導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇信息技術(shù)紀(jì)檢工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強(qiáng)化信息化應(yīng)用與推廣的內(nèi)部動(dòng)力

政府信息化的應(yīng)用與推廣有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、節(jié)省行政開(kāi)支、提高行政效率、規(guī)范行政行為。但這一目標(biāo)卻與傳統(tǒng)行政組織追求部門(mén)規(guī)模、財(cái)政經(jīng)費(fèi)最大化的利益表達(dá)相博弈。政府一方面想利用信息化建設(shè)，通過(guò)技術(shù)手段解決體制、制度所難以解決的問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題、上級(jí)指揮下級(jí)的有效性問(wèn)題、監(jiān)控的落實(shí)問(wèn)題等；另一方面，讓政府主動(dòng)通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)去約束規(guī)范自己——“自己革自己命”，它是沒(méi)有動(dòng)力的。

如何尋找信息化建設(shè)及應(yīng)用的內(nèi)部動(dòng)力？我們認(rèn)為可以通過(guò)提高政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力而形成一種外部拉動(dòng)。因?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務(wù)”，必須要有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)作為支撐。這種來(lái)自外部的需求會(huì)對(duì)內(nèi)部管理的規(guī)范化、合理化提出進(jìn)一步的要求?！?C”強(qiáng)制認(rèn)證推廣之初就實(shí)現(xiàn)了審核條件網(wǎng)上公開(kāi)，企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，主管部門(mén)網(wǎng)上審批，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、審核人員網(wǎng)上管理等一系列網(wǎng)絡(luò)化辦公?！?C”認(rèn)證電子政務(wù)的應(yīng)用首先從適應(yīng)WTO的國(guó)際慣例，滿(mǎn)足企業(yè)需求，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身需要出發(fā)，提出了行政手段創(chuàng)新的要求。同時(shí)，其進(jìn)一步的推廣又得到了廣泛受益團(tuán)體大力的支持，這種外部力量最終拉動(dòng)了政府內(nèi)部信息化的建設(shè)。

二、提高信息化建設(shè)能力

目前，包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在內(nèi)的大多數(shù)政府部門(mén)信息化建設(shè)的工作多由自己內(nèi)部的部門(mén)承擔(dān)。政府部門(mén)常常采取擴(kuò)編的方式建立自己的信息管理部門(mén)（多為事業(yè)編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門(mén)設(shè)立的利弊問(wèn)題。政府IT部門(mén)的存在有其合理的一面，比如有利于長(zhǎng)期、近距離進(jìn)行IT應(yīng)用方面的研究，有一支懂技術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理信息系統(tǒng)；但同時(shí)也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優(yōu)秀人才。其次，政府在信息化建設(shè)中的規(guī)劃管理能力尚不成熟，不少政府機(jī)關(guān)還不清楚自己擁有多少應(yīng)用系統(tǒng)和IT設(shè)備。再次，政府實(shí)施IT業(yè)務(wù)建設(shè)的執(zhí)行能力比較缺乏。在實(shí)施IT建設(shè)過(guò)程中，合同的擬訂、履行、控制是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。而政府往往忽視這一基本的商業(yè)要素，總以為自己作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，擁有天然優(yōu)勢(shì)，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執(zhí)行中造成被動(dòng)，也經(jīng)常會(huì)在日后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛。我們認(rèn)為，在四川省“金質(zhì)工程”建設(shè)中，應(yīng)把IT外包作為優(yōu)先選擇的業(yè)務(wù)策略。在充分認(rèn)識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際情況做出不同的外包業(yè)務(wù)選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業(yè)務(wù)外包的優(yōu)先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預(yù)算部門(mén)配合，細(xì)化IT建設(shè)預(yù)算管理，在能夠進(jìn)行成本比較的基礎(chǔ)上，控制自建自管的預(yù)算支出，優(yōu)先安排IT外包業(yè)務(wù)預(yù)算資金。二是在政府采購(gòu)中，把IT外包作為采購(gòu)項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、控制方案，以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行政府集中采購(gòu)，提高公開(kāi)程度以篩選合格的服務(wù)商。三是對(duì)IT外包服務(wù)商給予政策上的支持，形成一批比較穩(wěn)定的外包服務(wù)企業(yè)，并帶動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、重視信息化建設(shè)的服務(wù)職能

從管理縱向?qū)哟紊蟿澐?，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督組織系統(tǒng)可分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。國(guó)家和省級(jí)局信息化建設(shè)著重于利用信息化手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的宏觀決策，監(jiān)控工作落實(shí)，解決上級(jí)指揮下級(jí)有效性。而市、縣兩級(jí)信息化建設(shè)的主要目的是通過(guò)技術(shù)手段，保證質(zhì)量監(jiān)管工作有效開(kāi)展、剛性執(zhí)行，同時(shí)直接為企業(yè)、社會(huì)提供具體的公共服務(wù)。對(duì)于利用信息化手段提供公共服務(wù)，我們應(yīng)更加全面的去理解。因?yàn)樵谖覈?guó)，特別是西部地區(qū)，絕大多數(shù)普通老百姓和企業(yè)的“單位時(shí)間價(jià)格”，也就是每個(gè)小時(shí)所能創(chuàng)造的價(jià)值量是比較低的，計(jì)算機(jī)知識(shí)還不夠普及。群眾和企業(yè)關(guān)注的是把事情辦成，而不會(huì)在乎多跑幾次。企業(yè)申報(bào)行政許可項(xiàng)目的時(shí)候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過(guò)審核，取得行政許可資格。企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)審批備案時(shí)，是希望標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)得到審定備案，以至于能盡快按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。一句話(huà)，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒(méi)關(guān)系。我們的信息化建設(shè)的確為群眾和企業(yè)辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會(huì)提供公共服務(wù)的手段，而不是目的，最終目的還在于把對(duì)群眾、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。

因此，政府在提供網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)時(shí)要有所側(cè)重，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。從四川省發(fā)展水平和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管現(xiàn)狀看，至少應(yīng)注重以下服務(wù)：第一是基礎(chǔ)性類(lèi)質(zhì)量信息的提供。這些信息可能帶來(lái)的直接受益、直接經(jīng)濟(jì)效益并不太高，但這方面的可以指導(dǎo)消費(fèi)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。比如質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)、免檢名牌企業(yè)許可證獲證企業(yè)名單等。第二是一些可以構(gòu)成政府質(zhì)量管理的基礎(chǔ)的東西。比如代碼證、標(biāo)準(zhǔn)備案、企業(yè)質(zhì)量信息、食品安全信息、特種設(shè)備安裝使用信息等，這類(lèi)東西可以給政府服務(wù)的價(jià)值提升創(chuàng)造很好的基礎(chǔ)。第三是能提升社會(huì)成員單位時(shí)間價(jià)值的服務(wù)。比如高新發(fā)展園區(qū)、大型企業(yè)的單位時(shí)間成本非常高，通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)能很好地提升所在區(qū)域內(nèi)成員的單位時(shí)間價(jià)值，因而這些領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展。

四、在技術(shù)手段、行政業(yè)務(wù)、社會(huì)需求之間形成互動(dòng)

政府信息化建設(shè)的不成功，可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)化失敗。其中一個(gè)重要的原因是，人們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化時(shí)不是基于業(yè)務(wù)，而是基于技術(shù)。業(yè)務(wù)和技術(shù)脫鉤，電子政務(wù)與社會(huì)需求脫鉤。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作信息化的前期建設(shè)中，國(guó)家局和省局部

分業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要相繼開(kāi)發(fā)了一些信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在系統(tǒng)應(yīng)用推廣過(guò)程中顯露出了一些弊端。比如我們前期開(kāi)發(fā)使用的某些應(yīng)用系統(tǒng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站由于未考慮社會(huì)接口，信息數(shù)據(jù)無(wú)法雙向流動(dòng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集未面向企業(yè)，數(shù)據(jù)庫(kù)格式與企業(yè)代碼、質(zhì)量抽查等數(shù)據(jù)格式不兼容等諸多問(wèn)題，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)采集、錄入工作量非常大，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，造成了信息成本上不可逾越的障礙。系統(tǒng)的推廣使用情況與開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。

篇2

關(guān)鍵詞：用電檢查；信息化；措施

引言

隨著東莞經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，東莞供電局供電水平也得到了迅速發(fā)展。部分鎮(zhèn)區(qū)的用戶(hù)數(shù)量以及用電量急劇增加，從而發(fā)生了很多客戶(hù)故障出門(mén)事件及用電安全事故，因此亟需加強(qiáng)用電檢查工作的力度。為了提高用電檢查工作的效率，注重運(yùn)用一些信息化技術(shù)，對(duì)營(yíng)業(yè)用電管理工作產(chǎn)生了積極影響。

1 加強(qiáng)用電檢查工作的意義

用電檢查工作的好壞直接影響著供電企業(yè)的管理，對(duì)于提高供電企業(yè)的管理水平具有重要的意義。首先，要想給用戶(hù)提供良好的服務(wù)，提高供電企業(yè)第三方客戶(hù)滿(mǎn)意度，就應(yīng)該有良好的用電檢查工作。良好的用電檢查工作使得供電企業(yè)能夠更好地了解客戶(hù)的實(shí)際用電情況，然后根據(jù)客戶(hù)的用電需求提供相應(yīng)的服務(wù)，從而保證了用電的安全性，滿(mǎn)足了客戶(hù)需求。其次，能夠保證用戶(hù)安全用電的必要條件就是良好的用電檢查工作。在供、用電的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要是用電檢查工作沒(méi)有做到位，就可能在用電的過(guò)程中引發(fā)事故事件的發(fā)生，這樣不但會(huì)使供電企業(yè)減少了供電量和售電量，還會(huì)對(duì)供電企業(yè)的電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成危害，甚至威脅到用戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)安全。而良好的用電檢查工作可以對(duì)用戶(hù)的用電方式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)控以及檢查，其中包括用戶(hù)受電工程設(shè)計(jì)圖紙的審查、中間環(huán)節(jié)的檢查、完工時(shí)的竣工驗(yàn)收以及對(duì)用戶(hù)日常的用電檢查，從而確保了用電的合法性，保證了用戶(hù)的安全[1]。

2 用電檢查工作的主要內(nèi)容

用電檢查就是指供電企業(yè)依據(jù)規(guī)范準(zhǔn)則對(duì)于用電的客戶(hù)進(jìn)行安全、質(zhì)量、隱患等方面的檢測(cè)以及評(píng)估的行為。其中，檢查的工作主要包括：用戶(hù)是否根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行用電，用戶(hù)的受電裝置是否運(yùn)行良好，用戶(hù)的進(jìn)網(wǎng)措施以及安全狀況，用戶(hù)的電力負(fù)荷控制裝置是否正常運(yùn)行，用戶(hù)方運(yùn)行維護(hù)人員資質(zhì)，防反送電的隔離措施，合理用電情況，監(jiān)督并處理違章用電和竊電等，都屬于用電檢查工作之中的內(nèi)容。在用電的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做好檢查工作，從而保證用戶(hù)的安全用電[2]。

3 現(xiàn)階段用電檢查工作中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的電力行業(yè)得到了很大的發(fā)展，但是在用電檢查工作當(dāng)中還存在著很多的問(wèn)題。

3.1 用電檢查人員的重視度不夠

由于用電檢查工作的內(nèi)容比較多，而且很復(fù)雜，在實(shí)際檢查工作中會(huì)遇到很多麻煩。比如說(shuō)，在檢查過(guò)程中會(huì)遭到客戶(hù)的反感，從而使得工作的正常進(jìn)行受到抑制；還有很多的用戶(hù)會(huì)抗拒檢查，這樣就加大了檢查的難度。很多檢查人員對(duì)于工作就會(huì)產(chǎn)生松懈的心理，以至于不去認(rèn)真對(duì)待。而且，對(duì)于工作當(dāng)中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤也不去糾正，這就是因?yàn)闄z查人員沒(méi)有意識(shí)到檢查工作的必要性以及重要性，缺乏工作的積極性。所以，應(yīng)該加強(qiáng)用電檢查工作人員的管理水平，推進(jìn)檢查方案的有效進(jìn)行。對(duì)于那些不主動(dòng)尋找解決措施的員工，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的教育，加強(qiáng)安全事故的防范意識(shí)。此外，還有一些檢查人員在利益的驅(qū)使下會(huì)做出違法的行為，這樣就嚴(yán)重地?fù)p害了供電企業(yè)的利益，并且還會(huì)加大事故的發(fā)生。

3.2 竊電行為嚴(yán)重，但是難以獲得證據(jù)

當(dāng)前，由于電力行業(yè)的迅速發(fā)展，使得竊電行為時(shí)有發(fā)生。失壓、欠壓的情況下竊電，改變接線(xiàn)的方式進(jìn)行竊電，斷流、欠流的情況下竊電等，這三種方式是最常見(jiàn)的竊電方式。但是，電能是一種特殊的商品，它在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷(xiāo)售的過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行，所以使得竊電行為具有特殊的表現(xiàn)。

首先，盜取的電能不需要儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者進(jìn)行銷(xiāo)贓，可以立即使用。而且，竊電的工具也可以立即銷(xiāo)毀，有的工具小巧可以隱蔽，或者是把工具安裝在室內(nèi)，從而很難讓人發(fā)現(xiàn)；此外，被竊取的電能以及金額需要在一定的時(shí)間內(nèi)才可以獲得，所以就算抓獲了竊電者，也不可以立即處置。由于竊電行為的特殊性，使得竊電的證據(jù)很難獲得，這樣就增加了供電企業(yè)的檢查難度。竊電者沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，從而使得竊電行為更加嚴(yán)重。

3.3 沒(méi)有落實(shí)用電檢查工作的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)

當(dāng)前，不管是供電企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展的用電檢查培訓(xùn)，還是聘請(qǐng)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)，都沒(méi)有相關(guān)的結(jié)合用電檢查工作實(shí)際情況的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。而且，從事基層用電檢查工作的相關(guān)人員多數(shù)是一些年齡偏大的員工，他們?nèi)狈?yīng)用計(jì)算機(jī)等信息化技術(shù)手段，沒(méi)有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，只憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展檢查工作，從而使得在檢查的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。檢查的程序不太規(guī)范，負(fù)責(zé)檢查的工作人員法律意識(shí)淡薄，做事沒(méi)有責(zé)任心，對(duì)于檢查的內(nèi)容不夠全面，沒(méi)有應(yīng)用信息化技術(shù)，從而導(dǎo)致了用電檢查工作的效率非常低 [3]。

4 運(yùn)用信息化技術(shù)提高用電檢查工作的效率

隨著計(jì)算機(jī)行業(yè)的不斷發(fā)展和普及，用電檢查工作也得到了相應(yīng)的提高，從而使得信息集成管理順利形成。信息集成管理就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，集成一種營(yíng)銷(xiāo)、生成管理系統(tǒng)，并且以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立了客戶(hù)信息與電網(wǎng)拓?fù)湫畔⒅g的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了停電信息通知、計(jì)量裝置信息獲取、快速?gòu)?fù)電以及用戶(hù)負(fù)荷分析等功能，為供電企業(yè)提供了信息化的平臺(tái)，包括營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)、計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)、客戶(hù)停電管理系統(tǒng)以及配網(wǎng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)等。在此，主要介紹營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)以及計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)于用電檢查工作的影響。

