【摘要】在系統(tǒng)論的思想指導下，論文分析了我國中小企業(yè)產(chǎn)品市場消費特點，在中小企業(yè)產(chǎn)品消費特點基礎之上，在中小企業(yè)市場監(jiān)管的必要性的指導下，總結了中小企業(yè)市場監(jiān)管存在的問題，最后在系統(tǒng)論的思想指導下提出了4個中小企業(yè)市場監(jiān)管措施

【關鍵詞】系統(tǒng)論；中小企業(yè)；市場監(jiān)管；措施

1系統(tǒng)論的主要思想

系統(tǒng)思想源遠流長，“系統(tǒng)”一詞第一次出現(xiàn)在古希臘時期，但作為一門科學的系統(tǒng)論，人們公認是美籍奧地利人、理論生物學家L.V.貝塔朗菲創(chuàng)立的。認為：復雜性、整體性、開放性、關聯(lián)性、時序性等，是所有系統(tǒng)共同的特征?；谙到y(tǒng)論的思想，我們把中小企業(yè)市場監(jiān)管系統(tǒng)的構成元素理解為：一是中小企業(yè)生廠商。商品質量好壞與他們有直接關系。二是城鎮(zhèn)中低收入群體和農村地區(qū)消費者。他們是中小企業(yè)產(chǎn)品主力的消費群體，他們的消費偏好會影響中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務。三是經(jīng)銷商和銷售渠道。它與消費者進行直接的對話。四是競爭者。它所采取的促銷措施能夠對當?shù)氐氖袌龈窬之a(chǎn)生一定影響。五是政府，能夠采取措施，營造和規(guī)范中小企業(yè)市場環(huán)境。

2中小企業(yè)產(chǎn)品市場消費特點

2.1存在多層次的消費結構和消費行為。我國地大物博，東西部地區(qū)市場規(guī)模和結構差異相差較大。東部地區(qū)絕大多數(shù)居民消費熱點已經(jīng)轉向中檔和較高檔次的商品消費，消費結構升級顯著，消費欲望強烈，但也存在城鎮(zhèn)中低收入群體的消費結構和消費偏好還存在追求實惠型商品。西部地區(qū)居民消費熱點呈現(xiàn)兩級分化的現(xiàn)象比較嚴重，相當一部分居民注重選擇價格便宜的、實惠的產(chǎn)品，對低端必需品的消費較為強烈，近階段還缺乏消費自由，整體上還是貧困型消費者，此外，還有一部分居民消費已經(jīng)實現(xiàn)了從溫飽型向小康型消費過渡，基本生活消費品較為豐富。2.2有明顯淡季和旺季消費。城鎮(zhèn)居民因平時上班和受到大賣場促銷活動的實施，其消費行為主要集中在勞動節(jié)，國慶節(jié)、雙十一、春節(jié)等時間，而農村居民因平時忙于外出打工和農業(yè)生產(chǎn)，另一方面對春節(jié)等假日消費、婚慶等事件消費較為突出，在農業(yè)生產(chǎn)比較繁重的期間和沒有節(jié)假日和婚慶等期間，其消費受到抑制，整體呈現(xiàn)淡季和旺季。整體而言，大多消費集中在紅白喜事、親友往來以及春節(jié)、中秋等節(jié)日里。消費往往是積累一定時間，一次性大量消費，呈現(xiàn)離散型和淡旺季消費。2.3適合需求的產(chǎn)品還呈現(xiàn)部分不足。在城鎮(zhèn)服裝市場，服裝供給渠道多樣，產(chǎn)品豐富，價格適中，收入上等的城鎮(zhèn)居民在激烈的商戰(zhàn)中，能夠較好地滿足居民的需求，但對于城鎮(zhèn)中低收入的居民和農村地區(qū)的居民而言，購買衣服如果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿市場或者中低端的服裝市場上購買，衣服整體價格便宜的同時，質量就難以保證，如果通過城市購物廣場購買，質量上去了，價格也飆升不少，適合自己的服裝存在不足，整體上還存在較大缺口。此外，對于城鎮(zhèn)老年消費群體和農村居民群體而言，受到教育程度和收入影響，消費者很難短時間掌握操作復雜的電視機，同時，實用電視也往往集中到開機、暫停等常用功能，但目前大多電視機，功能繁多，對于該類消費者而言，存在功能過剩，較為不適用。2.4商品的品牌意識較為薄弱。城鎮(zhèn)中低收入居民和西部農村地區(qū)由于受到收入的影響，在消費商品上，注重選擇價格便宜的、實惠的產(chǎn)品，很大程度上，更傾向于價格較為低廉的商品，甚至由于自身文化程度，導致購買劣質，假冒商品的購買，這種情況無論是在食品的消費還是農產(chǎn)品的消費都存在，這樣的消費傾向，導致其對產(chǎn)品的品牌意識并不強。對于部分城鎮(zhèn)和農村消費者，也存在部分商品，如電視、手機消費品牌意識較為強烈，但在休閑食品、大米的消費上品牌意識較為薄弱。

