推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)乎民生大計(jì)，因此，在縣委、縣政府工作的高度重視下，在各有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持下，我縣搶抓國(guó)家加大以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的西大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，大力實(shí)施村級(jí)公路建設(shè)，“十一五”期末，我縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)。

一、我縣村級(jí)公路基本狀況

（一）村級(jí)公路建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。我縣村級(jí)公路從2003年開(kāi)始實(shí)施，其中，2003-2004年共實(shí)施村公路項(xiàng)目24個(gè)177公里。2005-2010年是我縣實(shí)施交通發(fā)展規(guī)劃的第十一個(gè)五年計(jì)劃，“十一五”期間，隨著國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，省、州交通部門(mén)將農(nóng)村通達(dá)工程納入項(xiàng)目庫(kù)重點(diǎn)實(shí)施，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)文件精神，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金并組織實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，共實(shí)施通村公路項(xiàng)目123個(gè)1085公里，完成總投資7279萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。修建甲才、板甲、新聯(lián)、甲倒、群力、巫塘等村級(jí)公路橋梁22座。建成了三合、九阡、周覃、豐樂(lè)、合江、大河、普安、廷牌、塘州、水龍等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，以推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展。

（二）村級(jí)公路管理得到了加強(qiáng)。村級(jí)公路管理工作分為群眾自建自養(yǎng)到國(guó)家撥資養(yǎng)護(hù)兩階段，第一階段為2008年以前，即村級(jí)公路的維修問(wèn)題由村委會(huì)組織受益群眾籌資或以勞抵資解決。第二階段是2008年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革以后，我縣按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革配套文件要求，相應(yīng)設(shè)立了縣公路管理所，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，明確村級(jí)公路管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣公路管理所為農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管部門(mén)，我縣農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作得到了加強(qiáng)。

（三）村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作起步良好。2008年進(jìn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的核心內(nèi)容之一是建立組織機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管人員，落實(shí)養(yǎng)護(hù)金費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化，確保道路正常通車(chē)。因此，按照文件精神，我縣完成了機(jī)構(gòu)建立及機(jī)構(gòu)延伸，人員保障以及完善相關(guān)工作制度，以文件形式明確村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金，從2009年起，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金每公里600元，省、州級(jí)補(bǔ)助500元，共計(jì)1100元，其中200元作水毀應(yīng)急資金由縣統(tǒng)籌調(diào)劑使用，900元由縣公路管理所根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)本區(qū)域村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行檢查核實(shí)后，按照養(yǎng)護(hù)里程及養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)，用于公路養(yǎng)護(hù)及保暢工作。

（四）當(dāng)前我縣村級(jí)公路存在的問(wèn)題。一是我縣南北片區(qū)與東片區(qū)村級(jí)公路密度，道路使用率以及社會(huì)效益差異大。由于我縣南北片區(qū)地勢(shì)比較平緩，人均居住密度較高，公路修建質(zhì)量和密度相應(yīng)較高，公路通暢率比較好，村公路發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較大。而東部地區(qū)，地勢(shì)險(xiǎn)峻，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，修建公路難度很大，道路密度較低，建成的公路抵御自然災(zāi)害能力也十分脆弱，每逢汛期，道路損毀嚴(yán)重，部分公路交通嚴(yán)重受阻或斷通。二是我縣拉攬至壩街近50公里的都柳江河段沒(méi)有跨江橋梁，河南岸的所有村公路均不能與北岸的國(guó)道連通，村級(jí)公路變成兩頭不通的斷頭路，沿岸群眾的交通問(wèn)題仍然未從根本上得以解決。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的交通。由于村級(jí)公路投入資金少，公路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，道路水毀等災(zāi)害頻繁，加上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展對(duì)村公路運(yùn)輸依賴(lài)日益增強(qiáng)，道路不堪重負(fù)，縣安排農(nóng)村公路小修金費(fèi)每公里600元和上級(jí)補(bǔ)助資金300元，兩項(xiàng)加起來(lái)不足1000元，每米小修經(jīng)費(fèi)不足1元錢(qián)，我縣村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作難以走向市場(chǎng)化，公路養(yǎng)護(hù)工作仍然由當(dāng)?shù)卣?、村，組織人員臨時(shí)性維修或突擊清理排除路障，養(yǎng)護(hù)水平較低，致使一些損壞的路面得不到及時(shí)的修補(bǔ)，路面普遍坑洼不平，道路上坍下塌嚴(yán)重，邊溝堵塞，大多數(shù)村屬于晴通雨阻公路，影響道路的通暢和交通安全。四是“十一五”期間，省、州交通部門(mén)文件要求，村級(jí)公路的終點(diǎn)為行政村學(xué)校、村委會(huì)或該村最大自然寨，因此，我縣村與村或村與組的延伸公路網(wǎng)尚未形成，絕大部分村級(jí)公路屬斷頭公路，村級(jí)公路產(chǎn)生的效益十分有限。

