導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)財務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)會計制度;必要性與曲折性

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀

自2007年7月1日實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來,合作社取得了較大的發(fā)展,也得到了市場和農(nóng)民們的認同。但我國的合作社還處于發(fā)展初期,大多數(shù)還流于形式,沒有得到實質(zhì)的發(fā)展,合作社沒有規(guī)范的規(guī)章制度和專業(yè)的管理人才,尤其是財務(wù)會計方面的人才。財務(wù)會計工作是合作社的核心工作,其質(zhì)量是合作社發(fā)展的瓶頸。但是大部分的合作社對財務(wù)會計工作沒有引起足夠的重視,以致普遍存在著各種財務(wù)會計問題,具體表現(xiàn)在以下方面:

第一,部分合作社沒有按要求建賬、記賬。部分合作社沒有自身的賬簿,其交易情況僅記錄在工作簿上,沒有正規(guī)的各類憑證和報表;部分雖有自身專門的賬簿,但是沒有按要求填寫賬簿,賬簿不規(guī)范、明晰,多為“印象賬”;部分雖按要求建賬、記賬了,但月末還是存在如缺乏真實性、通俗易懂性等問題。

第二,部分合作社管理不規(guī)范。部分合作社存在運營資金管理效率低、賬簿科目混淆、存貨分類不合理、清賬查賬不負責(zé)等問題。

第三,部分合作社的財務(wù)會計人員素質(zhì)不高,沒有接受過完整的專業(yè)培訓(xùn),有的僅上了短短幾周的集訓(xùn)課。且合作社崗位配置不合理,沒有按國家規(guī)范合理安排各種管理和技術(shù)人才,財會人員間權(quán)責(zé)利不明確。

第四,部分合作社沒有專業(yè)的采購和銷售人員,對采購和銷售業(yè)務(wù)只是跟著市場走,沒有主動地預(yù)測和規(guī)劃,更缺乏與合作社財會部門人員的溝通,規(guī)劃合作社的業(yè)務(wù)發(fā)展。

綜上所述,合作社里沒有規(guī)范的制度規(guī)章,成員、工作人員的權(quán)責(zé)利不明確,各種關(guān)系相互交織、工作混亂。合作社要想在激烈競爭的市場中擁有自己的發(fā)言權(quán),必須全面分析其生存的政治、法律、市場環(huán)境,分析自身的發(fā)展階段以及發(fā)展目標,從實際出發(fā),規(guī)劃自身的發(fā)展道路,制定規(guī)范的規(guī)章制度,尤其是作為核心內(nèi)容的財務(wù)會計制度。這樣才能保證財務(wù)會計工作的有條不紊,體現(xiàn)其市場主體地位。

二、制定、實施農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的必要性

(一)國家宏觀政策要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實施財務(wù)會計制度

合作社的發(fā)展不僅是其自身的問題,也是整個國家發(fā)展的問題。國家對合作社的發(fā)展提供了很多優(yōu)惠政策,包括技術(shù)開發(fā)上的支持、稅收優(yōu)惠等,同時還劃撥了大量的專項基金支持其發(fā)展。所以合作社應(yīng)制定規(guī)范的財務(wù)會計制度,保證財務(wù)會計工作,為國家提供一份“明白賬”,進而有利于國家進行宏觀管理且為支持合作社的進一步發(fā)展制定正確的方針政策。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社社員性質(zhì)要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實施財務(wù)會計制度

合作社是由大部分農(nóng)民以入股的形式成為合伙人而成立的一種合伙制組織。大多數(shù)農(nóng)民的收入水平并不高,合作社的權(quán)責(zé)利不明確、分享利益不清楚,這必將影響農(nóng)民入社的積極性,進而影響合作社的生存,這必然要求合作社要制定規(guī)范的財務(wù)會計制度,保證合作社的財務(wù)會計工作,為社員提供一份“明白賬”,進而增強農(nóng)民入社的積極性,推進合作社的發(fā)展。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展要求其要制定、實施財務(wù)會計制度

財務(wù)會計制度是一套規(guī)范和約束財務(wù)會計行為的程序。財務(wù)會計制度是企業(yè)目標、財務(wù)會計目標的具體體現(xiàn)。目前,我國實行國家統(tǒng)一的企業(yè)會計準則下企業(yè)自主選擇、制定企業(yè)財務(wù)會計制度的模式,總體來說基本適應(yīng)我國經(jīng)濟的發(fā)展。合作社作為新型的市場主體,源于企業(yè)主體,但又不同于企業(yè)主體,因為其設(shè)立登記、成員、組織機構(gòu)、財務(wù)管理等有著不同于企業(yè)的要求。因此,企業(yè)財務(wù)會計制度并不完全適用于合作社,合作社的特殊性要求其有特殊的財務(wù)會計制度。合作社還處于發(fā)展初期,要想保障其實現(xiàn)發(fā)展目標,必須結(jié)合其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標,制定適合其發(fā)展的財務(wù)會計制度。合作社的發(fā)展必須建立在規(guī)范的財務(wù)會計制度之上,財務(wù)會計制度是財務(wù)會計工作的起點,指導(dǎo)著財務(wù)會計工作的有效進行,同時也是評價財務(wù)會計工作的標準。

