財政革新范文10篇
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財政稅收革新綜述
當(dāng)前,我國尚處于社會主義初級階段,財政收入可以說是取之于民,并用之于民。但是,具體到如何取以及取多少、向誰取,那就是十分復(fù)雜的問題。財政支出向哪里傾斜,應(yīng)保持怎么樣的恰當(dāng)結(jié)構(gòu),建立什么樣的稅收體制,關(guān)系到人民生活的安定與社會的和諧。可以說,與改革開放初期相比,我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)有了極大的發(fā)展。那么,面對已經(jīng)變化了的社會現(xiàn)實,固守原來的財政稅收制度當(dāng)然不足取,唯有科學(xué)、理性地分析目前的財政稅收體制問題,在此基礎(chǔ)上求真、務(wù)實、創(chuàng)新,勇于解放思想,敢于改革與完善已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的財政稅收體制,才能真正維護社會公平與正義,促進構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。
一、我國財稅體制改革所取得的成就
“十一五”以來,我國所推行的財政稅收體制改革,優(yōu)化了社會資源的配置,加強了市場的宏觀調(diào)控,維護了經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,取得了重大成就,成為建設(shè)中國特色社會主義的重要保障。
1.改進了財政支出體制
建立國庫集中支付、政府采購等各項管理制度,實施財政績效管理制度的變革,在陸續(xù)出臺的一系列改革措施當(dāng)中,以集中采購為基本特征的政府采購制度和政府收支分類改革、財政績效評估等重大措施,有效地提高了財政管理效率。通過優(yōu)化與調(diào)整支出結(jié)構(gòu),逐步完成我國政府向服務(wù)型政府進行的轉(zhuǎn)變。由于財政支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了調(diào)整,加強了政府在公共基礎(chǔ)建設(shè)及社會服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面的財政支出,特別是加大了教育、衛(wèi)生、社保等方面的投入,推進了我國社會公共事業(yè)的不斷發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上深化了農(nóng)村稅制改革,加大了農(nóng)村財政投入的力度,推進了農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理等體制改革,從而完善了廣大農(nóng)村的公共服務(wù)事業(yè)。
2.完善了預(yù)算體制
論革新開放推動財政生長
改造開放,為增強百姓經(jīng)濟科學(xué)辦理和國際經(jīng)濟相比的須要,我國對產(chǎn)業(yè)分類和百姓核算制度舉行了龐大的改造,確認(rèn)以服務(wù)為重要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性子,推行包羅第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新百姓經(jīng)濟核算體系。這個改造直接影響了財政出入的經(jīng)濟性子,并對財政理論引發(fā)了一系列新的標(biāo)題和變革,進一步推動財政理論的生長。下面擬就有關(guān)理論標(biāo)題作一些研究探究,不妥之處,懇請專家學(xué)者賜與品評和指正。
財政學(xué)史中眾多理論存在源于生產(chǎn)而又輕于生產(chǎn)的不夠
本文傳統(tǒng)財政理論的創(chuàng)立者,公推亞當(dāng)·斯密。1776年,亞當(dāng)·斯密在他的名著《百姓產(chǎn)業(yè)的性子和緣故原由的研究》(即《國富論》)中,就國家的付出、賦稅、國債等標(biāo)題作了敘述,提出了同等、確定、方便和最小用度的稅收四原則。亞當(dāng)·斯密的財政理論在資產(chǎn)階級財政理論中占據(jù)相當(dāng)重要的職位地方,被譽為“財政學(xué)之父”。
之后,薩伊、李喜圖等經(jīng)濟學(xué)家對財政理論都作了深入的研究。19世紀(jì)下半葉,德國新歷史學(xué)派代表人物瓦格納推出了代表巨著《財政學(xué)》,瓦格納為代表的德國財政學(xué)在很大程度上為當(dāng)代財政學(xué)奠基了底子,對以后西方的財政理論和當(dāng)局的財政決策孕育產(chǎn)生了較大影響。
字串5
1928年,福利經(jīng)濟學(xué)派首創(chuàng)人庇古,憑據(jù)他的福利經(jīng)濟學(xué)原理,以為百姓收入總量愈大愈好,百姓收入分配愈勻稱愈好,他把財政視作實現(xiàn)這兩個目的的重要東西。庇古的福利財政理論把財政學(xué)的生長推進了一大步。
引用西方公共財政概念促進國內(nèi)財政革新
一、西方公共財政理論
(一)西方公共財政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程
公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟,它產(chǎn)生與發(fā)展的過程事實上也就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展的過程,也就是人們對于政府在市場中作用的認(rèn)識的發(fā)展過程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉,西歐從封建社會末期過渡到自由資本主義初期,經(jīng)歷了一個從自然經(jīng)濟向自由市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程。1776年,英國著名經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密所著《國富論》的出版標(biāo)志著公共財政理論的誕生,亞當(dāng)·斯密崇尚經(jīng)濟自由主義,把市場經(jīng)濟描述為“看不見的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟,他認(rèn)為市場能夠有效配置資源,供求雙方在市場競爭的環(huán)境中,每個人各自理性地追求自身的利益,可以帶來整個經(jīng)濟的高效率,因此,反對國家干預(yù),主張自由競爭,極力要求縮小國家活動的范圍,提出“守夜人”、“廉價政府”的口號以及“最好的財政計劃是節(jié)支,最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點。因此,這個時期的公共財政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運轉(zhuǎn)。此后,約翰·穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進一步發(fā)展了他的理論,公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟學(xué)的興起使得公共財政理論越來越豐富,職能范圍也有所拓寬。