根據(jù)縣委黨校年青干班農(nóng)村社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的要求，在統(tǒng)一安排下，我組四人于5月18日至5月20日赴鎮(zhèn)村開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐活動(dòng)，并于農(nóng)民群眾“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)），完成了“五個(gè)一”的學(xué)習(xí)任務(wù)。在三天的時(shí)間里，我們共走訪村四個(gè)組15戶(hù)的農(nóng)民群眾，就“村級(jí)公路管護(hù)存在的主要問(wèn)題及解決辦法”開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、基本情況

村村域面積約15.9平方公里，現(xiàn)有7個(gè)村民小組636戶(hù)共1985人。耕地面積約2743畝，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為反季菇種植。村級(jí)公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現(xiàn)已經(jīng)全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個(gè)組約8.8公里的路面沒(méi)有全部硬化，計(jì)劃在2010年全面完成硬化任務(wù)。現(xiàn)有的村級(jí)公路實(shí)行每3—4公里由一人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，每個(gè)月清掃三次，每次支付報(bào)酬25元，資金由縣交通局承擔(dān)1/3，村自籌2/3。

二、存在的主要問(wèn)題

1、重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重。村級(jí)公路路面硬化后，沿線群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題解決了，可以高枕無(wú)憂了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)?，F(xiàn)已硬化的村級(jí)公路如果在管護(hù)到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、資金缺乏保障。一方面，建設(shè)資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來(lái)越多，據(jù)了解，現(xiàn)每公里路面硬化大約需要資金16點(diǎn)多萬(wàn)元，但由于上級(jí)交通部門(mén)的補(bǔ)貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應(yīng)匹配資金很難到位；另一方面，管護(hù)資金缺乏。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解村級(jí)債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金也得不到保障。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)：

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣人民共同努力，我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，新建村級(jí)公路里程、技術(shù)等級(jí)不斷提高，路面狀況得到有效改善，極大方便廣大農(nóng)村地區(qū)群眾出行，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理不協(xié)調(diào)，管理跟不上建設(shè)進(jìn)度，致使部分村級(jí)公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)、爛路情況不斷出現(xiàn)，一定程度也影響了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善。為加強(qiáng)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，改善和提高公路基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平，鞏固村級(jí)公路建設(shè)成果，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確養(yǎng)護(hù)主體，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任

堅(jiān)持“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化考核”的原則，做到“建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)”。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和《重慶市路政管理?xiàng)l例》的規(guī)定，村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)由所在行政村進(jìn)行組織實(shí)施，所屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）統(tǒng)一管理，交通部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）交通管理辦公室負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并上報(bào)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)，妥善管理養(yǎng)護(hù)資金。

二、落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，提高管養(yǎng)水平

（一）養(yǎng)護(hù)人員的確定

各鎮(zhèn)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，新城管委會(huì)，街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為鞏固我市農(nóng)村公路（經(jīng)省交通公路部門(mén)認(rèn)定的市道、鎮(zhèn)道和村道）建設(shè)成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕49號(hào)）及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)〔〕58號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提出如下意見(jiàn)：

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的總體目標(biāo)

根據(jù)《公路法》、《省公路條例》的有關(guān)規(guī)定和省政府、省交通廳有關(guān)文件精神，建立和完善符合我市農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、制度化、規(guī)范化和全面化。建立機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)，培育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作要求

市政府對(duì)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市交通局承擔(dān)以下工作職責(zé)：執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政局共同籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)市補(bǔ)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，編制和下達(dá)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。

開(kāi)展“一路一議”拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投資渠道

對(duì)文昌鎮(zhèn)新灘村集資建村級(jí)公路的調(diào)研

“三自”政策造就“馬太效應(yīng)”

1996年頌布的《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展原則為“三自”方針，即“自建、自養(yǎng)、自管”。這一政策與建國(guó)以來(lái)農(nóng)村水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎(chǔ)上的。在這一背景下，就出現(xiàn)了城里人走路，不需要掏自己腰包，而農(nóng)民走路卻得留下買(mǎi)路錢(qián)的現(xiàn)象?！叭浴闭邚?qiáng)烈依賴(lài)地域的特點(diǎn)，造成了農(nóng)村公路建設(shè)上的“馬太效應(yīng)”：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金充足，道路建設(shè)速度快，反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮；地處偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)沒(méi)有資金修路，結(jié)果是沒(méi)錢(qián)修路，道路條件不好，經(jīng)濟(jì)更加落后。