1農產(chǎn)品質量安全概念界定

關于質量安全的定義，目前還存在兩種爭議。一種理解是將“質量安全”視為一個“偏正式”組合詞，語意重心是“安全”，其意思應理解為“質量方面的安全”，與“數(shù)量安全”形成一組相對應的概念（如英文中的safety和security），如JulieA.Caswell[1]將食品質量分為安全屬性、營養(yǎng)屬性、價值屬性、包裝屬性和過程屬性5個部分，安全屬性決定食品是否直接危害消費者的身體健康，營養(yǎng)屬性決定食品對于消費者的使用價值，而另外3種屬性決定食品受消費者歡迎的程度等。另一種是將“質量安全”視為一個“并列式”組合詞，其含義既包括“質量”又包括“安全”，相當于“質量與安全”的意思（如英文中的qualityandsafety），目前國際上普遍采用該定義[2]。在農產(chǎn)品質量安全的內涵問題上，對農產(chǎn)品質量安全的定義在不斷發(fā)展變化。按照國際通行原則定義的農產(chǎn)品質量安全是指質量和安全的組合，而從我國工作實際和工作重點來定義就是指質量中的安全[2]。2006年，我國頒布實施的《農產(chǎn)品質量安全法》將農產(chǎn)品質量安全定義為“農產(chǎn)品質量符合保障人的健康、安全的要求”，就涵蓋了質量和安全兩個方面的內容。鐘真[3]等提出了“全面質量安全觀”，認為“質量安全”可分解成品質和安全兩大屬性，安全屬性具有（準）公共物品性質，而品質屬性具有私人物品的性質。

2農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的理論依據(jù)與研究方法

農產(chǎn)品市場的質量信息不對稱會導致市場失靈問題，政府監(jiān)管與規(guī)制是保證食品安全的有效辦法。喬治•阿克爾洛夫[4]最早分析了賣者和買者之間信息不對稱對質量信號的影響，提出了“檸檬市場”理論；阿克爾洛夫、斯蒂格利茨[5]認為，“檸檬問題”是因生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的質量信息不對稱所導致的逆向選擇；尼爾遜[6]對搜尋品、經(jīng)驗品和信任品的劃分為正確認識食品質量信息傳遞提供了極大方便。國內學者王秀清[7]、周潔紅[8]、王可山[9]等較早研究食品安全外部性和信息不對稱性的市場失靈問題；李功奎[10]等認為，農產(chǎn)品“檸檬問題”的存在造成高質量農產(chǎn)品市場的萎縮，高質量農產(chǎn)品市場難以形成；周開寧[11]等學者對農產(chǎn)品市場中質量信息不對稱問題開展了深入研究。研究農產(chǎn)品質量安全的方法主要有基本分析法和技術分析法兩大類[12]。AntleJM[13]討論了治理結構中的道德風險問題，提出了有效食品安全管制原理；周德翼[14]等論述了食品安全管理制度是信息管理的成本收益問題；陳小霖[15]運用演化博弈理論構建了農產(chǎn)品質量安全演化博弈模型；李長健[16]提出了運用系統(tǒng)論方法研究農產(chǎn)品質量安全影響因素的思路；郭曉東[17]等利用因子分析法對新疆農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效果進行了綜合評價；宋英杰[18]等利用有序Probit模型實證分析了農產(chǎn)品質量安全技術擴散過程中政府管制的影響因素。

3我國農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的頂層設計及問題

“十一五”期間，我國相繼制定了《農產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》和與之相配套法規(guī)和規(guī)章，成立了食品安全委員會，明確了農業(yè)部門與其他部門的職責分工，逐步建立了農產(chǎn)品質檢體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和標準化生產(chǎn)體系。“十二五”期間，構建和完善了農產(chǎn)品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，改革和完善了食品安全監(jiān)管體制，進一步明確了農業(yè)部門對農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，形成了部、省、地、縣、鄉(xiāng)五級質量安全監(jiān)管體系?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃明確提出“健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系”。2016年中央“一號文件”也提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。目前，我國農產(chǎn)品安全監(jiān)管體系實踐中還存在很多不足，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、農業(yè)標準體系、檢驗檢測體系、認定認證體系和信息服務體系等方面的缺陷[19-21]。在農產(chǎn)品安全監(jiān)管體系優(yōu)化對策研究中，陳錫文[22]等從構建我國食品安全科技支持體系、檢驗檢測體系等方面開展研究，提出構建政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和部門監(jiān)管的“三管齊下”的食品安全監(jiān)管體系；孔翔玉[23]提出加強監(jiān)管主體（食品安全監(jiān)管部門）、監(jiān)管工具（法律、技術等）、監(jiān)管客體（食品生產(chǎn)和銷售部門）和監(jiān)管目標（食品安全無害）的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系優(yōu)化對策。

***，女，**年9月生，歷任**市食品藥品監(jiān)管局檢驗員、稽查員、辦公室副主任、綜合監(jiān)管科副科長等職。多年來，她忠于職守、勤奮進取、兢兢業(yè)業(yè)地奉獻在藥監(jiān)一線，以實際行動體現(xiàn)了一名普通藥監(jiān)人“立黨為公，執(zhí)政為民”的深沉情懷。

一、病魔非但沒有摧垮身體，卻錘煉了她更加頑強的意志

20**年1月23日，***同志患惡性乳腺腫瘤，到山東省腫瘤醫(yī)院做了手術并進行了長達半年的化療。出院后，單位安排她在家休息些日子，可一直把工作視為生命的她沒有在家里呆一天，就回單位上班。領導考慮到她的身體情況，將其調整到相對輕松的后勤崗位工作，但她認為自己還年輕，還應該為單位干點實際工作，強烈要求回一線工作。在她的再三堅持下，局里將其調整到綜合監(jiān)管科工作。工作中，她親自帶隊上山下鄉(xiāng)，驗收藥店、規(guī)范指導、監(jiān)督檢查，始終以飽滿的工作熱情和最佳的精神狀態(tài)奮戰(zhàn)在監(jiān)管一線。為提前完成工作任務，經(jīng)常加班加點，復查身體、康復治療，都是利用節(jié)假日，沒有因私事耽誤一天工作。

