遠非個人影響所及，四)作廉潔從政的表率。共產(chǎn)黨員的不廉潔行為。而是直接關系人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。必須圍繞為人民群眾掌好權、用好權這個根本問題，大力推進廉政建設。要組織和引導黨員干部深入學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)自覺抵制各種腐朽思想侵蝕，自覺履行廉政承諾，真誠接受群眾監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設責任制。要針對當前存在突出問題，進一步完善制度、強化管理，對黨員干部行為規(guī)范設置"高壓線"及時敲警鐘，從源頭上預防和治理腐敗。要全面推行政務公開工作，通過公開公文運轉程序、公開決策過程、公開領導活動等方式，打造"透明"型辦公室。要堅持"兩個務必"大興勤儉節(jié)約之風，千方百計降低行政成本，始終保持高尚的精神境界和艱苦樸素的公仆本色，守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，做遵紀守法的模范。

認真做好新形勢下的政務服務工作，政府辦公室是一級政府的參謀部。辦公室工作要做到始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。就必須以學習為基礎，以實踐為關鍵，以促進發(fā)展為目的以群眾滿意為核心，結合黨員隊伍中存在突出問題，著力加強思想建設、能力建設和作風建設，真正把先進性體現(xiàn)到政務服務的全過程之中，落實到推動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的具體工作之中。

工作理念上體現(xiàn)先進性

一、堅持學以致用。

學以致用、指導實踐上下功夫，必須堅持理論聯(lián)系實際。緊密結合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊密結合人民群眾的利益和愿望，用科學的理論推進事業(yè)發(fā)展，用先進的理念推動工作開展。

學習實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

當前，各地正按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，為妥善安排今冬明春的災民生活，積極幫助受災群眾恢復重建倒塌住房，努力工作。但在近期，個別地區(qū)出現(xiàn)盲目超標準恢復、重建住房；基層發(fā)放救災款物透明度不高；部分地區(qū)災民盲目成批外流等問題。這些問題如不立即糾正，勢必影響救災工作正常有序開展，甚至會影響社會穩(wěn)定的大局。為切實做好當前的救災工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、災區(qū)倒房的恢復重建工作必須從實際出發(fā)，量力而行，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和災民的承受能力，嚴格控制災民住房的建設規(guī)模和標準。

救災工作的任務是解決災民因災造成的自身無法克服的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活困難，幫助災民恢復、重建倒塌房屋，保證災民安全過冬。原則上災民倒房的恢復、重建不能搞簡單重復，力爭建房質(zhì)量有所改善，提高抗災能力，但必須實事求是，量力而行，不能一味追求高標準住房。必須在安排好分散建房的基礎上，再考慮建災民新村，不得搞形式主義，不要不切實際地追求建新村的數(shù)量。

今年中央下?lián)艿臑拿竦狗炕謴椭亟ㄙY金，包括中央救災款及救災捐贈款目前已經(jīng)分配完畢，數(shù)量遠遠超過往年，只要各地統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)撥，定會妥善解決受災群眾住房的恢復重建問題。

二、要采取有效措施，確保救災款物公平、公正、公開、合理地發(fā)放到災民手中。

最近在關于“基金黑幕”、“股市黑幕”的討論中，有一個重要問題還沒有弄得很清楚，這就是：投資和投機二者究竟是合二而一的東西，抑或是性質(zhì)上有所不同的經(jīng)濟活動；如果二者之間有一定的區(qū)分，是否一切投機都該加以反對、取締呢？如若不是，那末，究竟哪種投機是應該加以反對、取締呢？上述問題若不弄清楚，不僅思想混亂，而且監(jiān)管也無所適從。

（一）投資和投機

“投資”和“投機”這兩個概念，經(jīng)濟學上并未界定得很清楚。我特地翻了翻辭書。劍橋百科全書把投資解釋為：將資金投入某一活動以期獲得更多的財務利益，并例舉兩類投資，一是金融上的投資，是指購買有價證券（股票與債券），一是指企業(yè)上的投資，投資于生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務。美國出版的《現(xiàn)代詞典》（商務中文版）把“投機”解釋為那些“期望從價格變化中獲利的證券、商品和外匯買賣活動”。根據(jù)上述解釋，投資是致力于提供某種產(chǎn)品和服務，它所指望的是生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的、流通過程中實現(xiàn)的利潤；而投機所指望是證券、商品、外匯買賣轉手中獲得的差價。就活動的生產(chǎn)性來講，“投資”的生產(chǎn)性要明顯得多，直接得多，而投機與生產(chǎn)過程的聯(lián)系則間接得多、淡淺得多。但經(jīng)濟生活是復雜的，進行證券、商品、外匯買賣的行為或活動，事實上不少也有助于推動或促進社會資源的合理分配，有人就這個意義上把這類投機活動也稱為投資。這類投機活動是應該允許、保護的。然而，也確有一些投機活動具有明顯破壞性，應予反對和取締。為了更簡便地說明投資與投機、應予保護和與應予取締的投機之區(qū)分，我們僅以證券（股票與債券）市場為例。證券市場是一種重要的資本市場，是市場經(jīng)濟的一種必不可少的機制或手段，其基本

職能就是合理地分配或再分配社會資源，以便有效、更好地滿足消費者的各種需要；而股票之類的有價證券，則是資本市場履行這種職能的工具。在正常情況下，某家企業(yè)股票價格的漲落，總是標志著該企業(yè)的效益上升或下降，而效益的升降總是標志著該企業(yè)的技術水平管理水平有所提高或下降；或者標志著社會對該企業(yè)產(chǎn)品或服務的需要是否擴大或縮小。資本市場就是通過股票價格有漲落，向投資者指示資金投入或撤出的方向，從而實現(xiàn)社會資源的合理分配與再分配。而投資者之所以投資于該企業(yè)的股票，總是預期該企業(yè)的效益會提高，能提供更多的紅利，從而多把這作為長線交易來經(jīng)營，而不急于追求股票買賣的差價。在這里，購買股票無疑是投資活動，其所分得的紅利和所持股票升值，均來自投資所促進的生產(chǎn)率及經(jīng)濟效益的提高。確也有一些投資于股票的人喜做短線交易，并不指望股票分紅，而指望股票漲價賺取股票買賣的差價。嚴格按辭書的界定講，這種活動或行為應屬于投機而似乎有別于投資活動。但應強調(diào)指出，盡管當事者看重的并非企業(yè)的紅利而是股票的價格，但只要股票價格上漲，反映了企業(yè)效益的提高，或反映了社會對該企業(yè)的產(chǎn)品與服務的需求擴大，這種股票買賣的行業(yè)或活動，均有利于促進社會資源的合理分配與再分配。這種投機行為或活動實際上也賦有投資性，也可說，這類股票買賣行為或活動，兼有投資及投機的雙重性。

