摘要：政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政性資金，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)，通過法定的方式和程序，依法獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日正式開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)從1995年開始試點(diǎn)的政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。這一年，據(jù)我國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超過了預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6％，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4％，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。政府采購(gòu)法實(shí)施的第二年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2000億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。

政府采購(gòu)問題多多

隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購(gòu)法中沒有公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實(shí)際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，但卻無相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制；采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見；采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購(gòu)中心職能不分，雖名義上脫鉤，實(shí)際上還是存在著千絲萬縷的聯(lián)系；以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言；采購(gòu)主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢(shì)群體多元救濟(jì)途徑，但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通；全國(guó)各地財(cái)政執(zhí)法部門對(duì)于政府采購(gòu)與相關(guān)法律等專業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺，從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門，造成當(dāng)事人無所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購(gòu)有這樣或那樣的問題存在，涉政府采購(gòu)的訴訟卻少之又少。原因何在？有專家分析存在五大因素，即：政府采購(gòu)的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購(gòu)主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、政府采購(gòu)法本身所存在的嚴(yán)重缺位論文。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)東城區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和北京市有關(guān)政府采購(gòu)管理規(guī)定，結(jié)合東城區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)屬行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”）。

第三條政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算編審范圍，采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，凡符合年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)具體編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，最終匯總形成政府采購(gòu)預(yù)算。

政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行遵循部門預(yù)算的統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)的原則。

第二章政府采購(gòu)預(yù)算編制

一、引言

所謂政府采購(gòu)制度，也稱公共采購(gòu)，是指包括政府在內(nèi)的公法主體將其在日常公務(wù)活動(dòng)中、介入和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要簽訂的各類有償合同公諸于眾，以公開招標(biāo)等方式從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擇優(yōu)選擇合同對(duì)方當(dāng)事人的法律制度。

政府采購(gòu)合同與普通的民事合同，雖然都強(qiáng)調(diào)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對(duì)等和等價(jià)有償原則，但區(qū)別甚大，不宜混淆。這一區(qū)別主要表現(xiàn)在，普通的民事合同遵循傳統(tǒng)的意思自治原則和契約自由原則。而政府采購(gòu)制度的核心是確保政府采購(gòu)合同簽訂過程的公開性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。這就大大突破了傳統(tǒng)的意思自治原則和契約自由原則，是對(duì)傳統(tǒng)合同法的一種制度創(chuàng)新。按照契約自由原則，當(dāng)事人有選擇對(duì)方合同當(dāng)事人的自由，愿意與誰簽訂合同，就與誰簽訂合同，締約的過程可以是隱蔽、密而不宣的；而按照政府采購(gòu)制度，采購(gòu)方必須與投標(biāo)條件最佳的中標(biāo)人簽訂，締約的過程原則上必須公開、透明。此外，政府采購(gòu)合同的一方是政府等公法主體，而普通民事合同的雙方都是普通的民事主體。因此，普通民事合同是私法上的合同，而政府采購(gòu)合同是公法上的合同。

從各國(guó)的實(shí)踐和我國(guó)政府采購(gòu)的試點(diǎn)來看，把政府需要的各種商品和服務(wù)納入政府采購(gòu)制度的軌道，具有以下積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用：

1、大大節(jié)約政府的預(yù)算開支。據(jù)測(cè)算，河北省僅省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過推行政府采購(gòu)招標(biāo)改革，每年可節(jié)約財(cái)政支出1500萬元以上。

1997年，深圳市政府第一次招標(biāo)采購(gòu)車輛27部，雖然經(jīng)驗(yàn)不足，卻已節(jié)約財(cái)政支出7.1％，達(dá)70多萬元。而深圳市1996年全年行政事業(yè)單位公用物料采購(gòu)費(fèi)用達(dá)5.5億元。按照7.1％的節(jié)省比率計(jì)算，政府采購(gòu)制度每年可以節(jié)約深圳市政府?dāng)?shù)千萬元開支。又如，1999年6月民政部組織的救災(zāi)專用帳篷采購(gòu)，節(jié)約資金1600萬元，節(jié)支率達(dá)32％。據(jù)了解，不少項(xiàng)目的資金節(jié)約率在20％左右。1998年地方的政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，共節(jié)約資金四億多元，平均資金節(jié)約率為13.38％。目前，我國(guó)平均每天的政府采購(gòu)標(biāo)的額為20億元人民幣的。按照國(guó)際上通行的10％的比例計(jì)算，政府采購(gòu)制度可以使我國(guó)每天節(jié)約政府支出2億元，1年節(jié)約730億元，10年節(jié)約7300億元。