二、強勢面前不低頭，為了保護人民群眾的利益不怕“得罪”人

20**年1月的一天，***同志在對某非處方藥店監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該藥店貨架上擺放著大量處方藥，這明顯屬于超范圍經(jīng)營！她當即查封了藥品，并立案調查。辦案過程中，她先后接到三個“說情”電話，當事人還找了她的親姐姐。說實在的，在友情、親情的面前，她的心里也斗爭過，但看著一大堆查封的藥品，正義感和責任感立即布滿了全身，她頂住壓力果斷把案子辦了。20**年6月的一天，她到某診所例行檢查，發(fā)現(xiàn)該診所大批藥品沒有填寫購進驗收記錄，該診所負責人提供不出任何有效的票據(jù)和供貨單位資質材料，經(jīng)進一步調查取證，查清了該診所非法渠道購進貨值金額達5238.80元藥品的事實，依法應給予沒有違法購進的藥品和違法所得，并處罰款的處罰。聽到這種結果后，當事人惱羞成怒，揚言道：“**這么小，你不要做得太過分，否則找?guī)讉€人收拾收拾你?！?**同志沒有因遭到恐嚇而退縮，毅然毫不動搖地堅持依法辦案，依法給予了處罰。因為秉公辦案，過于“死板”，不好說話，她“得罪”了不少人。但她認為，辦案子本身就是“得罪”的活，假如自己“得罪”幾個人，能換來轄區(qū)百姓的用藥安全，值！。

三、該辦的事果斷辦、不該辦的事果斷不辦，嚴守紀律不逾“雷池”一步

編者按：本論文主要從是市場經(jīng)濟監(jiān)管的有機組成部分,也是會計信息市場監(jiān)管的有機組成部分、對市場中審計產(chǎn)品的供需雙方之間關系的協(xié)調是對審計產(chǎn)品供需雙方與市場中其他相關、是對相關的社會資源的一種動態(tài)的整合,是審計市場管理要素之間的相互影響等進行講述，包括了各國在進行審計市場管理時,無一例外都非常重視審計準則等市場規(guī)則的制定、在進行行業(yè)自律管理時,無疑是發(fā)揮了注冊會計師作為具有專門知識的專門人才的力量等，具體資料請見：

審計市場作為供求雙方實現(xiàn)對審計產(chǎn)品的出售和購買的實現(xiàn)方式,是一國商品市場的組成部分,具有一般產(chǎn)品市場的特點。在這個審計產(chǎn)品市場上,有以下市場要素:供給方,即會計師事務所;購買方,即需要向社會或有關利益主體提供經(jīng)審計的會計信息的市場主體,或需要以審計后的會計信息作為決策依據(jù)的投資者、債權人、政府相關部門等;市場客體,即審計報告、鑒證報告等審計產(chǎn)品;供求關系,即供給方和需求方圍繞審計產(chǎn)品而展開的一系列活動所造成的或業(yè)已存在的供給方和購買方之間的關系。供求關系以價格為調節(jié)手段,相關利益主體圍繞價格進行競爭,以實現(xiàn)自身利益的最大化;而這種競爭又會隨著基本市場環(huán)境的完善程度呈現(xiàn)出不同的競爭特點,例如,完全競爭市場的自由競爭,不完全市場的壟斷競爭,以及寡占市場的競爭。當市場因為規(guī)則或其他原因而出現(xiàn)市場本身所不能解決的問題時,便需要政府的監(jiān)管,以彌補市場本身的缺陷。

同時,審計市場上,作為審計客體的審計產(chǎn)品是一種信息產(chǎn)品。作為一種信息產(chǎn)品,又具有一般產(chǎn)品所不具有的特點,即具有公共產(chǎn)品的特點。審計師的審計報告在提供給一個使用者使用后并不減少其使用價值,即具有非排他性;審計信息可同時提供給無限多的使用者使用即具有非競爭性。正是由于審計產(chǎn)品的公共性的存在,使審計產(chǎn)品產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟的經(jīng)濟后果,容易產(chǎn)生社會上的一些使用者“搭便車”,即使用審計信息而不付費,使實際審計產(chǎn)品供給量小于達不到帕累托最優(yōu)的審計產(chǎn)品供給量,造成供給不足。這要求政府進行干預,以達到帕累托最優(yōu)。

以上審計市場的兩種特性,無論是作為一般市場產(chǎn)品,還是作為一種信息產(chǎn)品,都需要政府一定程度上的監(jiān)管,以彌補市場本身的功能的不足;單純依靠市場的力量難以達到社會福利的最大化。同時,由于市場競爭中,以價格為核心的自由競爭機制是市場存在的優(yōu)勢形態(tài),即相對于政府管制的經(jīng)濟來說是具有明顯的優(yōu)點,也就是說,政府的監(jiān)管職能是作為市場功能的補充,而不能代替自由競爭的市場。