還有，股票價格的運行表現(xiàn)出一種不同于一般商品價格運行的特點。一般商品的價格，會隨著供求的變動而環(huán)繞著商品價值上下波動，商品的一時過度需求會使得價格高于其價值，而過高的價格又會抑制需求下降，從而價格會自行下降。然而，股票價格固然取決于預期股息（紅利）和利息率的水平，但也取決于供求，而且供求力量對價格水平的影響要比商品市場來得大。由于人們愛看漲的心理預期，往往盲目跟著漲風進市，股票價格的上漲不僅不會抑制反而會擴大對該股票的需求，使股票價格進一步上漲，甚至遠遠超過股票所應有的實值，形成“泡沫”。這表現(xiàn)出股份資本的“虛擬性”。在證券市場上，個別股票的價格因一時過度需求而出現(xiàn)超值的情形時有發(fā)生。這是市場機制的自發(fā)行為，最終也可通過市場機制自行解決；它雖在局部上對證券市場秩序起了一定的干擾作用，但一般無礙于大局。

嚴重的投機活動，是人為地操縱股市，牟取暴利。投機家持其巨額資本，利用股票價格可以遠遠偏離它所代表實值的這個特點，操縱股市供求，使股價大起大落。他們進入股市，根本無意于提高企業(yè)的技術與管理水平，無意于增進企業(yè)效益以獲取更多的投息（紅利），而只想人為地把股價“炒”起，從股價的大起大落中牟取暴利；為此，他們不惜采取制造輿論、造謠欺騙等一切手段來誤導股民。例如，投機家（或莊家）可以憑籍自己控制的巨大財力，大量購進自己持有的那只股票，把它的價格“炒”起來，待股票價格被“炒”漲到預期的高度，立即全部退出，股價隨即瀉跌，大批盲目跟進的中小持股者被套住。這種被稱之“對倒”的投機的手段，只不過是投機家慣用的手法之一。這類由人為因素制造股價波動的惡性投機活動，在性質(zhì)上跟市場自發(fā)力量造成的一般投機行為有很大不同，跟正常的證券投資更是大相徑庭，性質(zhì)上應嚴加區(qū)分。第一，這類投機活動完全脫離了生產(chǎn)過程，而是在流通過程中靠人為因素制造的“價格變動”獲利；第二，這類投機活動所獲得的豐厚收益，并非來自他們本人所創(chuàng)造的國民收入，而是來自國民收入的再分配，“莊家”的利得乃是眾多盲目跟進并被套住的股民們的損失。應該把這類惡性投機跟證券投資嚴格區(qū)分開來，不容混淆。有人說，若硬把這種投機說成是“投資”，那也只能稱之為“掠奪性投資”。這話頗有道理。

一、新媒體環(huán)境下高校校報發(fā)展現(xiàn)狀

高校校報是高校黨委和行政的機關報，是高校校園內(nèi)占主導地位的媒體，是高校加強思想政治教育和開展新聞宣傳工作的重要陣地，是傳播社會主義先進文化和精神文明建設成果的重要載體，是學校聯(lián)系師生員工、海內(nèi)外校友、學生家長和社會各界人士的重要紐帶，是展示高校對外形象和塑造學校品牌的重要窗口。高校校報擔負著引導輿論、交流信息、弘揚新風、培育新人、維護穩(wěn)定和繁榮文化、傳承文明的重要使命。

（一）高校校報在校園內(nèi)外新媒體環(huán)境下的發(fā)展困境

第一，新媒體不斷涌現(xiàn)，校報功能減退。隨著21世紀的來臨，在世界科學技術取得巨大進步的背景下，在社會信息傳播領域，出現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體迥然相異的新型媒體，如網(wǎng)絡媒體、手機媒體、電視媒體、戶外媒體等新媒體形式，新媒體使人們接觸信息的容量達到無限，對政治的影響不斷擴大，給經(jīng)濟帶來的利益不可計數(shù)，對文化的影響無所不在，不斷挑戰(zhàn)主流和精英文化。高校校報作為新聞媒體中的傳統(tǒng)角色正逐漸失去它的魅力。

第二，高校校報在與校內(nèi)外數(shù)字媒體爭奪新聞事件的主動權方面日益顯現(xiàn)出競爭的劣勢。在危機事件發(fā)生的時刻尤其如此，因為這時隨著事件的快速發(fā)展，人們越來越需要更快地獲得事件的背景信息。

校園網(wǎng)絡、校園電視、數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、互聯(lián)網(wǎng)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等信息速度使人們能夠更快地獲得信息，因而人們對它的依賴程度不斷提高。

一、企業(yè)債券介紹

在現(xiàn)代債券市場中，投資者購買債券的動機是多樣化的，除了安全保值外，往往更傾向于投機。企業(yè)債券對投資者的重要意義在于它可以提供眾多信用不同、收益不同的投資工具，實現(xiàn)風險細分。

以企業(yè)債券為投資對象的投資者主要承擔基準利率以上的風險，就我國企業(yè)債券而言，這些風險主要是信用風險和市場風險。對于信用風險的計量與評估，人們采用的方法主要是運用債券評級的方法，國內(nèi)也發(fā)表了相關文章，如翁悅、楊潔茹分析了國家風險對銀行債券信用評級的確定所產(chǎn)生的影響。目前，在上海證券交易所發(fā)行的企業(yè)債券中，信用評級大都為AAA,從某一角度反映了我國企業(yè)債券市場的單一化。對于市場風險的計量與評估，可以通過不同的風險指標，預測出債券價格變化給投資者帶來的收益損失。盡管債券的價格也受市場利率等因素的影響而發(fā)生波動，但由于債券是具有固定收入的證券，對某一個債券而言，當投資者的目標收益率等于或小于債券的到期收益率時，投資者無任何損失，此時無投資風險；當目標收益率高于債券的到期收益率時，就有投資風險，其大小與債券的供求關系、投資者的心理以及相關的政策變化等有關，此時，債券投資完全處于市場環(huán)境下，對其風險的度量可以用風險因子進行度量。

本文采用下偏矩法對風險因子進行計量。下偏矩是下方風險的一種。所謂下方風險是指，給定一個目標收益率h,只有小于h的收益率才被視為風險計量因子。風險的下偏矩計量理論有著方差理論不可比擬的優(yōu)越性。首先，它將損失作為風險的計量因子，反映了投資者對風險的真實心理感受，符合行為科學的原理；其次，從效用函數(shù)的角度看，它僅要求投資者是風險厭惡型，即效用函數(shù)是凹型的，而不像方差那樣要求二次型的效用函數(shù)；再次，當使用目標收益率而不是均值時，不存在Ruelfi（1991）提出的辨識及虛假相關問題；最后，從資源配置效率看，風險的下偏矩計量方法優(yōu)于方差方法。