本世紀(jì)30年代初,西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟危機,從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟理論的破產(chǎn),從羅斯?!靶抡焙碗S后應(yīng)運而生的凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)開始,政府必須干預(yù)經(jīng)濟逐步獲得了人們的共識,各國政府和財政開始對經(jīng)濟進行大規(guī)模干預(yù),以便彌補市場缺陷,充分利用市場的功能作用,促進經(jīng)濟資源的合理配置、收入和財富的合理分配以及經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,政府干預(yù)經(jīng)濟在實踐中開始暴露出自身的缺陷,70年代的“滯脹”使得人們重新認(rèn)識“市場失靈”和政府干預(yù)的關(guān)系,理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派為代表的新自由主義對國家干預(yù)提出了責(zé)難和質(zhì)疑,開始主張減少國家干預(yù),恢復(fù)自由經(jīng)濟。進入90年代以來,又開始重新重視國家干預(yù)政策。在這個過程之中,財政的職能也相應(yīng)地不斷調(diào)整,但是,從大的趨勢來看,在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善過程中,政府干預(yù)經(jīng)濟的職能呈現(xiàn)出不斷增強的趨勢,財政的職能也相應(yīng)地不斷增強。
隨著許多經(jīng)濟學(xué)新領(lǐng)域的開拓,特別是隨著宏觀經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展和成熟,財政學(xué)經(jīng)歷了一個從公共財政學(xué)到公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展過程,與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)相比,公共經(jīng)濟學(xué)更注重財政收支對整個經(jīng)濟的影響。當(dāng)然,公共經(jīng)濟學(xué)仍然是圍繞著財政而展開的,是對公共財政學(xué)的繼承和發(fā)展。
行政體系革新的財政考慮
一、從財政的視角看行政機構(gòu)改革的必要性
只要有國家存在,有關(guān)政府行政機構(gòu)改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進行仲裁?!边@個故事說明:人們在一定區(qū)域內(nèi)的社會中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產(chǎn)品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴大,政府的機構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財政理論到現(xiàn)代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預(yù)的現(xiàn)代財政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅持市場配置資源的基礎(chǔ)上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據(jù)計劃經(jīng)濟由政府直接進行資源配置的要求,提出了政府財政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機構(gòu)是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應(yīng)的行政機構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會經(jīng)濟條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,比例不協(xié)調(diào)則會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。就我國而言,改革開放以來,經(jīng)濟的市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,然而我國政府的行政機構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計劃經(jīng)濟的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換,還是對市場經(jīng)濟的運行和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國這次行政機構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟運行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經(jīng)濟運行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。
雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機構(gòu)可以根據(jù)社會經(jīng)濟的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機構(gòu)不斷擴張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執(zhí)政的需要會提出壓縮行政機構(gòu)的要求,但不久,行政機構(gòu)又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會計和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預(yù)算約束機制來控制行政機構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。
經(jīng)濟體制改革以來,我國出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級風(fēng),縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機,行政區(qū)劃的升級必然會有相應(yīng)的行政機構(gòu)升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級和行政機構(gòu)及干部的行政級別提高后,機構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。
然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機構(gòu),是必然會激化社會矛盾的。因為財富創(chuàng)造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災(zāi)難。我們強調(diào)這種行政機構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動,無論在哪一個國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經(jīng)濟的推進,每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強的。因此,要控制行政機構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機構(gòu)膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機構(gòu)的擴張往往不受財政的約束,這主要同財政的權(quán)限有關(guān),財政沒有高于行政機構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財政也不可能具有高于同級行政機構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財政預(yù)算對政府或行政機構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強行擴張行政機構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國家,政府行政部門因經(jīng)費不足而減少活動甚至關(guān)門的事時有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區(qū),行政機構(gòu)也會膨脹,財政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機構(gòu)。