村道建設(shè)遭遇資金壓力

多年以來(lái)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金除交通主管部門(mén)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和地區(qū)財(cái)政附加這兩塊極少量的資金來(lái)源外，主要是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”等形式進(jìn)行籌資，這在一定程度上保證了農(nóng)村公路有相對(duì)穩(wěn)定的建設(shè)資金。但稅費(fèi)改革意味著農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉(xiāng)村公路建設(shè)只能靠村集體經(jīng)濟(jì)，“一事一議”政策和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

一、基本情況

目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級(jí)公路里程達(dá)296.4公里。自2004年以來(lái)，各級(jí)累計(jì)投入近400多萬(wàn)元。先后在河上架設(shè)了3座石拱橋，村組公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。形成了以公路為主干線，其他組級(jí)公路縱橫補(bǔ)充的南北互通公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，公路進(jìn)行了等級(jí)提升，正在提升改造公路，“村村通”公交車(chē)也在這些村級(jí)公路上營(yíng)運(yùn)，交通運(yùn)輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極多方爭(zhēng)取

面對(duì)惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作加以部署。一是在項(xiàng)目確定上公路建設(shè)優(yōu)先。被確定為省級(jí)一類(lèi)貧困鎮(zhèn)后，利用實(shí)施扶貧發(fā)展的機(jī)遇，把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)放在優(yōu)先實(shí)施的位置，先后確定公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)37個(gè)，占整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的65%。二是建立健全機(jī)制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調(diào)了工作能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)村級(jí)公路規(guī)劃、管理等工作，加強(qiáng)同縣交通部門(mén)的對(duì)接，推動(dòng)村級(jí)公路發(fā)展。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)心過(guò)問(wèn)，在鎮(zhèn)財(cái)力有限的情況下加大對(duì)公路建設(shè)方面的投入，鼓勵(lì)群眾的積極性。書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)常到公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。為打通出境公路，鎮(zhèn)長(zhǎng)還親自掛村督導(dǎo)，確保全力推進(jìn)。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入在公路建設(shè)方面的資金達(dá)5萬(wàn)元以上，為推動(dòng)公路建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾性發(fā)揮了重要作用。

（二）找準(zhǔn)公路建設(shè)的突破口

各交通運(yùn)輸管理所：

按照省交通運(yùn)輸廳、市交通運(yùn)輸局關(guān)于提報(bào)“全省村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣”的要求，需將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）2011-2013年村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目編制上報(bào)，現(xiàn)提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行：

一、圍繞建設(shè)目標(biāo)，把握工作重點(diǎn)。在村級(jí)公路建設(shè)計(jì)劃安排上，要重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面，

一是解決村級(jí)斷頭路問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)主要街道與鄰近公路的連接通達(dá)；

二是改善和實(shí)現(xiàn)村與村（包括50戶(hù)以上的自然村）之間的必要通達(dá)；

三是每個(gè)行政村建設(shè)1-2條主要街道，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。

同志們：

這次會(huì)議，標(biāo)志著村級(jí)公路網(wǎng)化示范工程全面啟動(dòng)建設(shè)，既是一次動(dòng)員會(huì)議，也是一次專(zhuān)題部署會(huì)議。剛才，主席傳達(dá)了《關(guān)于實(shí)施“村級(jí)公路網(wǎng)化示范工程”的意見(jiàn)》，局長(zhǎng)又對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)掌握，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化措施，全力抓好推進(jìn)落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我談四方面問(wèn)題：

第一，群眾有期盼，我們必須順應(yīng)民意，確保好事辦好

近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，逐年加大資金投入，農(nóng)民出行難問(wèn)題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善、幸福指數(shù)不斷提高。截至目前，全市累計(jì)投入資金3.9億元，硬化改造農(nóng)村公路1643.2公里，基本上實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”，在市各縣市區(qū)走在了前列。這既是市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，也凝聚著交運(yùn)系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水，對(duì)拓寬農(nóng)民增收渠道、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都起到了積極的作用，得到了上級(jí)充分肯定和群眾普遍好評(píng)。市委、市政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作，是肯定的、滿意的。但是也要清醒地看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)連村路通達(dá)、村主要街道硬化、毀損路面修復(fù)和橋涵修建等的愿望也越來(lái)越迫切，成為擺在我們面前的又一項(xiàng)剛性任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，將從根本性上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由“村村通”向“村村連”轉(zhuǎn)變，由“村村通”向“網(wǎng)絡(luò)化、村內(nèi)通”延伸。今年，市委、市政府將農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，作為為民服務(wù)的“十件實(shí)事”之一，市委李寧書(shū)記在市“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)作為一項(xiàng)“民生工程”正式對(duì)外進(jìn)行了宣傳和，市政府也在市人代會(huì)上向全市人民做出了莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣地落實(shí)好。大家要順應(yīng)群眾的新期盼，引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好和發(fā)揮好群眾修路致富的積極性和主動(dòng)性，全面動(dòng)員、全員參與、全民會(huì)戰(zhàn)，匯集全市的力量將好事辦好。

