(nóng)民用電的積極性，用電戶(hù)對(duì)現(xiàn)行電價(jià)較為滿(mǎn)意。但由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)用電量大，又缺乏穩(wěn)定的工業(yè)負(fù)荷，加之農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價(jià)無(wú)法出臺(tái)，和田電力公司**年虧損7791萬(wàn)元，**年虧損7208萬(wàn)元。

（二）喀克電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?9.2985萬(wàn)千瓦，水、火、氣電比重50.5:40.3:9.2，疆南電力公司統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)7座，裝機(jī)容量只有19.79萬(wàn)千瓦，占網(wǎng)內(nèi)總裝機(jī)的67.5%。農(nóng)網(wǎng)改造投入13.0443億元，電壓合格率由改造前73%提高為98.3%，供電可靠率由改造前81%提高為96.7%，入戶(hù)率85%以上。**年全網(wǎng)售電量95004萬(wàn)千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量108742萬(wàn)千瓦時(shí)，售電量增長(zhǎng)14.45%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況，限電負(fù)荷最高近2萬(wàn)千瓦。

**年我委審批了經(jīng)兩地州同意的喀什地區(qū)、克州以喀克電網(wǎng)為單位城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.503元/千瓦時(shí)，比原電價(jià)降低0.047元/千瓦時(shí)，至今未做調(diào)整。電價(jià)執(zhí)行后，每年減輕農(nóng)牧民電費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)1億元，極大地促進(jìn)了喀克兩地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使偏遠(yuǎn)的山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民都用上了電，城市、農(nóng)村電能質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村電價(jià)大幅下降，極大地改善了兩地州人民生產(chǎn)生活條件，有力的促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民致富奔小康以及城市建設(shè)、地方招商引資。但由于農(nóng)網(wǎng)改造投入需要出臺(tái)的還本付息電價(jià)0.18元/千瓦時(shí)僅出臺(tái)了2分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量增速超過(guò)平均增速，用電結(jié)構(gòu)的變化，疆南電力公司**年實(shí)際平均銷(xiāo)售電價(jià)0.494元/千瓦時(shí)，比審批電價(jià)低0.009元/千瓦時(shí)，造成虧損22220萬(wàn)元，**年實(shí)際平均銷(xiāo)售電價(jià)0.492元/千瓦時(shí)，比審批電價(jià)低0.011元/千瓦時(shí)，造成虧損14043萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)105.18%。

一、實(shí)行城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)的背景

（一）雪實(shí)行城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，是國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

由于1997年夏天亞洲爆發(fā)的金融危機(jī)，中國(guó)也受到了危機(jī)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下降，進(jìn)出口貿(mào)易額受到嚴(yán)重影響，特別是出口形勢(shì)非常嚴(yán)峻，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。為了保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，1998年以來(lái)，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中措施之一，就是在未來(lái)3年內(nèi)，向農(nóng)村電網(wǎng)投入1800億元的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造資金，后來(lái)又在部分地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行二、三期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造資金投入，擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性及供電質(zhì)量，改善農(nóng)村供電體制。開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的用電市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，已成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（二）雪實(shí)行城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，是廣大農(nóng)民的呼聲。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村用電電價(jià)一直高于城市電價(jià)水平，供電可靠性和供電質(zhì)量卻普遍低于城市；由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電管理水平和供電管理體制的影響，一些農(nóng)村電價(jià)水平奇高，農(nóng)村有些地方電價(jià)水平曾經(jīng)達(dá)到每千瓦時(shí)幾元錢(qián)，嚴(yán)重影響農(nóng)民用電的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高。改善農(nóng)村用電環(huán)境，實(shí)行城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，是廣大農(nóng)民的強(qiáng)力要求。

（三）雪實(shí)行城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，是政府整治電力市場(chǎng)，取信于民的客觀(guān)要求。

【關(guān)鍵字】電價(jià)電價(jià)改革電價(jià)監(jiān)管

【摘要】本文介紹了國(guó)外幾個(gè)比較典型國(guó)家的電價(jià)制度及電價(jià)監(jiān)管情況，并結(jié)合我國(guó)電價(jià)制度現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的建議。

備受矚目的電價(jià)體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價(jià)機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國(guó)應(yīng)該在吸收國(guó)內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1國(guó)外電價(jià)模式

由于世界各國(guó)的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國(guó)的電價(jià)制度以及電價(jià)形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國(guó)的電價(jià)模式