當(dāng)然,如果任何渠道都無法為行政機構(gòu)的膨脹提供資金,機構(gòu)的膨脹也是難以成為事實的。但是,我國的行政機構(gòu)膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機構(gòu)的擴張創(chuàng)造了條件。作為一個行政機構(gòu),自然就有相應(yīng)的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當(dāng)?shù)倪\用,就可以進行創(chuàng)收。事實上,很多地方特別是貧困地區(qū),財政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實際上是相當(dāng)大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計,我國目前的預(yù)算外收支幾乎可以與預(yù)算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當(dāng)一部分就進入了行政機構(gòu),對行政機構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進作用。用這種方式支撐行政機構(gòu)的擴張,社會經(jīng)濟為此付出的代價就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負(fù)擔(dān),相當(dāng)于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)成本,對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導(dǎo)干部或人員貪污腐敗提供了方便,預(yù)算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機構(gòu)的進一步膨脹,給財政造成新的負(fù)擔(dān)。
區(qū)域革新能力提高的財政政策選擇
當(dāng)前,提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出,提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,加大對自主創(chuàng)新投入,著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù);要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究;要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。目前,我國正處在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,區(qū)域經(jīng)濟也正日漸成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是社會全面進步、實現(xiàn)小康社會的客觀要求。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力的提高,區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強大的財力和政策支持,并通過激勵、引導(dǎo)機制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此,研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財政政策選擇具有重要意義。
一、區(qū)域創(chuàng)新能力與財政政策作為
1.區(qū)域創(chuàng)新能力與財政支持
經(jīng)濟學(xué)意義上的區(qū)域是指特定時空范圍內(nèi)社會資源、技術(shù)資源和自然資源的集合,其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點有關(guān)。經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇,而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇;但它們密切相關(guān),行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的重任,而任何經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展又離不開其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。
創(chuàng)新是知識的產(chǎn)生、擴散和使用。一個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指由參與知識、技術(shù)發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)組成,并由中介機構(gòu)廣泛介入和政府適當(dāng)參與的一個為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品相互作用的有機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新能力是以區(qū)域內(nèi)技術(shù)能力為基礎(chǔ)的、實施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的能力,其組成結(jié)構(gòu)主要由區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源投入能力、區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新管理能力和區(qū)域內(nèi)研究開發(fā)能力三要素構(gòu)成。創(chuàng)新主體在這“三種要素能力”中都發(fā)揮著重要的作用,但各有側(cè)重:在創(chuàng)新資源投入方面,企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主要作用;在創(chuàng)新管理能力方面,政府有關(guān)機構(gòu)和中介機構(gòu)起著關(guān)鍵作用;在研究開發(fā)能力方面,科研機構(gòu)和企業(yè)是主要影響因素。