三、制定、實施農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的曲折性

制度的制定是一個不斷完善的、從適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的螺旋上升的過程。制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度更是如此,是一個漫長的探尋過程,需要根據(jù)當(dāng)前形勢,結(jié)合實際制定相關(guān)財務(wù)會計制度,指導(dǎo)財務(wù)會計工作,同時要在實際工作中檢驗財務(wù)會計制度的合理性,如此循環(huán)而不斷完善。

(一)國家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》,把握農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計工作的總體方向

為了規(guī)范合作社的會計工作,保護合作社及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等,國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》,于2008年1月1日實施。國家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》是從宏觀層面上把握合作社的發(fā)展方向,規(guī)范合作社的發(fā)展范圍,為合作社財務(wù)會計工作提供了一個自由發(fā)展的空間。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度是農(nóng)民專業(yè)合作社目標、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計目標的體現(xiàn)

1、目前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度體現(xiàn)“服務(wù)最優(yōu)”的目標。我國合作社處于發(fā)展初期,現(xiàn)階段合作社不是以“盈利”為目標,而是以“服務(wù)”為目標,同時合作社財務(wù)會計工作也應(yīng)是以“財務(wù)狀況清楚、財務(wù)成果分配公平”為目標,所以,合作社財務(wù)會計制度應(yīng)體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)化”,而不是“利潤最大化”,這樣可以為合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件,擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的隊伍。

對于不同合作社而言,有著不同的類型、不同的服務(wù)群體,因此“服務(wù)最優(yōu)”的標準不同,不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社要求制定和實施符合其自身的財務(wù)會計制度。

對于一個合作社而言,其合作社成員是不同的主體,每個主體間的“服務(wù)最優(yōu)”的標準也不同,要滿足每個主體的“服務(wù)最優(yōu)”的標準最終將會導(dǎo)致整體的混亂。現(xiàn)代制度的“妥協(xié)功能”正體現(xiàn)在此,《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》是合作社不同主體“妥協(xié)”的結(jié)果,這種“妥協(xié)”是積極的,是不同主體在讓步與滿足之間進行選擇而達到的整體滿意度最大化的協(xié)議,同時它也起到激勵作用,通過激發(fā)各方參與自由競爭,使參與者在追求自身利益的同時也推動著合作社的發(fā)展。

2、不同時期農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)會計制度體現(xiàn)不同的目標。在合作社發(fā)展初期,為了給其發(fā)展創(chuàng)造條件,通過創(chuàng)建不同的合作社,不斷吸收農(nóng)民入社,擴大其隊伍的“廣度”,此階段財務(wù)會計制度體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)”的原則。為社員服務(wù)好、帶給社員最大的優(yōu)惠是財務(wù)會計制度的目標,通過帶領(lǐng)社員走向市場,壯大社員的實力,實現(xiàn)家家致富。但當(dāng)合作社發(fā)展到了一定階段,為了適應(yīng)合作社的發(fā)展,財務(wù)會計制度體現(xiàn)的原則要有所改變,同時財務(wù)會計制度的目標也有所不同,這時應(yīng)分析形勢,尋求合作社的自身的發(fā)展,可以提倡“利潤最大”的原則,實現(xiàn)合作社自身價值的最大化。通過擴大發(fā)展規(guī)模,提升市場地位,使其達到一定的“深度”。但發(fā)展的最終階段,財務(wù)會計制度體現(xiàn)的還是“服務(wù)最優(yōu)”的原則,這時合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,在市場中也有其舉足輕重的地位,其財務(wù)會計制度的目標又回到為社員帶來最好的服務(wù),這時服務(wù)的整體質(zhì)量將遠遠高于初期。

四、制定現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度建議

(一)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社貨幣資金內(nèi)部控制制度

合作社的貨幣資金是各項資產(chǎn)里流動性最強、控制風(fēng)險最高的一種資產(chǎn)。合作社應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度:貨幣資金有專門的人員負責(zé)管理;領(lǐng)用時需經(jīng)過一定的審核程序;不同印章分人管理;明確個人的權(quán)責(zé)利;專項基金更要全面記錄來源及使用情況,做到合理有效地使用專項基金;合作社里的資金互助要明確要求、公開公正。

(二)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社采購、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度

合作社以其社員為服務(wù)對象,大部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。因此,其采購業(yè)務(wù)有其獨特性。首先,采購的貨物多為計量性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料,因此要求采購過程要嚴格記錄好各種生產(chǎn)資料的單價、重量,并按要求填制相應(yīng)的憑證,加強有關(guān)單據(jù)和憑證的相互核對,并對各類憑證分類管理。其次,貨物多是為社員采購的,合作社充當(dāng)?shù)氖恰胺?wù)機構(gòu)”而不是“盈利機構(gòu)”,因此合作社除收取必要的交易費用,不應(yīng)另提報酬。

其銷售產(chǎn)品也多是為社員收購的農(nóng)產(chǎn)品、在產(chǎn)品、委托加工物資、工業(yè)產(chǎn)品等,合作社應(yīng)做好其“中介服務(wù)機構(gòu)”的身份,集中散戶的農(nóng)產(chǎn)品,組織銷售團隊,利用其優(yōu)勢減少散戶的各項信息成本、談判成本、監(jiān)督成本等。因此,合作社應(yīng)為社員避免市場風(fēng)險提供保障,在市場低迷時穩(wěn)定收購價,在市場高漲時要給予社員更好的價格。