與一般的民事采購(gòu)不同，政府采購(gòu)主要體現(xiàn)出以下特征：首先，政府采購(gòu)的主體是特定的，即購(gòu)貨方是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等，而所有個(gè)人、企業(yè)和公司不能成為政府采購(gòu)的購(gòu)貨方主體。供貨方主體卻可以是任何有供貨條件的個(gè)人或者企業(yè)。

一、引言

政府采購(gòu)的范圍比較廣泛，涉及貨物、工程與服務(wù)三大類別。

其次，政府采購(gòu)的目的具有非營(yíng)利性，它非為了商業(yè)買賣獲取利潤(rùn)而是為了政府自身的消費(fèi)或公共利益進(jìn)行采購(gòu)，屬于公共支出管理范疇。

再次，政府采購(gòu)是一種靈活高效的宏觀調(diào)控手段，通過它可以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮較大作用。這主要表現(xiàn)在：政府作為國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，可通過政府采購(gòu)達(dá)到扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支持科技創(chuàng)新、幫助中小企業(yè)發(fā)展等目的；另外，政府采購(gòu)還可以在市場(chǎng)有效需求不足時(shí)，拉動(dòng)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；除此之外，通過采購(gòu)政策的傾斜和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還可事先將宏觀調(diào)控的意圖和目標(biāo)更直接地傳遞給微觀經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、政府采購(gòu)法的原則

為加強(qiáng)本單位設(shè)備管理工作，提高設(shè)備采購(gòu)管理的計(jì)劃性和透明度，經(jīng)黨組研究決定，成立設(shè)備采購(gòu)小組，對(duì)本單位設(shè)備采購(gòu)實(shí)行如下管理辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于常年使用的采編播設(shè)備、器材和大宗辦公設(shè)備的采購(gòu)管理。

二、申購(gòu)程序和采購(gòu)管理辦法

1、制訂計(jì)劃

設(shè)備器材采購(gòu)應(yīng)有計(jì)劃，避免盲目性和零敲碎打。每年底，各有關(guān)部門應(yīng)將第二年擬采購(gòu)的設(shè)備器材的計(jì)劃報(bào)設(shè)備采購(gòu)小組；年中需添置的設(shè)備器材，有關(guān)部門也應(yīng)預(yù)先擬定計(jì)劃報(bào)設(shè)備采購(gòu)小組。

摘要：近年來，因?yàn)檫^度的追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境污染問題也是日益嚴(yán)重，這就導(dǎo)致人們的生存發(fā)展缺乏必備的健康環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致人們的發(fā)病率不斷提高，就醫(yī)人數(shù)直線上升，醫(yī)院的藥材需求量開始供不應(yīng)求。為了進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院藥材采購(gòu)管理的工作效率，提升醫(yī)院醫(yī)療保障水平，讓民眾享有更好的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院通過制度化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、嚴(yán)格控制藥材質(zhì)量、以高質(zhì)量藥材來確保醫(yī)院收益，抓風(fēng)氣正根基，加強(qiáng)對(duì)藥材采購(gòu)過程中的監(jiān)查管理，為醫(yī)院的健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院藥材；采購(gòu)管理；實(shí)施措施

