第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《**市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條（管理部門）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實(shí)施本辦法。

第一條為促進(jìn)環(huán)境污染防治設(shè)施的建設(shè)和管理，保障環(huán)境污染防治設(shè)施的正常使用，努力減少污染物總量排放，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)直接向環(huán)境排放污染的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）的下列環(huán)境污染防治設(shè)施的建設(shè)、使用和監(jiān)督管理適用本辦法：

(一)廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、惡臭、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁幅射和其它污染的防治設(shè)施；

(二)污染物排放計(jì)量?jī)x器和監(jiān)測(cè)采樣裝置；

(三)防治污染的各類監(jiān)控和監(jiān)測(cè)設(shè)施；

(四)各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。

第一條為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，保障其正常、有效運(yùn)行，促使污物達(dá)標(biāo)排放，根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱環(huán)境污染防治設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱防治設(shè)施)，是指為防治環(huán)境污染和其他公害建設(shè)的各種處理(處置)、凈化、控制設(shè)施，包括廢物綜合利用和城市污染物集中處理(處置)設(shè)施以及相配套的監(jiān)控裝置。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切單位和個(gè)人的防治設(shè)施。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防治設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞或擅自關(guān)閉、拆除、閑置及不正常使用防治設(shè)施的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把防治設(shè)施的管理作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并應(yīng)采取有效措施，保障本轄區(qū)內(nèi)所有污染源排放的污染物達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第六條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)防治設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

摘要：工業(yè)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，但同時(shí)也不可避免地造成了環(huán)境污染，調(diào)查顯示，目前，工業(yè)企業(yè)的廢棄物排放已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染的主要因素。工業(yè)企業(yè)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就應(yīng)該采取行之有效的環(huán)境污染管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；管理策略

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，部分工業(yè)企業(yè)為了追求企業(yè)利益的最大化，對(duì)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染問題視而不見，這就導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，空氣質(zhì)量也隨之不斷下降。工業(yè)企業(yè)如果想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須正視以及重視對(duì)環(huán)境污染的管理。工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的問題不僅加劇了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的污染，也給我國(guó)廣大人民的日常生活帶來(lái)了極為不利的影響，甚至導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大損失。

1工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境污染管理工作的必要性

1.1生態(tài)環(huán)境的要求

我國(guó)一直在大力提倡發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)前部分工業(yè)企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中卻仍舊采用高消耗與高污染的發(fā)展模式，這些工業(yè)企業(yè)過于看重眼前利益，未能夠充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染管理的重要性，從而導(dǎo)致環(huán)境污染問題越來(lái)越嚴(yán)重。為了避免人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰局面，工業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)環(huán)境污染的治理防范工作[1]。

第一條為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

海洋、放射性和電磁輻射環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境污染防治工作的第一責(zé)任人。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境污染防治工作責(zé)任制，制定任期內(nèi)環(huán)境污染防治的工作目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并將環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財(cái)政預(yù)算中安排環(huán)境污染防治監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，用于保障環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作的開展，并建立健全政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境污染防治工作的投入。

為做好我市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》、《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)單位年度考核內(nèi)容及程序》及《廣東省環(huán)保局環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可預(yù)審工作程序》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理工作要求。

一、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可有關(guān)工作

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書由國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)審批，省環(huán)保局負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)和組織預(yù)審工作，市環(huán)保局負(fù)責(zé)在預(yù)審階段提出初步意見，并參與預(yù)審工作的現(xiàn)場(chǎng)核查，區(qū)（縣）環(huán)保局參與所轄設(shè)施單位的現(xiàn)場(chǎng)核查。市環(huán)保局應(yīng)自現(xiàn)場(chǎng)核查之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出初步意見報(bào)省局。

各級(jí)環(huán)保部門要按照省環(huán)保局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無(wú)證運(yùn)營(yíng)的要依法按照《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；要依據(jù)《廣東省建設(shè)廳、省環(huán)保局城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理辦法》的要求，敦促各地城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位盡早辦理環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，有關(guān)運(yùn)營(yíng)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗；對(duì)于設(shè)施自運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)人員，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。

二、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案工作

各環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同后30日內(nèi)，向?qū)υO(shè)施單位有管轄權(quán)的環(huán)保部門填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表》（市管轄單位填寫一份，區(qū)（縣）管轄單位填寫兩份），區(qū)（縣）環(huán)保部門應(yīng)將備案表一份送市環(huán)保局匯總。

第一章總則

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

摘要：城市化發(fā)展過程當(dāng)中，城市的生態(tài)環(huán)境污染問題越來(lái)越突出。為了達(dá)到有效監(jiān)管及控制環(huán)境污染事故的目的，解決目前的環(huán)境污染問題，相關(guān)技術(shù)人員正在積極進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)管理系統(tǒng)的開發(fā)與研究工作?；诃h(huán)境污染事故的影響因素和污染嚴(yán)重情況不同，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理工作也需要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)置，這對(duì)技術(shù)人員的工作能力提出了更高的要求。而文章就主要對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作流程及相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事故；應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)；管理系統(tǒng)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的設(shè)置目的就是為了能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)出城市環(huán)境當(dāng)中是否存在環(huán)境污染問題，并根據(jù)實(shí)際環(huán)境情況的變化設(shè)置工作計(jì)劃，提前采取預(yù)防措施，最大限度的降低污染問題對(duì)環(huán)境和人身帶來(lái)的危害。