然而，為了實(shí)現(xiàn)用電檢查的信息化管理，要圍繞用電檢查的范圍以及內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。其中，跟用電檢查相關(guān)的業(yè)務(wù)主要有：營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)控管理、營(yíng)業(yè)用電管理、營(yíng)銷(xiāo)稽查管理、需求側(cè)管理以及用戶(hù)的設(shè)備管理等。

4.1 加強(qiáng)用電檢查工作相關(guān)業(yè)務(wù)管理

4.1.1 營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)控的管理

對(duì)于營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)控方面，可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行處理。比如計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)于計(jì)量、生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)濾分析，電量損失度進(jìn)行對(duì)比，實(shí)現(xiàn)分時(shí)精確對(duì)比以及趨勢(shì)的對(duì)比，這種方法可以方便我們發(fā)現(xiàn)竊電的具置，從而更好地進(jìn)行管理。此外，對(duì)于電量突增的客戶(hù)以及電量長(zhǎng)期為零的客戶(hù)進(jìn)行觀察，監(jiān)測(cè)三相負(fù)荷的不平衡率以及失流的記錄，篩選出線(xiàn)損較高的臺(tái)變，跟蹤可能存在竊電行為的客戶(hù)，對(duì)于檢查人員進(jìn)行檢查有很大的作用。

4.1.2 營(yíng)業(yè)用電的管理

用戶(hù)的電氣運(yùn)行安全資料以及用電施工檢查資料都是由信息集成管理中的工程系統(tǒng)所完成的。并且，營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)還提供了全面直接的用戶(hù)用電數(shù)據(jù)以及檢查工作的制定以及執(zhí)行的情況，對(duì)于用電檢查工作的順利進(jìn)行有很大的幫助。

4.1.3 營(yíng)銷(xiāo)稽查的管理

營(yíng)銷(xiāo)稽查包括了營(yíng)銷(xiāo)的整個(gè)過(guò)程，營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)在此起了很大的幫助。首先，對(duì)于業(yè)務(wù)的擴(kuò)展以及故障搶修的超時(shí)進(jìn)行了分析以及總結(jié)；此外，還可以跟蹤抄表員的抄表準(zhǔn)確率、及時(shí)率以及回收率，為電費(fèi)結(jié)算部門(mén)提供的異動(dòng)電量以及零電量用戶(hù)進(jìn)行了跟蹤；最后，還可以整合電價(jià)的執(zhí)行情況、跟蹤用戶(hù)歷史用電情況，為用電檢查人員快速地判斷竊電還是計(jì)量裝置故障提供了很大的幫助，提高了工作的效率。

4.1.4 需求側(cè)管理

通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)，對(duì)用戶(hù)的繳費(fèi)習(xí)慣、峰平谷時(shí)段用電情況以及用電方式等進(jìn)行分析，從而把用戶(hù)分為不同的群體，比如說(shuō)，商業(yè)客戶(hù)、居民客戶(hù)以及工業(yè)客戶(hù)等。這種方式可以更好地掌握用戶(hù)需求，把握電力市場(chǎng)宏觀趨勢(shì)，采集用戶(hù)市場(chǎng)信息和數(shù)據(jù)，對(duì)用戶(hù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析處理。按不同用戶(hù)的需求和預(yù)期，分類(lèi)提供電力產(chǎn)品與服務(wù)，提供可靠用電保障和滿(mǎn)意的客戶(hù)體驗(yàn)，從需提高供電企業(yè)客戶(hù)滿(mǎn)意度。

4.1.5用戶(hù)的設(shè)備管理

對(duì)于用戶(hù)受電設(shè)備的管理，主要來(lái)自于計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)、配網(wǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)等，設(shè)備的信息主要是變壓器、線(xiàn)路以及用戶(hù)計(jì)量裝置等。首先，要觀測(cè)電力的負(fù)荷裝置、用電計(jì)量裝置、調(diào)度通訊裝置以及繼電保護(hù)裝置等的安全運(yùn)行情況，還要管理并網(wǎng)電源以及并網(wǎng)設(shè)備的維護(hù)管理，防止事故事件的發(fā)生。這樣可以使用電檢查人員更好地了解用戶(hù)的設(shè)備維護(hù)以及使用情況，為節(jié)能降耗以及用戶(hù)的安全用電提供了很好的幫助。

4.2 信息化技術(shù)在用電檢查工作中的應(yīng)用

隨著信息化技術(shù)的迅速發(fā)展，使得用電檢查工作的效率得到了很大的提高。計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)儲(chǔ)存能力很強(qiáng)，如果數(shù)據(jù)輸入出現(xiàn)差錯(cuò)，錯(cuò)誤就會(huì)擴(kuò)大化，從而影響計(jì)算機(jī)的正常運(yùn)行。此外，計(jì)算機(jī)便于更新、檢索用戶(hù)的資料，對(duì)于不同的用戶(hù)群體可以建立不同的管理方式，從而更好地進(jìn)行存儲(chǔ)和管理[4]。

此外，利用信息化技術(shù)手段，當(dāng)用戶(hù)計(jì)量裝置故障或用電數(shù)據(jù)異常時(shí)，系統(tǒng)能準(zhǔn)確地記錄并儲(chǔ)存起來(lái)，形成一份完整的計(jì)量數(shù)據(jù)報(bào)告，為準(zhǔn)確追補(bǔ)電量提供有力的依據(jù)，減少與客戶(hù)的糾紛。下面是一個(gè)應(yīng)用計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)竊電行為和追補(bǔ)電費(fèi)的一個(gè)例子：

2012年2月29日，寮步供電分局用電檢查班工作人員通過(guò)計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某食品廠三相電流不平衡，其中A、B相二次電流分別出現(xiàn)不規(guī)則分流現(xiàn)象。通過(guò)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)該廠配電變壓器（容量為1臺(tái)315KVA）的計(jì)量柜中的前門(mén)封印被人為剪斷并粘貼膠水，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)費(fèi)電能表及參考電能表的計(jì)量接線(xiàn)盒B相二次電流線(xiàn)被人為用銅導(dǎo)線(xiàn)短接，A相二次電流線(xiàn)被人為用銅導(dǎo)線(xiàn)串接可控開(kāi)關(guān)任意短接，造成A、B兩相分流，使計(jì)量裝置不準(zhǔn)，確定為竊電行為并作停電處理。

根據(jù)計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)記錄，該廠計(jì)費(fèi)電能表在2010年2月1日B相二次電流開(kāi)始為0，至竊電被發(fā)現(xiàn)時(shí)，期間多次反復(fù)出現(xiàn)A、B相二次電流同時(shí)為0，并且根據(jù)該廠抄表記錄2010年3月之后抄見(jiàn)電量明顯減少，從而得出竊電時(shí)間由2010年2月1日起至2012年2月29日止。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及計(jì)費(fèi)電能表內(nèi)部記錄數(shù)據(jù)，確定只有C相二次電流正常運(yùn)行，故按C相正常電流值為基準(zhǔn)，并以該廠正常使用時(shí)三相電流平衡計(jì)算竊電電量。共計(jì)追補(bǔ)竊電電量891686KW.h，追回電費(fèi)及違約金2509917.76元。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，在用電檢查管理的工作中，要做好各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備工作，然后按照國(guó)家的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的檢查。并且，應(yīng)該嚴(yán)格禁止檢查人員失職以及的行為，有效地保證客戶(hù)的合法權(quán)益。還要提高工作人員的服務(wù)態(tài)度，從而提高客戶(hù)的滿(mǎn)意度。此外，要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，把信息技術(shù)廣泛地運(yùn)用到用電檢查的工作當(dāng)中，充分提高工作的效率，避免出現(xiàn)反復(fù)無(wú)效的工作，確保用電檢查工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]楊明昊.供電企業(yè)的用電檢查管理[J].低碳世界， 2013（12）：50-51.

[2]乙興隆.加強(qiáng)用戶(hù)安全用電管理的探討[J].中國(guó)科技博覽， 2013（18）： 241-241.

篇3

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)程序；審計(jì)機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0116-02

我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)肇興于1985年，是各高校內(nèi)部的一個(gè)職能部門(mén)，是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)設(shè)置的，代表學(xué)校管理決策層對(duì)校內(nèi)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性以及效益性進(jìn)行審查，達(dá)到查錯(cuò)防漏、改善管理和提高效益服務(wù)的目的。縱觀高校內(nèi)部審計(jì)，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，取得了較大的成績(jī)。但是，還有一些問(wèn)題值得深思：高校內(nèi)部審計(jì)職能流于形式，審計(jì)組織機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)人員嚴(yán)重不足，審計(jì)過(guò)程欠規(guī)范等問(wèn)題普遍存在。要真正落實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)職能，必須妥善處理當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題，不斷加以改進(jìn)。

一、保證高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性

2004年4月13日教育部頒布17號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào)學(xué)校審計(jì)工作：“為學(xué)校的教育改革和發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，增加教育投入，提高教育資金使用效益?！盵1]要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用和價(jià)值，就要尊重高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，確保高校審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和審計(jì)人員工作的獨(dú)立性?！秲?nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》第三條規(guī)定“高校應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數(shù)在3 000人以上）應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)?！盵2]然而，總體來(lái)看我國(guó)大部分高校都難以達(dá)到這個(gè)要求，盡管有些高校已經(jīng)符合獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)模要求，但也沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是輔助高校內(nèi)部管理的機(jī)構(gòu)，是為高校內(nèi)部服務(wù)的。原則上應(yīng)與其他職能部門(mén)處于平行的地位，但我國(guó)高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上大多采取審計(jì)處室和紀(jì)檢監(jiān)察或財(cái)務(wù)部門(mén)合署辦公的處理方法，這樣的行政關(guān)系難保證審計(jì)人員的獨(dú)立性。有的高校內(nèi)部審計(jì)甚至隸屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)地位甚至低于審計(jì)部門(mén)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，內(nèi)審人員獨(dú)立性比較差，無(wú)法保證內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，缺乏揭示和披露的勇氣，嚴(yán)重影響了高校內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量。

高校內(nèi)部審計(jì)是在政府直接推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，單位組織對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定位不準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員在形式上都缺乏獨(dú)立性。因此，高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)決定或?qū)徲?jì)建議不重視，導(dǎo)致審計(jì)工作很被動(dòng)，審計(jì)結(jié)果難以落實(shí)，進(jìn)而阻礙高校內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，審計(jì)職能流于形式，處于一種“沒(méi)有不行，有了作用不大”的尷尬境地。

有效履行高校內(nèi)部審計(jì)職能，確保其獨(dú)立性方能適應(yīng)高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的需求。高校內(nèi)部審計(jì)無(wú)論在形式上，還是在實(shí)質(zhì)上需要保持其獨(dú)立性。此外，高校內(nèi)部審計(jì)由傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)收支監(jiān)督向管理效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，更需要進(jìn)一步提升高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。采取高校內(nèi)部審計(jì)人員直接對(duì)院校最高行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，與被審計(jì)單位不存在任何的行政隸屬關(guān)系，獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)的制約、促進(jìn)作用，提高審計(jì)工作的效率。

二、優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)人員結(jié)構(gòu)

隨著信息時(shí)代的高速發(fā)展，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作提出了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，練就一支職業(yè)道德素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)過(guò)硬的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，是充分履行高校內(nèi)部審計(jì)職能的重要保障。

內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，覆蓋面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)挿海R(shí)綜合程度高，這對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德都有明確的規(guī)定。審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的高低，是決定審計(jì)質(zhì)量的基本元素。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備與審計(jì)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，保持職業(yè)謹(jǐn)慎，做到客觀公正，實(shí)事求是，廉潔自律，愛(ài)崗敬業(yè)。但是，當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通常為高校最“精簡(jiǎn)”的部門(mén)，多數(shù)為出身于會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)職業(yè)，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)單一，不能適應(yīng)物資管理、工程技術(shù)、教育及經(jīng)營(yíng)管理等方面工作經(jīng)驗(yàn)的需求。高校內(nèi)部審計(jì)人員作業(yè)能力差，分析能力以及協(xié)調(diào)能力低，缺乏現(xiàn)代化審計(jì)手段，職業(yè)謹(jǐn)慎不夠，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德等狀況，導(dǎo)致目前高校內(nèi)部審計(jì)大都只能停留在較低層次的搞財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)活動(dòng)上，就不難想象高校內(nèi)部審計(jì)所具有的其他職能難以發(fā)揮。

有效保證學(xué)校教育資金使用的合理性、效益性，高校內(nèi)部審計(jì)人員要確保在人員數(shù)量和人才質(zhì)量上的投入力度，團(tuán)隊(duì)要與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代的要求，熟練掌握審計(jì)、工程技術(shù)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、稅務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用以及法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及敏銳的洞察力。培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)、懂管理、懂技術(shù)的復(fù)合型審計(jì)人才，是高校內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)的要求。鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展中的形勢(shì)變化，參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和后續(xù)教育，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加各種相關(guān)技能資格考試，采取以“考”促學(xué)的辦法，督促內(nèi)部審計(jì)人員及時(shí)了解行業(yè)法規(guī)和國(guó)家政策，適時(shí)更新知識(shí)，及時(shí)掌握審計(jì)的先進(jìn)方法。

增強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)人員的緊迫感和責(zé)任感，建立審計(jì)監(jiān)督獎(jiǎng)罰制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與個(gè)人利益掛鉤。建立激勵(lì)機(jī)制，將內(nèi)部審計(jì)人員的德、能、勤、績(jī)的綜合表現(xiàn)與個(gè)人的獎(jiǎng)金、津貼、職務(wù)職稱(chēng)晉升相掛鉤。樹(shù)立效率審計(jì)的理念，嚴(yán)格審計(jì)時(shí)效，不斷改進(jìn)審計(jì)方式，創(chuàng)新審計(jì)方法，提高工作效率，保證審計(jì)工作質(zhì)量。此外，把以人為本的審計(jì)理念貫穿到審計(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，充分體現(xiàn)審計(jì)人員的人文關(guān)懷。注重工作方式和溝通藝術(shù)，建立起良好的人際關(guān)系，形成和諧融洽的審計(jì)環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞：規(guī)范行政執(zhí)法 政風(fēng)建設(shè) 江蘇交通

明確目標(biāo)導(dǎo)向，完善責(zé)任機(jī)制

近年，江蘇省交通廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省廳）下發(fā)《關(guān)于做好全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)迎評(píng)工作的通知》，召開(kāi)全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)迎評(píng)工作電視電話(huà)會(huì)議，動(dòng)員全系統(tǒng)不斷深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做好各項(xiàng)迎評(píng)工作。