藥材，是醫(yī)院不可或缺的物質(zhì)條件，是關(guān)系到病患生命安全的特殊性質(zhì)的商品。藥材采購(gòu)供應(yīng)是醫(yī)院藥事管理的重要內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，此項(xiàng)工作已成為關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近年來，由于藥材市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、管理體制以及有關(guān)法律法規(guī)存有欠缺，部分藥商采取各式各樣的不合理的產(chǎn)品促銷，部分藥商則片面追求藥材的高利潤(rùn)、低質(zhì)量，這些行為嚴(yán)重的影響了正常的醫(yī)療秩序和醫(yī)療質(zhì)量，造成了病患“看病貴”的民生現(xiàn)象。因此，應(yīng)該加強(qiáng)藥品的采購(gòu)管理工作，保證醫(yī)院藥材的安全質(zhì)量，防止藥材采購(gòu)過程中存在的不正之風(fēng)，維護(hù)病患權(quán)益與醫(yī)院名譽(yù)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥材采購(gòu)的管理，不但能夠健全醫(yī)院內(nèi)部的管理制度，而且能夠提升醫(yī)院的綜合實(shí)力和醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力，確保醫(yī)院能夠有足夠的實(shí)力去應(yīng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展[1]。另外，加強(qiáng)藥材采購(gòu)供應(yīng)管理不僅能有效的保障臨床合理用藥，而且對(duì)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，以強(qiáng)化采購(gòu)計(jì)劃管理為切入點(diǎn)，對(duì)藥材采購(gòu)管理工作進(jìn)行了一些探索[1]。

1加強(qiáng)醫(yī)院藥材采購(gòu)管理的原因

1.1加強(qiáng)藥材采購(gòu)計(jì)劃管理有利于保障臨床合理用藥。藥材采購(gòu)供應(yīng)管理是保證臨床用藥的基礎(chǔ)。近年來，由于受藥材購(gòu)銷領(lǐng)域不良風(fēng)氣的影響，某些醫(yī)師的用藥已從單一病情導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化為病情與藥材回扣的雙從導(dǎo)向。醫(yī)院的用藥結(jié)構(gòu)在隨病種結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)，也在受藥材回扣的影響。這無疑給醫(yī)院合理用藥帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，排除藥材回扣對(duì)臨床合理用藥的沖擊與誤導(dǎo)，是醫(yī)院藥事管理工作亟待解決的問題。通過對(duì)臨床用藥現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)把好藥材的采購(gòu)關(guān)至關(guān)重要，而藥材采購(gòu)的關(guān)鍵又在于加強(qiáng)計(jì)劃管理，包括采購(gòu)計(jì)劃的擬定和落實(shí)。近年來，以強(qiáng)化藥材采購(gòu)計(jì)劃管理為突破口，運(yùn)用循證醫(yī)學(xué)原理，緊密結(jié)合患者情況，科學(xué)制訂藥材采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)了其的合理性、可操作性。嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)了其嚴(yán)肅性、規(guī)定性。通過藥材采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)控作用，醫(yī)院的用藥結(jié)構(gòu)得到逐步改善，合理用藥問題明顯減少。實(shí)踐表明，加強(qiáng)藥材采購(gòu)的計(jì)劃管理，可有效減少藥材回扣對(duì)醫(yī)師的誤導(dǎo)，使臨床用藥更加切合患者病情，促進(jìn)合理用藥工作1.2加強(qiáng)藥材采購(gòu)計(jì)劃管理有利于降低醫(yī)療費(fèi)用。近年來，醫(yī)療費(fèi)用的加速上漲引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?？床‰y、看病貴的問題在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。醫(yī)療費(fèi)用上漲的直接原因主要與過度檢查及過度用藥有關(guān)。由于政府對(duì)醫(yī)院的投入有限，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，醫(yī)院為求生存謀發(fā)展，不得不日益重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)貴重檢查及藥材回扣等問題持默認(rèn)態(tài)度。從而助長(zhǎng)了“回扣”之風(fēng)的蔓延。對(duì)于此股行業(yè)不正之風(fēng)的整治，需要采取綜合治理的辦法解決，比如加強(qiáng)思想政治教育，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。但就從建立醫(yī)院科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制的角度來看，加強(qiáng)藥材采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)管理，嚴(yán)把醫(yī)院藥材入口關(guān)，對(duì)遏制過度用藥、降低醫(yī)療費(fèi)用具有十分重要的戰(zhàn)略意義。通過強(qiáng)化采購(gòu)渠道管理，規(guī)范藥材的采購(gòu)價(jià)格，把價(jià)格合理的產(chǎn)品引入醫(yī)院，把價(jià)格虛高的產(chǎn)品拒之門外[2]。

