一、部門行政法的概念及其與一般行政法的關(guān)系

(一)部門行政法的概念部門，是指組成某一整體的部分。對(duì)于部門的界定一般有兩個(gè)側(cè)重。一是側(cè)重于行政管理部門。在2008年公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國務(wù)院分為宏觀調(diào)控、能源環(huán)境、工業(yè)信息、交通運(yùn)輸、社會(huì)管理和公共服務(wù)等部門，就是指的這層意義?！靶姓ǜ髡撓滇槍?duì)各部會(huì)之法制加以逐一論述，例如交通行政法、經(jīng)濟(jì)行政法、教育行政法、環(huán)境行政法、人事行政法、財(cái)務(wù)行政法、社會(huì)行政法、宗教行政法、廣電行政法、國土規(guī)劃(含區(qū)域計(jì)劃與都市計(jì)劃)暨建筑行政法、地方自治法、警察與秩序行政法等?！贝ú块T行政法不是行政管理部門(指國家部委局辦)的法，部門行政法與行政管理部門的設(shè)置有一定聯(lián)系，但不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。部門界定的另一個(gè)側(cè)重是行政管理領(lǐng)域。

德國學(xué)者哈特雷特·毛雷爾認(rèn)為，“一般行政法是指原則上適用于所有行政法領(lǐng)域的規(guī)則、原則、概念和法律制度，應(yīng)當(dāng)涵蓋行政法領(lǐng)域的普遍的、典型的橫向問題。特別行政法是指調(diào)整特定行政活動(dòng)領(lǐng)域的法律。屬于特別行政法的，如建設(shè)法、道路法、職業(yè)法和經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)、教育法等?！盵z3+部門行政法是特定行政領(lǐng)域的法規(guī)范總和。;D〕行政管理部門的劃分與行政管理領(lǐng)域的劃分有密切聯(lián)系，但不完全等同。部門行政法學(xué)是系統(tǒng)研究部門行政法的學(xué)問。部門行政法，或者說特別行政法、各別行政法，與一般行政法相對(duì)應(yīng)，部門行政法學(xué)，或者說行政法分論、行政法各論，與行政法學(xué)總論相對(duì)應(yīng)。部門行政法學(xué)和一般行政法學(xué)研究的對(duì)象側(cè)重點(diǎn)不同，部門行政法學(xué)研究的重點(diǎn)是本行政領(lǐng)域的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件，除此之外，部門行政法學(xué)的研究對(duì)象還包括本行政領(lǐng)域的政策規(guī)定、慣例等。

(二)部門行政法與一般行政法的關(guān)系部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)是特殊與一般、分論與總論的關(guān)系。一般行政法學(xué)為部門行政法學(xué)提供指導(dǎo)，反過來部門行政法學(xué)對(duì)一般行政法學(xué)也有貢獻(xiàn)。部門行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)遵從一般行政法學(xué)的原理、原則。但是，部門行政法學(xué)對(duì)一般行政法學(xué)的這種遵從不是被動(dòng)的?！耙话愣?，行政法總論必須尊重各論的需要與政策形成空間，而不得‘強(qiáng)迫’各論一律接受?！辈块T行政法學(xué)有其自身特色。因此，部門行政法學(xué)要注意避免兩種傾向。一是簡單化傾向，即認(rèn)為部門行政法學(xué)是一般行政法學(xué)的簡單復(fù)制，把一般行政法學(xué)的概念、原理、規(guī)范前面加上部門的“標(biāo)簽”就是部門行政法學(xué)。另一種傾向是割裂部門行政法學(xué)和一般行政法學(xué)的聯(lián)系，把二者對(duì)立起來。有學(xué)者認(rèn)為，“部門行政法主要規(guī)范行政相對(duì)人，以保護(hù)行政權(quán)為主旨，側(cè)重調(diào)整管理關(guān)系和私權(quán)關(guān)系:行政法則主要規(guī)范行政主體，以限制行政權(quán)為主旨，側(cè)重調(diào)整行政關(guān)系或私權(quán)關(guān)系?！惫P者對(duì)此不敢茍同。部門行政法學(xué)相較于一般行政法學(xué)的特殊性，在研究對(duì)象上是側(cè)重點(diǎn)不同，但從部門行政法與一般行政法的目的和功能看，沒有大的不同。一般行政法和部門行政法都是規(guī)范行政部門行政行為的法，都是“控權(quán)法”。