一是確定目標(biāo)導(dǎo)向。省廳向全系統(tǒng)鮮明地提出了“三個(gè)確?！焙汀叭齻€(gè)提升”的目標(biāo)，即確保不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，確保不發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故，確保不發(fā)生有嚴(yán)重負(fù)面影響的行風(fēng)問(wèn)題，提升交通運(yùn)輸部門(mén)的服務(wù)能力和水平，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的形象，提升社會(huì)各界對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的滿(mǎn)意度。特別強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)確保”是底線(xiàn)的要求，也是必保的目標(biāo)；“三個(gè)提升”，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。“三個(gè)確保”、“三個(gè)提升”成為全行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，有力地提振了全行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的信心。

二是作出公開(kāi)承諾。圍繞“規(guī)范行政行為、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)”，省廳作出了“五個(gè)更好”的公開(kāi)承諾，即“以科學(xué)發(fā)展的交通成果更好地服務(wù)‘兩個(gè)率先’、以安全便捷的運(yùn)輸服務(wù)更好地奉獻(xiàn)社會(huì)、以公正嚴(yán)明的行政執(zhí)法更好地維護(hù)群眾利益、以政務(wù)行為的公開(kāi)透明更好地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、以風(fēng)清氣正的形象更好地取信于民”。承諾內(nèi)容通過(guò)中國(guó)江蘇網(wǎng)等媒體向社會(huì)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各市、縣(市區(qū))交通運(yùn)輸局都向社會(huì)作出了公開(kāi)承諾。

三是堅(jiān)持責(zé)任共保。省廳堅(jiān)持管行業(yè)必須注重加強(qiáng)對(duì)市、縣交通運(yùn)輸部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)。連續(xù)幾年先后召開(kāi)了全行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)大會(huì)、黨建工作會(huì)議和精神文明建設(shè)大會(huì)，對(duì)全行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提出要求。省廳表彰了近三年在地方作風(fēng)評(píng)議中爭(zhēng)先進(jìn)的基層單位50個(gè)。全省各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)著眼全省交通運(yùn)輸大局，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同考核，在全系統(tǒng)形成了黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)條塊結(jié)合、責(zé)任共保的工作機(jī)制。

緊扣評(píng)議環(huán)節(jié)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

省廳堅(jiān)持評(píng)建結(jié)合、以評(píng)促改，積極落實(shí)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的自查自糾和落實(shí)整改工作，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)形象。

一是堅(jiān)持以評(píng)促查。根據(jù)省里確定的5個(gè)方面評(píng)議內(nèi)容，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，省廳認(rèn)真排查出人民群眾和社會(huì)各界關(guān)心的交通運(yùn)輸系統(tǒng)14個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，并圍繞這些問(wèn)題開(kāi)展深入的自查自糾活動(dòng)。下發(fā)了《關(guān)于對(duì)基層交通運(yùn)輸部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查的通知》，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)和廳屬行業(yè)管理局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組織6個(gè)督查組，分赴全省13個(gè)省轄市26個(gè)縣(市、區(qū))60個(gè)基層站所和政務(wù)服務(wù)窗口，采取察看現(xiàn)場(chǎng)、查閱臺(tái)賬、聽(tīng)取匯報(bào)、交換意見(jiàn)的方式，了解各地在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)幫助基層站所加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。同時(shí)組織公路、運(yùn)管、海事、航道等行業(yè)管理局和13個(gè)省轄市交通運(yùn)輸局，通過(guò)明查暗訪(fǎng)，對(duì)市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸部門(mén)和基層站所政風(fēng)行風(fēng)情況進(jìn)行互查，在此基礎(chǔ)上，省廳組織了重點(diǎn)抽查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

二是堅(jiān)持以評(píng)促糾。省政府糾風(fēng)辦下發(fā)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的反饋意見(jiàn)后，省廳高度重視，廳黨組劉大旺書(shū)記和廳長(zhǎng)游慶仲先后作出批示，要求迅速落實(shí)整改。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行全面梳理，把第三方調(diào)查樣本情況繪制成數(shù)據(jù)更為清晰、視覺(jué)更為直觀的“餅狀圖”，并把評(píng)議材料匯編成冊(cè)，印發(fā)各位廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)、廳屬有關(guān)單位。同時(shí)組織召開(kāi)落實(shí)整改專(zhuān)題會(huì)議，明確廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室、廳屬主要職能局整改責(zé)任，要求依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)照反饋意見(jiàn)，分類(lèi)梳理、逐條研究制定整改措施，并納入年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)督查和考核。堅(jiān)持“凡是能解決的迅速解決、有困難的創(chuàng)造條件解決、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)解決”的原則，對(duì)群眾在民主評(píng)議反映的16類(lèi)90余條意見(jiàn)均落實(shí)了整改。

三是堅(jiān)持以評(píng)促建。在全系統(tǒng)先后開(kāi)展“做清廉干部，當(dāng)服務(wù)先鋒”、“讓出行滿(mǎn)意，為黨旗增輝”、“永葆先進(jìn)性，當(dāng)好先行軍”、“服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展”和機(jī)關(guān)作風(fēng)“五查改”等活動(dòng)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全行業(yè)干部職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)落實(shí)，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的出行需求。依托全省公路、航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文明樣板路、文明樣板航道、文明客運(yùn)班線(xiàn)和文明海事執(zhí)法示范航段建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員文明執(zhí)法的自覺(jué)性。開(kāi)展了服務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)，評(píng)比產(chǎn)生了“愛(ài)心始發(fā)站”、“96196服務(wù)熱線(xiàn)”等36個(gè)具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，其中“愛(ài)心始發(fā)站”等9個(gè)服務(wù)品牌入選全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，有力提升了交通運(yùn)輸服務(wù)窗口的服務(wù)水平。

運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證制度有效落實(shí)，省廳積極探索運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

一是強(qiáng)化電子監(jiān)察，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。利用廳行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)交通運(yùn)輸所有行政權(quán)力進(jìn)行“全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋”的實(shí)時(shí)監(jiān)控。廳81項(xiàng)常用的行政執(zhí)法權(quán)力全部上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)察，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。去年，省廳共在網(wǎng)上辦理行政許可3533件、行政處罰6282件，其他事項(xiàng)15433件，電子監(jiān)察系統(tǒng)共自動(dòng)預(yù)警442次，報(bào)警1428次，監(jiān)察人員發(fā)起網(wǎng)上督辦1179次。在省紀(jì)委去年組織的省級(jí)機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行情況考核中，江蘇省交通運(yùn)輸廳再次名列前茅。目前，正在推進(jìn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作，年內(nèi)完成試點(diǎn)并推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的信息共享。

二是強(qiáng)化視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法遠(yuǎn)程跟蹤。針對(duì)交通行政執(zhí)法點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、面廣量大、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督難的實(shí)際，我們運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，對(duì)交通繁忙的航道和京杭運(yùn)河江蘇段所有船閘，海事執(zhí)法、船閘管理和水上服務(wù)等工作實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效遏制了少數(shù)工作人員收取船民“小費(fèi)”等違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)施“運(yùn)政在線(xiàn)”網(wǎng)上稽查，在運(yùn)政執(zhí)法車(chē)輛裝備視屏監(jiān)控系統(tǒng)500多臺(tái)（套），對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效防止了不規(guī)范、不文明、不廉潔執(zhí)法行為。

三是強(qiáng)化熱線(xiàn)監(jiān)督，保證群眾訴求有效辦理。省廳利用省《政風(fēng)熱線(xiàn)》、廳長(zhǎng)信箱、“人大代表、政協(xié)委員直通車(chē)欄目”和96196江蘇交通服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)收集各方意見(jiàn)和建議。適應(yīng)省《政風(fēng)熱線(xiàn)》“四位一體”模式要求，對(duì)咨詢(xún)投訴件和媒體追蹤問(wèn)題的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦及回復(fù)工作，構(gòu)建了督辦機(jī)制。去年共受理和辦復(fù)群眾訴求10.7萬(wàn)件。

把好重要關(guān)口，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

省廳針對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，突出制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制。

一是把好執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)。對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員實(shí)行大專(zhuān)以上文化準(zhǔn)入和崗前強(qiáng)制培訓(xùn)制度。同時(shí)要求，執(zhí)法人員凡35周歲以下的必須達(dá)到國(guó)民系列教育的大專(zhuān)以上學(xué)歷。加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍“四化”建設(shè)，組織崗前培訓(xùn)11期，培訓(xùn)2000人。嚴(yán)格按照部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，以執(zhí)法證件管理為抓手，加強(qiáng)對(duì)全省交通行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二是把好執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行關(guān)。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)規(guī)范廳機(jī)關(guān)和廳屬單位權(quán)力運(yùn)行行為。梳理權(quán)力事項(xiàng)752項(xiàng)，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖788張，排出權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3423個(gè)，建立防控措施4622項(xiàng)，形成了《重要權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（2011版）》（共九分冊(cè)），實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)廳機(jī)關(guān)和廳屬單位權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋。省地方海事局和蘇北航務(wù)處還分別制定了全省“船舶法定檢驗(yàn)”、“船閘運(yùn)行管理”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，有效遏制不廉潔行為。

篇5

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì) 審計(jì)資源 資源整合

審計(jì)資源是影響審計(jì)工作質(zhì)量的重要因素,充足的審計(jì)資源能夠保證審計(jì)機(jī)構(gòu)按照理想的模式及需要來(lái)選擇、安排審計(jì)程序;如果資源不足或者受到限制時(shí),必然會(huì)影響審計(jì)工作的質(zhì)量,對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行整合是解決這一難題的唯一途徑。

一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源整合的必要性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,任何資源都是有限的,人們必須根據(jù)所擁有資源的稀缺程度,合理利用、統(tǒng)籌安排,才能以最經(jīng)濟(jì)的投入,取得最佳的效果,這就是所謂的資源整合,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)也存在資源整合的問(wèn)題。

以?xún)?nèi)部審計(jì)為主體的監(jiān)督體系是現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要組成部分,企業(yè)最高管理層為了確保經(jīng)營(yíng)決策的順利貫徹執(zhí)行,必須配備一定的資源來(lái)保證專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這些資源肯定是有限的,但最高管理層不會(huì)因?yàn)榕渲觅Y源的有限而降低對(duì)監(jiān)督體系發(fā)揮最佳職能的期望。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)究竟擁有哪些資源呢?通常認(rèn)為,企業(yè)所擁有的審計(jì)資源主要體現(xiàn)在以下幾方面:審計(jì)組織體系、審計(jì)人員、審計(jì)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)工具、審計(jì)信息、審計(jì)計(jì)劃等。審計(jì)資源的有限性、稀缺性決定一定要優(yōu)化配置、集中使用,從而形成集約效應(yīng)。

整合審計(jì)資源,就是要通過(guò)制度、機(jī)制創(chuàng)新,科學(xué)、合理配置審計(jì)資源,以最小的審計(jì)成本獲得最大的審計(jì)效益,以審計(jì)資源耗費(fèi)的最小化獲得審計(jì)效益的最大化。整合的關(guān)鍵是要對(duì)自己所掌握的資源有全面的、深入的了解,掌握擁有的審計(jì)資源現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析各自的優(yōu)勢(shì),確定可動(dòng)用的審計(jì)資源,進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃,合理有效地采取多種方式推進(jìn)審計(jì)資源的整合,從而合理配置資源,節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)效率和質(zhì)量,推進(jìn)審計(jì)工作上臺(tái)階,真正發(fā)揮審計(jì)工作為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。

二、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源整合的途徑

(一)編制科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃

每年對(duì)應(yīng)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行一次全部審計(jì)是一種最理想化的審計(jì)模式,但由于人力、財(cái)力等資源的限制,往往不可能實(shí)現(xiàn)。立足于現(xiàn)有審計(jì)資源水平,結(jié)合未來(lái)審計(jì)目標(biāo)的需求,制定中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃,結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃對(duì)中長(zhǎng)期計(jì)劃(一般是五年或者三年)的實(shí)施及調(diào)整,力求在突出階段工作重點(diǎn)的同時(shí),將重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象全部覆蓋一遍,并且對(duì)主要審計(jì)資源如人力等資源配置預(yù)先安排,確保審計(jì)工作的開(kāi)展與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相適應(yīng)。

中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和年度審計(jì)工作計(jì)劃相結(jié)合,在制定中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃的時(shí)候,就應(yīng)該考慮哪些審計(jì)對(duì)象是每年應(yīng)審必審的,不需要每年審計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)覆蓋一遍,在確保每年必審對(duì)象所需要審計(jì)資源的同時(shí),合理調(diào)配剩余審計(jì)資源安排其他項(xiàng)目。

進(jìn)行中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃是應(yīng)考慮將定期審計(jì)和不定期審計(jì)相結(jié)合,樹(shù)立持續(xù)審計(jì)的理念。對(duì)重點(diǎn)審計(jì)單位實(shí)行定期審計(jì),優(yōu)先保證審計(jì)資源用;對(duì)非重點(diǎn)對(duì)象和特殊項(xiàng)目進(jìn)行非定期審計(jì),定期審計(jì)與不定期審計(jì)應(yīng)當(dāng)做到有機(jī)結(jié)合。

(二)搞好審計(jì)項(xiàng)目的策劃

審計(jì)項(xiàng)目的策劃,其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌安排審計(jì)資源,結(jié)合審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制,制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的過(guò)程,是確定當(dāng)年要完成哪些審計(jì)項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目如何分配審計(jì)資源的過(guò)程。除了考慮項(xiàng)目能夠滿(mǎn)足企業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的需要外,更要考慮現(xiàn)有的可利用的審計(jì)資源,如何調(diào)配這些資源。

在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要考慮審計(jì)力量、對(duì)象、時(shí)間間隔等因素,合理籌劃可利用資源的調(diào)配,審計(jì)資源的配置必須區(qū)分主次,將主要資源用于重點(diǎn)項(xiàng)目,對(duì)于重要項(xiàng)目要配備最適合的審計(jì)人才和設(shè)備,確保審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。

在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí),還要利用外部審計(jì)的成果,防止重復(fù)安排,形成資源的浪費(fèi)。

(三)合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置是內(nèi)部審計(jì)資源整合的重要組成部分,合理設(shè)計(jì)審計(jì)組織體制,對(duì)于提高審計(jì)效率、減少審計(jì)成本具有重要意義。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理通常有以下幾種形式:內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于總經(jīng)理,向總經(jīng)理報(bào)告工作;內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在監(jiān)事會(huì),向監(jiān)事會(huì)報(bào)告工作;在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo);此外,還有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)會(huì)部門(mén),也有與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)合署辦公的。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)選擇能夠保證其獨(dú)立性的組織形式,監(jiān)事會(huì)或者董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)為最佳模式。