2加強(qiáng)醫(yī)院藥材采購(gòu)的管理方法

本文作者：劉軍魏麗華工作單位：濰坊醫(yī)學(xué)院

確定醫(yī)藥采購(gòu)以類似規(guī)范招投標(biāo)的公開方式為現(xiàn)實(shí)的采購(gòu)前提

原有的/藥品集中招標(biāo)采購(gòu)0實(shí)際上并非我國(guó)招投標(biāo)法中的招標(biāo),而僅僅是要求用類似于招標(biāo)的方式增加采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明度。同時(shí),在現(xiàn)實(shí)生活中,由于醫(yī)藥采購(gòu)特有的零碎性、即時(shí)性,以及招標(biāo)的成本相對(duì)于直接采購(gòu)的擴(kuò)大和招標(biāo)周期相對(duì)于直接采購(gòu)的延長(zhǎng),形成一些難以解決的矛盾,醫(yī)藥采購(gòu)?fù)耆裱型稑?biāo)法的規(guī)定是不可能的。因此,藥品采購(gòu)有必要采取類似于招標(biāo)而又非招標(biāo)的方式來實(shí)行,它是一種/準(zhǔn)招標(biāo)0。111采購(gòu)過程的部分活動(dòng)應(yīng)按招投標(biāo)法中的規(guī)定執(zhí)行,如規(guī)定公告式不定向邀請(qǐng)為唯一合法采購(gòu)形式;規(guī)定在確定藥品出售人之前,藥品出售信息的保密性;規(guī)定確定藥品出售程序的公開性。212允許采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主確定公告的期限、評(píng)定藥品出售人綜合指標(biāo)體系、資格審查方式;允許采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在出售要約人不滿3人時(shí)按照有關(guān)規(guī)則擇優(yōu)確定藥品出售人。313關(guān)于公開性的其他特別規(guī)定,如采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定成立評(píng)審組織。評(píng)審組織負(fù)責(zé)評(píng)審方法、評(píng)審程序的指定。在確定采購(gòu)對(duì)象時(shí),應(yīng)當(dāng)保證紀(jì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價(jià)等部門適時(shí)、無限的監(jiān)督權(quán)利。評(píng)審組織、評(píng)審程序、評(píng)審方法應(yīng)當(dāng)報(bào)衛(wèi)生和藥品主管部門備案。

確立衛(wèi)生、物價(jià)、藥監(jiān)、紀(jì)檢等各主管部門分工負(fù)責(zé)、各司其職的原則

在合理的立法框架中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定如果出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不采購(gòu)依照規(guī)定確定的藥品及采購(gòu)后不依約支付款項(xiàng)造成較大影響的,由衛(wèi)生主管部門來協(xié)調(diào)或處罰;藥品經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的違章,如藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取不正當(dāng)手段參與采購(gòu)活動(dòng),在要約有效期內(nèi)不依照規(guī)定簽訂合同、違反規(guī)定私自向醫(yī)療機(jī)構(gòu)出售藥品的,或者機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具有藥品招標(biāo)資格而從事藥品招標(biāo)或采購(gòu)經(jīng)辦的等,由藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予罰款或禁入某一地域醫(yī)藥市場(chǎng)1至5年直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰,對(duì)機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定給予警告、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰;企業(yè)違反了物價(jià)的管理,由物價(jià)部門來處置;在藥品營(yíng)銷過程中出現(xiàn)了貪污、受賄等行為時(shí)則由紀(jì)檢部門來規(guī)范,情節(jié)嚴(yán)重的,還要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