(三)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社存貨制度

合作社的存貨是采購和銷售業(yè)務(wù)的貨物的靜態(tài)形式。首先,應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)的不同分類存儲,以免部分貨物因存儲不當(dāng)而腐爛變質(zhì)。其次,各類存貨的計價方式各有不同,應(yīng)按國家規(guī)定把每類貨物的單價、總價清楚地記錄下來。再次,應(yīng)建立存貨保管人員崗位責(zé)任制,做好存貨的入庫、出庫管理,并明確個人的責(zé)任。

(四)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度

合作社的往來對象有社員和非社員,國家統(tǒng)一規(guī)定:與社員之間的賬項記入“成員往來”科目,和非社員之間的賬項記入“應(yīng)收應(yīng)付款項”科目,以便更好地記錄合作社的每一筆賬,所以合作社要建立健全其應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度。一是分清“成員往來”和“應(yīng)收應(yīng)付賬款”兩個科目,做好記賬前的分類準備。二是兩個科目都要分別建立總賬和個人明細賬。三是記賬前先判斷大類,看其屬于哪個科目,再同時記入總賬和明細賬里。四是要做到日清月結(jié),每日一小結(jié),每月一大結(jié),隨時核對賬項檢查是否有遺漏或重復(fù)記賬的情況。五是加強會計人員素質(zhì)培訓(xùn),要求有關(guān)人員定期參加培訓(xùn),不斷提高自身素質(zhì)。

參考文獻:

1、應(yīng)蘭秋.對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的思考――以浙江金華市為例[J].北方經(jīng)貿(mào),2008(8).

2、馬彥麗.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析[M].中國社會科學(xué)出版社,2007.

3、中國法制出版社.中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法[M].中國法制出版社,2006.

篇2

關(guān)鍵詞：基層衛(wèi)生系統(tǒng) 醫(yī)療改革 財務(wù)管理 問題應(yīng)對

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，醫(yī)療改革的力度也不斷深入?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革對醫(yī)療改革的進行存在著緊密的聯(lián)系，醫(yī)療改革的發(fā)展的最終目的就是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的改革發(fā)展。政府通過購買醫(yī)療服務(wù)的方式，對農(nóng)村和城市中的“看病難”和“看病貴”進行合理解決。淘汰傳統(tǒng)意義上的“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊制度，重新建立一個具有公益性、積極性和保障性的新制度。

新的醫(yī)療改革中明確指出，基層衛(wèi)生系統(tǒng)中的醫(yī)療單位作為具有公益性質(zhì)的單位組織，其公共衛(wèi)生服務(wù)的資金投入和費用支出由政府進行負責(zé)。而對于基本的醫(yī)療服務(wù)則由政府、個人和社會三方結(jié)合支付費用。特需醫(yī)療服務(wù)則需要患者自己進行費用支付。基層衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療單位的財務(wù)管理因此就需要加強控制力度，才能夠真正解決居民群眾“看病難”和“看病貴”的現(xiàn)象。同時，加強基層衛(wèi)生系統(tǒng)，可以有效的促使政府資金使用率的提高，費用的使用情況也能夠得到保證。

根據(jù)相關(guān)的資料報道統(tǒng)計，在2011年的財政衛(wèi)生投入是5000多億元，在中央財政支出總數(shù)中占了百分之三左右，在這之中基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的資金投入僅僅只是300億。從這個數(shù)據(jù)也可以表明，國家在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)中投入的資金費用并不多，在相關(guān)的規(guī)定中對基層的衛(wèi)生系統(tǒng)有著相關(guān)的說明，基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在公共衛(wèi)生經(jīng)費的支持下才能運行。由此可見公共衛(wèi)生經(jīng)費在分配過程中要保證合理性和科學(xué)性，而在目前這仍然是一個嚴峻的問題，基層衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療改革的財務(wù)管理也現(xiàn)存著一些以下的問題。

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中財務(wù)制度與會計核算存在差異

基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中財務(wù)制度與會計核算有著明顯的差異，最主要的原因就是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位的投資單位存在著差異性。在現(xiàn)在的社區(qū)公共服務(wù)中心，其類別主要分為政府投資、公立醫(yī)院承辦和民營醫(yī)院承辦三種。以政府單位創(chuàng)辦具備獨立核算性質(zhì)的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，這些基層醫(yī)療單位都需要遵循相關(guān)的基層財務(wù)制度和會計制度，公立醫(yī)院承辦的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站，則需要執(zhí)行相關(guān)的醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度，對于由企業(yè)單位和社會組織等開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，具有非營利性的特點，在執(zhí)行過程中也需要遵循基層的財務(wù)制度和會計制度。

由公立醫(yī)院單位所承辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位，在執(zhí)行過程中需要遵循相關(guān)的醫(yī)院財務(wù)和會計制度，這也使得基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位在收入和支出方面的會計科目存在著差異性，從而導(dǎo)致了賬務(wù)在處理方式有所不同。同時也使得財務(wù)報表上對于公共衛(wèi)生服務(wù)費用的支出收入情況無法正確的反映出來，出現(xiàn)了人為的費用歸類情況。企業(yè)單位、社會組織等開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在體現(xiàn)了非營利性的同時，在其懸掛著兩塊牌子的情況下也出現(xiàn)了一些問題現(xiàn)象，比如基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在執(zhí)行中制作了兩套賬目和費用報表的現(xiàn)象。