1環(huán)境污染事故的分類及應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的作用

1.1環(huán)境污染事故的分類。不同的環(huán)境污染類型有不同的處理要求，因此，要想解決環(huán)境污染事故問題，必須要保證所設(shè)置的處理方法具有針對(duì)性。這就需要相關(guān)管理人員能夠?qū)Σ煌沫h(huán)境污染事故進(jìn)行科學(xué)合理的分類，這項(xiàng)工作也是后續(xù)建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)前提。目前，環(huán)境污染事故的主要類型有水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射線污染事故及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)破壞事故等。同時(shí)，根據(jù)污染事故等級(jí)的不同，相應(yīng)的解決方法也有一定的差異，這還需要結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行具體分析。1.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的作用。應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用受到了我國(guó)各個(gè)城市環(huán)境管理部門的重視，該技術(shù)主要是由工作人員通過專業(yè)的操作能力操作相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備，來(lái)對(duì)出現(xiàn)環(huán)境污染事故的區(qū)域進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，分析出引發(fā)環(huán)境污染問題的根本原因，然后采取相應(yīng)的解決對(duì)策，從根本上消除誘發(fā)環(huán)境污染的因素。發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故后，相關(guān)工作人員需充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的作用，對(duì)污染程度、類型及范圍等情況進(jìn)行及時(shí)了解，使環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作得到有效的落實(shí)。并應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上及時(shí)處理污染事故，使污染保持在可控制的范圍內(nèi)，減少事故造成的影響，使危害程度降至最低。由于環(huán)境污染事故的誘因較多，相應(yīng)的處理方式更是多種多樣，因此，目前，相關(guān)管理部門正在積極研究環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作。

2設(shè)置應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)管理系統(tǒng)應(yīng)注意的問題

傳統(tǒng)民事訴訟中，因侵權(quán)行為而提起損害賠償訴訟的受害人，應(yīng)當(dāng)就加害人具有故意或過失、加害行為違法、受害人的損害后果、違法行為與損害后果之間存在因果關(guān)系，即侵權(quán)行為的四個(gè)構(gòu)成要件承擔(dān)證明責(zé)任。所謂證明責(zé)任是指，在上述要件事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯那闆r下，由主張?jiān)撌聦?shí)成立的一方當(dāng)事人承擔(dān)訴訟上不利于自己結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。證明責(zé)任與舉證責(zé)任是不同的，證明責(zé)任的對(duì)象是支持案件訴訟請(qǐng)求的事實(shí)，由于支持訴訟請(qǐng)求的事實(shí)在訴訟前就確定了，所以當(dāng)事人的證明責(zé)任是確定的，并不能被轉(zhuǎn)移；舉證責(zé)任的對(duì)象是案件當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)，該爭(zhēng)議事實(shí)的范圍往往大于支持訴訟請(qǐng)求的事實(shí)，還包括否認(rèn)訴訟請(qǐng)求的事實(shí)，由于支持或否認(rèn)訴訟請(qǐng)求的主體不同，所以舉證責(zé)任是可以在當(dāng)事人之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移的。由于證明責(zé)任的確定性，證明責(zé)任分配規(guī)則是可以在當(dāng)事人之間預(yù)先設(shè)置的。

在環(huán)境污染導(dǎo)致的侵權(quán)糾紛中，雙方當(dāng)事人之間一般不具有平等性和互換性，存在著強(qiáng)弱之差，而且，環(huán)境污染侵權(quán)糾紛的內(nèi)容也異常復(fù)雜和特別專業(yè)技術(shù)化[1]，導(dǎo)致環(huán)境污染侵權(quán)糾紛有不同于一般民事侵權(quán)糾紛的特殊證明責(zé)任，而我國(guó)目前有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)糾紛證明責(zé)任的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，只有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：因環(huán)境污染的損害賠償，加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及行為與損害結(jié)果沒有因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。以上只是規(guī)定了加害人的舉證責(zé)任，缺乏對(duì)受害人證明責(zé)任的規(guī)定。所以本文從構(gòu)成要件的角度論證環(huán)境污染侵權(quán)案件受害人的證明責(zé)任，借鑒國(guó)外的有關(guān)立法和判例，將利益和不利益在雙方當(dāng)事人之間做有效且合理的分配，不僅直接適用于人民法院審理環(huán)境污染侵權(quán)的案件，也可用來(lái)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理環(huán)境污染損害賠償?shù)募m紛。

一、環(huán)境污染侵權(quán)行為的特征

環(huán)境污染侵權(quán)行為具有不同于一般侵權(quán)行為的特征，這些特征決定了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟有別于一般侵權(quán)訴訟的證明責(zé)任，揭示了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟實(shí)行無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則和因果關(guān)系推定原則的原因。環(huán)境污染侵權(quán)行為的特征表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）主體的不平等性、不特定性

在環(huán)境污染侵權(quán)行為中當(dāng)事人雙方力量懸殊巨大，加害一方常常為具有經(jīng)濟(jì)、科技、信息實(shí)力經(jīng)國(guó)家注冊(cè)許可的公司、企業(yè)集團(tuán)乃至跨國(guó)公司，而受害人則多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通農(nóng)民、漁民或市民。與傳統(tǒng)侵權(quán)行為相比，主體間的實(shí)力具有不平等性。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的管理，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《**市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)大氣污染防治法＞辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條（管理部門）

**市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)本市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理，并組織實(shí)施本辦法。