二、部門行政法研究的意義

研究部門行政法學(xué)的意義，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面說明。從理論意義上講，有利于為一般行政法提供素材和養(yǎng)分，促進(jìn)其精密化發(fā)展。如通過對(duì)證券管制中國務(wù)院證監(jiān)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)與證券交易所的研究，通過對(duì)高等教育管理中高等學(xué)校和學(xué)生關(guān)系的研究，通過對(duì)村委會(huì)的研究，通過對(duì)行業(yè)組織及其成員關(guān)系的研究等，豐富了一般行政法中行政主體的理論。從實(shí)踐意義上講，開展部門行政法研究為部門行政法的完善提供理論支持，有利于促進(jìn)依法行政。專門針對(duì)部門行政法進(jìn)行“聚焦”研究，便于發(fā)現(xiàn)部門行政法的缺陷和不足。

摘要：黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”，標(biāo)志著原有行政管理模式的創(chuàng)新和躍升，也預(yù)示著依法行政作為現(xiàn)實(shí)的行政管理準(zhǔn)則被首先作用于社會(huì)層面，其支撐點(diǎn)必將帶來行政管理內(nèi)部的一場變革。權(quán)力本位如何向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)，都需要通過建立新的行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制予以保障，這不僅是現(xiàn)代化管理的必然要求，也是依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然選擇。民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)先從明確責(zé)任入手，讓民政部門行政執(zhí)法人員有一個(gè)自我約束的過程，再通過建立民政部門行政考評(píng)體系對(duì)行政行為進(jìn)行考核，從而探索了一種權(quán)、責(zé)對(duì)應(yīng)的新的管理體制機(jī)制，改變過去行政管理內(nèi)部監(jiān)督弱化的問題，對(duì)提高民政部門行政管理效能、提升依法行政水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民政部門、行政執(zhí)法責(zé)任制、思索

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的部署，以及《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的要求，全面落實(shí)和大力推進(jìn)民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制。在推進(jìn)民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制中，經(jīng)歷了在改革中建立、在發(fā)展中完善的歷程，經(jīng)過探索與實(shí)踐，逐步建立一種民政部門“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的行政執(zhí)法責(zé)任制新模式，確保民政部門的依法行政真正落在實(shí)處。

一、民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)代背景和發(fā)展歷程

民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是法治政府建設(shè)應(yīng)有之義，并伴隨著法治政府建設(shè)的步伐而逐步向前推進(jìn)和深化。從吉林省民政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的歷程看，大體經(jīng)歷了三個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程：（1）民政行政執(zhí)法責(zé)任制發(fā)展的初始階段，創(chuàng)制于20世紀(jì)90年代中期。主要體現(xiàn)在推行政務(wù)公開、辦理行政許可、行政審批事項(xiàng)和行政執(zhí)法督查等內(nèi)容，并初步建立和制定了相應(yīng)的工作制度和操作辦法。（2）民政行政執(zhí)法責(zé)任制初步發(fā)展和不斷完善階段，集中在2000年至2005年期間，主要體現(xiàn)在清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限；確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；初步架構(gòu)民政執(zhí)法考評(píng)體系等內(nèi)容；并研究制定了民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制。（3）全面深化發(fā)展創(chuàng)新階段，集中在2005年至今，主要體現(xiàn)在各級(jí)民政部門對(duì)行政執(zhí)法法制認(rèn)識(shí)空前提高，工作力度和措施空前加大，尤其是以2007年國家民政部門提出“法治民政建設(shè)”為標(biāo)志，民政部門的法制建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。對(duì)民政部門的行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了全面梳理，各項(xiàng)配套制度銜接有序，逐步形成了完善的制度政策體系，尤其是不斷完善行政責(zé)任追究機(jī)制和行政執(zhí)法績效評(píng)估機(jī)制，給民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)注入了生機(jī)和活力。