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市物價(jià)局（委員會(huì)）：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)［1996）13號(hào)）精神，加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理，制止亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，特通知如下：

一、農(nóng)村電價(jià)關(guān)系到農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理，制止亂加價(jià)、亂收費(fèi)和亂攤派的行為，努力減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村電管站的銷(xiāo)售價(jià)格。對(duì)農(nóng)村電管站的銷(xiāo)售電價(jià)包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的目錄電價(jià)和國(guó)家規(guī)定征收的電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金及國(guó)務(wù)院對(duì)個(gè)別地區(qū)批準(zhǔn)的加價(jià)。除此之外，省、地、縣各級(jí)政府批準(zhǔn)的加價(jià)一律取消。尚未實(shí)行全省統(tǒng)一銷(xiāo)售電價(jià)的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的電價(jià)。各級(jí)電力企業(yè)一律不得代收代繳各種費(fèi)用。

三、大力推行農(nóng)村分類(lèi)綜合電價(jià)。農(nóng)村分類(lèi)綜合電價(jià)由縣及縣以上供電企業(yè)銷(xiāo)售給鄉(xiāng)電管站的電價(jià)加農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)構(gòu)成。各地要從嚴(yán)核定農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其構(gòu)成為：（1）農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；（2）鄉(xiāng)村電工的合理報(bào)酬；（3）農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的電能損耗費(fèi)用。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，華東、廣東地區(qū)最高不得超過(guò)每千瓦時(shí)0．25元，東北、華北、華中地區(qū)最高不得超過(guò)每千瓦時(shí)0．20元，西南、西北地區(qū)每千瓦時(shí)最高不得超過(guò)015元。農(nóng)村分類(lèi)綜合電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)原則上以縣（市）為單位，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按上述規(guī)定逐縣核定，向社會(huì)公開(kāi)（公告式樣見(jiàn)附件），并由各縣物價(jià)局在各自然村廣泛張貼。

四、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站和農(nóng)村電工的管理。各省區(qū)價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同電力企業(yè)制定、頒布規(guī)范的農(nóng)村用電抄表、核算和收費(fèi)管理制度。要將低壓線(xiàn)損率作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的主要指標(biāo)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管人員的工資和獎(jiǎng)金掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站要對(duì)農(nóng)村電工進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核并負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村電工工資。對(duì)農(nóng)戶(hù)的抄表收費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站統(tǒng)一安排，逐步取消自然村抄表收費(fèi)人員。堅(jiān)決取締任何形式的農(nóng)村電費(fèi)承包。

一、相關(guān)概念及問(wèn)題的提出

本文所稱(chēng)“分時(shí)電價(jià)”是指由于社會(huì)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活在每日不同時(shí)段的用電消費(fèi)量的不同，以致造成電網(wǎng)出力的峰谷差，為了縮小此峰谷差提高電網(wǎng)設(shè)備的利用率，按照價(jià)格扛桿調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系的原理而對(duì)應(yīng)確定的不同時(shí)段的電力消費(fèi)采用不同的電力銷(xiāo)售價(jià)格。

分時(shí)電價(jià)包括高峰電價(jià)（即峰段電價(jià)），是指7時(shí)至11時(shí)和19時(shí)至22時(shí)兩個(gè)高峰時(shí)段的用電電價(jià)，每千瓦時(shí)價(jià)格是國(guó)家批準(zhǔn)的同類(lèi)目錄電價(jià)的1．6倍。低谷電價(jià)（即谷段電價(jià)），是指0時(shí)至7時(shí)低谷時(shí)段的用電電價(jià)，每千瓦時(shí)價(jià)格是國(guó)家批準(zhǔn)的同類(lèi)目錄電價(jià)的0．4倍。其它時(shí)間段為平段，平段用電電價(jià)等于國(guó)家同類(lèi)目錄電價(jià)。全國(guó)各地對(duì)于三個(gè)用電時(shí)段的劃分因各地電網(wǎng)和用電消費(fèi)需求的實(shí)際情況不同而有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，上述用電時(shí)段的劃分僅指湖北省的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

集貿(mào)市場(chǎng)上常有人說(shuō)“一個(gè)便宜九個(gè)愛(ài)”，作為現(xiàn)代社會(huì)及人民群眾生活的必需商品——電力莫不如此，不論是國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)，還是城鄉(xiāng)居民，如何巧用“低谷電”成了如今的熱門(mén)話(huà)題。