確立以集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔的采購(gòu)體制

摘要：近年來我國(guó)造船業(yè)發(fā)展迅速，造船能力不斷提升，但在人工成本增加、原材料價(jià)格上漲等多種因素影響下，船廠的成本壓力也在不斷增長(zhǎng)。基于此，本文簡(jiǎn)單分析降低船廠采購(gòu)成本的基本方法，并深入探討基于供應(yīng)鏈的船廠采購(gòu)成本控制路徑，希望研究?jī)?nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)船廠帶來一定的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)成本；船廠；供應(yīng)鏈

在船廠生產(chǎn)中，總生產(chǎn)成本中的60%左右為物資采購(gòu)成本，可見采購(gòu)成本控制的重要性。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)很多船廠在采購(gòu)成本控制方面存在不足，很多船廠甚至因此出現(xiàn)“該下降的沒有下降，該增長(zhǎng)的沒有增長(zhǎng)”問題，為解決這類問題，本文圍繞降低船廠采購(gòu)成本方法開展具體研究。

1降低船廠采購(gòu)成本的基本方法

1.1采用先進(jìn)的采購(gòu)模式。為降低船廠采購(gòu)成本，船廠必須采用先進(jìn)的采購(gòu)模式，以此實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本的全面控制，提高船廠的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以了解到，現(xiàn)階段我國(guó)船廠主要采用集中采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)2種采購(gòu)模式。集中采購(gòu)指的是船廠對(duì)管材、型材、鋼板等大量材料及主要船舶產(chǎn)品配套設(shè)備存在采購(gòu)需求時(shí)，由專門的集中采購(gòu)部門運(yùn)用總量大的優(yōu)勢(shì)開展物資采購(gòu)。但由于集中采購(gòu)的依據(jù)是由船廠設(shè)計(jì)部門確定，采購(gòu)工作由集中采購(gòu)部門負(fù)責(zé)，這就使得集中采購(gòu)類似于第三方采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)考核難以順利開展，并對(duì)各部門溝通提出較高的要求；招標(biāo)采購(gòu)指的是采用招標(biāo)方式的船廠大宗物資采購(gòu)，船廠需準(zhǔn)備招標(biāo)書、投標(biāo)資格預(yù)審?fù)ǜ?、開標(biāo)、決標(biāo)、簽訂合同，這一采購(gòu)模式一般用于重點(diǎn)、大型項(xiàng)目。招標(biāo)采購(gòu)的透明度較高，在公平公正、質(zhì)量控制、總成本控制、船廠經(jīng)濟(jì)效益提升方面的表現(xiàn)較為優(yōu)秀，但很容易會(huì)出現(xiàn)暗中串通競(jìng)標(biāo)等問題，船廠應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)選擇不同的采購(gòu)模式，并在控制采購(gòu)成本的同時(shí)，嚴(yán)格控制采購(gòu)質(zhì)量，通過結(jié)合圖紙規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)物資進(jìn)廠的檢查驗(yàn)收保管工作力度，即可進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)模式，更好滿足生產(chǎn)需要[1]。1.2加強(qiáng)船廠信息化建設(shè)。在關(guān)注采購(gòu)模式的同時(shí)，船廠信息化建設(shè)的加強(qiáng)同樣不容忽視。因此本文建議船廠開展信息化的物流體系建設(shè)探索，以此構(gòu)建物資供應(yīng)管理信息系統(tǒng)。物資供應(yīng)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注功能設(shè)置與船舶企業(yè)的自身特點(diǎn)，保證系統(tǒng)的各項(xiàng)功能能夠適應(yīng)船廠物流管理的業(yè)務(wù)實(shí)際操作流程，并同時(shí)做好系統(tǒng)的基礎(chǔ)和框架設(shè)置。通過系統(tǒng)提供的物資財(cái)務(wù)核算、物資倉(cāng)儲(chǔ)管理、物資訂貨合同管理、物資采購(gòu)計(jì)劃等功能，物資采購(gòu)過程中各部門的實(shí)時(shí)交互和信息共享即可較好實(shí)現(xiàn)，辦公自動(dòng)化水平和數(shù)據(jù)重復(fù)利用率也能夠由此大幅提升，物資供應(yīng)管理部門的查詢數(shù)據(jù)、分析統(tǒng)計(jì)能力也能夠由此增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)電子化、決策科學(xué)化的物資供應(yīng)管理工作。