總之，行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)過近十年的發(fā)展，從一個(gè)需要解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能交叉的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用制度，發(fā)展到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的主要監(jiān)督機(jī)制，從其發(fā)展的歷史進(jìn)程看，這一制度蘊(yùn)涵深層的價(jià)值取向，符合我國法制化發(fā)展的方向，體現(xiàn)了我國行政管理方式改革和職能轉(zhuǎn)換的需求，盡管民政部門行政執(zhí)法責(zé)任制還不是一部專門的法律制度，但是它作為一種民政系統(tǒng)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)促進(jìn)行政法律的執(zhí)行，提高民政部門依法行政的水平，有著不可替代的現(xiàn)實(shí)作用。

【摘要】

部門行政法與行政法之間的關(guān)系不完全是總則與分論的關(guān)系。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系，以及以問題為核心的研究特點(diǎn)，很可能會(huì)催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科。

Thisarticlediscussestherelationshipbetweenadministrativelawingeneralsenseandinspecialfields.Afterfindingoutsomemainresearchdifficultiesinthisrespect,thisarticlestrivestothinkabout,takingpolicelawasanexample,thereconstructionanddevelopmentofthespecialadministrativelaw.

【關(guān)鍵詞】部門行政法；警察法學(xué)；建構(gòu)；發(fā)展

specialadministrativelaw;policelaw;developement

一、引言

【摘要】

部門行政法與行政法之間的關(guān)系不完全是總則與分論的關(guān)系。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系，以及以問題為核心的研究特點(diǎn)，很可能會(huì)催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科。

Thisarticlediscussestherelationshipbetweenadministrativelawingeneralsenseandinspecialfields.Afterfindingoutsomemainresearchdifficultiesinthisrespect,thisarticlestrivestothinkabout,takingpolicelawasanexample,thereconstructionanddevelopmentofthespecialadministrativelaw.

【關(guān)鍵詞】部門行政法；警察法學(xué)；建構(gòu)；發(fā)展

specialadministrativelaw;policelaw;developement

一、引言

【摘要】

部門行政法與行政法之間的關(guān)系不完全是總則與分論的關(guān)系。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系，以及以問題為核心的研究特點(diǎn)，很可能會(huì)催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科。

Thisarticlediscussestherelationshipbetweenadministrativelawingeneralsenseandinspecialfields.Afterfindingoutsomemainresearchdifficultiesinthisrespect,thisarticlestrivestothinkabout,takingpolicelawasanexample,thereconstructionanddevelopmentofthespecialadministrativelaw.

【關(guān)鍵詞】部門行政法；警察法學(xué)；建構(gòu)；發(fā)展

specialadministrativelaw;policelaw;developement

一、引言

近年來，隨著我國社會(huì)格局的不斷變化和社會(huì)和諧化程度不斷提高，有關(guān)社會(huì)問題的行政法治也在不斷進(jìn)步，幾乎在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行。基于行政法治實(shí)踐的此種狀況，學(xué)界也展開了對(duì)社會(huì)行政法問題的研究。[2]然而，由于我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會(huì)行政法還基本上沒有被視為其中的構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會(huì)行政法還處于起步階段。正是基于這樣的狀況，筆者撰就本文，擬對(duì)社會(huì)行政法的一些基本問題展開探討，并希求引起國內(nèi)行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門對(duì)該問題的關(guān)注。