在商品市場中,到底自由競爭的力量和政府監(jiān)管的力量各占多大的比重?或者說,政府的監(jiān)管采取體積方式與自由競爭市場結合,能夠使市場達到帕累托最優(yōu),使市場運行效率最大化,這便成為各國理性的市場監(jiān)管當局關注的焦點。同樣,審計產(chǎn)品市場作為各國市場的有機組成部分,同樣存在上述問題。

對審計產(chǎn)品市場而言,各國市場對審計產(chǎn)品的供給者,即審計主體提出資格要求,要求審計產(chǎn)品供給者必須達到各國市場對審計服務的最低資質,包括會計知識、審計知識、必需的法律知識、財務知識等,以及運用這些知識的技能和職業(yè)道德方面的要求。既然是為了解決市場上的信息不對稱而對審計產(chǎn)品產(chǎn)生需求,那么在審計市場的監(jiān)管上,特別強調審計主體資格等信息的透明性。類似的,在監(jiān)管過程中,必須有既定的,明確地對審計質量的要求,也就是說,必須有相當明確的監(jiān)管規(guī)則,來對審計師的行為進行約束和規(guī)范,并對違規(guī)行為進行懲戒。而在一定的時期,審計市場的監(jiān)管又必須考慮大的市場環(huán)境,例如一國的政治穩(wěn)定程度,經(jīng)濟發(fā)展狀況,法律完善程度等,來對審計監(jiān)管的各種資源(包括注冊會計師協(xié)會管理力量,政府中相關的部門,社會其他團體的相關監(jiān)管力量等)進行整合,并對監(jiān)管的力度、范圍、方式等做出必要的調整。然而,這種調整并非監(jiān)管者單方可以做出的,而是社會相關各方力量多次博弈達到的一種策略均衡。這種對審計主體資格的準入限制,對審計行為的約束和懲戒,以及為達到監(jiān)管目的而對監(jiān)管的范圍、程度、方法的調整,對監(jiān)管的資源、對象、市場要素進行事例的系統(tǒng),稱之為審計市場管理機制。審計市場管理機制一般包括以下這些方面:對審計市場中供給方和需求方的監(jiān)管,對審計執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范,對違規(guī)者的懲戒。這些監(jiān)管又由不同的機構來實施,具體包括行業(yè)自律組織,政府部門和獨立監(jiān)管機構。而監(jiān)管的依據(jù)大致有法律法規(guī)、行業(yè)準則等。

一、做好調查研究，要凸顯“五性”

廣播電視工作承擔的調研課題要在緊密結合自身實際的基礎上，凸顯其思想性、理論性、專業(yè)性、實踐性、指導性。思想性。要運用新時代中國特色社會主義思想來發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、認識問題和解決問題，運用新時代中國特色社會主義思想來統(tǒng)領課題研究，這是做好調研工作的前提和保障。在承擔精品創(chuàng)作生產(chǎn)這一課題調研時，河北省廣播電視局將“堅持與時代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻人民、用明德引領風尚”作為新時代電視劇創(chuàng)作的重要遵循，把握電視劇創(chuàng)作的正確方向，著眼“從作品向產(chǎn)品轉變、從產(chǎn)品向精品轉變、從精品向傳世之作轉變”，打造了《有個地方叫馬蘭》《最美的青春》《遠方的家》《太行赤子》等一批反映燕趙特色、體現(xiàn)中國精神的精品力作。理論性。理論性是做好調查研究的一根紅線、一條主線，要貫穿始終。不管調研報告多長多短，都要有理論的光芒和厚度。每研究一個課題，都要按照系統(tǒng)論的要求，把課題放在一個理論體系里面，運用現(xiàn)代管理學理論指導立論，圍繞理論體系尋找論據(jù)、進行論證。河北省廣播電視局在做加快媒體深度融合課題時，把它放在“傳統(tǒng)媒體與新興媒體不是取代而是迭代關系”這一理論體系當中，堅持以融合為本，積極打造融媒產(chǎn)品，推進融媒體中心建設和智慧廣電建設。目前，由中共河北省委宣傳部領導，河北省廣播電視局實行行業(yè)管理，河北省重點打造的第一家以互聯(lián)網(wǎng)為主體的新型媒體集團——長城新媒體集團，負責建設了“冀云•融媒體平臺”，現(xiàn)已構建出“云上河北”新聞+政務+服務大數(shù)據(jù)中心及覆蓋全省、功能完備、互聯(lián)互通、運行順暢的網(wǎng)絡公共信息云服務體系，成為河北省云服務的總入口、總平臺。專業(yè)性。每一個調研課題都要聯(lián)系課題所關聯(lián)到的各個領域，這就是專業(yè)性的要求。對于廣播電視人來講，要在廣播電視專業(yè)的語境下找到專業(yè)的表述方法、表述路徑、表述數(shù)據(jù)，只有這樣才具有專業(yè)色彩，才能提出專業(yè)問題，找到專業(yè)的解決辦法。比如，河北省廣播電視局邀請業(yè)內專家，為全省系統(tǒng)講解行業(yè)熱點的培訓項目《廣電大講堂》，就是一個有益嘗試。舉辦的課題講座《順應泛在網(wǎng)絡趨勢發(fā)展智慧廣電加強行業(yè)監(jiān)管的思考》《泛在網(wǎng)絡時代背景下的媒體建設》等，均收到了良好的效果。實踐性。調研課題要具有實踐性。理論來自實踐，又用以指導實踐，這是調研的生命線。作為本次機構改革后新組建的單位，河北省廣播電視局通過調研和思考，把職能定位為“新、智、融、監(jiān)”，即運用新思維、探索新模式、掌握新技術、培育新業(yè)態(tài)和創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)；匯集廣電智力、建設廣電智云、發(fā)揮廣電智育、提升廣電智能和打造智慧廣電；實現(xiàn)信息內容通融、技術應用互融、平臺終端共融、人才隊伍交融和經(jīng)營機制相融；開展音頻監(jiān)聽、視頻監(jiān)看、信號監(jiān)測、運行監(jiān)控和行業(yè)監(jiān)管，以供給側結構性改革的生動實踐，來推動廣電系統(tǒng)高質量發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展。指導性。調研及成果呈現(xiàn)要具有指導性。要言之有物、有理有據(jù)，要具有可操作性、可參照性，而不只是單純的學術論文。調研成果一旦形成，就要能夠運用到具體工作當中，有用是做課題調研的出發(fā)點和落腳點。在扶貧工作中，河北省廣播電視局黨組探索了“片區(qū)+黨的組織”工作方式，片區(qū)打破了過去的行政區(qū)域，比如自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。順應了當?shù)氐赜?、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、黨員活動方式的改變，確定了把黨的組織生活和片區(qū)的產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，使流動黨員能夠找到黨的組織，能夠在所承擔的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)中發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。這本身就是基層黨建工作的創(chuàng)新，在實踐中得到廣泛的應用。把黨員推到了生產(chǎn)建設第一線，把黨的關心、黨的溫暖送到群眾的心坎上。