二、公共衛(wèi)生服務(wù)費用在使用過程中沒有相關(guān)的規(guī)定和要求

國家財政部在相關(guān)規(guī)定中隊社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)費用有著明確的規(guī)定，它指出服務(wù)費用應(yīng)該要結(jié)合人工情況、材料消耗情況和公共衛(wèi)生服務(wù)中一些公用費用等因素進行彌補確定，其中人工成本除了工資以外還包括了上交的社會保險費用等。由此可見，地區(qū)的財政部門應(yīng)該結(jié)合專項補助資金的管理，對相關(guān)的規(guī)定要求進行制定。只有這樣，才能引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在費用方面的規(guī)范使用。

一些地區(qū)的財政部門在相關(guān)費用使用的規(guī)則要求制定中沒有加以完善，制定的內(nèi)容不夠詳細，這也使得一些基層衛(wèi)生服務(wù)單位將公共服務(wù)的費用使用超出了所制定的規(guī)定要求，公共服務(wù)的費用因此沒能正確有效的使用。比如，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位因為投資方的不同，單位人員在費用列支方面沒有相關(guān)規(guī)定要求，這使得財務(wù)人員在會計審查核算過程中無法正確把握人員的列支費用?；鶎拥男l(wèi)生服務(wù)單位在公共服務(wù)費用的使用上，往往以為費用的使用方向只要與社區(qū)的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有關(guān)就可以，這種錯誤觀念也讓一些基層衛(wèi)生服務(wù)單位將公共衛(wèi)生費用投入到醫(yī)療設(shè)備的購買和單位環(huán)境的裝修等錯誤方向。

一些基層醫(yī)療衛(wèi)生單位因為自身投資方的類別差異，在社區(qū)服務(wù)方面也存在著不同程度的支持力度。例如政府投資創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)單位，單位人員的工薪均由政府發(fā)放，單位在人員的經(jīng)費方面沒有存在太大的壓力。而對于公立醫(yī)院投資承辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療單位，公共服務(wù)事業(yè)的開展則存在著一定的壓力。在目前，公共服務(wù)事業(yè)需要更多的專業(yè)人才，然而大多數(shù)的公立醫(yī)院都屬于差額事業(yè)單位，國家財政部門只肯對部分檔案和工資進行核撥，對于剩下的部分則有公立醫(yī)院自己負責(zé)處理。公立醫(yī)院承擔(dān)了單位員工的工薪和社會保險等一系列費用，無形之中對公立醫(yī)院自身和公共衛(wèi)生服務(wù)的開展增加了更多的壓力。企業(yè)單位和社會組織創(chuàng)辦的非營利性的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在這一方面就顯得更為緊張，其自身的收支情況都要求自己負責(zé)，單位醫(yī)療服務(wù)人員在本身就顯得較為嚴峻，加上公共服務(wù)項目對專業(yè)人員的要求，在這些因素的影響下，公共服務(wù)費用就更多的用于人員的經(jīng)費問題上。

三、非政府組織開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在一級收費方面沒能認真落實

對于開辦對象為公立醫(yī)院單位、企業(yè)單位和社會組織的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，自身在執(zhí)行過程中懸掛著兩個牌子，這也使得一級收費、二級收費和三級收費并行現(xiàn)象的出現(xiàn)。一些病人在這些性質(zhì)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位進行消費，醫(yī)院一般以二級或三級收費的標準對其進行治療，這也使得病人的經(jīng)濟壓力和精神負擔(dān)加大。

基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在單位的建設(shè)規(guī)模和醫(yī)療配備規(guī)模上受到了一定的約束，這也使得醫(yī)療藥品的費用收入在總的醫(yī)療收入中占據(jù)了很大一部分，企業(yè)單位和社會組織單位開辦的具有非營利性性質(zhì)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在財務(wù)制度實行收支自理的原則，加重了在人員經(jīng)費和單位發(fā)展等方面的壓力負擔(dān)，這也使得以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象得以泛濫橫行。一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在相關(guān)的藥物采購過程中，藥品的采購由單位的主管行政部門進行執(zhí)行。然而由于藥物采購目錄中的藥品品種過少，無法滿足接診病人的治療需要，因此自主采購的行為也時常出現(xiàn)，這也讓一些病人患者無法真正享受零差價的藥品服務(wù)。一些基層醫(yī)療衛(wèi)生單位甚至按照藥物采購目錄擅自采購藥物的藥品名稱，將患者服用相同藥性卻不同價位的藥品。

四、應(yīng)對策略

基層醫(yī)療單位在管理制度的完善方面需要加強力度，讓財務(wù)管理制度得以健全，保證單位的經(jīng)濟效益，對單位財務(wù)進行更為有效的控制。醫(yī)療單位根據(jù)相關(guān)的財務(wù)規(guī)定和會計規(guī)定，結(jié)合自身實際情況進行制度的建立和完善，并加以落實，使得醫(yī)療單位的財務(wù)管理工作在執(zhí)行中有依可循。同時需要加強單位的監(jiān)督審查力度，加強對單位內(nèi)部的約束，提高基層醫(yī)療單位的效率和效益。

國家的醫(yī)療改革力度不斷地進行發(fā)展，市場競爭也因此演變得越發(fā)激烈，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位也因此面臨著更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。因此，單位需要加強員工領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險防范意識，對單位的財務(wù)管理加大監(jiān)督力度，構(gòu)建科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防機制。只有這樣，才能夠有效及時地避開財務(wù)上的風(fēng)險因素，讓資金的流入能夠得到更好的控制。