物資供應(yīng)管理信息系統(tǒng)能夠集成物資采購(gòu)信息，控制物流過程中的資金流與信息流，在途資金占用和庫(kù)存成本的降低能夠由此實(shí)現(xiàn)，船廠的物資管理水平也能夠由此提升，這些均將降低船廠的采購(gòu)成本。1.3重點(diǎn)開展缺損件管理。缺損件管理也能夠較好降低船廠采購(gòu)成本，這一管理需圍繞船舶產(chǎn)品生產(chǎn)過程中易損件的缺失、被竊、損壞展開。在很多船廠，缺損件的支出考核往往被忽視，這就使得每年缺損件涉及的成本費(fèi)用浪費(fèi)極高，嚴(yán)重的甚至能夠達(dá)到千萬級(jí)。為從根本上降低船廠采購(gòu)成本，必須重點(diǎn)開展缺損件管理，這一管理的流程可概括為：“下達(dá)單船缺損件考核指標(biāo)→落實(shí)責(zé)任人制度管理→缺損件采購(gòu)→缺損件質(zhì)量檢驗(yàn)→匯總單船缺損件采購(gòu)費(fèi)用→對(duì)生產(chǎn)部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲”。通過針對(duì)性的缺損件管理，各部門及人員的責(zé)任心將有效增強(qiáng)，缺損件質(zhì)量可得到保障，費(fèi)用支出也能夠順利減少，船廠采購(gòu)成本自然能夠隨之降低[2]。1.4科學(xué)開展培訓(xùn)與考核。船廠采購(gòu)成本的降低還需要關(guān)注采購(gòu)人員的培訓(xùn)與考核，船廠涉及的鋼材、型材、管材等原材料，以及大小型鑄鍛舾裝件、各種進(jìn)口及國(guó)產(chǎn)設(shè)備、辦公用品等采購(gòu)均需要在培訓(xùn)與考核中得到體現(xiàn)。結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，船廠每節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用8%，便能夠?qū)崿F(xiàn)自身4%的利潤(rùn)邊際點(diǎn)增加，可見采購(gòu)成本控制直接關(guān)系著船廠的生存與發(fā)展，因此必須設(shè)法提升采購(gòu)人員的素質(zhì)和能力。在具體的培養(yǎng)中，不僅需要保證采購(gòu)人員擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)還需要保證其擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，且能夠正確處理好船廠與供應(yīng)商的關(guān)系，因此具體的培養(yǎng)需圍繞業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、法律培訓(xùn)展開。為有效考核采購(gòu)人員，船廠還需要建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以此引入和制定科學(xué)的績(jī)效考評(píng)辦法，即可圍繞計(jì)劃完成率、系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入的及時(shí)性、庫(kù)存物資利用、物資質(zhì)量投訴、物資質(zhì)量等考核內(nèi)容對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行考核，以此為生產(chǎn)計(jì)劃要求的滿足、企業(yè)物流管理需要的滿足、庫(kù)存利用效率的提升、生產(chǎn)需求的滿足提供支持，考核結(jié)果需要與采購(gòu)人員的績(jī)效掛鉤。

2基于供應(yīng)鏈的船廠采購(gòu)成本控制方法

現(xiàn)將財(cái)政部下發(fā)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合沙河口區(qū)的實(shí)際提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、各單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)和大宗物品采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)區(qū)財(cái)政局采購(gòu)辦按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求采購(gòu)；政府采購(gòu)的范圍包括使用預(yù)算內(nèi)、外資金采購(gòu)的固定資產(chǎn)或批量采購(gòu)金額在1萬元以上的辦公耗材。

二、報(bào)財(cái)政局采購(gòu)辦采購(gòu)物品時(shí)，各單位需自己審定資金來源，在資金來源落實(shí)后再報(bào)采購(gòu)辦采購(gòu)。