一、社會(huì)行政法的界定

社會(huì)行政法是指調(diào)整有關(guān)特定社會(huì)關(guān)系并解決特定社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)社會(huì)過程的部門行政法。社會(huì)行政法中的“社會(huì)”是一個(gè)特指的概念，其不是政治學(xué)和法學(xué)中有關(guān)社會(huì)一般概念的“社會(huì)”，其更接近于社會(huì)學(xué)中的“社會(huì)”。在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)是指由特定范圍內(nèi)的人群在一定的地理區(qū)域中通過一定的文化紐帶連結(jié)的共同體，它是一個(gè)技術(shù)概念，是一個(gè)由技術(shù)因素制約的社會(huì)單位，而不具有政治學(xué)的意義。社會(huì)行政法中的“社會(huì)”就是不在政治話語的范圍內(nèi)對(duì)特定自然人群及其相互關(guān)系的描述。[3]

在筆者所下的社會(huì)行政法的定義中有三個(gè)問題需要引起注意：第一是社會(huì)過程。所謂社會(huì)過程就是指一定地理或文化乃至于法律范圍內(nèi)的人群實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和價(jià)值的動(dòng)態(tài)行為方式，即是說社會(huì)過程是一種行為方式，而這種行為方式是在發(fā)展與變化中體現(xiàn)出來的。社會(huì)行政法寓于這種動(dòng)態(tài)的行為方式之中，動(dòng)態(tài)行為方式的變化引起社會(huì)行政法內(nèi)容的變化，動(dòng)態(tài)行為方式的狀態(tài)決定社會(huì)行政法的狀態(tài)，例如，上海市2006年制定的《上海市城市房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》就證明了這種過程。該辦法的制定是多年來城市房屋拆遷在動(dòng)態(tài)化社會(huì)過程運(yùn)行中的必然結(jié)果。我們知道，房屋拆遷尤其拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)換是一個(gè)非常敏感的社會(huì)問題，這個(gè)問題引起的矛盾在上海大都市建設(shè)中一天比一天突出，這一政府規(guī)章的出臺(tái)有利于緩和因此引起的社會(huì)沖突。其社會(huì)過程的動(dòng)態(tài)性是非常明顯的。這是我們理解社會(huì)行政法必須首先注意的問題。第二是社會(huì)問題。社會(huì)問題是指存在于一定人群中需要處理和解決并困擾社會(huì)過程的持續(xù)性社會(huì)事件。通常情況下，社會(huì)問題不是突發(fā)的，而是社會(huì)在其自身發(fā)展中從內(nèi)部產(chǎn)生的，即是說社會(huì)問題在一定意義上講具有必然性。社會(huì)問題雖然不是社會(huì)行政法的存在基礎(chǔ)，但社會(huì)行政法應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的能力和力度則是其成功與否的重要測評(píng)指標(biāo)。社會(huì)問題可以有這樣的分布：一是全球性社會(huì)問題，例如美國學(xué)者文森特·帕里羅等所概括的社會(huì)失范對(duì)個(gè)人安康的挑戰(zhàn)、對(duì)社會(huì)平等的挑戰(zhàn)、對(duì)社會(huì)機(jī)制的挑戰(zhàn)、對(duì)生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)四大范疇共數(shù)十種社會(huì)問題。[4]二是區(qū)域性社會(huì)問題，就是分布在相對(duì)較大區(qū)域牽扯若干國家的社會(huì)問題，例如非洲的貧困問題。三是國別性社會(huì)問題，就是分布于某個(gè)國家的社會(huì)問題。四是地區(qū)性社會(huì)問題，就是一個(gè)國家中某一特定地區(qū)的社會(huì)問題。上海作為一個(gè)特定地區(qū)就有著區(qū)別于其他地區(qū)的社會(huì)問題，如因城市的國際化而引起的一系列問題，之所以這樣說是因?yàn)樯虾５膰H化進(jìn)程比其它地區(qū)都要快。第三是社會(huì)關(guān)系。所謂社會(huì)關(guān)系是指人與人在利益實(shí)現(xiàn)中結(jié)成的關(guān)系形式。當(dāng)然，社會(huì)關(guān)系有不同的分析路徑，具體地講，其可以放置于哲學(xué)范疇進(jìn)行分析，可以放置于政治學(xué)范疇進(jìn)行分析，還可以放置于法學(xué)范疇進(jìn)行分析。筆者此處是從社會(huì)學(xué)的范疇使用社會(huì)關(guān)系概念的，社會(huì)行政法是在社會(huì)關(guān)系中運(yùn)行的，其要么是對(duì)社會(huì)關(guān)系的設(shè)定，上海市一些自主性的社會(huì)行政法常常也設(shè)定一些新的社會(huì)關(guān)系，例如，2003年國務(wù)院制定的《工傷保險(xiǎn)條例》就設(shè)定一系列此方面的社會(huì)關(guān)系。第8條規(guī)定：“工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費(fèi)率檔次確定單位繳費(fèi)費(fèi)率?！币词菍?duì)已經(jīng)設(shè)定好的社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