現(xiàn)代企業(yè)往往以集團(tuán)公司的形式存在,擁有眾多實(shí)際控股和參股的子公司以及分布在各地的分公司,這些公司的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍資源匯總起來(lái)往往是很龐大的,這就涉及到了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源組織方式的整合問(wèn)題。一般來(lái)講,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的組織模式有集中管理性和分散管理性?xún)煞N,其中集中管理性,即總部垂直領(lǐng)導(dǎo)型模式有利于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性和獨(dú)立性。而分散管理,機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一,企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督,整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍難以形成合力,審計(jì)資源就會(huì)存在浪費(fèi)的情況。所以,對(duì)這類(lèi)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)整合的方式可以按照下述思路進(jìn)行:對(duì)于集團(tuán)控股的公司,其審計(jì)部門(mén)一律直接劃歸集團(tuán)審計(jì)總部;對(duì)于子公司業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、地域比較分散的公司,可以實(shí)行審計(jì)機(jī)構(gòu)派駐制的管理模式,派出審計(jì)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物及審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施由集團(tuán)審計(jì)總部管理。

總之,設(shè)計(jì)組織體制的目的是為了更有效地和更合理地把每個(gè)個(gè)體組織起來(lái),形成組織合力,在整合審計(jì)機(jī)構(gòu)過(guò)程中,要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn),選擇最能發(fā)揮審計(jì)職能的模式。

(四)整合人力資源

對(duì)于審計(jì)工作來(lái)說(shuō),人力資源絕對(duì)是第一資源,審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的高低直接決定審計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣,整合人力資源是審計(jì)資源整合的核心。

整合審計(jì)人力資源關(guān)鍵是要建立一整套科學(xué)的人才儲(chǔ)備機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)退機(jī)制,使優(yōu)秀人才脫穎而出,努力提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì),同時(shí)建立企業(yè)內(nèi)部人力資源調(diào)配機(jī)制、內(nèi)外部審計(jì)資源的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

首先,要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提升審計(jì)人員整體素質(zhì)。爭(zhēng)取與企業(yè)規(guī)模、內(nèi)部審計(jì)工作需要相適應(yīng)的審計(jì)人員編制,建立能吸引人、留住人的選拔培養(yǎng)機(jī)制,通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制、提高審計(jì)人員待遇、為優(yōu)秀審計(jì)人才的發(fā)展晉升提供通道等方式吸引德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才從事審計(jì)工作,不斷補(bǔ)充新鮮血液,同時(shí)嚴(yán)把入口關(guān),提高新錄用審計(jì)人員的門(mén)檻,引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中,逐漸建立一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。加大審計(jì)人員的培訓(xùn)力度,通過(guò)組織培訓(xùn)班、研討會(huì)、專(zhuān)家報(bào)告會(huì)等方式加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)、管理理論、法律法規(guī)、審計(jì)業(yè)務(wù)、信息管理等領(lǐng)域知識(shí)的培訓(xùn);通過(guò)參加審計(jì)項(xiàng)目這種現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)方式提高審計(jì)人員的實(shí)踐技能;強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)道德教育,進(jìn)一步引導(dǎo)審計(jì)人員樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)事求是、客觀公正的審計(jì)價(jià)值觀;積極鼓勵(lì)審計(jì)人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格取證、國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師等項(xiàng)目考試,通過(guò)考試提高理論水平。通過(guò)培訓(xùn)和培養(yǎng)鍛煉,提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、超前意識(shí)和大局意識(shí),提高職業(yè)判斷水平,培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才,切實(shí)提升審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

其次,要整合企業(yè)內(nèi)部可利用的人力資源。樹(shù)立企業(yè)“一盤(pán)棋”思路,建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人力資源的調(diào)配管理制度,以制度的形式明確總部以及上級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)下屬單位審計(jì)人員調(diào)配的權(quán)限,確保總部項(xiàng)目以及總部統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃完成,在具體開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目時(shí),除了抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)審計(jì)人員參加審計(jì)項(xiàng)目組工作外,還可根據(jù)需要調(diào)集財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)管理等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員,充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用,彌補(bǔ)審計(jì)人員數(shù)量以及審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目質(zhì)量要求的不足。

再次,可充分利用社會(huì)資源審計(jì)資源。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)部審計(jì)資源不足或者無(wú)法保證質(zhì)量的項(xiàng)目,可以利用社會(huì)審計(jì)資源,委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成,如工程竣工決算審計(jì)等項(xiàng)目。實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),可以聘用專(zhuān)家參與審計(jì),補(bǔ)充審計(jì)力量。

(五)改進(jìn)工作方法,提高工作效率

改進(jìn)工作方法能夠最大限度提高工作效率,從而節(jié)約審計(jì)資源,降低審計(jì)成本。改進(jìn)方法要求審計(jì)組織過(guò)程中要精心組織,在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn),改變以往審計(jì)中對(duì)財(cái)務(wù)資料全面審查所帶來(lái)的審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、需要人力多、財(cái)力消耗大的做法。主要應(yīng)從以下幾方面著手:

一是以?xún)?nèi)部控制制度的測(cè)試為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度健全性、遵循性和有效性的審查和評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)不利于企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)和方面,查找出內(nèi)部控制中的缺陷和漏洞,在審計(jì)過(guò)程中將重點(diǎn)放到管理的薄弱環(huán)節(jié),做到有的放矢。

二是以風(fēng)險(xiǎn)管理作為導(dǎo)向,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行分析,對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制不完善形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,剖析問(wèn)題,充分揭示。

三是突出重點(diǎn),對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、重要環(huán)節(jié)、大額資金支付、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì),將主要資源投放到這些重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域。

四是提高審前調(diào)查的質(zhì)量,在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上,編制科學(xué)合理的審計(jì)實(shí)施方案,為優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目組織、縮短工作時(shí)間、保證工作質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

(六)創(chuàng)新審計(jì)手段

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展,審計(jì)工作的手段和方法相應(yīng)改變。首先,IT技術(shù)給企業(yè)帶來(lái)的變革是根本性的,改變了企業(yè)的管理方式和內(nèi)部控制方式,企業(yè)交易過(guò)程、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管理均實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化,傳統(tǒng)意義上的關(guān)鍵控制點(diǎn)已經(jīng)改變,特別是隨著ERP資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用,企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫連接,企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)了信息化,審計(jì)人員再也無(wú)法以原有知識(shí)水平對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià);其次,信息技術(shù)改變了會(huì)計(jì)資料、業(yè)務(wù)資料的記錄方式,難以直觀查閱,如果僅僅依賴(lài)審計(jì)人員的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),從千頭萬(wàn)緒中查找線(xiàn)索,難免會(huì)造成疏漏,帶來(lái)一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

適應(yīng)企業(yè)管理的信息化,要求審計(jì)手段必須創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)應(yīng)用輔助審計(jì)軟件,已成為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的必然趨勢(shì)和迫切要求,實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與被審計(jì)單位管理信息系統(tǒng)的對(duì)接,獲取電子數(shù)據(jù),并結(jié)合傳統(tǒng)審計(jì)形成的經(jīng)驗(yàn),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、智能抽樣;同時(shí),通過(guò)審計(jì)軟件對(duì)審計(jì)工作記錄、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告實(shí)行流程化的逐級(jí)審核程序,避免了之前審核流于形式及隨意性較大的缺點(diǎn)?？傊?創(chuàng)新審計(jì)手段,開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件,能夠降低工作量,同時(shí)能夠提高審計(jì)工作的質(zhì)量和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織必須做好資源整合工作,優(yōu)化審計(jì)資源配置,充分發(fā)揮審計(jì)資源的整體合力,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型,通過(guò)卓有成效的工作,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在強(qiáng)化內(nèi)部控制、改善風(fēng)險(xiǎn)管理、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用,真正發(fā)揮為企業(yè)增加價(jià)值的目標(biāo)。

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篇6

一、積極推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)市的工作

為加快教育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程，在南海、順德通過(guò)省教育強(qiáng)區(qū)驗(yàn)收后，市政府于去年11月召開(kāi)了建設(shè)教育強(qiáng)市工作會(huì)議，提出了2005年把我市建成教育強(qiáng)市的目標(biāo)。各級(jí)黨政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》，先后召開(kāi)了建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)工作會(huì)議，全市上下迅速掀起建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)的熱潮，形成了你追我趕的局面。到今年7月止，全市已有2區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)(街)通過(guò)了省督導(dǎo)驗(yàn)收。我市建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)工作在全省處于領(lǐng)先地位。建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。

為進(jìn)一步加大教育強(qiáng)市建設(shè)力度，我局9月底組成由市教育局領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政府、市政協(xié)、市教育局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的兩個(gè)調(diào)研組，對(duì)各區(qū)對(duì)照《佛山市人民政府關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)市的意見(jiàn)》的目標(biāo)和任務(wù)的要求，落實(shí)教育強(qiáng)市建設(shè)工作的進(jìn)展情況，進(jìn)行了為期二天的調(diào)研。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各區(qū)在推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，成績(jī)是突出的，全市建設(shè)教育強(qiáng)市的進(jìn)展勢(shì)頭良好，但也不同程度地存在著一些問(wèn)題和困難。

㈠強(qiáng)化政府行為，全面鋪開(kāi)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)

⒈各級(jí)黨委政府對(duì)教育都給予高度重視，真正做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、行動(dòng)迅速，切實(shí)強(qiáng)化政府行為，切實(shí)把創(chuàng)建工作擺上政府議事日程，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組按照市的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展實(shí)際，提出創(chuàng)建強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)策略，制定工作計(jì)劃，建立工作責(zé)任制，明確各部門(mén)分工，落實(shí)工作責(zé)任，不斷加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，集思廣益，群策群力，形成了強(qiáng)有力的工作機(jī)制。有的區(qū)還提出了“分步推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)幫扶”的工作策略，有力地推進(jìn)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

⒉落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)黨政真正做到教育工作“六個(gè)優(yōu)先”：教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育工作優(yōu)先研究，教育投入優(yōu)先安排，教育人才優(yōu)先引進(jìn)，教育困難優(yōu)先解決，教師待遇優(yōu)先落實(shí)。各區(qū)千方百計(jì)多渠道增加教育投入，并形成了穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。鎮(zhèn)級(jí)教育投入比例更大，村一級(jí)辦學(xué)積極性也很高，形成了“黨政重教、部門(mén)支教、全民興教”的良好氛圍，為教育發(fā)展提供良好政策、環(huán)境和機(jī)制，保證教育適度超前發(fā)展。

㈡“硬件”、“軟件”一齊抓，促進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展和整體水平的提高

在創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)過(guò)程中，各區(qū)、鎮(zhèn)緊緊扣住一個(gè)“強(qiáng)”字，在“強(qiáng)”字上做文章，堅(jiān)持“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”的原則，“硬件”、“軟件”一齊抓，力爭(zhēng)“硬件”上檔次，“軟件”上層次，促進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展和整體質(zhì)量水平的提升。

⒈扎實(shí)抓好教育“硬件”建設(shè)，為教育現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，各區(qū)按照《佛山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極推進(jìn)等級(jí)學(xué)校和教育信息化建設(shè)。創(chuàng)建等級(jí)學(xué)校是建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工程。目前，全市區(qū)一級(jí)以上學(xué)校已有503所，其中省一級(jí)87所，市一級(jí)217所，區(qū)一級(jí)199所，使我市等級(jí)學(xué)校數(shù)量占學(xué)?？倲?shù)的66.6%，特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)位增幅較大，提高了基礎(chǔ)教育的整體水平。教育信息化是教育現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，各區(qū)都加大投入，重點(diǎn)建設(shè)。目前，全市己有400多所學(xué)校建成校園網(wǎng)，80%學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通”，學(xué)生人機(jī)比例達(dá)到9：1，居于全省前列。

⒉不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。各區(qū)、鎮(zhèn)把創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)作為推動(dòng)教育創(chuàng)新的契機(jī)，深化教育改革。一是加大布局調(diào)整力度，撤并規(guī)模小的學(xué)校，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年撤并中小學(xué)達(dá)90所。各區(qū)還抓好國(guó)家級(jí)示范性高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索多元投入的辦學(xué)模式。采取了“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式辦學(xué)，形成了以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。三是推進(jìn)教育人事制度改革，優(yōu)化校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍。各區(qū)、鎮(zhèn)都出臺(tái)了教育人事制度改革方案。如南海區(qū)全面開(kāi)展了校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗和教師全員聘任工作，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)也改革了教師聘任制度。實(shí)踐證明，通過(guò)改革，校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提高。

⒊積極實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。一是各校把德育工作擺在首位，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治課教學(xué)，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和心理健康教育，開(kāi)展德育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，積極探索新形勢(shì)下學(xué)校德育工作新路子，提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是開(kāi)展新課程改革實(shí)驗(yàn)工作，創(chuàng)新教學(xué)觀念，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)探索的空間，激發(fā)學(xué)生思維，使學(xué)生在參與課堂教學(xué)全過(guò)程中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。三是推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，探索計(jì)算機(jī)環(huán)境下學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)教科研工作，以科研促課改，堅(jiān)持教科研為教育教學(xué)服務(wù)。五是突出英語(yǔ)、藝術(shù)、科技、信息技術(shù)教育等辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)提高和個(gè)性發(fā)展。

⒋加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，打造一支高素質(zhì)高水平的教師隊(duì)伍。教育的改革和發(fā)展，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。各區(qū)、鎮(zhèn)大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施教師繼續(xù)教育工程，構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系。一是加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平。二是加強(qiáng)骨干教師、名教師和名校長(zhǎng)的培養(yǎng)。三是開(kāi)辟“綠色通道”，引進(jìn)高水平教師，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是堅(jiān)持教師繼續(xù)教育制度，采取多途徑加強(qiáng)在崗教師的培訓(xùn)。目前，全市教師的整體素質(zhì)有較大提高。

㈢解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化育人環(huán)境，營(yíng)造健康向上的教育氛圍

創(chuàng)“強(qiáng)”工作，重在創(chuàng)建過(guò)程，重在解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化育人環(huán)境，逐步建立社區(qū)教育體系，為建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

⒈“以區(qū)為主”的管理體制得到較好的落實(shí)。部分區(qū)、鎮(zhèn)教師工資待遇有所提高，鎮(zhèn)屬學(xué)校與區(qū)屬學(xué)校差距逐步縮小。

⒉營(yíng)造蓬勃向上的校園文化氛圍。各學(xué)校不僅重視學(xué)校的綠化、凈化和美化，而且還注重抓好校園文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展文體、藝術(shù)等多種形式的活動(dòng)，不斷豐富學(xué)生的精神文化生活，讓學(xué)生在良好的環(huán)境中受到熏陶，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

⒊促進(jìn)社區(qū)教育體系的形成。各區(qū)、鎮(zhèn)以創(chuàng)“強(qiáng)”為抓手，在抓好布局調(diào)整、資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，重視社區(qū)教育體系的構(gòu)建。區(qū)、鎮(zhèn)(街)都建有成人教育機(jī)構(gòu)(沒(méi)有的鎮(zhèn)正在建立)、社區(qū)文化廣場(chǎng)、青少年教育基地、青少年活動(dòng)中心、文化站，開(kāi)辦多門(mén)類(lèi)、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)。