在市場競爭如此激烈的今天，基層醫(yī)療衛(wèi)生更應(yīng)該在提高自身經(jīng)濟效益的同時，對資金的利用率加以控制，節(jié)約更多的費用支出。因此，單位應(yīng)該在資金節(jié)約的手段上不斷創(chuàng)新，對單位成本的審查核算要加大關(guān)注度，將單位的發(fā)展方向重新標注，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實事求是，對醫(yī)療設(shè)備的投資和成本進行預(yù)算估測，加強單位成本的管理。

基層醫(yī)療單位對財務(wù)管理人員要加強培訓(xùn)工作，對財務(wù)管理人員的傳統(tǒng)意識加以改變，加強理論知識教育和道德素質(zhì)教育，打造一支高技術(shù)高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，保證單位的財務(wù)運行。

政府單位對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強人員配置和考核，規(guī)范好基層衛(wèi)生醫(yī)療單位，對二級消費和三級消費的公立醫(yī)院承辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格取消，使基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在相關(guān)會計制度的執(zhí)行上實現(xiàn)統(tǒng)一性。

加大政府部門的檢查力度，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的財務(wù)制度，保障公共衛(wèi)生服務(wù)的執(zhí)行。

篇3

2013年是“十二五”開局之年，是我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅之年，規(guī)財工作將緊緊圍繞局黨委的中心工作，抓住創(chuàng)建衛(wèi)生強市這條主線，突出全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點，積極推進四大工程建設(shè)，全力保障衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌兼顧，確保衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制。

1.充分論證，科學(xué)制定《市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。多方征求意見，著力加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生保障支撐體系建設(shè)。研究出臺并實施《市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2.形成合力，制定完善各項子規(guī)劃。深入實施公共衛(wèi)生強化工程，中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程、人才強衛(wèi)工程、科技信息創(chuàng)強工程，堅持合理布局，重點突出，分步實施原則，編制符合實際發(fā)展的《市衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃》。配合相關(guān)科室制定《市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)規(guī)劃》、《市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》等專項子規(guī)劃。

二、加強財務(wù)管理，確保衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)工作平穩(wěn)發(fā)展。

1．加強預(yù)算管理、進一步提高財政資金績效。一是進一步完善醫(yī)療機構(gòu)預(yù)算編制。建立預(yù)算編制科學(xué)化、精細化管理機制，進一步做實、做準預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。新增項目的立項，要以醫(yī)改三年五項重點任務(wù)為依據(jù)，并實行可行性論證。二是進一步加強預(yù)算執(zhí)行分析。組織開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，分析影響預(yù)算執(zhí)行進度的原因，以進一步提高財政資金績效。三是繼續(xù)做好醫(yī)改投入測算和項目資金績效評價工作，加強財務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確信息。四是加強醫(yī)療設(shè)備采購計劃預(yù)算管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備購買審批程序，嚴格按政府采購規(guī)定依法實施采購，加強醫(yī)療設(shè)備檔案管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備轉(zhuǎn)讓和報廢程序。

2．強化財務(wù)監(jiān)督，做好內(nèi)審工作管理。一是加強醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督管理制度、內(nèi)部控制制度、財統(tǒng)月報制度，重點加強對基層醫(yī)療機構(gòu)日常財務(wù)管理和監(jiān)督；二是做好2013年度基本藥物制度補助和績效工資相關(guān)數(shù)據(jù)核算等工作，指導(dǎo)并規(guī)范各基層醫(yī)療機構(gòu)將掛號費、診查費、注射費（含靜脈輸液費，不含藥品費）和藥事服務(wù)成本等四費合一為“一般診療費”項目，推進建立基層機構(gòu)績效工資穩(wěn)步增長機制；三是組織開展醫(yī)療機構(gòu)院長離任審計工作，完成對相關(guān)鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院的任期審計，并督促做好審計后續(xù)管理工作，核實院長業(yè)績工資，衛(wèi)生院院長獎勵性績效發(fā)放情況，嚴格實行多退少補。四是貫徹執(zhí)行《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》、《醫(yī)院財務(wù)制度》等，加強新制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范財務(wù)行為，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。五是加強醫(yī)療服務(wù)項目與價格監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院收支管理，深入開展醫(yī)療服務(wù)項目成本核算，開展醫(yī)療服務(wù)價格檢查工作，規(guī)范收費行為，切實維護患者合法權(quán)益。六是探索財務(wù)外部審計監(jiān)督的有效辦法，不斷完善財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)濟行為，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生單位財務(wù)管理水平，推進我市財務(wù)管理水平的提高。

3．做好公立醫(yī)院改革試點相關(guān)工作。一是改革公立醫(yī)院補償機制，積極研究醫(yī)藥分開，取消藥品加成，落實財政補助政策；二是實行內(nèi)部成本核算與績效考核，對醫(yī)院門診、住院均次醫(yī)療費用執(zhí)行情況進行實時追蹤和過程監(jiān)控，認真分析原因，降低運行成本；三是深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，逐步提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

4．加強其它各項財務(wù)監(jiān)管工作。一是做好對公立醫(yī)療機構(gòu)國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督管理，嚴格把好2012年度資產(chǎn)的報廢初審關(guān)口，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效率；二是開展藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)督管理工作，加強價格管理的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立長效監(jiān)管機制；三是加強公共衛(wèi)生經(jīng)費使用監(jiān)管，公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、村衛(wèi)生室經(jīng)費發(fā)放情況檢查；四是做好節(jié)能降耗工作，制定《衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能降耗100條》，積極推進節(jié)約型單位建設(shè)；五是抓好各種報表質(zhì)量。做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確、上報及時。確保紙質(zhì)報表、網(wǎng)絡(luò)報表口徑一致。為財務(wù)分析財政補償測算均次費用控制，醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整提供真實準確的資料。