二、做好調查研究，要掌握方法

提高調查研究的成效和水平，重點要把握三個方面。調研的過程就是學習實踐的過程。也就是說學習、實踐，再學習、再實踐，要有這么一個調查研究過程。河北省廣播電視局“三個廣電”任務的提出，是在學習國家廣播電視總局智慧廣電會議精神和河北省推進高質量發(fā)展全面建設小康社會研討班精神之后形成的思路。一方面要加快高清超高清電視能力建設，推進縣級融媒體建設；另一方面要提升法治監(jiān)管的能力和水平，做到依法行政、依法監(jiān)管。同時還要聚焦主責主業(yè)，強化內容生產(chǎn)。在到秦皇島、唐山等地調研時，受到打造魅力城市、創(chuàng)建魅力單位工作的啟發(fā)，經(jīng)對標對表，認為做好魅力廣電，是要提供更好的內容產(chǎn)品的本質要求，最終形成了做優(yōu)智慧廣電、做強法治廣電、做好魅力廣電的的工作體系。調查研究要有一個哲學思辨。就是運用好反復、比較、交換三個環(huán)節(jié)，這是哲學思辨的過程。好的調研文章就是在不斷比較中完成的。譬如，拿出一個提綱，大家從各個角度提出建議，對建議進行吸收，再進行加工，然后再反復查閱資料進行完善。弄清楚有關課題有沒有人研究過，所提論點經(jīng)沒經(jīng)過驗證，其在思想性、理論性、專業(yè)性和實踐性方面還有哪些不夠完善，論點、論據(jù)、論證還有哪些不夠嚴密等。這是同志一貫倡導的實事求是思想路線，也是陳云同志“不惟書、不惟上、只惟實”“討論、反復、比較”的思想。一定把調研的過程作為理清工作思路的過程，作為堅定工作目標的過程，作為強化工作措施的過程，作為增強工作信心的過程，作為提高工作效率的過程。把整個流程走完之后，就是增強“四力”教育實踐的過程?！澳_力”有了，通過調查深入實際，就會深入到某一個領域、某一個方面；“眼力”有了，繁雜的事物就會看得清楚；“腦力”有了，經(jīng)過大腦加工，分散的零碎的信息按照語言邏輯、哲學邏輯就會被理順；“筆力”有了，體現(xiàn)為表達能力，就可以很精準地把信息、想法表達出來。

三、做好調查研究，要堅定信心

調查研究要有信心，這個信心來自調研人員的文化自信、理論自信。精心的求證、認真的調查、精心的研究，要能夠自成體系，從而自信滿滿。強化學習，夯實基礎。廣播電視工作是政治工作，廣播電視部門是政治機關。要加強政治理論學習，用新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員的頭腦，解決好泛在網(wǎng)絡條件下的媒體融合發(fā)展問題，培養(yǎng)黨員理論聯(lián)系實際的能力，以及善于運用科學理論去分析問題、解決問題的能力。拓展視野，熟悉情況。對各個領域工作力求做到“四個熟悉”：熟悉黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，熟悉國內外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，熟悉先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，熟悉當?shù)貙嶋H情況?！八膫€熟悉”是馬克思主義認識論在工作實踐中的具體運用，是增強“四力”的基本功，也是調研的基本功。廣電工作者在“三個廣電”建設中，要運用好“四個干”工作機制，明確干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成，杜絕“瞎子摸象”，做到庖丁解牛。善于創(chuàng)新，銳意創(chuàng)優(yōu)。慶祝新中國成立70周年宣傳是今年最重要的宣傳戰(zhàn)役，也是檢驗廣播電視隊伍創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平、提升創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力的演兵場。廣播電視要高揚思想旗幟，把牢政治方向，為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)引航領路；強化價值引領，為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)凝魂聚氣；傳承文化根脈，為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)厚植底蘊；堅持人民立場，為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開源擴流；大力扶持原創(chuàng)，為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)增強底氣。綜上所述，調查研究要遵循思想性、理論性、專業(yè)性、實踐性、指導性的原則，注重把握方法和路徑，抓住重點，呈現(xiàn)亮點，增強腳力、眼力、腦力和筆力，在調研中孕育新思維、形成新舉措，為科學決策、推動工作發(fā)展提供可靠前提和堅實基礎。