㈣存在問(wèn)題

盡管我市創(chuàng)“強(qiáng)”工作取得了可喜的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題，如一些區(qū)、鎮(zhèn)教育投入困難不少，中小學(xué)布局調(diào)整以及學(xué)校上等級(jí)工作受到制約；信息技術(shù)教育的推廣應(yīng)用不夠廣泛；教育發(fā)展不均衡的矛盾比較突出；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、水平、能力、流動(dòng)機(jī)制、待遇、管理、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題還比較突出；普通高中教育與中等職業(yè)教育的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制還沒(méi)有完全落實(shí)等。

對(duì)于上述問(wèn)題，市教育局在深入研究分析的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)了各區(qū)教育局局長(zhǎng)會(huì)議，提出了推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程和重點(diǎn)解決突出問(wèn)題的新措施。

二、深化教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量全面提高

2004年9月23日，我市召開(kāi)全市教學(xué)工作會(huì)議，全面總結(jié)今年我市教學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)我市教學(xué)工作所取得的顯著成績(jī)給予了充分肯定。突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠完善素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制

一年來(lái)，我市各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校進(jìn)一步健全教學(xué)、教科研管理等規(guī)章制度，規(guī)范教育教學(xué)管理，完善了素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制。我們出臺(tái)了《佛山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套的《關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施“英語(yǔ)教學(xué)新跨越工程”的實(shí)施意見(jiàn)》等。這些規(guī)劃和意見(jiàn)，對(duì)于我們提高實(shí)施素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)、端正教育教學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為起到了積極作用，為提高我市教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展起到了有力的推動(dòng)和保障作用。

㈡教學(xué)質(zhì)量在改革中再上新臺(tái)階

⒈教學(xué)工作在不斷創(chuàng)新中取得豐碩成果。一年來(lái)，我們堅(jiān)持“以學(xué)生發(fā)展為本”的教學(xué)理念，鼓勵(lì)教師與課改一同成長(zhǎng)，不斷探索教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。教師與學(xué)生在國(guó)家和省級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市教師在全國(guó)及省級(jí)學(xué)科教改論文、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)觀摩活動(dòng)、新教材教學(xué)課例、網(wǎng)絡(luò)課件及多媒體課件等評(píng)比中，有154人獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，248人獲全國(guó)二等獎(jiǎng)，616人獲全國(guó)三等獎(jiǎng)。在全國(guó)“新課程經(jīng)驗(yàn)交流與成果評(píng)價(jià)大會(huì)”上,我市獲一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，二等獎(jiǎng)14項(xiàng)，三等獎(jiǎng)8項(xiàng)，市教研室獲“優(yōu)秀指導(dǎo)組織獎(jiǎng)”。我市中小學(xué)生在英語(yǔ)、化學(xué)、物理、生物、數(shù)學(xué)等全國(guó)競(jìng)賽中，有1181人獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，1968人獲全國(guó)二等獎(jiǎng)；568人獲全國(guó)三等獎(jiǎng)。

⒉教育特色在實(shí)踐中逐步凸顯。今年，我市信息技術(shù)和英語(yǔ)教育成績(jī)突出。教育信息化有兩個(gè)突出成果：一是“網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用‘全面解決技術(shù)方案’開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”、“支持新課改的學(xué)科群教育資源網(wǎng)及其應(yīng)用平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”入選2004年度國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目計(jì)劃；有9件作品的作者獲邀參加第五屆“全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)”，占全省參加面試作品數(shù)的43%，其中8件作品獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，占全省的80%；1件作品獲全國(guó)二等獎(jiǎng)；今年8月，我市還代表省在“第四屆中國(guó)教育信息化建設(shè)與發(fā)展論壇”上作經(jīng)驗(yàn)介紹。二是我市出臺(tái)了《關(guān)于“英語(yǔ)教學(xué)新跨越工程”的實(shí)施意見(jiàn)》。小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，部分試驗(yàn)學(xué)校從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，一些幼兒園也開(kāi)始嘗試開(kāi)設(shè)幼兒英語(yǔ)課程。率先在全省采用“人機(jī)對(duì)話(huà)”模式進(jìn)行中考英語(yǔ)口試試點(diǎn)，定期選派英語(yǔ)教師到國(guó)外進(jìn)修,提高教師業(yè)務(wù)水平。

⒊高考成績(jī)?cè)谶B年提高的基礎(chǔ)上又有新突破。⑴上線(xiàn)總?cè)藬?shù)及上線(xiàn)率再創(chuàng)新高。今年，我市26958人參加高考，上線(xiàn)總?cè)藬?shù)23251人，上線(xiàn)率86.25%，比去年增加4112人，增幅達(dá)21.48%。其中第三批A線(xiàn)以上人數(shù)達(dá)15389人，占考生總?cè)藬?shù)的57.09%，高出省12.3個(gè)百分點(diǎn)，以極小差距位居全省第2位。⑵高分層人數(shù)、重點(diǎn)線(xiàn)和本科線(xiàn)上線(xiàn)人數(shù)有較大增長(zhǎng)。今年高考，全市總分800分以上的考生33人，700分以上650人，比去年增加了48人，其中佛山一中葉樹(shù)蓁、柳昕同學(xué)的語(yǔ)文，南海石門(mén)中學(xué)歐陽(yáng)尚夫同學(xué)的綜合科榮獲廣東省高考單科狀元。全市考生上重點(diǎn)線(xiàn)人數(shù)3277人，比去年增加1152人，增幅高達(dá)54.21%；上本科線(xiàn)以上人數(shù)7416人，比去年增加1505人，增幅達(dá)25.48%，創(chuàng)歷年增幅最高水平。⑶美術(shù)、音樂(lè)、體育類(lèi)考生上線(xiàn)人數(shù)有新突破。全市美術(shù)、音樂(lè)、體育類(lèi)考生上線(xiàn)總?cè)藬?shù)1968人，比去年增加680人，其中本科線(xiàn)以上775人，比去年同批增加了188人；上第三批線(xiàn)1193人，比去年增加了492人。美術(shù)類(lèi)上線(xiàn)1343人，比去年增加489人；音樂(lè)類(lèi)237人，比去年增加83人；體育類(lèi)432人，比去年增加91人，成為高考新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

㈢教育科研成果顯著

⒈科研力量增強(qiáng)。2004年申報(bào)立項(xiàng)課題399項(xiàng)，課題研究從縱向、橫向拓展，隊(duì)伍不斷壯大。

⒉科研課題等級(jí)高。近年來(lái)立項(xiàng)的課題，有全國(guó)“十五”科研規(guī)劃課題與其子課題、省與省教育學(xué)會(huì)“十五”科研規(guī)劃課題13項(xiàng)，全國(guó)和省其他有關(guān)部門(mén)的子課題、實(shí)驗(yàn)校課題30多項(xiàng)。2004年獲得立項(xiàng)的課題中，重點(diǎn)規(guī)劃課題35項(xiàng)，一般規(guī)劃課題339項(xiàng)，備案課題25項(xiàng)。

⒊科研成果不斷涌現(xiàn)。立項(xiàng)課題緊密結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、區(qū)域素質(zhì)教育模式、新課程實(shí)驗(yàn)、主體性發(fā)展教育、心理健康教育、現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)與應(yīng)用模式等開(kāi)展研究。結(jié)集出版了《探索、求實(shí)、創(chuàng)新》、《區(qū)域教育新追求》兩本優(yōu)秀教育論文集和一本教育課題研究?jī)?yōu)秀成果集《理念、探索、求真、創(chuàng)新》以及教育科研專(zhuān)題課題成果編著《區(qū)域教育現(xiàn)代化的研究與實(shí)踐》。

㈣義務(wù)教育階段課改初顯成效

課改給教學(xué)工作帶來(lái)了七大變化：一是教師角色的變化。由“居高臨下的權(quán)威者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降戎械膮⑴c者”；由知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者；由學(xué)生的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的引導(dǎo)者。二是教學(xué)行為的變化。由以往的孤軍作戰(zhàn)過(guò)渡到團(tuán)隊(duì)的緊密合作；由素質(zhì)單向型教師過(guò)渡到素質(zhì)綜合型教師；由拘泥于教材過(guò)渡到開(kāi)發(fā)課程資源。三是教學(xué)方法的變化。教學(xué)方法開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，教師不再拒絕一個(gè)問(wèn)題的多種解法，也不再拒絕“超乎常規(guī)”的奇思妙想。四是學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變化。學(xué)生開(kāi)始嘗試自主合作與主動(dòng)探究的學(xué)習(xí)方式所帶來(lái)的愉悅和成功感，開(kāi)始學(xué)會(huì)在合作交流中分享學(xué)習(xí)的快樂(lè)，敢于展現(xiàn)與眾不同的想象與創(chuàng)造。五是探索教育教學(xué)新思路。校本課程、研究性學(xué)習(xí)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、教學(xué)論壇等與新課改相適應(yīng)的教學(xué)思路層出不窮。六是課堂的變化。課堂氛圍變活了，以教材知識(shí)為教學(xué)中心的現(xiàn)象減少了，教學(xué)面拓寬了，師生關(guān)系平等了，師生感情融洽了，與眾不同的見(jiàn)解越來(lái)越多了。七是考試制度與教學(xué)評(píng)價(jià)的變化。發(fā)展性評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和教學(xué)實(shí)踐的改進(jìn)。

㈤招生考試工作進(jìn)展順利

我們堅(jiān)持“依法治考”，“依法治招”，營(yíng)造了公平、公正的考試和招生環(huán)境。一是各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)高度重視，通力合作，齊抓共管，安全保密工作萬(wàn)無(wú)一失。二是考風(fēng)考紀(jì)宣傳教育落實(shí)到位，涉考人員工作責(zé)任制有效防止了違紀(jì)作弊行為的發(fā)生。三是逐步推行網(wǎng)上巡考工作，推進(jìn)考場(chǎng)建設(shè)。四是高中階段學(xué)校擴(kuò)大面向全市招生規(guī)模，首次實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、填報(bào)志愿和錄取，實(shí)現(xiàn)檔案電子化，開(kāi)展英語(yǔ)口語(yǔ)考試和信息技術(shù)考試試點(diǎn)工作，實(shí)行了計(jì)算機(jī)輔助考試（即“人機(jī)對(duì)話(huà)”），首次啟用中考網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，確保了考試過(guò)程中考試信息的及時(shí)傳遞和突發(fā)事件的應(yīng)急處置。五是小學(xué)、初中的入學(xué)辦法以居住地為依據(jù)，遵循屬地管理、免試就近入學(xué)的原則，在戶(hù)籍所屬區(qū)的范圍內(nèi)升學(xué)。同時(shí)制定了相關(guān)的照顧和優(yōu)惠政策。

三、舉辦了慶祝第二十個(gè)教師節(jié)系列活動(dòng)

今年9月10日是我國(guó)第二十個(gè)教師節(jié)，我局精心策劃了一系列慶?；顒?dòng)，取得了顯著成效。

㈠活動(dòng)內(nèi)容豐富，涉及面廣

我局制定了《佛山市教育系統(tǒng)2004年教師節(jié)慶?；顒?dòng)方案》，圍繞“安教樂(lè)教，豐碩人生”的主題，按照“隆重、熱烈、高雅、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)樸”的原則，精心策劃了第二十個(gè)教師節(jié)慶?；顒?dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容豐富，涉及面廣：有教師節(jié)表彰大會(huì)，有教師先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，有慰問(wèn)活動(dòng)，有文藝匯演，有教師代表座談會(huì)，有教育行政機(jī)關(guān)籃球比賽等。例如，9月6日至8日，由我市近年來(lái)獲得國(guó)家或省、市的“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)工作者”稱(chēng)號(hào)的9名優(yōu)秀教師組成的佛山市教育系統(tǒng)慶祝第二十個(gè)教師節(jié)優(yōu)秀教師事跡報(bào)告團(tuán)，先后赴各區(qū)作報(bào)告。9名教師分別介紹了自己的感人事跡和“教書(shū)育人”的心得體會(huì)，每場(chǎng)報(bào)告會(huì)的聽(tīng)眾均達(dá)1000多人。9月7日，我們分別召開(kāi)了來(lái)自全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教師代表參加的座談會(huì)和市直大、中學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，查找阻礙教育改革與發(fā)展的突出問(wèn)題，共商教育改革發(fā)展大計(jì)。

㈡活動(dòng)組織規(guī)格高，氣氛隆重

為開(kāi)展好今年教師節(jié)系列慶?；顒?dòng)，我局特別重視提高活動(dòng)的組織規(guī)格，確保活動(dòng)隆重展開(kāi)。首先，成立了佛山市慶祝第二十個(gè)教師節(jié)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)馮彥榮任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)楊曉勤、蘇年福以及局紀(jì)檢組組長(zhǎng)呂寶生、局助理調(diào)研員陳瑞虹任副組長(zhǎng)，各區(qū)教育局局長(zhǎng)和市教育局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人任組員。在活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，各項(xiàng)活動(dòng)按計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。第二，注重以政府名義開(kāi)展活動(dòng)，使活動(dòng)定位較高，氣氛濃重而富有影響力。如9月8日的教師節(jié)表彰大會(huì)，以市政府名義組織召開(kāi)，廣東省委常委、佛山市委書(shū)記、佛山市人大主任黃龍?jiān)茙ьI(lǐng)市五套班子領(lǐng)導(dǎo)出席了大會(huì)。會(huì)議由副市長(zhǎng)楊錫基主持，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)梁紹棠作了重要講話(huà)。五套班子領(lǐng)導(dǎo)還分別為今年被評(píng)為佛山市教育系統(tǒng)的50個(gè)先進(jìn)單位、300名優(yōu)秀教師和200名先進(jìn)教育工作者頒了獎(jiǎng)。9月6日，組織有關(guān)人員分兩個(gè)組分別赴各區(qū)慰問(wèn)生病住院治療的教師代表。這次慰問(wèn)，有市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市教育局的領(lǐng)導(dǎo)參加，體現(xiàn)黨委、政府對(duì)教師的尊重與關(guān)懷。

㈢活動(dòng)產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我市把今年教師節(jié)慶?；顒?dòng)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓。在各項(xiàng)活動(dòng)中，省、市各家新聞媒體紛紛跟蹤報(bào)道，使活動(dòng)產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。不少群眾和教師評(píng)價(jià)說(shuō)，今年教師節(jié)活動(dòng)內(nèi)容如此豐富、組織規(guī)格如此之高，充分體現(xiàn)了市委、市政府關(guān)心支持教育，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并努力創(chuàng)造有利條件發(fā)展教育。同時(shí)把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)氛圍，使全市廣大人民教師不斷增強(qiáng)光榮感、責(zé)任感和使命感。教師們表示，在政府的大力支持和教育部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，今后將繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致，愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為建設(shè)教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市建設(shè)而作出更大貢獻(xiàn)。

四、啟動(dòng)普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)工作

國(guó)家教育部決定，廣東、山東、海南、寧夏四?。▍^(qū)）作為我國(guó)首批普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)省，從今年秋季起全面啟動(dòng)高中新課程改革實(shí)驗(yàn)工作。按照國(guó)家、省的部署和要求，我局精心籌備、周密部署、大力推進(jìn)我市普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)工作。