在當(dāng)今經(jīng)濟全球化程度日益加深的同時,世界經(jīng)濟發(fā)展日益呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征:個別產(chǎn)業(yè)群中企業(yè)間的相互作用開始區(qū)域化;全球性公司所做出的決策,是尋求擁有競爭優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的區(qū)域經(jīng)濟;區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域經(jīng)濟參與者競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)志,且日益成為地區(qū)經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素,賦予了地區(qū)創(chuàng)新的潛力,并決定著單個企業(yè)的區(qū)位選擇。而區(qū)域創(chuàng)新能力的提升離不開區(qū)域的社會文化環(huán)境、地理資源環(huán)境以及制度創(chuàng)新環(huán)境等等,其中財政政策的選擇與創(chuàng)新發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域創(chuàng)新涉及科學(xué)、技術(shù)、組織、金融、商業(yè)等多個領(lǐng)域,科學(xué)研究、理論創(chuàng)新、產(chǎn)品的研究開發(fā)、試制、技術(shù)定型、工業(yè)生產(chǎn)和銷售等多個環(huán)節(jié)的復(fù)制過程。在這個過程之中需要大量的資金和智力資源的投入,因此,財政政策有必要通過投入配置提供較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和教育、科學(xué)文化基礎(chǔ)。區(qū)域的創(chuàng)新活動又面臨著技術(shù)開發(fā)失敗、市場對新產(chǎn)品不予接受或市場在一定時期內(nèi)不能形成有效規(guī)模來支撐新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等風(fēng)險,這就要求政府通過財政支持以增強區(qū)域創(chuàng)新承受風(fēng)險的實力??梢哉f,區(qū)域創(chuàng)新能力決定著一個地區(qū)經(jīng)濟的長期競爭力,而財政政策的調(diào)控參與、激勵和引導(dǎo)以及財政政策的自我完善和創(chuàng)新是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要路徑選擇。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下財政體系革新路徑
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要性
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式,將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來,統(tǒng)一協(xié)調(diào),全面考慮,樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路,以全面實現(xiàn)小康社會為總目標(biāo),以發(fā)展的眼光,統(tǒng)籌的思路,解決城市和農(nóng)村存在的問題。黨的十六大報告指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位,可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會的重要舉措。
新中國成立之初,我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù),需要巨額資本投入,在這一特殊歷史背景下,其結(jié)果只能導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制,以高度集中的資源配置制度,強化政權(quán)的經(jīng)濟能力,實現(xiàn)經(jīng)濟跳躍。但是,“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以人為方式推進工業(yè)化進程,其實質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”(何帆,1998),據(jù)測算,僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計劃經(jīng)濟體制實現(xiàn)的結(jié)果,國家的經(jīng)濟能力僅僅能夠安排少數(shù)人(市民)在城市先進部門就業(yè),僅僅能夠建立少數(shù)人(市民)的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財政根源。
計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步,農(nóng)村落后于城市便成為必然,城鄉(xiāng)差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來,“城鄉(xiāng)分治”問題雖然受到政府重視,但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性,偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟社會政策并沒有得到完全的矯正,國民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。
我國長期以來的“城鄉(xiāng)分治”局面,其主觀原因在于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及社會經(jīng)濟資源人為配置的城市偏好、工業(yè)偏好和市民優(yōu)先。其根本原因是由于國家長期實施“城鄉(xiāng)分治”(不統(tǒng)籌)政策,其深層邏輯又是財政問題。
現(xiàn)行的財政政策已經(jīng)成為一種體制性障礙,城鄉(xiāng)分割的財政體制極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。前財政部長項懷誠曾經(jīng)告誡:“要善于從財政觀察全局,從全局貫徹財政,從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中研究和把握財政問題,發(fā)揮財政的導(dǎo)向和點睛作用”(項懷誠,1999)。因此,只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政體制才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),切實保護農(nóng)民的自身利益,保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,本文將從財政政策的角度分析探討改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制。
制度革新中國內(nèi)財政政策效應(yīng)
一、問題的提出