上列方面是我們界定社會(huì)行政法的基本切入點(diǎn)，若將問題具體一點(diǎn)，筆者認(rèn)為社會(huì)行政法有下列質(zhì)的屬性：

（一）社會(huì)行政法以行政的服務(wù)理念為宏觀背景

摘要部門行政法，是指規(guī)范調(diào)整一定行政部門或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是行政法學(xué)理論體系的重要組成部分。國外特別是大陸法系國家早已將部門行政法體系納入到行政法學(xué)的視野。本文從行政法學(xué)者對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)角度出發(fā)，系統(tǒng)闡述了我國行政法學(xué)研究的發(fā)展及現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞行政法學(xué)行政法體系大陸法系

目前，從我國部門行政法來看，某些行政領(lǐng)域甚至連一部基本的部門行政法律都沒有出臺(tái)。其原因與我國的部門行政法理論研究相關(guān)。

部門行政法是行政法學(xué)研究的新領(lǐng)域，各學(xué)者對(duì)其看法也有不同，如有學(xué)者認(rèn)為：“行政法各論、分論謂之部門行政法。”①還有學(xué)者認(rèn)為：“部門行政法是指規(guī)范和調(diào)整一定行政部門內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系規(guī)范的總稱”。②我們認(rèn)為，部門行政法學(xué)是以部門行政法律現(xiàn)象為研究對(duì)象的各種科學(xué)活動(dòng)及其認(rèn)識(shí)成果的總稱。

部門行政法學(xué)的誕生是以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提的，現(xiàn)代行政法只有在依法行政的條件下才可能實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代行政法產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，國外的行政法研究已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，與西方國家相比，我國部門行政法還是個(gè)年輕的學(xué)科。

值得注意的是部門行政法學(xué)的發(fā)展具有一定的滯后性。我國的部門行政法沒有形成真正的學(xué)科體系。部門行政法研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活反過來又制約了部門法的進(jìn)一步發(fā)展。從學(xué)界研究來看可大致分為以下幾個(gè)階段。

目前，從我國部門行政法來看，某些行政領(lǐng)域甚至連一部基本的部門行政法律都沒有出臺(tái)。其原因與我國的部門行政法理論研究相關(guān)。

部門行政法是行政法學(xué)研究的新領(lǐng)域，各學(xué)者對(duì)其看法也有不同，如有學(xué)者認(rèn)為：“行政法各論、分論謂之部門行政法。”①還有學(xué)者認(rèn)為：“部門行政法是指規(guī)范和調(diào)整一定行政部門內(nèi)發(fā)生的國家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系規(guī)范的總稱”。②我們認(rèn)為，部門行政法學(xué)是以部門行政法律現(xiàn)象為研究對(duì)象的各種科學(xué)活動(dòng)及其認(rèn)識(shí)成果的總稱。