實(shí)行“分時(shí)電價(jià)”或者說(shuō)把商品電力按使用時(shí)間分成峰段電力、谷段電力和平段電力三個(gè)不同價(jià)位的品種，以供市場(chǎng)選擇和不同電力客戶(hù)的需要，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，實(shí)為電力商品進(jìn)入市場(chǎng)的一種商品社會(huì)屬性的具體體現(xiàn)。一方面是電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)電力生產(chǎn)特性和“價(jià)格的扛桿作用”推出的促銷(xiāo)手段，鼓勵(lì)社會(huì)和電力客戶(hù)多用“低谷電”，以提高電力資源的利用效能和促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，另一方面也滿(mǎn)足不同電力客戶(hù)的電力消費(fèi)需求，促進(jìn)電力客戶(hù)合理用電降低用電成本。由于受到價(jià)格的利益驅(qū)動(dòng)，“低谷電”愈來(lái)愈受到電力客戶(hù)特別是私營(yíng)企業(yè)主的歡迎和青睞。

對(duì)于一般商家來(lái)講，莫不追求自己的商品能賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)。我國(guó)電力市場(chǎng)價(jià)格包括各種用電類(lèi)別的分類(lèi)電價(jià)，實(shí)行的是國(guó)家管制制，不同的用電類(lèi)別（如大工業(yè)用電、非普工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電包括抗旱排澇用電、商業(yè)用電、居民照明用電等）執(zhí)行不同的電價(jià)，不同的用電時(shí)段（如高峰用電、低谷用電、平段用電等）也可以執(zhí)行不同的電價(jià)。但對(duì)于一個(gè)電力銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)講，在一定時(shí)段內(nèi)有一個(gè)綜合電價(jià)水平（即某時(shí)期的全部供電銷(xiāo)售收入÷全部供電量），考慮到電力銷(xiāo)售企業(yè)與電力客戶(hù)雙方的利益包括社會(huì)效益，其綜合電價(jià)在符合國(guó)家電價(jià)政策的前提下總體上應(yīng)是一個(gè)合理的價(jià)位水平，這個(gè)價(jià)位水平就是保證該電力銷(xiāo)售企業(yè)的合理成本與盈利以維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。由于不同的用電類(lèi)別電價(jià)有高電價(jià)如商業(yè)用電電價(jià)、有低電價(jià)如農(nóng)業(yè)排灌用電電價(jià)；不同的用電時(shí)段電價(jià)有高電價(jià)如高峰用電電價(jià)、也有低電價(jià)如低谷用電電價(jià)，電力客戶(hù)往往會(huì)在低電價(jià)用電上作文章以降低自身生產(chǎn)成本或增加本企業(yè)的利潤(rùn)空間。不同用電類(lèi)別用電電價(jià)由于受到用電類(lèi)別限制不便占便宜，而不同用電時(shí)段的分時(shí)電價(jià)的低谷用電電價(jià)則是不分用電類(lèi)別和用電性質(zhì)，均按國(guó)家目錄電價(jià)的40％計(jì)價(jià)。這樣，比較受到電力客戶(hù)特別是居民用電戶(hù)和小企業(yè)尤其是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的歡迎?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如果有某私營(yíng)企業(yè)為了節(jié)約用電成本專(zhuān)用低谷電，那么，給這個(gè)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)供電的電力銷(xiāo)售企業(yè)只能賠本賣(mài)電給他，因?yàn)榈凸入妰r(jià)遠(yuǎn)低于電力銷(xiāo)售企業(yè)的供電成本電價(jià)或購(gòu)電電價(jià)（即上一級(jí)的批發(fā)結(jié)算電價(jià)）。如果在某一供電區(qū)域的低谷用電量達(dá)到一定比例并高峰用電電價(jià)順價(jià)收入不足以彌補(bǔ)低谷用電差價(jià)的逆差時(shí)，那么該供電區(qū)域的電力銷(xiāo)售企業(yè)（供電公司）就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧本現(xiàn)象。

根據(jù)“省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知”（價(jià)電【2009】32號(hào)）要求，自年月日起對(duì)我省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)將銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整文件（見(jiàn)附件1）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)并執(zhí)行，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，認(rèn)真落實(shí)本次銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整工作