㈠以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)課改實(shí)驗(yàn)工作

順德、南海、禪城區(qū)在認(rèn)真總結(jié)義務(wù)教育課改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年秋季，高中一年級(jí)又進(jìn)入課改實(shí)驗(yàn)；三水、高明九年義務(wù)教育和普通高中階段的起始年級(jí)也于今年秋季開(kāi)始全面進(jìn)入課改實(shí)驗(yàn)。要求教師做到“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”。

㈡積極開(kāi)展課程創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)地方課程

我市從實(shí)際出發(fā)編寫(xiě)了各具特色的南海、順德、佛山三套信息技術(shù)地方教材。南海區(qū)還開(kāi)發(fā)了小學(xué)和初中的《綜合實(shí)踐活動(dòng)》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育讀本》等地方課程教材。

㈢加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建支持課改的創(chuàng)新平臺(tái)

我們充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)深入學(xué)科、深入課堂，改革傳統(tǒng)教學(xué)模式，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)和網(wǎng)上教研系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科資源的有機(jī)整合和高度共享，使一大批既有出色的學(xué)科能力、又有過(guò)硬的信息技術(shù)水平的教師脫穎而出，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新型學(xué)科帶頭人，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界，為學(xué)生提供豐富的信息資源，展示學(xué)科內(nèi)容的豐富世界，擴(kuò)大學(xué)生的視野，豐富學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能。

㈣大膽探索教學(xué)評(píng)價(jià)體系，改革教學(xué)評(píng)價(jià)，夯實(shí)課改基礎(chǔ)我們注意加強(qiáng)研究終結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)的關(guān)系，在評(píng)價(jià)的方式上重視創(chuàng)新。在完善建立學(xué)生學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)記錄袋的同時(shí)，還進(jìn)行了學(xué)生作業(yè)評(píng)價(jià)的改革，學(xué)生測(cè)驗(yàn)與考試的改革。不但關(guān)注教學(xué)中是否讓學(xué)生感受到理解、信任，而且意識(shí)到測(cè)試中的人文關(guān)懷對(duì)學(xué)生的重要性。隨著教師對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)的不斷深入，不少學(xué)校開(kāi)始嘗試以人文化的測(cè)試來(lái)評(píng)定學(xué)生的階段性學(xué)習(xí)情況，努力做到讓學(xué)生測(cè)試前輕松自信，卷面設(shè)計(jì)富有人文色彩，題目要求活潑有趣，測(cè)試內(nèi)容注重整合，測(cè)試成績(jī)重在激勵(lì)。消除學(xué)生學(xué)習(xí)的緊張心理，激勵(lì)學(xué)生產(chǎn)生更大的學(xué)習(xí)熱忱。

在世紀(jì)之交進(jìn)行的這場(chǎng)新一輪課程改革，必將使基礎(chǔ)教育從教育思想到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法都鮮明地反映時(shí)代特征。通過(guò)課程改革，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想品德，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，具有健康的身體和心理素質(zhì)。搞好基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，對(duì)于推動(dòng)我市教育教學(xué)改革，推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)、均衡、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我市已全面進(jìn)入了義務(wù)教育課程改革和普通高中新課程改革階段，各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)學(xué)校都把課改作為中心工作來(lái)抓，取得了初步成效。

五、“一費(fèi)制”工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道

實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，是切實(shí)治理學(xué)校亂收費(fèi),維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重大舉措?！耙毁M(fèi)制”的推行，不僅有利于規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，推進(jìn)義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。兩年多來(lái)，我市在實(shí)行“一費(fèi)制”過(guò)程中，一方面堅(jiān)決狠抓治理亂收費(fèi)，一方面不斷加大了對(duì)義務(wù)教育的投入。在各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的齊抓共管以及全市教育系統(tǒng)廣大教職員工的共同努力下，我市“一費(fèi)制”工作不斷走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

按省的部署，從2002年秋季開(kāi)始，我市中小學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，義務(wù)教育階段收取書(shū)雜費(fèi)，高中收取學(xué)雜費(fèi)。全市中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一實(shí)行教育收費(fèi)公示，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一亮證（廣東省教育收費(fèi)許可證）收費(fèi)，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的中小學(xué)收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一實(shí)行中小學(xué)收費(fèi)的“收支兩條線(xiàn)”管理。全面實(shí)行“銀行代收，學(xué)校給票，財(cái)政返撥，教育監(jiān)管”的模式。

2003年底，按省“一費(fèi)制”以外收費(fèi)的有關(guān)通知精神，我市教育、物價(jià)、財(cái)政、糾風(fēng)等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范我市中小學(xué)“一費(fèi)制”以外收費(fèi)的通知》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。我市中小學(xué)“一費(fèi)制”以外收費(fèi)采取由市定項(xiàng)目、各區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)的辦法，解決了我市實(shí)行“一費(fèi)制”以后出現(xiàn)的新問(wèn)題，使我市教育收費(fèi)真正做到了有法可依，有章可循。

目前我市“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目，一是“一費(fèi)制”：義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)，高中學(xué)雜費(fèi)。二是“一費(fèi)制”以外收費(fèi)項(xiàng)目：⒈可統(tǒng)一管理收費(fèi)項(xiàng)目（省定項(xiàng)目）：住宿費(fèi)、高中階段的擇校生擇校費(fèi)、城鎮(zhèn)中小學(xué)生體檢費(fèi)、高中階段會(huì)考費(fèi)（畢業(yè)考試費(fèi)）、軍訓(xùn)（或?qū)嵺`活動(dòng)）發(fā)生的食宿費(fèi)、城鎮(zhèn)中小學(xué)校服費(fèi)等6個(gè)項(xiàng)目。⒉可選擇性收費(fèi)項(xiàng)目（市定項(xiàng)目）：小學(xué)午休和課后托管費(fèi)；補(bǔ)課費(fèi)；代訂雜志、教學(xué)資料費(fèi)；校外活動(dòng)費(fèi)；膳食費(fèi)；校車(chē)接送交通費(fèi)；節(jié)假日興趣活動(dòng)費(fèi)等7個(gè)項(xiàng)目。

在落實(shí)“一費(fèi)制”工作中，我們的主要做法：

一是廣泛宣傳教育，提高執(zhí)行“一費(fèi)制”的自覺(jué)性。我市各級(jí)政府、學(xué)校通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、板報(bào)等形式向廣大人民群眾宣傳國(guó)家、省、市的“一費(fèi)制”政策，使“一費(fèi)制”政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，營(yíng)造了群眾監(jiān)督的社會(huì)氛圍。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，確?！耙毁M(fèi)制”工作得到落實(shí)。我市從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把實(shí)行“一費(fèi)制”作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要工作來(lái)抓。⒈成立了專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。由市糾風(fēng)辦牽頭，成立了治理教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，并成立了治理亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議及其辦公室。⒉統(tǒng)籌安排、專(zhuān)題研究工作。⒊市教育、糾風(fēng)、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)分工合作、齊抓共管。

三是積極籌措經(jīng)費(fèi)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入。全市實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)后，減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但學(xué)校每學(xué)期約少收入1.08億元。為了保證教育教學(xué)的正常運(yùn)作，各級(jí)財(cái)政加大了投入。如順德區(qū)2003年財(cái)政增撥教育經(jīng)費(fèi)2.1589億元，解決了教育經(jīng)費(fèi)及提高教師的工資福利問(wèn)題；南海區(qū)平洲街道辦2003年從財(cái)政增撥教育經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，較好地解決了所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

四是加大對(duì)貧困生扶持力度，建立扶貧助學(xué)制度。我市特別重視解決經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)難問(wèn)題。2003年全市中小學(xué)減免了特困學(xué)生22815人，累計(jì)減免書(shū)（學(xué)）雜費(fèi)1252.91萬(wàn)元（其中省補(bǔ)80.6萬(wàn)元），保證了每一個(gè)貧困學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

五是完善教育收費(fèi)制度和健全監(jiān)督機(jī)制。我市采取了一系列

措施加強(qiáng)對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的監(jiān)管，有效地遏制了自立收費(fèi)項(xiàng)目、擅提收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費(fèi)行為，使教育收費(fèi)管理工作走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。⒈落實(shí)收費(fèi)管理責(zé)任制。各中小學(xué)校均有收費(fèi)責(zé)任人，使教育收費(fèi)管理責(zé)任制得到落實(shí)。強(qiáng)化了責(zé)任追究，有效地抵制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。⒉堅(jiān)持開(kāi)學(xué)初（春、秋季）的教育收費(fèi)檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，將違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)現(xiàn)象消滅于萌芽之中。⒊全面推行校務(wù)公開(kāi)制度。全市各學(xué)校都成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了教育收費(fèi)公示制度，增強(qiáng)了收費(fèi)的透明度。⒋市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)局、教育局都能適時(shí)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)加大監(jiān)管力度。⒌設(shè)立收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。市、區(qū)已建立了群眾舉報(bào)制度，加快了電話(huà)舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的處理速度，化解各種矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)大局。

當(dāng)然，在實(shí)行“一費(fèi)制”過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，不得不引起我們的注意。如“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)搞“一刀切”不盡合理。目前，全省“一費(fèi)制”是以三類(lèi)地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)（廣州、深圳、其他市），這與我市經(jīng)濟(jì)水平相比，顯得相對(duì)偏低；以我市為例，雖屬一類(lèi)地區(qū)，但高明、三水與南海、順德的經(jīng)濟(jì)條件有明顯的差別，也劃分為一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不夠科學(xué)合理。小學(xué)的書(shū)雜費(fèi)各年級(jí)差異甚大，但按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；初中各年級(jí)的學(xué)習(xí)科目也有很大的差異，也按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這顯然不合理。再如，“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)偏低。⒈書(shū)雜費(fèi)最高限價(jià)定位偏低。由于“一費(fèi)制”書(shū)雜費(fèi)包含了課本費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比實(shí)行“一費(fèi)制”以前有所降低。據(jù)禪城區(qū)統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”前后對(duì)比，實(shí)行“一費(fèi)制”一年減少收入約1000萬(wàn)元，由此造成學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。⒉“一費(fèi)制”的書(shū)雜費(fèi)未能考慮到計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)教學(xué)和目前開(kāi)設(shè)的新課程改革的課本資料增價(jià)等因素，這無(wú)形中減少了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。⒊課本費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)核支?，F(xiàn)在的做法，主次不清，書(shū)費(fèi)雜費(fèi)不分，既容易出現(xiàn)書(shū)費(fèi)雜費(fèi)混用、互侵互占的現(xiàn)象，也不利于財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。

⒋練習(xí)本屬于個(gè)人消費(fèi)，使用多少因人而異，“一費(fèi)制”中涵蓋了練習(xí)本費(fèi)是不合理的。

上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重脫離學(xué)校實(shí)際，影響教育事業(yè)的發(fā)展。這亟待研究解決。

六、開(kāi)展高校貧困生助學(xué)工作

資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高校教育公平、確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。我市根據(jù)國(guó)家、省、市的要求，結(jié)合本地高校實(shí)際，制定了一系列資助規(guī)定和辦法，完善了各種配套措施，保證了不少困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

1999年，我國(guó)開(kāi)始推行國(guó)家助學(xué)貸款制度。隨著高學(xué)的擴(kuò)招、市外生源及B線(xiàn)學(xué)生的招收，我市高校貧困學(xué)生人數(shù)逐年遞增。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市目前已建立起相應(yīng)的高校“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”多元化的扶貧助學(xué)體系，如設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、推行學(xué)生貸款、開(kāi)展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、實(shí)行學(xué)費(fèi)減免等制度，還開(kāi)辟了“綠色通道”制度和“學(xué)校從所收的學(xué)費(fèi)中提取一定的比例用于資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”制度。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，這些政策措施發(fā)揮了巨大作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年全市在校貧困大學(xué)生1792人，受資助的貧困生1785人，占貧困生總數(shù)的99.6%，扶貧助學(xué)資金共214.19萬(wàn)元。其中，有276人申請(qǐng)和辦理了助學(xué)貸款245.5萬(wàn)元；89人了減免學(xué)費(fèi)，總金額為13.45萬(wàn)元；158人享受助學(xué)金，總金額為10.37萬(wàn)元；有794位貧困生領(lǐng)取了獎(jiǎng)學(xué)金，共73.74萬(wàn)元；有2784人次參加了勤工助學(xué)，學(xué)校支付勤工助學(xué)資金117.9萬(wàn)元。另外，有244人辦理了緩交學(xué)費(fèi)手續(xù)，緩繳學(xué)費(fèi)76.32萬(wàn)元。順德高職院助學(xué)貸款工作做得比較好，2002年助學(xué)貸款資金為23.63萬(wàn)元，2003年為117萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2004年助學(xué)貸款資金將超過(guò)210萬(wàn)元。

為進(jìn)一步做好高校扶貧助學(xué)工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局最近制定了《佛山市實(shí)施教育扶貧助學(xué)工程指導(dǎo)意見(jiàn)》，已報(bào)市政府審批，待政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

七、成立國(guó)家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為考核小組

為切實(shí)抓好局機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員和工作人員服務(wù)行為考核工作，我局8月份成立了局機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為考核小組。由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馮彥榮任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、局助理調(diào)研員任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人任組員。考核小組日常工作由組織人事科負(fù)責(zé)?？己诵〗M還向社會(huì)公開(kāi)了局機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員及工作人員服務(wù)行為監(jiān)督電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。此舉有效地約束和規(guī)范了局機(jī)關(guān)公務(wù)員和工作人員的服務(wù)行為。

八、出臺(tái)《佛山市教育局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

為提高對(duì)突發(fā)事件處置的應(yīng)變能力，迅速有效地處理各類(lèi)重大突發(fā)事件，將突發(fā)事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度，最大限度地保障師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，我局7月出臺(tái)了《佛山市教育局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）。

《預(yù)案》對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行了分類(lèi)：一是因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件，如地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等。二是因人為因素而引起的突發(fā)事件，如建筑質(zhì)量安全事故、爆炸、危險(xiǎn)品污染或泄漏、火災(zāi)、交通事故、中毒、疫情等。三是因社會(huì)對(duì)抗和沖突而引發(fā)的突發(fā)事件。重大如罷工、罷課、游行、示威、上訪(fǎng)等。小陳老師工作室原創(chuàng)

篇7

【關(guān)鍵詞】高校 基建 修繕 工程管理

1.高?；窘ㄔO(shè)和修繕改造工程概述

1.1 高?；窘ㄔO(shè)的現(xiàn)狀

落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)高校從“精英教育”向“大眾化教育的過(guò)渡”，從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)換，各類(lèi)高校普遍擴(kuò)招，使得眾多的學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。我國(guó)高校已由1978年的598所發(fā)展到2011年的2429所，在校學(xué)生由1998年的341萬(wàn)人發(fā)展到2011年近3000萬(wàn)人。然而，教育資源嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)用房，學(xué)生公寓嚴(yán)重不足。許多高校都面臨著擴(kuò)大、調(diào)整、改建、新建等各項(xiàng)任務(wù)。高等院?；窘ㄔO(shè)、修繕改造成為高校發(fā)展的保障。高等教育走向市場(chǎng)的今天，擁有足夠的辦學(xué)空間，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，就能吸納足夠多的生源，其規(guī)模效益凸顯?！妒褰逃?guī)劃綱要》明確提出，加大教育投入，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到GDP 的4%（約13萬(wàn)億元）。這也為高等院?；窘ㄔO(shè)、修繕改造提供了資金保證。