[摘要]隨著我國現(xiàn)代社會保障制度框架的初步形成，人們逐漸認識到應編制社會保障預算以全面反映社會保障資金收支規(guī)模和結構的變動情況。以黨的十四屆三中全會明確指出建立社會保障預算為契機，我國社會保障預算研究的演進脈絡，經(jīng)歷了社會保障預算的國外借鑒及中國的初步探討、社會保障預算研究的全面展開和公共財政框架下社會保障預算的建構三個研究階段。

[關鍵詞]社會保障；預算；經(jīng)常性預算；建設性預算；公共財政

建國后很長時期內，中國一直編制單式國家預算，社會保障方面的支出通過幾個支出項目表現(xiàn)出來。1992年開始編制復式預算，國家預算被分為經(jīng)常性預算和建設性預算兩部分，社會保障方面的支出在經(jīng)常性預算中反映。隨著改革的日益深化，特別是我國現(xiàn)代社會保障制度框架的初步形成，人們逐漸認識到為全面反映社會保障資金收支情況，還應編制社會保障預算，以便政府對全國社會保障基金收支規(guī)模、結構的變動情況有一個總體的把握。1993年黨的十四屆三中全會明確指出，“建立政府公共預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，并可根據(jù)需要建立社會保障預算和其他預算”。以此為契機，理論界和實際部門積極展開了包括社會保障預算在內的整個復式預算制度改革的全面研究。在迄今為止的10多年間，社會保障預算的研究逐步深入、逐步細化，越來越引起人們的重視。回顧中國社會保障預算研究的歷程，可把它分為以下三個階段。

第一階段：社會保障預算的國外借鑒及中國的初步探討階段。

這一階段主要集中在20世紀80年代末到90年代初。本階段在介紹、借鑒國外社會保障預算實踐經(jīng)驗的基礎上，提出應建立中國社會保障預算并對社會保障預算的地位、作用或意義進行了簡要分析。此間只是在建立和完善社會保障制度時論及建立社會保障預算，并未有專門的論述。

王玉先在《外國社會保障制度概況》（工人出版社，1989）一書中談到蘇聯(lián)國家社會保險的財務制度和管理時，介紹了蘇聯(lián)的社會保險預算。“蘇聯(lián)國家社會保險預算雖然是國家預算的組成部分，但它具有獨立性，是嚴格按照專項用途使用的，其形成和開支的方式是獨特的。社會保障預算的收入基礎，是企業(yè)、機關和組織保險費?！薄吧鐣ｋU預算最大項的開支是不工作的保證金領取者的保證金?！薄疤K聯(lián)社會保險預算是國家預算的一部分，由蘇聯(lián)最高蘇維埃會議和共和國最高蘇維埃會議批準。但是，國家政權機關只管批準收入總額和支出總額。工會機關對預算經(jīng)費作進一步分配。工會負責執(zhí)行預算。全蘇工會中央理事會審核和批準全蘇的社會保險預算，領導全國的社會保險事業(yè)，研究對勞動者的社會保險服務，頒布有關社會保險法規(guī)的細則和解釋。全蘇工會中央理事會擁有立法動議權，可以把一些有關社會保險的法律草案提交蘇聯(lián)蘇維埃審定。”

一、價值創(chuàng)造在財務理論中的地位

以郭復初教授的本金理論為基礎，羅福凱（2003）提出了“從財務學內在邏輯發(fā)展的歷史中描繪出科學財務理論所經(jīng)歷的三大邏輯轉變過程，即財務學以本金、資本和價值為核心的三大邏輯”的觀點。按照這種觀點，“凡是具有經(jīng)濟價值的資源都是經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力因素。財務理論和實務的具體形態(tài)是價值資源的開發(fā)、配置、利用、增長和轉變等價值創(chuàng)造過程。社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的‘綜合性價值管理’或實現(xiàn)經(jīng)濟過程的‘價值均衡’成為財務管理的本質特征?！?/p>

另外，從西方財務學研究的發(fā)展歷程來看，這種邏輯脈絡也是十分清晰的。1958年，米勒與莫迪格萊尼關于公司資本結構無關論的研究論文的發(fā)表，標志著現(xiàn)代財務學的誕生。該理論是在融資與企業(yè)價值的命題下研究企業(yè)資本結構與企業(yè)價值的關系的。在這篇論文中，米勒與莫迪格萊尼嚴格地界定了企業(yè)價值的概念，并嚴謹?shù)囟x了企業(yè)價值與企業(yè)風險、資本成本之間的關系，以模型的方式明確了企業(yè)價值與投資決策、融資決策之間的相關性。MM理論出現(xiàn)后，財務管理理論與方法的發(fā)展也證實了財務管理的本質是創(chuàng)造價值這一基本命題。后續(xù)出現(xiàn)的權衡理論、信息不對稱理論、成本理論、信號模型等資本結構理論盡管在研究方法上各有千秋，但始終貫穿著融資如何影響企業(yè)價值及增加企業(yè)價值這條基本主線。如，詹森等在研究了公司治理中的股東與經(jīng)營者、債權人與股東之間的委托關系后認為，成本最低的資本結構下企業(yè)價值最大。因此，從財務學發(fā)展歷史來看，價值創(chuàng)造已經(jīng)是研究各種財務問題的一個基本出發(fā)點，而且所有的財務理論與方法（包括投資、融資、股利分配理論與方法）所要達到的目標都是企業(yè)財務管理本質的體現(xiàn)——創(chuàng)造價值。