三、采購(gòu)物品時(shí)，原則上使用市場(chǎng)上的主流配置產(chǎn)品，除特殊情況不得購(gòu)買頂尖配置或淘汰配置產(chǎn)品。采購(gòu)辦可根據(jù)該單位實(shí)際工作需要，與使用單位協(xié)商對(duì)上報(bào)的配置予以調(diào)整或控制。

四、對(duì)于實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，貨物和服務(wù)類項(xiàng)目金額達(dá)到20萬元(含20萬元)的，工程類項(xiàng)目金額達(dá)到30萬元(含30萬元)的，必須通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

五、區(qū)財(cái)政局建立政府采購(gòu)檔案制度。檔案內(nèi)容包括采購(gòu)編號(hào)、具體的品牌名稱或配置，最后的成交價(jià)格。

「內(nèi)容提要」我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模、開放度、影響力日漸增大，已成為政治經(jīng)濟(jì)體制改革的焦點(diǎn)，相應(yīng)地政府采購(gòu)法制建設(shè)任務(wù)繁重，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的地方法規(guī)規(guī)章，中央各部委的部門規(guī)章，尤其財(cái)政部1999年三個(gè)重要規(guī)章和《招標(biāo)投標(biāo)法》以及正草擬中《政府采購(gòu)法》和其配套法規(guī)必將構(gòu)成龐大政府采購(gòu)法律規(guī)范體系。本文總結(jié)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)立法經(jīng)驗(yàn)，歸納政府采購(gòu)立法中應(yīng)遵循透明化原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、效益原則、保護(hù)民族工業(yè)原則，并予以理論探討與闡釋，希冀對(duì)構(gòu)建既與國(guó)際接軌，又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)法律制度有所裨益。

「關(guān)鍵詞」政府采購(gòu)，政府采購(gòu)法，立法原則

1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織（APEC）提交單邊計(jì)劃中承諾，最遲于2020年與APEC成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但以下諸因素協(xié)同作用，以致于構(gòu)建我國(guó)政府采購(gòu)制度日程必須大大提前：首先我國(guó)政府雖尚未簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱GPA）①，但必須恪守在加入WTO談判中關(guān)于開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的若干承諾及其遵從《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)政府服務(wù)采購(gòu)的相關(guān)條款約束，進(jìn)一步規(guī)范、開放政府采購(gòu)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；其次我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，通常政府采購(gòu)占GDP的10-15%，即使按GDP的10%計(jì)算我國(guó)1999年政府采購(gòu)達(dá)1萬億之巨，此外，相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目因依靠外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款，而遵循國(guó)際慣例進(jìn)行國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，致使我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)已實(shí)際部分開放，據(jù)測(cè)算市場(chǎng)開放度可達(dá)15%，且電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及部分家用電器行業(yè)已經(jīng)被外國(guó)供應(yīng)商所壟斷②；最后政府采購(gòu)市場(chǎng)開放是相互的，目前我國(guó)企業(yè)在國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)率不斷上升，1996年中國(guó)企業(yè)簽訂對(duì)外承包工程和勞務(wù)合同2.5萬份，合同金額達(dá)102億美元，其中中建公司等23家中國(guó)企業(yè)正躋身于世界225家國(guó)際承包商之列，參與國(guó)際政府采購(gòu)已成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)也不能不遵循對(duì)等原則而進(jìn)一步開放，并且建立公共財(cái)政，政府機(jī)構(gòu)改革等一系列體制變革也必須以公平、公正、公開的政府采購(gòu)制度為支撐?！耙婪ㄖ螄?guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”，政府采購(gòu)制度必須納入到嚴(yán)格法制軌道，1998年深圳率先制定我國(guó)政府采購(gòu)第一部地方法規(guī)《深圳特區(qū)政府采購(gòu)條例》，之后上海、河北、遼寧等10多個(gè)省、市政府采購(gòu)的地方法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)。中央機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作也從1998年初開始啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局、民政部、衛(wèi)生部等部委也相繼制定部門規(guī)章，1999年財(cái)政部頒布制定重要規(guī)章《政府采購(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》，2000年1月1日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）將部分運(yùn)用公共資金的采購(gòu)納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍，因而成為現(xiàn)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的唯一法律規(guī)范。全國(guó)人大九屆常委會(huì)正式成立由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院、軍委等有關(guān)部門組成《政府采購(gòu)法》》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和顧問小組，按照立法規(guī)劃將于2001年該法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)初審，2002年8月之前力爭(zhēng)通過。③總結(jié)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)立法經(jīng)驗(yàn)，可預(yù)見我國(guó)政府采購(gòu)的法律框架必然是以《政府采購(gòu)法》為核心，且包括招標(biāo)投標(biāo)程序，采購(gòu)合同監(jiān)督，資金劃撥，供應(yīng)商準(zhǔn)入資格，采購(gòu)資格，申訴救濟(jì)制度等一系列配套的法律法規(guī)龐大的法律體系。因此研究貫串政府采購(gòu)全領(lǐng)域，彰顯現(xiàn)代行政精神，指引實(shí)踐工作的政府采購(gòu)基本原則是立法的理論基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)包括下列原則：透明化原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、效益原則、保護(hù)民族工業(yè)原則。