下偏矩指標相對來說是一個較好的風險計量指標，但其并沒有得到廣泛應用，主要是因為下偏矩統(tǒng)計量的計算比較復雜。直到近來，王明濤通過研究得出了易于推廣的Harlow下偏矩優(yōu)化模型的轉換形式，有效地克服了下偏矩統(tǒng)計量計算困難的弊端。本文主要利用轉換后的下偏矩計量方法，研究投資者對我國企業(yè)債券進行投資時所面臨的市場風險。實證結果表明：我國企業(yè)債券的投資風險是受多方面因素影響的，在實際投資中，應綜合考慮這些風險因素。投資者在達到預期收益的同時，要做到有效地分散風險，使其最小化。

二、利用下偏矩法計量投資風險的基本理論

本文作者：王飛王英男工作單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院

地勘事業(yè)單位績效審計的主要實踐及存在的問題

作為向經(jīng)濟社會發(fā)展提供公益性服務主要載體的地勘事業(yè)單位,其經(jīng)費主要來源于財政資金，績效問題日益受到關注，并且逐漸從注重投入到注重產(chǎn)出，更關注結果，管理利用公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性將成為核心關注點。因此國家審計在對地勘事業(yè)單位審計時關注資金的使用是否節(jié)約、有無損失浪費等經(jīng)濟性方面的問題；關注管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現(xiàn)、決策是否失誤等效率性和效果性的問題。同時，我國地勘事業(yè)單位已經(jīng)具備績效審計的條件，一方面，地勘事業(yè)單位實行的國庫集中收付制度的建立以及政府采購的推行，都為開展績效審計創(chuàng)造了必要的條件。另一方面，國家審計已經(jīng)在地勘事業(yè)單位開展績效審計的試點工作，為績效審計工作的開展奠定了基礎。具體列舉以下幾個方面：一是結合經(jīng)濟責任審計開展績效審計。在對地勘事業(yè)單位領導的任中、離任經(jīng)濟責任審計過程中，運用績效審計的審計思維，對其所在單位的預算執(zhí)行及其他財務收支的真實性、合法和效益性；國有資產(chǎn)管理使用情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況進行了分析，并從完善內(nèi)部控制制度、加強內(nèi)部管理、規(guī)范操作等方面提出了審計建議。審計報告得到上級領導的高度重視，被審計單位根據(jù)審計意見、建議積極地進行整改和落實，績效審計的成效進一步顯現(xiàn)。二是堅持績效審計與財務收支審計并重。財政財務收支審計是對被審計單位是否真實、公允地反映其財務狀況和經(jīng)營成果，會計處理方法前后期是否一致發(fā)表審計意見，而績效審計是對被審計項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性發(fā)表審計意見。績效審計所需證實的績效指標有一些需借助于財務收支審計所審定的財務數(shù)據(jù)，但它并不是財務收支審計的簡單延伸，績效審計還彌補了財務收支審計無法提供的信息，如被審計單位審計項目等是否達到其預期目標等。因此，在實踐中績效審計與財務收支審計互補，更好地、全方位地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。三是預算執(zhí)行績效審計。在項目預算執(zhí)行審計過程中，組織由審計、財務人員、技術業(yè)務人員構成審計組，從項目可行性研究報告、預算批復文件及審查意見、項目預算的執(zhí)行及項目實施的績效等進行了客觀評價，針對項目預算執(zhí)行不到位等問題提出了相關建議，通過對項目實施績效審計，促使項目單位加強預算管理，更加重視項目的后期運行工作。通過對地勘事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行過程中加大的審計監(jiān)督力度，地勘事業(yè)單位嚴重的違紀違規(guī)問題明顯減少，財務會計活動也日愈規(guī)范化，促進地勘事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。外部審計和內(nèi)部審計對地勘事業(yè)單位的審計實踐，反映了財政資金的管理和使用效果是否良好，是否按預算執(zhí)行；被審計單位是否提高了財政資金使用效益，維護了國有資產(chǎn)的安全等。在具體實踐中，抓住當年預算執(zhí)行情況進行審計，提高了審計監(jiān)督的時效性和針對性。說明審計部門已經(jīng)摸索和積累了績效審計的經(jīng)驗和方法，為績效審計的全方位、多層次地全面開展奠定基礎。雖然地勘事業(yè)單位在審計實踐中涉及了績效審計的內(nèi)容，但在實際開展的審計過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，對績效審計工作的認識仍不全面。主要存在以下幾個方面的問題：一是大多數(shù)地勘事業(yè)單位績效審計是從資金到資金,重點關注資金使用帶來的經(jīng)濟效益,較少關注政策執(zhí)行及效果評價,績效審計的目標和層次有待提高；二是地勘事業(yè)單位開展績效審計工作的法律保障體系不完善。我國的憲法中沒有明確規(guī)定實施績效審計的法律條文，導致在開展績效審計時缺乏相關的法律依據(jù)；三是地勘事業(yè)單位績效審計工作缺乏科學、可行的評價標準。當前針對不同行業(yè)績效審計尚未形成一套規(guī)范、科學、可行的評價指標體系，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價標準，造成審計人員進行專業(yè)判斷時依據(jù)不足。即只有財務指標，沒有非財務指標。在這種情況下，就造成了對績效的評價依據(jù)不足，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結論的可信度；四是績效審計人才隊伍建設亟待加強。目前我國審計機構工作者往往知識結構單一，絕大多數(shù)審計人員是會計、審計等經(jīng)濟類專業(yè)人員，缺少復合型人才?，F(xiàn)有審計人員工作閱歷少，缺乏具有宏觀視野看待和審視問題的審計人員；五是現(xiàn)代信息技術手段在開展績效審計工作中運用不足。隨著審計工作的深入，要求審計人員從關注財政財務收支審計的合規(guī)性，到更多地關注管理過程和各類數(shù)據(jù)的綜合分析等方面的情況。需加強審計管理信息化和計算機輔助審計等現(xiàn)代審計技術方法，不斷適應績效審計工作的要求。