各單位要高度重視，及時(shí)做好本次電價(jià)調(diào)整的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家電價(jià)政策規(guī)定的范圍和水平執(zhí)行，切實(shí)做到依法經(jīng)營(yíng)，并努力做到“三個(gè)到位”：

一是認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)電價(jià)調(diào)整政策文件精神，對(duì)政策理解到位。

二是細(xì)心工作，嚴(yán)格把關(guān)，不發(fā)生因工作失誤導(dǎo)致多計(jì)或少計(jì)客戶(hù)電費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)客戶(hù)服務(wù)到位。

三是加強(qiáng)與政府物價(jià)部門(mén)的溝通與配合，確保本次調(diào)價(jià)政策落實(shí)到位。

近期，在我們組織對(duì)部分供電營(yíng)業(yè)所進(jìn)行了營(yíng)業(yè)普查時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)類(lèi)別的內(nèi)容在實(shí)際工作中操作困難，出現(xiàn)很多隱患，供用電雙方都呼喚，盡快改革現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)類(lèi)別的內(nèi)容。由于對(duì)政策理解的深度不一，在正常情況下，也會(huì)出現(xiàn)多收費(fèi)和少收電費(fèi)，要么增加用電客戶(hù)負(fù)擔(dān)，要么使供電企業(yè)利益受損。再則，由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時(shí)間的變化而不斷變化，使一些不法分子有空可鉆。他們與供電企業(yè)內(nèi)部少數(shù)員工內(nèi)外勾結(jié)，謀取私利。為何出現(xiàn)此弊病，根子就在于現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)的類(lèi)別及其內(nèi)容有漏洞。

1.各電價(jià)類(lèi)別的內(nèi)容交叉重疊，造成隨意性。

在我們抽普鐵路系統(tǒng)的用電中，就出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的格局。比如火車(chē)站，明顯是商業(yè)經(jīng)營(yíng)，各類(lèi)信號(hào)燈，應(yīng)該按非居執(zhí)行，但該系統(tǒng)由鐵路分局供電段統(tǒng)一管理，作為315千伏安以上的用戶(hù)，執(zhí)行大工業(yè)也可以，類(lèi)似的情況，供用雙方都很難有政策依據(jù)說(shuō)服對(duì)方。在我們普查的民營(yíng)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，改制后的影劇院，辦公、住宿混雜，一些顧請(qǐng)人員居住房的用電到底屬于非居，還是屬居民照明；對(duì)這些地方，你說(shuō)是值班也好，還是居民室也好，很難界定，現(xiàn)行的電價(jià)類(lèi)別內(nèi)容使基層供電基層供電營(yíng)業(yè)人員不好操作，很多地方存在隨意性。它除了供用雙方不規(guī)范，還給不法分子制造機(jī)會(huì)。眾所周知，改革開(kāi)放初期，國(guó)家對(duì)統(tǒng)管物資實(shí)行了兩條腳走路，像鋼材、煤碳、大米等，比如一噸鋼材，國(guó)家計(jì)劃價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相差幾百元甚至幾千元，使當(dāng)時(shí)“批條子”盛行，出現(xiàn)了一批貪官，給國(guó)家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)行的國(guó)家目錄電價(jià)構(gòu)成中，同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題，以湖北省電網(wǎng)為例，最高的商業(yè)電價(jià)0.951元/千瓦時(shí)與最低電價(jià)的排灌相差0.731元/千瓦時(shí)，非居民照明0.859元/千瓦時(shí)與居民照明0.52元/千瓦時(shí)相差0.339元/千瓦時(shí)，商業(yè)與居民照明相差0.431元/千瓦時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，像一些加工企業(yè)的生產(chǎn)與生活、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)商與照明一個(gè)用戶(hù)，一些不法者也就抓住了這一點(diǎn)做文章，內(nèi)外勾結(jié)，高價(jià)低供，因?yàn)檫@些用戶(hù)的計(jì)量主要是人為因素所致。雖然各供電企業(yè)在這方面都加強(qiáng)了管理力度，但由于在供電企業(yè)內(nèi)部改革仍不到位，使獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的供電企業(yè)在一定程度上的大鍋飯，使少數(shù)員工做出損國(guó)家和集體利益的事，假公濟(jì)私，肥自己的腰包。因此，在深化電力體制改革的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家目錄電價(jià)也必須同步改革，按照市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)規(guī)律。這些都為腐敗分子創(chuàng)造了基因。