政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財政政策,其主要政治經(jīng)濟目標(biāo)就是:社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、物價平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來,在政府執(zhí)行的財政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上,不同的經(jīng)濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來,凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟,是1998年開始實施的積極財政政策,在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的非常時期,為的是拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執(zhí)行以來,國內(nèi)理論界對其效應(yīng)進行了很多分析,歸納起來有三種觀點:效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點是積極財政政策在拉動經(jīng)濟增長方面作用明顯,實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長(據(jù)統(tǒng)計,到2002年為止,我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元,帶動投資3.2萬億元,拉動經(jīng)濟平均每年增長1.5-2個百分點),其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點,并認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,許多可能影響財政政策效果的舊有制度,包括政治、經(jīng)濟、文化體制,在向新制度變遷過程中,必然會導(dǎo)致政府財政政策傳導(dǎo)機制的梗塞,甚至出現(xiàn)政策的作用機制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策,從而達(dá)到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)?通過對我國積極財政政策的實施效果分析,尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因,以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒,便是本文的宗旨。
二、財政政策效應(yīng)的認(rèn)識
財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段,總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)是一致的,但在不同的經(jīng)濟背景下,財政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財政政策的總體效應(yīng)則是財政政策實施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較,看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時,必須重視政策成本這一指標(biāo),因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的,政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例,二十世紀(jì)九十年代以來,為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策,盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟增長,但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出,對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小,而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長,使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點上,我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長,不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項目,不考慮項目的經(jīng)濟效益,最后形成財政風(fēng)險,與其頗為相似。事實證明,只有財政政策的凈收益大于成本,才能說財政政策效應(yīng)良好。
三、影響我國財政政策效應(yīng)的制度安排
在市場機制成熟的國家,財政政策效應(yīng)受制度的影響較少,但作為市場經(jīng)濟體制正在逐步完善有著長期計劃經(jīng)濟烙印的中國,財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場,在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟理論認(rèn)為實行積極財政政策,大量的發(fā)行國債,會使利率上升,產(chǎn)生投資擠出效應(yīng),事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時,卻擴大了社會投資需求,引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例,國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息,帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億,形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策,在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下,其政策效應(yīng)也會大打折扣??梢?,在制度變遷中的今天,很多過去制定的、且與經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用,這種滯后,將對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說,影響財政政策的制度安排有:
文化體制革新及財政稅收政策探索
在經(jīng)濟社會的發(fā)展中,文化不僅有著鼓舞人、塑造人、服務(wù)人的“軟”功能,還有著可生產(chǎn)、可消費、可產(chǎn)生經(jīng)濟效益的“硬”貢獻。以財政經(jīng)濟政策為推手,加快文化體制改革步伐,把文化產(chǎn)業(yè)打造成湖北新的經(jīng)濟增長極是一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。無論是全國的整體情況還是湖北的區(qū)域發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)組織都比較弱小,需要政府在財政稅收等經(jīng)濟政策上進行扶持。同時我國文化產(chǎn)業(yè)組織大多數(shù)脫胎于事業(yè)單位、脫胎于計劃經(jīng)濟體制,因而轉(zhuǎn)變過程中更離不開財政的支持。財政稅收是最有效的調(diào)節(jié)手段,通過進一步完善財政政策,實施優(yōu)惠的稅收政策,促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、文化體制改革中財政稅收的政策定位和路徑選擇
(一)文化體制改革中財政稅收的政策定位。
政策定位首先取決于政府定位,就是政府在文化體制改革進程中的地位和作用。政府定位的本質(zhì)就是理順政府與市場、企業(yè)的關(guān)系,明確政府功能和責(zé)任。在市場經(jīng)濟條件下,政府實施財政經(jīng)濟政策、推進文化體制改革的根本目的就是促進文化的發(fā)展和繁榮,其中最首要的任務(wù)就是要為文化發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭、合理有序、能促進文化企業(yè)健康成長的市場環(huán)境。政府作為市場的監(jiān)管者和合法經(jīng)營企業(yè)的保護人,應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開”的原則不斷完善對文化市場監(jiān)管的政策法規(guī),推進市場體系建設(shè),進而形成有效的市場競爭機制。通過各種法律的和行政的手段對侵權(quán)、欺詐等破壞市場正常秩序的行為加以限制、禁止和懲戒,保護市場的公正性和公平性,保護企業(yè)的合法經(jīng)營利益和公平競爭的權(quán)利。通過政府的監(jiān)管,保證企業(yè)在市場機制條件下公開競爭、公平發(fā)展,為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境,使更多的企業(yè)自由經(jīng)營、健康發(fā)展。