進一步加強地勘事業(yè)單位績效審計的幾點建議

提高認識，不斷總結，進一步擴大事業(yè)單位績效審計試點面和試點內(nèi)容面對新的機遇和挑戰(zhàn)，地勘事業(yè)單位要提高各級領導及全體干部職工的思想認識，充分認識當前開展績效審計的必要性和緊迫性，進一步提高被審計單位對績效審計的重視程度，促進地勘事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。建議建立一個完備的績效審計專家人才庫，幫助并指導績效審計工作。根據(jù)審計署：“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。建議先從面上普遍推開，在實踐中確定重點，更多地關注地勘事業(yè)單位政策執(zhí)行情況及效果評價，摸索和總結建立符合實際的績效審計方法體系。與時俱進，加強績效審計立法工作，完善審計法律體系依法審計是審計的基本原則，只有在法律上明確績效審計的地位，審計人員在進行審計時才能有法可依。制定績效審計法規(guī)體系既是對績效審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計的保證。當前，我國《審計法》、《預算法》、《會計法》之間存在著不銜接、不配套的問題，多數(shù)財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確審計機關是執(zhí)法主體之一。經(jīng)修訂的《審計法實施條例》雖然增加了績效審計的內(nèi)容，但尚未突出其重要地位，行業(yè)系統(tǒng)的審計監(jiān)督處于窘境。修改《審計法》，建立我國政府績效審計制度，完善審計法律體系，明確審計機關績效審計職責。進一步建立地勘事業(yè)單位績效審計的指標評價體系地勘事業(yè)單位績效審計工作的順利開展需要科學、可行的指標評價體系作為依據(jù)。建議：一是參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》，結合地勘事業(yè)單位實際情況及預算、決算，分門別類地建立切合實際、科學可行的可量化的不同層次的項目績效評價標準及行業(yè)績效評價指標標準體系。二是根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定及主管部門或單位內(nèi)部的制度、規(guī)定，國家下達的地質(zhì)勘查項目任務、計劃、預算和有關的技術定額（經(jīng)濟定額或預算標準來設立地勘事業(yè)單位績效審計的指標評價體系）。如:財政預算編制的情況、財政預算內(nèi)的地勘項目設計任務完成程度與取得地質(zhì)成果、財政預算內(nèi)地勘項目主要實物工作量設計任務完成情況、部門事業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)程度、當年財政撥款結余資金占財政撥款的比重、項目預算完成情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、政府采購管理等內(nèi)容進行審計、監(jiān)督和評價，并在以后的審計實踐中結合實際情況予以動態(tài)維護和完善。大力加強地勘事業(yè)單位績效審計人才隊伍的建設績效審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要一支高素質(zhì)、高技術、高專業(yè)水平的多領域復合型人才隊伍。目前地勘事業(yè)單位審計隊伍的主體是審計、會計人員，其人員結構、業(yè)務能力水平等有較大差距，無法滿足績效審計的需要。因此，要以適應審計發(fā)展、培養(yǎng)復合型人才為目標，要加強經(jīng)濟管理、工程技術和計算機等方面的專業(yè)知識培訓，增強審計人員的工作熟練程度，保持和提高審計人員的責任感，不斷提升審計能力。提高地勘事業(yè)單位績效審計工作現(xiàn)代化技術利用的水平和能力合理利用信息技術，利用現(xiàn)代計算機技術，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，注重日常的信息收集、整合，與財政、工商、稅務、銀行等部門建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系機制，加強信息數(shù)據(jù)的綜合分析。及時掌握財政、財稅、財經(jīng)的新動向和新特點，了解政府和有關部門為加強和規(guī)范財政管理制定的政策措施，提高審計人員獲取、處理和傳遞信息的能力，提高綜合分析和判斷問題的能力，提升績效審計的成果。建議通過網(wǎng)絡實行審計工作動態(tài)管理和項目跟蹤審計，強化計算機審計運用，提高現(xiàn)代審計水平。

隨著我國第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經(jīng)營推向了波瀾壯闊的大市場。但是，由于現(xiàn)行電力價格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場規(guī)律，又制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

1、電力作為一種商品，其經(jīng)營成本是相同的（水、火、核等電力生產(chǎn)成本是由電力經(jīng)銷企業(yè)內(nèi)部平衡的），但由各地政府擬定的各種電價政策，目錄價格是五花八門。僅**省為例，現(xiàn)行目錄價中，最高的商業(yè)電價0．932元／千瓦時，最低的農(nóng)業(yè)排灌電價0．22元／千瓦時，單價相差達0．712元／千瓦時，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，相差0．179元／千瓦時，商業(yè)電價與居民照明電價則相差0．41元／千瓦時，大工業(yè)電價與普通工業(yè)電價也相差0．1元／千瓦時。而同一用電性質(zhì)的照明用電，就有三類價格：居民照明0．52元／千瓦時，農(nóng)民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，分類十分復雜。

2、價格的不公平性帶來的各種社會現(xiàn)象和社會問題：

一是過于細化的目錄電價是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不符合電力市場化的發(fā)展要求，過多的分類造成了市場的不公平。

二是由于許多地方國有企業(yè)買斷經(jīng)營，所有權變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業(yè)，絕大部分都變成了私有經(jīng)營，但是國家對于這些企業(yè)的電價仍然執(zhí)行的是優(yōu)惠電價，而這些廠的產(chǎn)品最終銷售都參予了市場調(diào)節(jié)，電價的優(yōu)惠部分變成了私有收入，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，而原來考慮的優(yōu)待對像沒有得到實惠。比如在**市化肥廠的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價卻只有0．2元／千瓦時左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價格腐敗現(xiàn)象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠存在的，而對同時具備幾種用電性質(zhì)的用戶的電價，則是由電力營銷部門根據(jù)用電比例來確定一個均價，形成了一個混合電價的格局，混合電價有人為因素。一些不法者就利用這一點，內(nèi)外勾結，高價低供，在計量方式上動手腳，降低高電價比例，這樣不可避免的給經(jīng)營帶來人情電、關系電、權力電等腐敗現(xiàn)象。

摘要：面對日益增長的恐怖主義威脅，國際社會并非無動于衷。從1937年國際聯(lián)盟通過了第一個反恐國際公約開始，國際社會在不同領域制定了一系列的反恐國際公約。盡管反恐立法已初具規(guī)模，但并未有效遏制國際恐怖主義犯罪的囂張氣勢。本文分析了國際反恐立法的缺陷及在實施中存在的一些主要問題，為今后的反恐國際法建設指明了方向。