三、加快推進基建工程，確保建設(shè)工程平穩(wěn)推進。

1．加快浙大醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、中心醫(yī)院二期和中醫(yī)醫(yī)院遷建三個省重點工程建設(shè)。浙大醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、復(fù)元私立醫(yī)院完成主體工程。中心醫(yī)院二期和中醫(yī)醫(yī)院遷建工程開工建設(shè)。

2．爭取婦幼保健院擴建工程和中心血站、衛(wèi)生進修學(xué)校、120急救中心等遷建工程立項。

3．大陳、上溪中心衛(wèi)生院建成并投入使用。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政及各鎮(zhèn)街，建設(shè)并啟用100家以上農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站，新建衛(wèi)生服務(wù)站緊密型鄉(xiāng)村一體化管理率達100%，夯實市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.修訂完善基建管理辦法，提高項目決策水平，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高投資效益，開展基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好基建會計核算和會計報表。

5.加強基建檔案管理，制定檔案管理相關(guān)制度及管理措施，完善在建工程資料整理，做到專人負責(zé)，內(nèi)容規(guī)范，確保真實過程再現(xiàn)，隨時迎接各部門檢查，特別是有中央財政資金補助的項目更應(yīng)高度重視。

四、加速推進數(shù)字衛(wèi)生建設(shè)，確保衛(wèi)生信息平穩(wěn)實施。

1．建設(shè)雙向轉(zhuǎn)診信息系統(tǒng)。實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)制定轉(zhuǎn)診病種、轉(zhuǎn)診程序、轉(zhuǎn)診條件、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、專家進社區(qū)等制度功能，建立起完善的雙向轉(zhuǎn)診信息化系統(tǒng)及跟蹤服務(wù)信息化系統(tǒng)。

2．建設(shè)基本公共衛(wèi)生項目和基本醫(yī)療考核管理軟件。通過一套科學(xué)、嚴密、全面且便于操作的績效考核和管理系統(tǒng)，滿足目前公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效多層考核和管理的需要，并以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、社區(qū)居民滿意度、居民健康狀況改善等作為主要的考核指標，以加強綜合管理建設(shè)為主要目的。

篇4

一、社區(qū)按照年初工作方案和實施辦法，全面開展工作，工作有人管，具體有人抓，信息反饋及時。

二、廣泛宣傳發(fā)動，禁毒工作家喻戶曉。

1、召開了各責(zé)任單位、小區(qū)專干、黨員、組長會議，布置工作要求。

2、在主要部位張貼了禁毒掛圖，以示警告廣大居民遠離。

3、組織黨員、組長、單位專干在社區(qū)觀看“珍惜生命、遠離”教育警示片。6月26日組織小區(qū)專干、居民共150余人觀看縣禁毒委和疾病控制中心等相關(guān)單位組織舉辦的禁毒宣傳、防艾滋病宣傳一條街活動。

4、建造了一塊長期有效的“崇尚科學(xué)、反對*、珍惜生命、遠離”固定標語。

三、經(jīng)常排查摸底，掌握吸毒、販毒新的滋生情況。

1、社區(qū)每月在本轄區(qū)內(nèi)進行排查摸底，特別是對外來人員情況進行了跟蹤排查。

2、摸清本地外出打工人員底子，了解他們是否有吸毒、販毒行為。

3、轄區(qū)單位的排查摸底與社區(qū)同步進行，利用摸排、走訪了解了真實情況。

4、經(jīng)排查摸底，今年以來，社區(qū)范圍內(nèi)沒有新的吸毒人員出現(xiàn)，有效地控制了繼續(xù)吸食的現(xiàn)象。

辦事處上半年工作總結(jié)

*

半年來，在xx辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在主管局的指導(dǎo)下，結(jié)合本部門的實際，做了一些工作，完成了自己所承擔(dān)的各項任務(wù)，取得了一定的成績，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的要求還有一定的不足，下面就半年來的工作總結(jié)如下：

一、財政工作

2008年在辦事處領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取下，在旗財政局的大力支持下，辦事處在財政上與xx鎮(zhèn)脫勾，實行財政獨立，成立了財務(wù)辦公室，配備了財會人員，這對我單位的財務(wù)管理和財務(wù)核算工作能夠進行了有效的控制。財務(wù)工作開始步入了正軌。

制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，年初，根據(jù)《會計法》和有著財務(wù)管理制度，我單位制定了《機關(guān)財務(wù)管理制度》和《居委會財務(wù)管理制度》，同時根據(jù)制度又制定了《居委會財務(wù)工作百分考核細則》，規(guī)范了整個社區(qū)的財務(wù)管理，提高了資金的使用效率。

本著少花錢、多辦事的原則，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。因為我單位是沒有收入，各方面的開支都靠上邊撥那點人頭經(jīng)費，節(jié)省著花資金也有缺口，所以需要堅持可花可不花的錢不花，非花不可的錢少花。盡量減少資金的缺口。