部門行政法學(xué)的誕生是以現(xiàn)代行政法的出現(xiàn)為前提的，現(xiàn)代行政法只有在依法行政的條件下才可能實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代行政法產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，國外的行政法研究已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，與西方國家相比，我國部門行政法還是個(gè)年輕的學(xué)科。

值得注意的是部門行政法學(xué)的發(fā)展具有一定的滯后性。我國的部門行政法沒有形成真正的學(xué)科體系。部門行政法研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活反過來又制約了部門法的進(jìn)一步發(fā)展。從學(xué)界研究來看可大致分為以下幾個(gè)階段。

一、新中國部門行政法律制度的重建階段、部門行政法學(xué)產(chǎn)生的“孕育”階段（1978-1982年）

自1978年中國共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會(huì)的召開至1982年憲法的頒布，是中國行政法制重建時(shí)期。十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！睆亩_定了從中華人民共和國成立以來國家制定的法律、法令不與現(xiàn)行憲法、法律、法令相抵觸者均有效。部分解決了行政領(lǐng)域無法可以的局面，使得行政制度重建工作邁出了一大步。這一時(shí)期又頒布了大量的行政管理法律法規(guī)，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)政稅收、文教衛(wèi)生、人事管理等諸多領(lǐng)域，為依法行政提供了前提條件。其中主要有《經(jīng)濟(jì)合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《商標(biāo)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得法》、《外國企業(yè)所得稅法》、《學(xué)位條例》、《律師暫行條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等等。這些國家政策與法律、法規(guī)的出臺(tái)也正在積極的孕育著部門行政法學(xué)在我國的出現(xiàn)，同時(shí)部門行政法學(xué)也在汲取著來自各方面的養(yǎng)分。

【摘要】近年來我國有關(guān)社會(huì)問題的行政法治在不斷進(jìn)步，幾乎在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行，學(xué)界也開始關(guān)注對(duì)社會(huì)行政法問題的研究，但是，在我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會(huì)行政法還基本上是一個(gè)空白，包括它的界定、范圍、功能和調(diào)整對(duì)象等，沒有被視為其中的基本構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會(huì)行政法還處于起步階段，其中諸多問題仍處于探討階段。正是基于這樣的狀況，筆者對(duì)社會(huì)行政法的一些基本問題展開討論，認(rèn)為社會(huì)行政法體系由增加社會(huì)福利的社會(huì)行政法、實(shí)行社會(huì)救助的社會(huì)行政法、維護(hù)社會(huì)安全的社會(huì)行政法、保障社會(huì)權(quán)益的社會(huì)行政法和解決社會(huì)問題的社會(huì)行政法五個(gè)范疇構(gòu)成；要完善社會(huì)行政法，必須合理分配社會(huì)行政法的立法權(quán)、依法確立社會(huì)行政法的法治原則、適度選擇社會(huì)行政法的側(cè)重點(diǎn)、相對(duì)集中社會(huì)行政法的執(zhí)法主體。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)行政法；社會(huì)福利；社會(huì)救助；社會(huì)安全；社會(huì)權(quán)益

【正文】

近年來，隨著我國社會(huì)格局的不斷變化和社會(huì)和諧化程度不斷提高，有關(guān)社會(huì)問題的行政法治也在不斷進(jìn)步，幾乎在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行。[1]基于行政法治實(shí)踐的此種狀況，學(xué)界也展開了對(duì)社會(huì)行政法問題的研究。[2]然而，由于我國行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會(huì)行政法還基本上沒有被視為其中的構(gòu)成部分，致使無論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會(huì)行政法還處于起步階段。正是基于這樣的狀況，筆者撰就本文，擬對(duì)社會(huì)行政法的一些基本問題展開探討，并希求引起國內(nèi)行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門對(duì)該問題的關(guān)注。