關鍵詞：恐怖主義；反恐立法；國際條約

從20世紀下半葉開始，愈演愈烈的國際恐怖主義活動嚴重影響和危害了世界和平與安全及人類的生存環(huán)境，已造成無數(shù)平民犧牲及財產(chǎn)重大損失。面對日益增長的恐怖主義威脅，國際社會并非無動于衷。1937年3月17日國際聯(lián)盟在日內(nèi)瓦制定并通過了《防止和懲治恐怖主義國際公約》。盡管該公約未能批準生效，但它為國際社會制定反恐怖主義的現(xiàn)代公約奠定了基礎，開了國際法與國際恐怖主義較量的先河。從那以后，國際社會越來越意識到國際恐怖主義的危害性以及規(guī)范國際反恐斗爭的重要性，并在不同的領域制定了一系列國際公約。這些公約主要有：1963年《關于在航空器內(nèi)犯罪和其他某些行為的公約》、1970年《關于制止非法劫持航空器的公約》、1971年《蒙特利爾公約》及其1988訂于蒙特利爾的《制止在為國際民用航空服務的機場上的非法暴力行為的議定書》、1973年《關于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》、1979年《反對劫持人質(zhì)公約》、1988年《禁止危害航海安全的非法行為公約》、《禁止危害大陸架固定平臺安全的非法行為的議定書》、1977年《制止恐怖主義爆炸的國際公約》、1999年《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》等。目前的反恐條約已初具規(guī)模，有力地打擊了國際恐怖主義犯罪的囂張氣焰，但由于國際反恐立法在很多方面并不完善，在實施中也存在很多問題，因此，并未從根本上有效地遏制國際恐怖主義犯罪的發(fā)展勢頭。國際反恐立法及實施過程中存在的問題主要有以下幾個方面：

一、對恐怖主義在認識上存在分歧

國際社會從20世紀20年代就開始努力控制國際恐怖主義，為界定恐怖主義的定義做出了不懈努力，但迄今為止，無論是過去的國際聯(lián)盟還是現(xiàn)在的聯(lián)合國都沒有能夠給國際恐怖主義下一個國際社會普遍接受的定義，也沒有相對公正的、國際性的認定機構和程序，各國只能依據(jù)自定的標準和程序自己認定某一行為是否是恐怖主義行為。據(jù)統(tǒng)計，截止1999年，世界上關于恐怖主義的定義多達108種。沒有一個統(tǒng)一的、確切的、普遍接受的恐怖主義定義，會給打擊恐怖主義帶來隨意性和不確定性，會導致一些國家濫用打擊恐怖主義的權利。

二、反恐立法實際運作的成效并不理想

黨的十七大指出，“要扎實抓好黨員步隊建立這一根底工程，持之以恒地進步黨員本質(zhì)”。近年來，市各級黨組織以黨的進步前輩性建立為主線，以展開堅持共產(chǎn)黨員進步前輩性教育運動為契機，容身實踐，著眼久遠，實在增強黨員教育培訓任務，起勁進步黨員步隊全體本質(zhì)，不時探究和樹立黨員教育培訓長效機制。

一、全市黨員步隊的根本近況

截止2007歲尾，市共有黨員8354名。按黨員散布狀況分，機關事業(yè)單元干部職工黨員2357名，鄉(xiāng)村黨員3154名，城鎮(zhèn)社區(qū)黨員1778名，企業(yè)和“兩新”組織黨員1055名；按黨員構造分，女黨員1965名，占黨員總數(shù)的23.5%；35歲以下的年青黨員1642名，占總數(shù)的19.7%，36歲至45歲2839名，占總數(shù)的34%，46歲至60歲2293名，占總數(shù)的27.4%，60歲及以上1580名，占總數(shù)的18.9%；大專以上文明水平黨員2159名，中專（高中）文明水平2299名，初中及以下3896名。

總體上看，我市黨員步隊出現(xiàn)出鄉(xiāng)村黨員比重較大，文明水平相對較低，其他范疇黨員散布大致相當，老中青壯黨員數(shù)目相當，年青黨員、女黨員、高學歷黨員逐年分明增多等特點。這一方面闡明，經(jīng)過貫徹開展黨員任務“十六字”方針，并有針對性地加大入黨積極分子培育力度和在優(yōu)異青年、婦女、高學歷人群中開展黨員任務力度，黨員步隊構造正在優(yōu)化，本質(zhì)正在提拔；另一方面闡明，黨員教育培訓任務面對義務多頭、重點紛歧等復雜場面，壓力還很大。

二、展開黨員教育培訓任務的首要做法和成效

1、分類施教，在展開集中培訓中落實黨員常常性教育。集中進修培訓是抓好黨員常常性教育的主要路子。我市各級黨組織依照分類指點的準則，在黨員教育培訓中凸起了“廣、活、全、強”四個字。一是培訓資本力圖“廣”。充沛應用市委黨校、黨員電化教育設備、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育收集地等教育資本，樹立由黨校教員、專兼職黨務干部、專業(yè)技能人才、社會任務人才、鄉(xiāng)村適用人才、進步前輩榜樣人物和指導干部等構成的黨員教育培訓師資步隊，而且將《文選》、《科學開展觀進修問答》、《社會主義新鄉(xiāng)村建立100問》等一致教材悉數(shù)配發(fā)到了底層黨支部。二是培訓方式考究“活”。各級黨組織積極應用信息收集技能、電化教育、長途教育、科技示范基地、“赤色教室”教育基地等各類教育資本，接納舉行培訓班、上黨課、組織專題鉆研、觀賞調(diào)查等多種方式，增強黨員的政管理論、市場經(jīng)濟、適用技能等常識培訓等伎倆，擴展教育掩蓋面。對活動黨員接納雙向聯(lián)絡、雙向溝通、雙向治理，經(jīng)過專人聯(lián)絡和郵寄材料等方法，歸入到常常性教育中來；對大哥體弱的黨員和單個因為非凡緣由難以參與教育運動的黨員，接納送學上門、結對幫學等方式，落實教育要求。三是培訓內(nèi)容凸起“全”。針對分歧范疇、分歧行業(yè)的黨員制訂分歧的培訓方案，即：對黨員指導干部凸起嚴重計謀思維、情勢政策、黨風廉政等教育；對機關單元黨員凸起政策律例、主旨認識、營業(yè)技藝、規(guī)律作風等教育；對鄉(xiāng)村黨員凸起黨章常識、幻想信心、權益義務、政策律例、科技致富等教育；對各類專業(yè)技能人員凸起新理論、新技能、新常識進修培訓，實在做到教育培訓嚴密聯(lián)絡實踐，契合黨員需求。四是培訓保證做到“強”。市委和各底層黨組織高度注重黨員教育培訓財力、人力、物力的投入，財務部分每年都將黨員培訓經(jīng)費列入方案，并逐年添加。近兩年以來，市上經(jīng)過多種渠道累計投入資金上萬萬元，施行了鐵人留念館改擴建、紅旗林場創(chuàng)業(yè)史展廳新建、赤金峽國度級水利景色區(qū)創(chuàng)立等“赤色教室”教育基地建立項目，實在為展開黨員教育培訓任務供應了強有力的物質(zhì)保證。