2.價(jià)格類(lèi)別的混用造成定價(jià)不規(guī)范。

在一個(gè)用電客戶(hù)，有商業(yè)、有居民照明、有非居，又有非普，類(lèi)別混亂，不易界定。比如在我們普查中遇到的學(xué)校、醫(yī)院、非居里面有非普，非普里面有照明，裝計(jì)量表計(jì)無(wú)法從何處下手。比如在某鄉(xiāng)村中學(xué)，守門(mén)人開(kāi)了個(gè)小賣(mài)部，名曰方便學(xué)生；該守門(mén)者往往既是值班室，又是居住室，又兼小賣(mài)部，很不好界定。再則，在某校的學(xué)生食堂內(nèi)，承包者自己又安裝了一套設(shè)備加工，名曰方便學(xué)生，這到底該是執(zhí)行什么價(jià)，是商業(yè)，還是非居或非普。供用電雙方都有爭(zhēng)議，自然或不自然地出現(xiàn)定價(jià)不規(guī)定。

3.概念模糊，操作困難。

各縣（區(qū)）物價(jià)局、供電公司、市郊供電營(yíng)業(yè)所：

我市通過(guò)三期農(nóng)網(wǎng)改造，已于20*年10月起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，由于種種原因，我市尚有290個(gè)公用配變，1.52萬(wàn)農(nóng)戶(hù)未改造。未改造農(nóng)戶(hù)主要集中在無(wú)為、廬江等地，以及居巢區(qū)部分轉(zhuǎn)供電地區(qū)。根據(jù)省物價(jià)局、省電力公司“關(guān)于城鄉(xiāng)用電價(jià)格戶(hù)戶(hù)同工程的通知”（皖價(jià)商〔20*〕158號(hào)）文件要求，為確保我市城鄉(xiāng)用電“戶(hù)戶(hù)同”工程全面完成，現(xiàn)就實(shí)施城鄉(xiāng)用電價(jià)格“戶(hù)戶(hù)同”工程的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施“戶(hù)戶(hù)同”工作是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)民心工程，各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從講政治、講大局的高度，切實(shí)抓緊抓好。對(duì)農(nóng)村居民家庭下戶(hù)線(xiàn)尚未改造的農(nóng)戶(hù)，各縣區(qū)要列出工程計(jì)劃，制定工作措施，加快工程進(jìn)度，確?！皯?hù)戶(hù)同”工程于20*年12月31日前全部完成。

二、嚴(yán)格執(zhí)行“戶(hù)戶(hù)同”工程收費(fèi)政策?！皯?hù)戶(hù)同”工程實(shí)施期間，對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)、五保戶(hù)以及家庭有殘疾人口等生活困難的農(nóng)戶(hù)，電能表及以下部分改造免收任何費(fèi)用，無(wú)償進(jìn)行下戶(hù)線(xiàn)改造；其他農(nóng)戶(hù)下戶(hù)線(xiàn)改造費(fèi)用，普通地區(qū)每戶(hù)不超過(guò)1*元；山區(qū)每戶(hù)不超過(guò)119元；新報(bào)裝農(nóng)村居民用戶(hù)電能表及以下部分收費(fèi)仍按“皖價(jià)工字132號(hào)”文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、各地“戶(hù)戶(hù)同”工程實(shí)施下戶(hù)線(xiàn)改造的資金暫由各公司自籌解決，各縣供電公司對(duì)收取的戶(hù)改資金和減免的部分，要逐戶(hù)登記，建立詳細(xì)的資料檔案。同時(shí)，加強(qiáng)戶(hù)改收費(fèi)、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的督查，預(yù)防、監(jiān)督和制止變相加價(jià)、搭車(chē)收費(fèi)。

四、實(shí)施“戶(hù)戶(hù)同”工作的縣供電公司涉及工程要參照“安徽省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)（改造）技術(shù)條件”進(jìn)行建設(shè)。各地工作落實(shí)情況和工程計(jì)劃安排，于20*年9月20日前分別報(bào)送市供電公司、市物價(jià)局；工程實(shí)施期間，每月5日前上報(bào)城鄉(xiāng)用電價(jià)格戶(hù)戶(hù)同工程進(jìn)度表（見(jiàn)附件）；“戶(hù)戶(hù)同”工程完成后，要及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)。