二、企業(yè)的價值分析

（一）企業(yè)價值的來源

既然財務管理的本質是創(chuàng)造價值，那么就有必要分析一下企業(yè)價值的源泉。但是不同的理論對企業(yè)價值的源泉有不同的觀點。如何看待不同的價值理論呢？羅福凱（2003）指出，價值是財務學的核心概念。對于價值學說，歷來存在要素價值論、勞動價值論和效用價值論等多種學派或陣營的斗爭，至今未得到很好的解決。他認為，馬克思的勞動價值理論重點研究價值的產(chǎn)生、形成及其客觀構成內容，揭露資本主義社會資產(chǎn)階級剝削無產(chǎn)階級的秘密及本質。另外，不論是要素價值、效用價值，還是勞動價值，都有其各自的思想淵源和實踐基礎。例如20世紀90年代以來，我國的經(jīng)濟運行態(tài)勢發(fā)生了根本性的轉變，短缺經(jīng)濟時代已經(jīng)結束，市場已由賣方市場轉向買方市場。這時，企業(yè)越來越多地面臨著產(chǎn)品價值能否實現(xiàn)的挑戰(zhàn)，不僅要把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，而且更要把產(chǎn)品出售出去。如何把產(chǎn)品賣一個好價錢成為企業(yè)運營的關鍵所在，這種環(huán)境催生了客戶價值理論。

編者按：本文主要從資料與方法；結果；討論進行論述。其中，主要包括：組織競爭已經(jīng)從單純的市場競爭階段向全面社會責任競爭階段轉化、以問卷調查為主，現(xiàn)場調查為輔、組織結構、工會是維護員工權益的組織、員工層面、病人層面、濟寧醫(yī)學院附屬醫(yī)院率先實行單病種收費限價、醫(yī)院公益捐款的用途由大到小依次、環(huán)境、醫(yī)保部門層面、社會責任認知度、缺少公立醫(yī)院社會責任可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展是公立醫(yī)院社會責任的重要目標、社會責任各層面的履行情況不均衡、公立醫(yī)院社會責任各層面的履行情況很不均衡、積極探索并公立醫(yī)院社會責任報告、亟需構建公立醫(yī)院社會責任評價指標體系等，具體請詳見。

[論文摘要]目的了解目前山東省綜合性公立醫(yī)院承擔社會責任的狀況。方法以山東省2O家綜合性公立醫(yī)院為目標醫(yī)院，設計問卷，進行問卷調查，并輔以現(xiàn)場調查結果從組織結構、員工、病人、政府、環(huán)境及醫(yī)保部門、社會責任認知度等層面分析顯示，醫(yī)院社會責任各層面的履行情況不均衡。結論當前公立醫(yī)院缺少社會責任的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有必要社會責任報告和亟需構建公立醫(yī)院社會責任評價指標體系。

[論文關鍵詞]醫(yī)院公立社會責任數(shù)據(jù)收集

隨著社會責任理念和社會責任運動的深入發(fā)展，組織競爭已經(jīng)從單純的市場競爭階段向全面社會責任競爭階段轉化，社會責任實踐成為組織能否取得成功的決定性因素之一u]。對于公立醫(yī)院這樣一個公益性組織來說，積極承擔社會責任和實施社會責任戰(zhàn)略，也是醫(yī)院取得市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。中共中央國務院的《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中明確指出，公立醫(yī)院要遵循公益性質和社會效益原則，形成有責任、有激勵的機制。為了解當前公立醫(yī)院履行社會責任的狀況，我們對山東省的三級公立醫(yī)院進行了調查，現(xiàn)報告如下。

1資料與方法

本研究主要采用問卷調查的方法，調查前經(jīng)醫(yī)院管理領域的專家建議，選取濟南市、青島市、濰坊市、濟寧市、煙臺市、泰安市、淄博市等地的20家公立醫(yī)院為目標醫(yī)院，每個目標醫(yī)院選取從事醫(yī)院管理工作的院級領導和中層領導各兩名，以問卷調查為主，現(xiàn)場調查為輔，從組織結構、員工、病人、政府、環(huán)境及醫(yī)保部門、社會責任認知度等層面對當前公立醫(yī)院承擔社會責任的狀況進行了調查。

編者按：本論文主要從建立以人為本的金融是深化中國金融體制改革的出發(fā)點；全面協(xié)調的金融是深入中國金融體制改革的重中之重；建立可持續(xù)發(fā)展的金融是衡量中國金融體制改革成敗的關鍵等進行講述，包括了以人為本的金融是金融業(yè)內在的本質要求、以人為本的金融應該是為廣大人民群眾開辟多種投融資渠道、提供多樣化金融產(chǎn)品和服務的金融、以人為本的金融應該是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有金融性財產(chǎn)收入等，具體資料請見：