發(fā)達國家（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式

發(fā)達國家非常重視農(nóng)產(chǎn)品的物流，積極采用供應鏈管理方法對農(nóng)產(chǎn)品物流進行管理。經(jīng)過長時間的探索，很多發(fā)達國家形成了較為先進的農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式。農(nóng)產(chǎn)品物流模式的形成，受各國社會體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平等影響。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品物流的迅猛發(fā)展與政府政策性的支持是分不開的。近年來，發(fā)達國家紛紛通過政府制定政策、法律法規(guī)和制度規(guī)章來促進農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。同時，為了適應農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展需要，發(fā)達國家通過政府宏觀政策的引導，確立以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動整個經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。目前，世界農(nóng)產(chǎn)品物流運作主要形成了東亞、西歐、北美三種模式。雖然各種模式特點不同，但成功的背后都隱含了一個共同的特點，即這些運行穩(wěn)定、處于成熟階段的流通模式都具有市場化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的特征，并很好地適應了自身區(qū)域條件，適應了其各自的生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費特點對物流發(fā)展體系的特殊要求。深入觀察和仔細分析發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式特點，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，將有助于中國構建全新農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展體系，提升農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)代化水平。東亞模式涵義。東亞模式以日本、韓國以及中國臺灣的農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式為代表，是以批發(fā)市場為主渠道、以拍賣制為特征的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。形成這種模式的原因是由于這些國家和地區(qū)在自然條件方面是人多地少，以家庭為單位進行小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在經(jīng)濟體制方面主要糧食流通實行政府控制、統(tǒng)一管理，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生鮮產(chǎn)品實行自由流通。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者很難與經(jīng)銷商直接對接，批發(fā)市場便成了流通的主要渠道，形成了以日本為代表的“批發(fā)市場+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的東亞模式。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場可以滿足買賣雙方擴大運銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場、大流通之間矛盾的客觀場所。目前，東亞模式對于韓國、臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境來說，是非常適合的。但隨著大的農(nóng)產(chǎn)品零售終端的形成以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這種模式也在逐步發(fā)生著轉變。東亞農(nóng)產(chǎn)品流通模式如圖1所示：東亞模式特點。以日本為代表的東亞模式特點如下：(1)人多地少，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。人多地少是東亞模式的特性，從而生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散化、品種多樣化以及以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為該模式的重要特點。蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品的主渠道。比如，在日本，果蔬類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場的比率高達80%以上。(2)流通環(huán)節(jié)多，成本較高，但價格公正、公開。日本農(nóng)產(chǎn)品流通渠道復雜，一般都要經(jīng)過兩級或兩級以上批發(fā)渠道后，才能把農(nóng)產(chǎn)品轉移到零售商手中，主要包括各類批發(fā)市場、供貨組織、中間批發(fā)商和零售組織等。東京的農(nóng)產(chǎn)品流通過程表現(xiàn)為“生產(chǎn)者─上市團體─批發(fā)商─中間批發(fā)商─零售店─消費者”，盡管流通環(huán)節(jié)多，但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采用拍賣、投標、預售、樣品交易，形成的價格公開、公正。(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化程度高、功能齊全。一般包括商品分級整理、加工包裝、質(zhì)量驗證、結算服務、委托購銷、儲運、信息提供、代辦保險等配套功能。(4)流通規(guī)范化、法制化、效率高。日本非常重視農(nóng)產(chǎn)品流通法規(guī)建設，制定各種制度規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通。日本《批發(fā)市場法》（1971年修訂）規(guī)定禁止中間批發(fā)商從事一級批發(fā)業(yè)務，僅有少數(shù)批發(fā)商有資格接受產(chǎn)地上市組織等的委托從事一級批發(fā)業(yè)務，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過多級批發(fā)市場的交易。日本《市場實施規(guī)則》規(guī)定到達批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品必須當天立即上市，以全量出售為原則，禁止批發(fā)商拒絕農(nóng)產(chǎn)品委托交易，禁止中間商或零售商直接采購農(nóng)產(chǎn)品，禁止場內(nèi)批發(fā)商同場外的團體或個人展開批發(fā)業(yè)務，保證了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通高效率。北美模式的涵義。北美模式以美國、加拿大和澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品流通模式為主要代表。北美模式是主要以大型超市、連鎖零售商主導的農(nóng)產(chǎn)品流通的直銷模式，也就是“超市+農(nóng)場”的模式。形成該模式的原因是北美地區(qū)人少地多、農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場比較集中，產(chǎn)地批發(fā)市場與零售商的交易量占絕大多數(shù)。同時，北美經(jīng)濟發(fā)達，大型零售連鎖終端較多。此外，北美國家高速公路網(wǎng)絡和現(xiàn)代化的運輸保鮮設施比較發(fā)達，從而促進了這種北美產(chǎn)地直銷的農(nóng)產(chǎn)品流通模式的形成。農(nóng)產(chǎn)品直銷是生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體在產(chǎn)地將產(chǎn)品進行分級、包裝處理后，直接送進大型超市、連鎖零售店或配送中心的一種農(nóng)產(chǎn)品流通短渠道模式。目前，大多數(shù)北美國家的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道短、環(huán)節(jié)少、效率高，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地經(jīng)由物流配送中心直接到零售商，流通速度快，成本低，從而提高了流通效率。從實施運行效果看，北美模式的代表美國擁有一個龐大、通暢、高效和專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，如圖2所示。北美模式的特點。以美國為代表的北美模式特點如下：（1）農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎設施和設備發(fā)達。美國的交通運輸設施十分完備，公路、鐵路、水運四通八達，高速公路遍布城鄉(xiāng)，公路能夠直接通往鄉(xiāng)村的每家每戶。此外，通訊設施和網(wǎng)絡發(fā)達，儲運設備的機械化水平高。（2）擁有發(fā)達的農(nóng)業(yè)信息流基礎。美國有85%的農(nóng)民上網(wǎng)，農(nóng)業(yè)電子商務占總電子商務的比率在各行業(yè)中列第5位。芝加哥期貨交易所是農(nóng)產(chǎn)品各市場主體了解市場行情、獲取價格變化信息的直接窗口。（3）農(nóng)產(chǎn)品物流服務的社會化程度高。美國連接農(nóng)產(chǎn)品供需的物流主體主要是農(nóng)場主參加的銷售合作社、政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)商聯(lián)合體、產(chǎn)地市場或中央市場的批發(fā)商、零售商、商、加工商、儲運商和期貨投機商等。據(jù)統(tǒng)計，全美近1/3的農(nóng)場主通過合作社出售谷物。各種行業(yè)協(xié)會為農(nóng)民提供有力支持，代表農(nóng)民與政府交涉，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中發(fā)揮著積極作用。（4）政府發(fā)揮積極的調(diào)控作用。農(nóng)業(yè)部有10萬人分布于美國各地，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)對各農(nóng)場每一塊耕地上所種植的作物品種、面積、長勢、產(chǎn)量都了如指掌，所獲取的信息經(jīng)過匯總處理，由政府定期，指導農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。西歐模式的涵義。西歐主要國家法國、荷蘭、德國、英國等，除了先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、科學的生產(chǎn)運作和高度的產(chǎn)業(yè)化體系外，有效合理的農(nóng)產(chǎn)品流通體制也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。西歐主要國家中，以法國和荷蘭工業(yè)最為發(fā)達。以荷蘭為例，荷蘭是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭花卉也是荷蘭經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在荷蘭花卉業(yè)發(fā)展過程中，花卉拍賣市場起到了十分重要的作用。荷蘭模式以拍賣方式作為批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品流通的重要形式，批發(fā)市場和直銷相結合，農(nóng)業(yè)合作社在其中發(fā)揮著重要的作用，政府也發(fā)揮了重要的作用，即“合作社+農(nóng)戶”模式。在荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化、規(guī)?；I(yè)化程度較高；運用先進的物流技術和現(xiàn)代化的物流裝備；通過發(fā)達的交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商，使流通各環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，形成靈活、高效的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈；實行產(chǎn)銷一體化；建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品標準。這些是荷蘭模式成形的重要因素。西歐模式的特點。以荷蘭為代表的西歐模式特點如下：（1）先進的電子虛擬農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈。通過網(wǎng)絡連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商、零售商，形成農(nóng)業(yè)供應鏈。荷蘭的花卉和園藝中心的電子信息訂貨系統(tǒng)已經(jīng)建立，電子化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易市場面向全球的廣大客戶提供服務。（2）先進的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，成熟的冷凍行業(yè)。荷蘭的冷凍行業(yè)非常發(fā)達，具有現(xiàn)代化的制冷和冷凍技術設備，且工作效率高，充分保證高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的運輸、儲存和配送服務。