按著財務(wù)制度的要求，做好日常帳務(wù)處理工作。及時向領(lǐng)導(dǎo)提供資金的運行情況和資金的現(xiàn)狀。便于合理的調(diào)劑使用。

二、統(tǒng)計工作

按時完成統(tǒng)計的定時報表和臨時性的工作。年初完成了基本單位抽查工作。按月上報了餐飲服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查戶上報任務(wù)，按季上報調(diào)查戶能源報表。

篇5

一、社區(qū)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

社區(qū)資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括房屋、交通工具、大型辦公用品如電腦、復(fù)印機等；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款以及有價證券等等。社區(qū)資產(chǎn)的形成主要是上級政府無償拔付、社區(qū)成員單位贈送以及社區(qū)自行購置，其它也有利用社區(qū)現(xiàn)有資源如土地、水電、房屋等實行承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營的資產(chǎn)積累。這些資產(chǎn)的所有權(quán)屬于街道、社區(qū)居委會集體所有，管理權(quán)屬社區(qū)居委會。一般情況下，社區(qū)資產(chǎn)管理遵循的是“使用權(quán)不變、受益權(quán)不變、市場化運作”的原則，其經(jīng)營性和服務(wù)性資產(chǎn)納入街道辦事處預(yù)算外收入管理，用于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)辦公支出、居委會干部補貼和社區(qū)工作補貼等。有的社區(qū)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理還屬于獨立經(jīng)營、分散核算。社區(qū)資產(chǎn)從其規(guī)?？矗c國有資產(chǎn)相比，塊頭小得多，容易被管理者所忽視；從其財務(wù)制度上看，國家還沒有完整的社區(qū)財務(wù)管理制度，都是參照村級財務(wù)管理制度來進行操作的。現(xiàn)階段社區(qū)資產(chǎn)管理工作仍停留在表面現(xiàn)象，看似簡單明了，其實內(nèi)在積弊，社區(qū)資產(chǎn)資源未能得到有效的整合利用。

二、社區(qū)資產(chǎn)管理存在的問題

1、社區(qū)財會人員素質(zhì)不高。由于社區(qū)財會人員沒有進行嚴格的專業(yè)訓(xùn)練，沒有掌握相應(yīng)的財務(wù)技能，或者身兼他職，沒有過多的時間和精力來整理賬目，而且財會人員流動性大，資金資產(chǎn)陷入無序管理。

2、民主監(jiān)督不到位。群眾缺乏集體觀念和民主監(jiān)督意識，對社區(qū)的工作不關(guān)心、不過問、不了解，對社區(qū)資產(chǎn)管理情況更一無所知，認為這只是上級部門管理和監(jiān)督的事。社區(qū)本身也存在著資產(chǎn)管理的不透明操作，財會公開避重就輕，無從監(jiān)管。

3、管理制度不健全。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立固定資產(chǎn)賬目，固定資產(chǎn)也沒有進行登記，更沒有保管人和責(zé)任人。固定資產(chǎn)的添置與處置隨意性強，也沒有嚴格的上報審批程序，有的甚至收、支不記賬。僅從這個方面就暴露出了社區(qū)資產(chǎn)管理制度的欠缺。管理上的漏洞也給隱瞞、截留和挪用、私設(shè)“小金庫”以及行為提供了機會，資產(chǎn)也勢必會造成嚴重的浪費和損失。

三、社區(qū)資產(chǎn)管理的對策與建議

針對上述問題，我們認識到，當(dāng)前社區(qū)資產(chǎn)管理的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化是發(fā)展新形勢的需要，如同社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)大機器上一顆“小螺絲釘”，要防止其生銹與松動，必須發(fā)現(xiàn)問題，正視問題，解決問題。只有明晰管理思路，落實管理體制，規(guī)范管理程序，實現(xiàn)社區(qū)資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展才會充滿生機與活力。筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面加強管理：

1、提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。從源頭上把好關(guān)，堅持財務(wù)人員持證上崗，提高社區(qū)財務(wù)人員對財會工作重要意義的認識，增強責(zé)任意識和服務(wù)意識。不斷加強財務(wù)人員新法規(guī)、新制度的學(xué)習(xí)，及時貫徹執(zhí)行嚴格執(zhí)行國家財務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，提高財務(wù)人員專業(yè)知識水平，做到作風(fēng)過硬、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通。

2、規(guī)范社區(qū)財務(wù)管理制度。統(tǒng)一社區(qū)的財務(wù)管理模式，即社區(qū)財務(wù)由街道統(tǒng)一管理模式，各社區(qū)設(shè)立自己的財務(wù)記賬，對社區(qū)現(xiàn)有的資產(chǎn)進行全方面的調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)，把現(xiàn)有的資產(chǎn)登記造冊，并可利用社區(qū)財務(wù)電算化等現(xiàn)代化手段建立社區(qū)資產(chǎn)管理臺帳和明細帳，按時記載社區(qū)資產(chǎn)的增減變化情況，提高財務(wù)工作效率和信息質(zhì)量。同時，嚴格規(guī)范社區(qū)的資產(chǎn)收支行為，社區(qū)辦公用品實施定點采購，大額款項開支經(jīng)社區(qū)居委會主任審批或?qū)徍?，努力做到增收?jié)支、以收定支的理財目標。