一、透明化原則

透明化原則，又稱公開原則是現(xiàn)代行政的基本特征，行政過程的規(guī)范公開，決策公開，執(zhí)行公開等透明化要求是激勵(lì)公眾參政議政，防止暗箱操作，避免權(quán)力尋租，促進(jìn)行政效率的重要措施。在國(guó)外，公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)法、行政程序法（特別是聽政制度）、游說法等法律法規(guī)一般統(tǒng)稱陽(yáng)光法案，而素有“采購(gòu)陽(yáng)光法案”之稱的政府采購(gòu)法則運(yùn)用制度安排將政府運(yùn)用公共資金（PubicFund）實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)公共利益的采購(gòu)程式至于公眾監(jiān)督之下，政府采購(gòu)因此成為“陽(yáng)光下的交易”。筆者認(rèn)為透明化原則應(yīng)體現(xiàn)于資訊透明和程序透明兩個(gè)方面。

（一）資訊透明，即政府采購(gòu)法律法規(guī)政策和具體采購(gòu)項(xiàng)目、方式、條件等資訊廣而告之，讓每一個(gè)潛在的供貨商都有平等機(jī)會(huì)獲取、處理相關(guān)信息。國(guó)外政府采購(gòu)業(yè)已形成一套卓有成效的資訊公開措施，例如借助報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介及政府公報(bào)等多種載體公布，或者成立一些旨在協(xié)助企業(yè)收集處理采購(gòu)信息的中介機(jī)構(gòu)，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)迅猛發(fā)展，政府采購(gòu)網(wǎng)站成為采購(gòu)信息進(jìn)出重要渠道，而且網(wǎng)上投標(biāo)，網(wǎng)上采購(gòu)咨詢等更為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)政部的《暫行辦法》第二十五條規(guī)定，“采用公開招標(biāo)的政府采購(gòu)信息應(yīng)通過財(cái)政部與省級(jí)人民政府指定報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公布”，而且細(xì)化了公告的內(nèi)容與范圍。2000年7月國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂的《招標(biāo)公告暫行辦法》進(jìn)一步要求招標(biāo)公告必須在計(jì)委按照“相對(duì)集中，適度競(jìng)爭(zhēng)，受眾合理”的原則確定的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)（指定媒體）免費(fèi)公開，以保證潛在投標(biāo)人平等、快捷、準(zhǔn)確獲取招標(biāo)信息。近年來通過政府上網(wǎng)工程，各省、市和中央部委幾乎都建立本部門本系統(tǒng)的政府采購(gòu)網(wǎng)站，但是普遍存在維護(hù)不及時(shí)，內(nèi)容不統(tǒng)一，影響范圍小等亟待進(jìn)一步規(guī)范的問題。