我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品物流過程涉及生產(chǎn)、包裝、采購、儲運、流通加工、分銷、交易等活動，是一個系統(tǒng)工程。盡管近年來農(nóng)產(chǎn)品物流運作取得了一定的成績，但同國外發(fā)達經(jīng)濟國家相比，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通技術整體來說，還處于比較落后的階段，流通成本過高，高效的流通體系還沒有建立起來。中國國土遼闊，自然條件不同，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度也不同，造成了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡。目前，中國存在著多種農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式，主要是“超市+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”“、批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等，且研究主要停留在理論階段?？傮w來說，我國農(nóng)產(chǎn)品運作模式，無論是生產(chǎn)還是流通階段，都屬于傳統(tǒng)的模式，發(fā)展比較落后，難以適應現(xiàn)代化發(fā)展的要求。而現(xiàn)階段來說，我國農(nóng)產(chǎn)品物流主要存在以下問題。改革開放三十多年來，中國通過財政資金、金融機構投資、農(nóng)民集體投資等融資途徑對農(nóng)業(yè)基礎設施進行了大量的建設，而且取得了舉世矚目的成績，但由于底子薄、國土遼闊，且受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低等各方面因素的制約，中國的一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場流通設施少且簡陋，缺乏相應的倉儲、檢驗、保險、冷藏設施以及冷鏈設施系統(tǒng)，在車輛進場管理、農(nóng)產(chǎn)品檢驗等方面比較落后，效率低下。特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設落后，沒有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場還是規(guī)模較小的集市市場，其中少數(shù)是簡陋大棚等設施，多數(shù)是露天交易，相當多的農(nóng)產(chǎn)品交易市場仍然停留在提供場地、出租攤位、自由成交和收取管理費的初級市場經(jīng)營管理階段?？h城超市少且規(guī)模小，營業(yè)額占商品零售額的份額較少，并且超市還沒有延伸到農(nóng)村，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一些小商品銷售門店，難以滿足農(nóng)民買賣農(nóng)副產(chǎn)品以及增收后對消費品日益增長的需要。由于農(nóng)產(chǎn)品對物流運輸設備、儲存方法等都有較為嚴格的要求；農(nóng)產(chǎn)品運輸需要大量針對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資特性的專業(yè)運輸工具，而我國農(nóng)產(chǎn)品專用運輸工具極為缺乏，且冷鏈物流的硬件設施建設不足。中國冷鏈物流水平落后，發(fā)展和分布不均衡，無法為易腐農(nóng)產(chǎn)品提供低溫保障，造成農(nóng)產(chǎn)品大量的損耗，物流費用高，容易出現(xiàn)安全隱患。專業(yè)冷藏設備如冷凍庫的缺乏是導致中國冷藏物流落后的一個關鍵因素。在鐵路方面，冷藏車僅占總量的2%左右，且大多是陳舊的機械式速凍車皮，缺乏規(guī)范的、保溫的保鮮運輸車廂，運量還不到鐵路貨運總量的1%；在公路方面，現(xiàn)代化的冷藏卡車嚴重不足，中國冷藏車保溫汽車的占有率極低，僅為貨運汽車比例的0.3%，而發(fā)達國家中這一比重，在美國為1%，英國為2.6%，德國更是達到了3%。目前，中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中還沒有廣泛采用現(xiàn)代物流技術，存在著不合理的包裝、運輸、儲存現(xiàn)象，致使生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和鮮度不能得到可靠的保證。農(nóng)產(chǎn)品物流技術落后，主要表現(xiàn)在：先進的糧食散裝技術得不到廣泛的應用，糧食散貨率比較低；農(nóng)產(chǎn)品冷藏和保鮮技術水平較低，還沒有實現(xiàn)從田間采后預冷到消費者冰箱的全程冷鏈，適應不同農(nóng)產(chǎn)品特性的寬溫度帶冷藏技術還沒有得到廣泛的運用；利用計算機等現(xiàn)代技術檢測糧溫、控制糧情變化的管理方式普及率較低；糧食質(zhì)量檢測方式在許多糧食企業(yè)還比較落后；對農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)范化、合理化包裝還需要進一步設計與開發(fā)；適應多品種、小批量、高頻率的農(nóng)產(chǎn)品物流的配送技術還需要進一步推廣和應用。目前中國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設還處于比較初級的階段，遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費的需要。中國地域遼闊，地區(qū)差異大，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，這就需要對農(nóng)產(chǎn)品市場進行全面規(guī)劃和合理布局。而目前，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場體系一方面存在資金不足、投資分散和使用不當?shù)葐栴}，另一方面存在著盲目發(fā)展、重復建設等問題?？傮w看，缺乏全國性、開放、規(guī)范、有序的大市場，具有價格形成機制的大型市場數(shù)量少、區(qū)域分布不均衡，且主要集中在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，市場功能單一。當前中國農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為單一，一般都是“選擇-講價-購買”很簡單的原始交易方式，達成長期合同交易的很少，拍賣的現(xiàn)代化交易方式運用更少。在農(nóng)產(chǎn)品交易的過程中，結算主要采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付。由于市場組織化程度低，交易分散，交易方式單一，缺乏公開的競價機制，市場價格不透明，中國農(nóng)產(chǎn)品交易難以形成規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，國內(nèi)頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如瘦肉精、注水豬肉、注水雞鴨、蔬菜農(nóng)藥殘留等，引發(fā)公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關注，同時也為市場監(jiān)管部門拉響了警報。這些事件暴露出農(nóng)產(chǎn)品流通過程中監(jiān)管的缺位。由于中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革正處于探索中，許多制度尚不成熟，因而農(nóng)產(chǎn)品流通的具體法律制度還未系統(tǒng)建立。首先，沒有對在渠道體系中處于中介位置的農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會以及經(jīng)紀人予以明確的法律定位與約束。其次，農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則缺失，迄今為止，中國還沒有頒布一部完整的農(nóng)產(chǎn)品市場流通交易法。此外，農(nóng)產(chǎn)品采摘缺少標準化、規(guī)范化的指導或監(jiān)管；缺少中立性的產(chǎn)銷地農(nóng)產(chǎn)品檢測機構和強制性的規(guī)定；缺少產(chǎn)銷地不合格的農(nóng)產(chǎn)品的處理機制；缺少持續(xù)性的預防措施和財政預算?，F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品的一些市場法規(guī)不完善，不便于操作和執(zhí)行，造成有法不依、執(zhí)法不嚴，削弱了法規(guī)的有效性和嚴肅性。