改革開放30年來，中國金融體制改革取得了重大成績。但以黨的17大提出的科學發(fā)展觀對照，中國的金融體制改革還需進一步深化。本文試圖探討中國金融如何貫徹“以人為本”這一科學發(fā)展觀的核心，在理論上理解科學發(fā)展觀在金融領域的內涵，結合我國的金融實踐提出具有前瞻性的構想，為實現(xiàn)中國金融的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展提供參考思路。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；以人為本的金融；全面協(xié)調發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

科學發(fā)展觀是同志在黨的十七次代表大會報告的精髓?？茖W發(fā)展觀明確了中國經(jīng)濟發(fā)展的本質、目的、內涵和要求，強調中國經(jīng)濟必須走以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路，為我國今后社會經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融也必須以科學發(fā)展觀為指導，使之成為以人為本的、全面協(xié)調的、可持續(xù)發(fā)展的金融。

一、建立以人為本的金融是深化中國金融體制改革的出發(fā)點

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是黨和國家工作的出發(fā)點和落腳點，也應該是深化我國金融體制改革的出發(fā)點和落腳點。

摘要：把港城一體化的研究劃分為三個階段：海港區(qū)位研究階段、港口區(qū)域工業(yè)化研究階段和港口區(qū)域一體化研究階段。對港城一體化戰(zhàn)略重點研究領域“臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流化營運和健全港城整合機制”進行了探討。

關鍵詞：港城一體化戰(zhàn)略海陸經(jīng)濟一體化港口港口城市

在當前的世界貿易和經(jīng)濟發(fā)展背景下，從港城關系研究入手，探討港口與城市之間互動關系，開展海陸經(jīng)濟一體化研究成為熱點之一[1]。港口與城市之間的關系走向協(xié)調發(fā)展與一體整合，港城一體化的戰(zhàn)略構想成為推動港口城市和區(qū)域發(fā)展的基本策略。

一、港城一體化研究的理論基礎和發(fā)展階段

港口和港口城市是兩個功能差異的系統(tǒng)，各自形成自己的理論，直接對港城一體化進行理論研究尚不多見，基本上是借鑒區(qū)域科學和經(jīng)濟學的理論。港城一體化的目標是整合區(qū)域要素和資源重組，協(xié)調各利益集團關系，提供一個和諧的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。港城一體化作為一個復雜的地域系統(tǒng)，必須以區(qū)域科學理論作為研究立論基礎，以指導獲得區(qū)域最佳的整體效益和個體（地區(qū)）效益的勞動地域分工[2]作為基礎理論。

港城一體化研究肇始于1934年高茲（E.A.Kautz）的海港區(qū)位論，可以劃分為三個階段。第一階段：1930－1960年代，主要為海港區(qū)位的研究。主要研究包括1960年英國學者伯德（Bird）對港口區(qū)位工業(yè)化的研究、繼奎因（Quinn）的有關中介區(qū)位的假想學說、胡佛的港口、鐵路樞紐轉運點，是發(fā)展工業(yè)的理想?yún)^(qū)位[3]的有關學說。第二階段，1960年代末期－1980年代初期，主要為港口區(qū)域工業(yè)化的研究。自法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯（FransoisPerroux）1950年代提出增長極理論以來，不斷地被美國區(qū)域規(guī)劃專家約翰·弗里德曼（JohnFiedan）、瑞典經(jīng)濟學家謬爾達爾（Myrdal）和美國經(jīng)濟學家赫希曼（A.O.Hischman）等加以豐富和發(fā)展。1970年代，沃納·松巴特等人在增長極理論的基礎上發(fā)展了點軸理論，認為在增長極形成后，人們會不斷建設連接這些增長極的重要交通干線（鐵路、公路等），形成新的有利區(qū)位[4]。港口作為增長極核，必須與區(qū)域的工業(yè)化結合來促進新的區(qū)域增長點的形成，港口區(qū)域工業(yè)化也就亦將形為這一時期港口與區(qū)域發(fā)展研究的重點?；粢翣?Hoyle)和平德爾(Pinder)主編的《城市港口工業(yè)化與區(qū)域的發(fā)展》把港口發(fā)展、城市擴張、工業(yè)發(fā)展以及亞非等欠發(fā)達國家的實證研究，全面地分析了自由港、自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)的建設對區(qū)域發(fā)展的貢獻[5]。維格里的《臨海工業(yè)開發(fā)區(qū)結構演化及其對區(qū)域發(fā)展的影響》論文指出，工業(yè)化是1960年代以來港口國家實施的最主要的港口發(fā)展戰(zhàn)略[6]。第三階段，1980年代中期以來，主要為港口和城市的協(xié)同發(fā)展研究。協(xié)同發(fā)展的理論基礎源于1970年代赫爾曼·哈肯（HarmannHaken）創(chuàng)建的協(xié)同學（Synergetics），通過子系統(tǒng)之間的相互作用，整個系統(tǒng)將形成一個整體效應或者一種新型結構，這個整體效應具有某種全新的性質，而在子系統(tǒng)層次上可能不具備這種性質[7]，其理論核心是自組織理論。1980年代，協(xié)同發(fā)展理論逐步應用于港口和港口城市間的一體化研究中。霍希爾和希令編著的《海港體系與空間變化》探討了港口、工業(yè)與城市、區(qū)域的空間結構演變與時間演進變化。