1.2高?；ňS修工程的范疇

高?；üこ淌侵附虒W(xué)基礎(chǔ)設(shè)施如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等建筑物的建設(shè)。高?；ňS修工程是指零星土建、裝修、場(chǎng)地硬化、道路鋪設(shè)、庭院綠化、教學(xué)或生活用房水、暖、電的改造、搶修、拆除工程以及一些基建工程的配套附屬工程。

1.3 高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c(diǎn)

（1） 高?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目多數(shù)為修繕改造，涉及的工種多、施工地點(diǎn)多分布零散、工期短，多的一、二個(gè)月，少則一半天，單個(gè)工程金額不大；工程施工隨意性較強(qiáng)，大多數(shù)沒(méi)有正規(guī)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)；工程多采用定額計(jì)價(jià)，不使用清單計(jì)價(jià)方式；較大的改造項(xiàng)目，工程時(shí)間相對(duì)集中，常利用寒、暑假突擊施工；工程管理面寬。

（2） 高校基建工程管理目標(biāo)涉及工程項(xiàng)目的全過(guò)程。對(duì)其規(guī)劃、質(zhì)量、投資、進(jìn)度等進(jìn)行全方位跟蹤式管理，不能由監(jiān)理單位完全替代。

2.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾淼膬?nèi)容

高?；ㄐ蘅樄こ坦芾砼c高校基建工程管理均可按工程項(xiàng)目的實(shí)施階段分為項(xiàng)目前期管理；項(xiàng)目中期管理；項(xiàng)目后期管理；具體內(nèi)容見(jiàn)框圖2-1和框圖2-2。

2.1 高?；ㄐ蘅樄こ痰挠?jì)劃管理

高?；ㄐ蘅樄芾聿块T(mén)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的資金投入情況，結(jié)合各院、系部的修繕改造要求，深入調(diào)查情況，按輕重緩急、預(yù)算資金，將基建修繕工程分為零星工程、搶修工程、專(zhuān)項(xiàng)工程。強(qiáng)化修繕計(jì)劃和決策的嚴(yán)肅性，減少盲目性。要求施工單位按設(shè)計(jì)要求，定目標(biāo)、定計(jì)劃、定落實(shí)、合理安排工期，確保工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；按現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并在確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下，控制造價(jià)。做到事前、事中、事后控制。

2.2 高?；ㄐ蘅樄こ痰氖┕す芾?/p>

大、中型的基本建設(shè)、裝修、改造工程的管理，按設(shè)計(jì)要求、合同條款、施工規(guī)范，認(rèn)真調(diào)查中標(biāo)的或外委的施工單位資質(zhì)情況、技術(shù)力量情況、注冊(cè)資金情況，選擇合適的施工單位。并在合同中明確質(zhì)量、結(jié)算、進(jìn)度、安全、保修及違約責(zé)任。對(duì)本校的施工單位也要加強(qiáng)“三控一管”。 并對(duì)修繕工程的施工技術(shù)、工藝、材料進(jìn)行監(jiān)控，抓好施工過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，在確保工程質(zhì)量的前提下，達(dá)到投資的預(yù)期效果。對(duì)施工項(xiàng)目改造情況說(shuō)明、圖紙等竣工資料留檔備查。

3.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾碇写嬖诘闹饕獑?wèn)題

針對(duì)高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c(diǎn)，各高校都制定了自己的基建修繕或小型工程管理規(guī)定和辦法。但在修繕工程的管理中仍存在不少問(wèn)題：

3.1 修繕管理程序制度不健全

從工程立項(xiàng)、施工到竣工驗(yàn)收、結(jié)算，就宏觀方面，國(guó)家對(duì)零星修繕工程具體的約束性很少；就微觀方面，大多數(shù)高校零星修繕工程管理制度或措施，操作性不強(qiáng)。后勤社會(huì)化進(jìn)展不完全的高校采取后勤處牽頭、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、基建處協(xié)助粗放型管理模式。

3.2 修繕工作量大、項(xiàng)目多

隨著高校校區(qū)的新建項(xiàng)目逐年累計(jì)增多，由于每個(gè)單體從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到竣工投入使用的周期短，經(jīng)常有年初開(kāi)工建設(shè)暑假結(jié)束就要使用的工程，建設(shè)單位及監(jiān)理部門(mén)在確保主體結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上趕進(jìn)度，特別在工程后期階段對(duì)一些細(xì)部問(wèn)題管理不夠，給以后的修繕工作帶來(lái)了一些問(wèn)題，建筑上的主要通病以顯現(xiàn)出來(lái)，加之各個(gè)單體工程即將或已過(guò)保修期，后勤部門(mén)將面臨著大量的修繕工作。

3.3 施工監(jiān)督管理力度低

高校修繕工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附屬工程等。工程的特點(diǎn)是種類(lèi)繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大，同時(shí)，工程施工隨意性較強(qiáng)，通常無(wú)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，修繕時(shí)間相對(duì)集中。對(duì)于其管理，是由后勤安排施工單位根據(jù)工程量的多少，對(duì)工程施工要求進(jìn)行安排。如果工期要求的短，施工單位可能直接進(jìn)入施工階段甚至省去了設(shè)計(jì)階段，或者利用寒、暑假突擊施工，使得其監(jiān)督管理較為困難。工程實(shí)施過(guò)程中的管理由施工部門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，部分工程建設(shè)單位的施工人員或管理人員對(duì)于修繕工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深，在工程方案確定及施工過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)管。個(gè)別施工人員為一已之私，修繕材料以次充好。比如，明明應(yīng)用三級(jí)鋼筋而使用二級(jí)鋼筋，基礎(chǔ)梁和圈梁砼標(biāo)號(hào)分別為C30和C25，施工中進(jìn)商品砼時(shí)都用了C25。監(jiān)管力度低，致使工程質(zhì)量下降，返工，浪費(fèi)現(xiàn)象較多。工程質(zhì)量不能滿(mǎn)足需要。

3.4 缺乏計(jì)劃管理意識(shí)，缺乏整體規(guī)劃意識(shí)

目前高校建筑、舊有基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)已超過(guò)設(shè)計(jì)合理使用年限的一半時(shí)間以上。原有設(shè)施破損、老化嚴(yán)重，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，需要更新、修繕或重建。但是項(xiàng)目布局選址及修建先后次序、修繕檔次、標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有一個(gè)整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。如何修繕，工程管理缺乏嚴(yán)格論證和整體規(guī)劃， 高校每年都將修繕工程項(xiàng)目列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，但由于資金緊張等原因，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型修繕工程重視不夠，后勤管理部門(mén)和使用部門(mén)僅憑現(xiàn)實(shí)急需和個(gè)人意志辦事或領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦事，一遇建設(shè)任務(wù)就臨時(shí)設(shè)計(jì)，倉(cāng)促上馬，急于求成，往往造成布局混亂，使用不便，導(dǎo)致校園道路、管溝反復(fù)開(kāi)挖，當(dāng)年修繕次年拆除等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。修繕程序不規(guī)范，缺乏計(jì)劃管理意識(shí)。與學(xué)校的整體規(guī)劃不統(tǒng)一。修繕質(zhì)量無(wú)法保證，有些修繕工程幾經(jīng)反復(fù)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期理想的效果，造成資金浪費(fèi)。

3.5 校外施工單位預(yù)結(jié)算高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)

高校修繕工程項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算一般采用定額計(jì)價(jià)，由施工單位編制，建設(shè)單位認(rèn)可，基建審計(jì)部門(mén)審核。建設(shè)單位管理人員調(diào)查研究工作不細(xì)不實(shí)，對(duì)預(yù)算、結(jié)算中量?jī)r(jià)組合了解不夠精確，對(duì)虛報(bào)工程量、增大材料單價(jià)、重復(fù)計(jì)算工程量等了解不透。被校外施工單位鉆了空子，在一定程度上虛報(bào)工程造價(jià)，結(jié)果使工程造價(jià)提高，學(xué)校蒙受損失。

3.6 審計(jì)、核算造價(jià)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理

高校非常重視修繕工程審計(jì)工作，每一項(xiàng)修繕工程必須經(jīng)過(guò)學(xué)校審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。但隨著新建和修繕項(xiàng)目增多，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾越來(lái)越突出，審計(jì)的重點(diǎn)往往放在新建大型項(xiàng)目上，小型修繕項(xiàng)目的審計(jì)僅放在程序上，缺少工程修繕的全程跟蹤，高校的內(nèi)部審計(jì)人員大部分會(huì)計(jì)出身，業(yè)務(wù)水平有限。工程審計(jì)對(duì)其來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要深入掌握基建修繕工程各相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)存在著一定的難度。全過(guò)程監(jiān)督力度不夠，工程審計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)。

4.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾碇械墓ぷ麟y點(diǎn)

4.1 修繕工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批難

各院、系、部修繕項(xiàng)目多，涉及面廣，由于修繕資金的限制，在修繕項(xiàng)目的選擇上不可能做到有求必應(yīng)，對(duì)修繕項(xiàng)目必須做到有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批和施工。這就要求后勤基建修繕管理人員必須按照一定的輕重緩急原則來(lái)確定修繕項(xiàng)目，在眾多項(xiàng)目中選擇并排列最急需施工的項(xiàng)目。在修繕工程項(xiàng)目的確定和選擇工作中，需要對(duì)眾多信息進(jìn)行分析、比較、排除和優(yōu)選。但當(dāng)面對(duì)信息量比較大、需要選擇的修繕工程項(xiàng)目較多的情況時(shí)，負(fù)責(zé)具體工作的管理人員不具備相當(dāng)水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏掌握學(xué)校有關(guān)方面工作的能力；不能對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的信息，使該立項(xiàng)的沒(méi)立，不該立項(xiàng)的立了。人為造成資金浪費(fèi)，審批困難。

4.2 修繕工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)控制難

高校基建修繕工程具有工程量小、報(bào)修部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不了解，施工內(nèi)容不確定的因素多，增減彈性大，施工過(guò)程中窩工現(xiàn)象十分普遍。施工效率低下，造成人工費(fèi)在工程項(xiàng)目中的所占比重居高不下。另外，修繕工程使用的原材料數(shù)量相對(duì)較少，采購(gòu)成本較高，也造成了修繕項(xiàng)目成本較高，從而在修繕工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的決算中給造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。

4.3 修繕工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制難

高校基建修繕工程存在單項(xiàng)工程量及修繕金額較小的特點(diǎn)，修繕工程的種類(lèi)與數(shù)量較多，施工地點(diǎn)變換頻繁。使修繕工程的管理無(wú)法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進(jìn)行質(zhì)量管理。同時(shí)，上級(jí)修繕管理人員分身乏術(shù)，無(wú)法或干脆缺乏對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。因此，針對(duì)基建修繕工程的特點(diǎn)，如何采取有效措施，確保修繕工程質(zhì)量是高校基建修繕工作面臨的一大難題。

4.4 修繕工程項(xiàng)目的工期控制難

高校基建修繕工程的施工過(guò)程往往與教學(xué)辦公同時(shí)進(jìn)行，施工受影響較大。同時(shí)，室外作業(yè)受天氣的影響，施工工期無(wú)法得到保證，因此，修繕工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。后勤社會(huì)化程度高的高校修繕施工隊(duì)伍多來(lái)自校外，受自身資質(zhì)和管理水平制約，具體施工人員是從社會(huì)上招募的“散兵游勇”，技術(shù)水平參差不齊。教學(xué)單位，節(jié)、假、雙休日多不上班，人員聯(lián)系通道不暢，工程進(jìn)度難以保證。

4.5 修繕工程項(xiàng)目的資料收集管理重視得不夠

由于高校的基本建設(shè)的大型新建工程及大型裝修工程施工由基建處負(fù)責(zé)，其工程主體都有竣工圖和工程管理及保證資料存檔。但其配套的水、暖、電外網(wǎng)附屬工程多沒(méi)有竣工圖存檔。后勤社會(huì)化程度高的高校修繕施工隊(duì)伍多來(lái)自校外，由其施工的電氣增容改造，給、排水，直埋的暖氣管線(xiàn)

和道路雨水管道，過(guò)路預(yù)埋管、溝，在施工后多沒(méi)有施工圖，更不要說(shuō)竣工圖存檔了。出現(xiàn)跑水、連閥門(mén)都找不到的現(xiàn)象和施工中造成地下光纜、電纜、管線(xiàn)挖斷破壞的事件時(shí)常發(fā)生。

5.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾泶胧?/p>

5.1 有計(jì)劃地確立修繕項(xiàng)目

基于修繕資金的限制，無(wú)論是高校整個(gè)修繕工作或者是某一建筑物的修繕任務(wù)，均應(yīng)確立明確的計(jì)劃目標(biāo)。目標(biāo)的確定，應(yīng)既有超前性又有實(shí)現(xiàn)的可能性，要對(duì)各系部申報(bào)的擬實(shí)施的基建修繕改造工程逐項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，并深入實(shí)地調(diào)研、精心設(shè)計(jì)，確定修繕工程方案，從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，在滿(mǎn)足使用單位使用功能的前提下，編制項(xiàng)目概算。按輕重緩急，做到有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批。確定年度資金使用計(jì)劃，并為突發(fā)的臨時(shí)搶修工程項(xiàng)目留出一定預(yù)備費(fèi)用。在確定項(xiàng)目的同時(shí)，要進(jìn)行目標(biāo)控制，如進(jìn)度控制（定出開(kāi)竣工時(shí)間）、質(zhì)量控制（制定目標(biāo)）、投資控制（年終結(jié)算不可超出概算）等，以達(dá)到強(qiáng)化修繕工作計(jì)劃與決策嚴(yán)肅性的目的，減少進(jìn)而杜絕修繕工作中的盲目性。

5.2 基建修繕工程進(jìn)行可行性論證

高校基建修繕工程涉及資金較大的如教學(xué)樓、學(xué)生公寓等的裝修改造，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)所規(guī)定額度，關(guān)系到學(xué)校的整體發(fā)展和師生日常生活、科研、教學(xué)的需要，應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證。首先由使用部門(mén)提出修繕要求和目的，基建、后勤、財(cái)務(wù)、審計(jì)管理部門(mén)制定建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來(lái)源、工程預(yù)算等項(xiàng)目可行性報(bào)告，再由校辦公會(huì)討論通過(guò)，最后由主管校領(lǐng)導(dǎo)審批，形成決議，主管部門(mén)才可招標(biāo)選定施工單位。

5.3 落實(shí)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任

實(shí)行使用部門(mén)與管理部門(mén)兩者共同管理、監(jiān)督工程，使用部門(mén)負(fù)責(zé)工程的使用要求，管理部門(mén)監(jiān)管施工質(zhì)量和工程造價(jià)，分工合作責(zé)任明確。