農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式的思考和選擇

發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流有很多先進的管理方法、流通技術和成熟的經(jīng)驗，如何借鑒成功的經(jīng)驗，構建有特色的農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式，將是中國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展必須面對的課題。通過本文對國內(nèi)外的研究以及對中國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀的分析，筆者認為應該根據(jù)我國的國情構建符合現(xiàn)實需要的農(nóng)產(chǎn)品運作模式。市場體系是市場經(jīng)濟的載體、紐帶和渠道，農(nóng)業(yè)向市場化發(fā)展必須充分發(fā)揮交易市場的作用。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革和發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品流通已呈現(xiàn)較為活躍的狀態(tài)，目前已建立三級流通市場，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場-銷地批發(fā)市場-零售農(nóng)貿(mào)市場和超市、零售菜店。既有流通體系使得生鮮農(nóng)產(chǎn)品能夠較快地聚集到產(chǎn)地批發(fā)市場，通過現(xiàn)場的直接交易，轉移到銷地批發(fā)市場，進入零售農(nóng)貿(mào)市場或零售商店，面向普通消費者銷售。除此之外，隨著連鎖商業(yè)的發(fā)展，與廠區(qū)直接銜接的直達供應（銷售）方式也開始出現(xiàn)，加快了生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通的典型模式如圖3所示[1]。從圖3可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式中流通渠道較為復雜，一般通過兩級或兩級以上批發(fā)渠道后，才能把農(nóng)產(chǎn)品轉移到零售商手中，這樣的模式不僅導致渠道環(huán)節(jié)過多，效率低下，而且存在交易成本居高不下、信息不透明、不易管理等問題。現(xiàn)階段，很多人提倡中國農(nóng)產(chǎn)品物流應該多向西方發(fā)達國家學習，推崇使用農(nóng)產(chǎn)品供應鏈流程管理方法進行管理，但筆者認為中國目前的經(jīng)濟結構層次比較明顯，且農(nóng)產(chǎn)品基本來自農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)村產(chǎn)地，分布比較分散，廣大的中國農(nóng)村，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟意義上的供應鏈管理模式。供應鏈的構建是通過大規(guī)模生產(chǎn)及巨大的市場需求帶動起來，從而促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)各司其職，各自專注于自己的核心領域，實現(xiàn)專業(yè)化分工，逐步形成一條產(chǎn)業(yè)的供應鏈。而我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品領域依然屬于粗放型，采用農(nóng)產(chǎn)品供應鏈流程管理的可行性較小，且操作難度大。原因主要有：首先，我國人多地少，且農(nóng)村幅員遼闊；其次，農(nóng)村的基礎建設還不夠完善，現(xiàn)代物流技術普及范圍有限；再次，我國農(nóng)村現(xiàn)在依然還是小農(nóng)經(jīng)濟意識占據(jù)主體地位，這就使得農(nóng)產(chǎn)品供應分散，難以集中化、大規(guī)模生產(chǎn)；我國農(nóng)業(yè)金融體系不健全，農(nóng)民集資難、投資風險大、資本回收周期長等問題較難解決；最后，農(nóng)產(chǎn)品的流通組織化程度低，社會交易成本高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠大，相關的法律法規(guī)問題不完善等問題依然較為突出。綜合以上觀點，我國農(nóng)產(chǎn)品物流模式既需要借鑒國外先進的管理技術和方法，同時也需要結合我國的具體國情發(fā)展適合現(xiàn)實需要的物流運作模式。農(nóng)產(chǎn)品物流不僅僅是簡單的“超市+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”等幾種模式，應該拓展更先進的模式，比如“政府+農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶聯(lián)盟+企業(yè)”模式。因為農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的目標就是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、節(jié)約流通費用、提高流通效率、降低不必要的損耗，從某種程度上規(guī)避市場風險，所以，要促使農(nóng)產(chǎn)品物流健康發(fā)展，需要各方的共同努力。政府需要為農(nóng)業(yè)提供公共農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)，主要通過農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣等對農(nóng)業(yè)給予支持；而農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)盟是為了實現(xiàn)規(guī)?；N售，發(fā)揮“1+1>2”的效應，在商品交換的基礎上，以互助互利、社會獲益為宗旨；企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品提供產(chǎn)后流通、產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應等服務，同時可以為農(nóng)業(yè)注入資金，促使為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，發(fā)展成為獨立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟部門。綜上所述，筆者認為我國農(nóng)產(chǎn)物流模式應發(fā)展成縱向一體化的運作模式，如圖4所示。