政策定位的本身就是政策在文化體制改革進程中所起的導(dǎo)向作用。政策定位在政府定位的框架內(nèi)進行的。文化體制改革的財政經(jīng)濟配套政策,最重要的核心就是幫助、引導(dǎo)、激勵經(jīng)營性文化單位有序轉(zhuǎn)化為市場主體,建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,走向依法運行、開放競爭的市場體系中去。文化不同于其他產(chǎn)業(yè),具有人文精神方面的內(nèi)在特征,對公眾心理、社會風(fēng)俗有著不可忽視的影響,以及國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和調(diào)整促進作用,政府有義務(wù)有責(zé)任在市場經(jīng)濟框架內(nèi)通過公共政策調(diào)整對其發(fā)展給予必要的引導(dǎo)和扶持,以促進政治、社會、經(jīng)濟、文化“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。但是這種政策的引導(dǎo)和扶持,必須在市場游戲規(guī)則的范圍內(nèi)進行,在時間上、空間上和內(nèi)容上都應(yīng)當(dāng)是有限的和有節(jié)制的。若對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用政府主導(dǎo)和介入的方式,直接干預(yù)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)與銷售,會破壞了市場在文化需求平衡和資源配置方面的調(diào)節(jié)機制,對其他相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)造成不公平的競爭環(huán)境。
(二)文化體制改革中財政稅收的路徑選擇。
推進財政稅收制度革新思索
當(dāng)前,我國尚處于社會主義初級階段,財政收入可以說是取之于民,并用之于民。但是,具體到如何取以及取多少、向誰取,那就是十分復(fù)雜的問題。財政支出向哪里傾斜,應(yīng)保持怎么樣的恰當(dāng)結(jié)構(gòu),建立什么樣的稅收體制,關(guān)系到人民生活的安定與社會的和諧。可以說,與改革開放初期相比,我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)有了極大的發(fā)展。
那么,面對已經(jīng)變化了的社會現(xiàn)實,固守原來的財政稅收制度當(dāng)然不足取,唯有科學(xué)、理性地分析目前的財政稅收體制問題,在此基礎(chǔ)上求真、務(wù)實、創(chuàng)新,勇于解放思想,敢于改革與完善已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的財政稅收體制,才能真正維護社會公平與正義,促進構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。
一、我國財稅體制改革所取得的成就
“十一五”以來,我國所推行的財政稅收體制改革,優(yōu)化了社會資源的配置,加強了市場的宏觀調(diào)控,維護了經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,取得了重大成就,成為建設(shè)中國特色社會主義的重要保障。
1.改進了財政支出體制
建立國庫集中支付、政府采購等各項管理制度,實施財政績效管理制度的變革,在陸續(xù)出臺的一系列改革措施當(dāng)中,以集中采購為基本特征的政府采購制度和政府收支分類改革、財政績效評估等重大措施,有效地提高了財政管理效率。
剖析財政革新的政府職能的改變途徑論文
關(guān)鍵詞:地方政府;財政改革;職能轉(zhuǎn)變
摘要:財政改革不僅是我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,而且是推進各級地方政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑。對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展而言,地方政府職能轉(zhuǎn)變是非常急迫卻又極其復(fù)雜的任務(wù),對改革路徑的選擇以及各項改革舉措的次序安排都必須慎重對待。財政問題是任何國家處理政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)過程中都無法回避的問題,政府機構(gòu)的存在和政治權(quán)力的維系離不開財政資源的汲取、管理和運用。
財政對政府的活動范圍、管理權(quán)限及運行方式存在根本的制約關(guān)系,政府存在及其活動的每一個環(huán)節(jié)必定在財政上有所體現(xiàn)。因此,財政改革不僅是地方政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,更是進一步推動地方政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國經(jīng)濟、政治生活中一項重大的實踐命題。地方政府作為整個政府體系的重要組成部分,是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共服務(wù)、進行公共管理最直接的部門。因此,地方政府的職能轉(zhuǎn)變必然構(gòu)成我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
一
改革的現(xiàn)實進程以及國內(nèi)外學(xué)者的研究成果充分表明,政府是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展一個重要的內(nèi)生性變量,只有分析這個變量對改革的性質(zhì)、速度以及深度等產(chǎn)生的影響,才能夠深切把握當(dāng)代中國改革的根本性質(zhì)以及當(dāng)前改革的關(guān)鍵問題。這意味著,必須在當(dāng)代中國改革的整體進程中分析政府的作用范圍、管理權(quán)限、行為方式的變化及其影響,即改革進程中的政府職能轉(zhuǎn)變及其現(xiàn)實后果問題。在現(xiàn)代社會,即便是最大的政府,都不可能解決它所面臨的所有問題。社會公共事務(wù)的發(fā)生總是地域性的,人們在哪里發(fā)生聯(lián)系,在哪里產(chǎn)生公共性需求,就需要政府在哪里出現(xiàn)。
就當(dāng)代中國改革進程而論,地方政府的重要作用體現(xiàn)在:首先,各級地方政府構(gòu)成政府部門的主體,也是管理公共事務(wù)、提供公共物品最直接、更重要的政府部門。其次,從經(jīng)濟發(fā)展來看,地方政府及其制度創(chuàng)新行為是中國經(jīng)濟改革的最初動力和推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。最后,從社會服務(wù)來看,地方政府已經(jīng)并將繼續(xù)承擔(dān)著更加廣闊而重要的社會公共管理和服務(wù)職能。
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