5.4 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為，確定施工隊(duì)伍

修繕工程規(guī)模達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)所規(guī)定額度，高校又沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，邀請(qǐng)建筑市場(chǎng)上信譽(yù)好、技術(shù)力量雄厚，適合的3-5家施工單位。較小的項(xiàng)目由后勤處牽頭、使用單位、紀(jì)檢相關(guān)部門(mén)組成議標(biāo)小組。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)所規(guī)定額度的項(xiàng)目，由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭聘請(qǐng)專(zhuān)家組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公開(kāi)招標(biāo)。擇優(yōu)選定施工單位。對(duì)于高校自有施工隊(duì)伍的，其有能力施工的小型工程、搶修項(xiàng)目及基建工程的配套附屬工程應(yīng)由其施工，以確保工程質(zhì)量，節(jié)約資金。且有利于使用修繕。對(duì)于自有隊(duì)伍的施工材料，單筆金額超過(guò)5萬(wàn)元的應(yīng)宜采用招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行，以做到材料采購(gòu)?fù)该鳌?/p>

5.5 嚴(yán)格施工合同管理

施工合同是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵性文件。修繕項(xiàng)目的施工有別于新建工程，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，必須簽訂書(shū)面合同，對(duì)定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等方面一一明確，并對(duì)承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，必要時(shí)，應(yīng)建立修繕工程項(xiàng)目保證金制度。從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保證。

5.6 加強(qiáng)修繕工程施工管理

修繕項(xiàng)目的施工與新建工程不同，存在較多的不可預(yù)見(jiàn)性因素，施工全過(guò)程的監(jiān)督管理十分重要，應(yīng)該盡可能委派有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)工程師或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程監(jiān)理人員進(jìn)行工程監(jiān)督管理。

（1） 控制修繕項(xiàng)目的變更

修繕改造工程的工期短，工程變更多。應(yīng)聘請(qǐng)或指派有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤監(jiān)督管理，確保工程方案落到實(shí)處，處理好突況，嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)施工過(guò)程中的結(jié)構(gòu)工程，以及暗埋的管道工程等隱蔽工程必須嚴(yán)格驗(yàn)收，認(rèn)真做好驗(yàn)收記錄、簽證工作，并附以變更圖紙，為竣工后的工程結(jié)算和今后的修繕、改造提供真實(shí)可靠的技術(shù)資料。

（2）控制修繕項(xiàng)目的工期

高校修繕工程的施工進(jìn)度有效控制，必須做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、調(diào)和工作。組織協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵。加快工程進(jìn)度，縮短建設(shè)周期，是促使工程項(xiàng)目盡快投入使用，充分發(fā)揮投資效益的關(guān)鍵。高校的重點(diǎn)建設(shè)工程，大都是確保招生或教學(xué)急需的項(xiàng)目，工期短、工程質(zhì)量要求高。工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的依據(jù)是施工進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)具體項(xiàng)目編制工程進(jìn)度計(jì)劃，畫(huà)出橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖。管理者按預(yù)定的項(xiàng)目計(jì)劃定期審定實(shí)施進(jìn)度情況，分析并確定進(jìn)度拖延的根本原因，及時(shí)采取糾偏措施，確保工程項(xiàng)目按預(yù)定的工期竣工。

（3） 控制修繕項(xiàng)目的質(zhì)量

1）影響工程質(zhì)量的因素主要有人、材、機(jī)、方法、環(huán)境五個(gè)方面。是全方位，全過(guò)程的。通過(guò)分析、研究、對(duì)比的方法，在確定可行的基礎(chǔ)上采用優(yōu)化方案、工藝、設(shè)計(jì)和措施的控制，通過(guò)指導(dǎo)、督促、檢查建立良好的技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境和勞動(dòng)環(huán)境。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)旁站檢查、測(cè)量和試驗(yàn)的方法進(jìn)行控制。項(xiàng)目管理人員要提高自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，還要審查施工人員的技術(shù)資質(zhì)，要求必須持證上崗。讓“對(duì)的人”干“對(duì)的事”。對(duì)材料要做好檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把材料檢驗(yàn)關(guān)?；炷僚浜媳葢?yīng)按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，通過(guò)設(shè)計(jì)計(jì)算和試配確定，在施工過(guò)程中，不得隨意改變配合比；對(duì)商品混凝土的運(yùn)輸距離也要考察，運(yùn)輸距離太遠(yuǎn)，造成到達(dá)施工工地時(shí)間超過(guò)混凝土初凝時(shí)間的混凝土攪拌站的混凝土不得使用。對(duì)無(wú)生產(chǎn)廠名、無(wú)質(zhì)量合格證明文件、無(wú)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的“三無(wú)”產(chǎn)品，堅(jiān)決不得用于施工項(xiàng)目中，做好材料的收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)管理工作。對(duì)機(jī)械要了解其工藝和性能，選用合適的機(jī)械設(shè)備，建立各種管理制度。采取平行檢驗(yàn)、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正。

2）對(duì)工程實(shí)行定期回訪(fǎng)，后評(píng)價(jià)。將其施工質(zhì)量情況列入績(jī)效考核，與其收入掛勾。從而促使施工單位加快施工進(jìn)度，節(jié)省工期，保證工程質(zhì)量。對(duì)于必須實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目，委托監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量控制。修繕改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量由基建、后勤工程師控制，項(xiàng)目竣工由使用單位、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、施工單位共同驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)工程重要部位要做好技術(shù)備案。

5.7 加強(qiáng)高校修繕工程項(xiàng)目的安全文明管理

注意安全、文明施工，保持校區(qū)清潔、安靜。在抓工程質(zhì)量的同時(shí)，我們也不忘把安全施工、文明施工作為重要內(nèi)容來(lái)抓。如遇考試期間，盡量安排低噪音工種，除必須連續(xù)施工作業(yè)的工種，如澆筑混凝土之外，一般晚上施工不允許超過(guò)規(guī)定時(shí)間等等，以此來(lái)降低噪音，盡可能地減少施工對(duì)校園日常工作的影響。

5.8 加強(qiáng)修繕項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程控制，降低工程造價(jià)

（1）修繕施工工程成本的影響因素

①施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工期與質(zhì)量控制均直接影響著工程成本。2）高校修繕工程工程量小、施工內(nèi)容增減彈性大。施工過(guò)程中受教學(xué)時(shí)間的限制，窩工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得施工效率低下，大大增加人工費(fèi)在工程項(xiàng)目中所占的份額。而且，修繕工程使用的原材料數(shù)量相對(duì)較少，采購(gòu)成本較高，導(dǎo)致修繕項(xiàng)目成本較高，從而在修繕工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的決算中給造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難。對(duì)于高校沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍或自己的隊(duì)伍不能勝任的修繕工程，采用招標(biāo)方式選擇優(yōu)秀的施工單位，可以降低建設(shè)成本和提高建筑質(zhì)量。

（2） 修繕施工過(guò)程的經(jīng)費(fèi)控制措施

①對(duì)于金額較大的基建修繕項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)十分必要。目前，因修繕工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了高校修繕工程的招標(biāo)多數(shù)為邀請(qǐng)招標(biāo)，利用工程定額總造價(jià)下浮點(diǎn)數(shù)作為標(biāo)底，按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生施工單位。

② 在招標(biāo)過(guò)程中，一方面要注意招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員的配備，要有熟悉工程行業(yè)、具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員參加，保證招標(biāo)工作質(zhì)量；另一方面，作為修繕工程管理的后勤部門(mén)，除了利用招標(biāo)制度挑選施工單位外，要在平時(shí)的管理過(guò)程中，盡量熟悉了解各施工單位的技術(shù)實(shí)力和管理水平，多方面衡量工程施工方案，結(jié)合工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料差價(jià)等因素，認(rèn)真評(píng)定工程投標(biāo)價(jià)的組成是否客觀、合理。

5.9 工程價(jià)款結(jié)算管理

（1） 工程價(jià)款結(jié)算的原則

工程結(jié)算應(yīng)本著依據(jù)合同、實(shí)事求是真正做到：（1）使用部門(mén)的滿(mǎn)意原則；（2）施工現(xiàn)場(chǎng)簽證資料真實(shí)性原則；（3）審計(jì)嚴(yán)格、公正合理原則；（4）財(cái)務(wù)依據(jù)審計(jì)部門(mén)審核付款的原則；（5）竣工結(jié)算資料完整及時(shí)歸檔的原則。

（2） 工程竣工結(jié)算

施工單位按修繕計(jì)劃方案或合同規(guī)定的內(nèi)容完成所施工的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，向?qū)W?；ā徲?jì)部門(mén)報(bào)送竣工結(jié)算書(shū)及完整的結(jié)算資料，審計(jì)部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)審核并提出審查意見(jiàn)，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，校財(cái)務(wù)處按雙方認(rèn)可的經(jīng)審定的結(jié)算書(shū)結(jié)清工程款。

（3） 工程審計(jì)監(jiān)督

工程審計(jì)是建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，一方面監(jiān)督了施工單位，另一方面又監(jiān)督了建設(shè)單位，在修繕工程管理過(guò)程中的作用尤為突出。審計(jì)部門(mén)在注重結(jié)算審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)注重項(xiàng)目的過(guò)程審計(jì)，全程參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場(chǎng)管理和竣工驗(yàn)收等過(guò)程，對(duì)高校修繕工程重點(diǎn)放在結(jié)算審計(jì)工作上，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照合同、招標(biāo)文件、竣工圖紙、經(jīng)工程師簽證的變更洽商、工程量清單細(xì)則審核工程量，對(duì)采用定額計(jì)價(jià)的還應(yīng)重點(diǎn)審核套價(jià)、取費(fèi)等是否合理，實(shí)事求是做出修繕工程決算。在保證質(zhì)量的同時(shí)，將工程價(jià)款控制在制定的資金使有計(jì)劃內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到控制修繕工程資金投入，降低工程造價(jià)、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

6. 基建修繕工程的檔案管理

6.1 基建檔案管理的重要性

（1）高校的基建檔案是保障學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活正常進(jìn)行的重要科學(xué)依據(jù)。其中竣工圖紙管理在基建工程項(xiàng)目檔案中占有很大比重。從歸檔的利用情況看，學(xué)校對(duì)竣工圖紙利用需求較頻繁。因此，只有做到圖紙與實(shí)物完全相符，才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程項(xiàng)目竣工后的實(shí)際情況。隨著時(shí)間的推移，即使是建設(shè)者也很難永久地記述清楚整個(gè)工程全部詳細(xì)的運(yùn)作過(guò)程，特別是不能直接觀察到的隱蔽工程和工程建設(shè)的管理過(guò)程無(wú)法重現(xiàn)在人們面前。只有將工程建設(shè)和管理工程中形成的竣工圖紙、圖表、文字材料、計(jì)算材料、照片、影片、錄像、錄音檔案及時(shí)歸檔，才能為后人合理使用與管理建筑物、構(gòu)筑物提供科學(xué)的依據(jù)。更可通過(guò)基建資料了解學(xué)校的發(fā)展歷史、發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)理念。

（2）在新校區(qū)新設(shè)施的建設(shè)，老校區(qū)的擴(kuò)、改建、修繕、增容改造中發(fā)揮獨(dú)有的作用。

一所相當(dāng)規(guī)模的學(xué)校不僅地上的建筑物、構(gòu)筑物林立，而且地下各種管線(xiàn)和各類(lèi)工程縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，這些建設(shè)和設(shè)施是學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)和師生生活的必需，一旦受到破壞，可以根據(jù)檔案所提供的依據(jù)，盡快組織搶修，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)使之恢復(fù)正常。

（3）在實(shí)際工作中利用基建檔案，不僅減少了重復(fù)勞動(dòng)，而且可以加快施工進(jìn)度。

6.2 基建檔案管理的作法

（1） 注重新建工程的竣工圖、工程管理、工程保證資料的收集和存檔

對(duì)于高校基建處負(fù)責(zé)的新建單位工程，從工程報(bào)建到竣工驗(yàn)收及結(jié)算的全部資料應(yīng)由專(zhuān)人整理，收集，提交一整套合格的工程竣工資料給學(xué)校檔案室存檔。特別是竣工圖，應(yīng)由施工單位根據(jù)工程實(shí)際編制提交。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)由學(xué)校檔案或基建處專(zhuān)人對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)做好室外配套管網(wǎng)綜合圖紙的編制工作。有條件的可向后勤部門(mén)提供一套完整的竣工圖已備修繕改造急需。

（2） 注重小型工程、改造工程的竣工圖紙的收集和存檔

對(duì)于規(guī)模較小的工程或修繕改造工程，往往設(shè)計(jì)單位不設(shè)計(jì)室外水、暖、電、消防管線(xiàn)圖紙，而這些恰恰是高校內(nèi)施工利用率最高的圖紙。有能力的施工單位自行設(shè)計(jì)施工或根本沒(méi)有設(shè)計(jì)按建設(shè)方的現(xiàn)場(chǎng)要求施工。工程竣工后，校外的施工單位離開(kāi)學(xué)校，沒(méi)有人說(shuō)清地下的具體情況，致使給后續(xù)的修繕改造帶來(lái)不必要的麻煩。因此，高校應(yīng)充分重視這類(lèi)圖紙的收集和歸檔。

（3） 注重電子數(shù)碼信息收集

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電子數(shù)碼存儲(chǔ)技術(shù)日臻成熟，U盤(pán)、光盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)用于竣工圖的存儲(chǔ)管理，不但存儲(chǔ)空間大，便于保存，而且便于查找利用。目前建筑設(shè)計(jì)已實(shí)現(xiàn)CAD化，施工中的變更可以方便的修改。

（4） 注重學(xué)校地下總圖的修訂繪制

高校建校多在二十幾年以上，隨著新建筑的不斷建設(shè)，舊建筑的修繕改造，地下管線(xiàn)不斷增加，即使有圖也大都是單體竣工圖，而建校時(shí)的校區(qū)地下管線(xiàn)圖已遠(yuǎn)遠(yuǎn)表達(dá)不了校區(qū)地下管線(xiàn)的全貌，在校區(qū)的建設(shè)中不能發(fā)揮其獨(dú)有的作用。因而，學(xué)校地下管線(xiàn)總圖的補(bǔ)充修訂繪制是高校基建檔案的重要工作。應(yīng)引起高校的高度重視。

7.結(jié)語(yǔ)

高?；ㄐ蘅樄こ坦芾淼姆绞椒椒ㄐ枰粩嘣趯?shí)踐中及時(shí)總結(jié)探索，持續(xù)提高高?；ㄐ蘅樃脑旃こ痰墓芾硭剑S時(shí)對(duì)工程情況、投資情況做到心中有數(shù)，時(shí)刻把學(xué)校的利益放在首位，探索高水平地高?；ㄐ蘅樄こ坦芾砉ぷ鞯姆椒?，切實(shí)為高校的發(fā)展提供硬件支持。

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