第二，上級(jí)有政策，我們必須搶抓機(jī)遇，下大力氣抓好

為從根本上緩解農(nóng)村“出行難”問(wèn)題，中央確定“十二五”期間，投資2000多億元，加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，資金投放優(yōu)先傾斜鎮(zhèn)村公路和連通工程建設(shè)。從今年開(kāi)始，我省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期兩年的“村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣”活動(dòng)，安排資金21.9億元，加快村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)，全面提高村級(jí)公路通達(dá)水平和服務(wù)能力。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取和多方運(yùn)作，我市成功躋身首批示范縣范圍，爭(zhēng)取省專(zhuān)項(xiàng)資金1.14億元，市也給予了1000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助?？梢灾v，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)，上級(jí)重視程度之高，投入力度之大，是前所未有的。就我市而言，僅單項(xiàng)工作就爭(zhēng)取過(guò)億元資金，也是近年來(lái)少見(jiàn)的。大家一定要緊緊抓住這千載難逢的機(jī)遇，切實(shí)把上級(jí)政策領(lǐng)會(huì)好、利用好、落實(shí)好，確保圓滿完成各項(xiàng)工程任務(wù)，為今后向上爭(zhēng)取更多的資金政策創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，早動(dòng)員、早部署，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大干快上，盡快在全市掀起新一輪加快農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。

為改變貧困落后的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務(wù)實(shí)工作，以加強(qiáng)和改善道路交通等瓶頸問(wèn)題和群眾增收致富項(xiàng)目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府把通村公路建設(shè)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，村級(jí)公路建設(shè)取得了翻天覆地的變化。

一、基本情況

目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級(jí)公路里程達(dá)296.4公里。自2004年以來(lái)，各級(jí)累計(jì)投入近400多萬(wàn)元。先后在河上架設(shè)了3座石拱橋，河北面村組公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬(wàn)公路、三臺(tái)公路、柏林公路為主干線，其他組級(jí)公路縱橫補(bǔ)充的南北互通公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，雙龍公路、三臺(tái)公路進(jìn)行了等級(jí)提升，正在提升改造羊萬(wàn)公路，“村村通”公交車(chē)也在這些村級(jí)公路上營(yíng)運(yùn)，交通運(yùn)輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極多方爭(zhēng)取

面對(duì)惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作加以部署。一是在項(xiàng)目確定上公路建設(shè)優(yōu)先。被確定為省級(jí)一類(lèi)貧困鎮(zhèn)后，利用實(shí)施扶貧發(fā)展的機(jī)遇，把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)放在優(yōu)先實(shí)施的位置，先后確定公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)37個(gè)，占整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的65%。二是建立健全機(jī)制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調(diào)了工作能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)村級(jí)公路規(guī)劃、管理等工作，加強(qiáng)同縣交通部門(mén)的對(duì)接，推動(dòng)村級(jí)公路發(fā)展。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)心過(guò)問(wèn)，在鎮(zhèn)財(cái)力有限的情況下加大對(duì)公路建設(shè)方面的投入，鼓勵(lì)群眾的積極性。書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)常到公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。為打通高山出境公路，鎮(zhèn)長(zhǎng)還親自掛村督導(dǎo)，確保全力推進(jìn)。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入在公路建設(shè)方面的資金達(dá)5萬(wàn)元以上，為推動(dòng)公路建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾性發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》以及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》，加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路安全暢通，下面我就承德市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任所長(zhǎng)，并配備專(zhuān)職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作；每個(gè)行政村明確一名專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財(cái)政列支。在管理人員配備上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號(hào)文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由市、縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護(hù)。

縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金執(zhí)行省廳下達(dá)的養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，主要用于縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門(mén)補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門(mén)按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級(jí)公路的的大中小修工程；村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門(mén)補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門(mén)按規(guī)定配套組成，主要用于村級(jí)公路的的大中小修工程。