一、社會(huì)行政法的界定

社會(huì)行政法是指調(diào)整有關(guān)特定社會(huì)關(guān)系并解決特定社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)社會(huì)過程的部門行政法。社會(huì)行政法中的“社會(huì)”是一個(gè)特指的概念，其不是政治學(xué)和法學(xué)中有關(guān)社會(huì)一般概念的“社會(huì)”，其更接近于社會(huì)學(xué)中的“社會(huì)”。在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)是指由特定范圍內(nèi)的人群在一定的地理區(qū)域中通過一定的文化紐帶連結(jié)的共同體，它是一個(gè)技術(shù)概念，是一個(gè)由技術(shù)因素制約的社會(huì)單位，而不具有政治學(xué)的意義。社會(huì)行政法中的“社會(huì)”就是不在政治話語的范圍內(nèi)對(duì)特定自然人群及其相互關(guān)系的描述。[3]

我國行政法學(xué)自上世紀(jì)八十年代初期興起，至今已近二十年。這些年來，行政法學(xué)獲得了長足發(fā)展，為我國行政法律制度的構(gòu)建和完善作出了很大貢獻(xiàn)。我國行政法學(xué)自興起之時(shí)就強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，尤其是在上世紀(jì)八十年代末期，圍繞著行政訴訟制度的立法和實(shí)務(wù)進(jìn)行了大量研究，理論界與實(shí)務(wù)界合作默契，共同推動(dòng)了行政訴訟制度的發(fā)展。然而近年來，行政法的理論界與實(shí)務(wù)部門有相互疏遠(yuǎn)的趨勢，理論研究的重大成果極難為實(shí)務(wù)部門采納，同樣，實(shí)務(wù)部門的創(chuàng)新和困難也不易為理論界關(guān)注。這種狀況不僅阻礙了行政法學(xué)的發(fā)展，而且嚴(yán)重制約著行政法的實(shí)踐，進(jìn)而影響到我國行政法治的進(jìn)程。無疑，有必要對(duì)行政法理論與實(shí)務(wù)的關(guān)系進(jìn)行深刻地反思與檢討。本文將從探討行政法理論與實(shí)踐的應(yīng)然關(guān)系著手，分析我國行政法理論與實(shí)踐關(guān)系方面存在的問題及原因，進(jìn)而對(duì)如何改變這種狀況提出相應(yīng)對(duì)策。

一、行政法理論與實(shí)踐應(yīng)然關(guān)系分析

對(duì)行政法理論與實(shí)踐關(guān)系的認(rèn)識(shí)，很大程度上取決于對(duì)行政法學(xué)性質(zhì)的定位。在法學(xué)體系中，行政法學(xué)雖面臨許多理論問題，但在總體性質(zhì)上屬于應(yīng)用法學(xué)的范疇。即行政法學(xué)應(yīng)立足于行政法律制度的構(gòu)建，行政法律制度既是行政法學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)，也是其歸屬點(diǎn)。在其研究重心上，應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)各有側(cè)重。應(yīng)用法學(xué)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，并以促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展為宗旨；而理論法學(xué)則著重于法律思想和法律制度規(guī)律的研究，為法律制度的發(fā)展提供一般性理論指導(dǎo)，并不直接以現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐為研究重心。

當(dāng)然，這不是說，行政法學(xué)不需要進(jìn)行理論研究，而是強(qiáng)調(diào)行政法理論要服務(wù)于行政法的實(shí)踐，并經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。如果行政法理論與實(shí)踐不相關(guān)聯(lián)，或?qū)?shí)踐毫無指導(dǎo)意義，那么，行政法學(xué)的研究也就偏離了正確方向。

筆者認(rèn)為，行政法理論與實(shí)踐的應(yīng)然關(guān)系包括以下三個(gè)方面：

（一）行政法實(shí)踐為行政法理論的研究重心