3、加強社區(qū)資產(chǎn)審計監(jiān)督。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以街道管理部門為首的社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，對社區(qū)資產(chǎn)和財務(wù)的進行規(guī)范管理。二是明確監(jiān)督職責(zé)。逐級簽訂責(zé)任書，將各社區(qū)固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督重點，堅持季度財務(wù)大檢查活動、開展經(jīng)常性的盤點核實工作，如對社區(qū)的房屋的出租、專用設(shè)備、辦公設(shè)施進行登記造冊等，切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益。社區(qū)定期將資產(chǎn)狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進行公開說明，并報街道社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，接受有效的監(jiān)督和審查。三是定期開展審計。實施社區(qū)居委會主任任期經(jīng)濟責(zé)任審計，開展換屆選舉居民小組財務(wù)審計。通過審計，查明社區(qū)財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的合法性，社區(qū)資產(chǎn)的管理、使用情況及資產(chǎn)經(jīng)營成果的真實性、效益性，檢驗社區(qū)干部任期表現(xiàn)，解決群眾關(guān)注的熱點問題，焦點問題。

4、增強社區(qū)資產(chǎn)和財務(wù)公開透明度。民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良性運行的關(guān)鍵。要提高廣大社區(qū)干部和群眾對社區(qū)政務(wù)公開的認識，對社區(qū)資產(chǎn)和財務(wù)公開要做到“陽光操作”，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”為標準，結(jié)合本區(qū)實際，不斷完善公布的內(nèi)容，如社區(qū)基本情況、財務(wù)計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配及招標公開、土地轉(zhuǎn)讓情況公開、資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)圖片等。并設(shè)立意見箱，廣納群言，對意見或建議及時整改。

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；財務(wù)管理

中圖分類號：F275文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、前言

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，關(guān)系到居民基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的滿足和健康狀況的改善，關(guān)系著衛(wèi)生資源的充分有效利用。近幾年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)中心的作用日趨明顯，街道辦事處各類撥付款，如生活費、稅收返還、工作獎金等涉及資金較多，但財務(wù)管理存在突出問題，亟需加強規(guī)范管理，確保社區(qū)資金來得清楚，花得明白，用得合理。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財務(wù)管理常見問題

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在財務(wù)管理方面尚存較多不足之處，諸如認識不足、制度不全。此類問題具體表現(xiàn)為：

1.資產(chǎn)物資采購和項目投入隨意性大

各項資產(chǎn)物資的采購由領(lǐng)導(dǎo)一支筆定論，或流于形式上的討論和比價，缺少實質(zhì)性的可行性研究和價格調(diào)研，大宗物資和大型儀器設(shè)備的購置沒有經(jīng)過集體審批、事先訂立合同、招標制度等環(huán)節(jié)來加以控制，或哪個部門哪個人都可以購買，物資購進后也沒有嚴格的驗收制度，從而在所難免的采購一些高價物資或購置一些閑置設(shè)備，造成盲目采購、重復(fù)投入，甚至出現(xiàn)以劣充優(yōu)，缺斤短兩、假公濟私現(xiàn)象，使得單位財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。

2.認識不足、制度不全

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都來源于醫(yī)療骨干缺乏系統(tǒng)的管理知識尤其是財務(wù)管理知識，對于內(nèi)部控制重要性的認識不足在內(nèi)部會計控制方面相對而言不是十分重視，有的單位雖有內(nèi)控制度，但執(zhí)行不嚴，有的單位連起碼的內(nèi)控制度都沒有制定，更談不上實行有效的內(nèi)控措施了。這就在某種程度上造成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)財務(wù)支出失控，會計信息失真等諸多弊端。

3.崗位分工或受權(quán)審批不確實，授權(quán)不明確崗位分工不科學(xué)

記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約存在一人身兼數(shù)職的情況較普遍也有一個人擔(dān)任不相容工作崗位、一人辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)全過程等情況，如采購兼保管、會計人員兼后勤采購等，雖說兼職能減少人員的配備和人力成本的支出，但由于某些崗位設(shè)置不合理，責(zé)權(quán)利劃分不明，出現(xiàn)了問題無人負責(zé)或沒有監(jiān)督過程，反而增加了管理的困難。各崗位間缺少制約和監(jiān)督內(nèi)部控制制度流于形式。

4.缺少專門的審計部門

內(nèi)部監(jiān)督檢查是由單位內(nèi)部的專門機構(gòu)或人員對內(nèi)部會計控制的執(zhí)行情況進行檢查和評價，目的是對涉及控制的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、內(nèi)部機構(gòu)和崗位在內(nèi)部會計控制上存在的缺陷提出改進建議，保證各項控制措施的有效執(zhí)行，保證財政撥款的合理使用，保證國有資產(chǎn)不發(fā)生意外流失。

三、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財務(wù)制度建設(shè)

1.根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的收機情況，編制年度財務(wù)預(yù)算和決算，并按月編制報表，做好財務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

2.認真貫徹執(zhí)行國家制度的法律法規(guī)和各項財經(jīng)政策，認真執(zhí)行《會計法》，以《會計法》為準則，加強財務(wù)監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律， 加強經(jīng)濟管理，認真執(zhí)行收費標準，合理組織收入，做到應(yīng)收必收，防止多收，漏收，少收，監(jiān)督和控制各項支出，建立、健全審批制度；加強財務(wù)稽核。

3.嚴格按照物資采購審批制度，對外采購開支的原始憑證由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)辦人簽字，保管驗收、入庫，并由財務(wù)科審核后報賬。

4.財務(wù)科應(yīng)對房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)進行監(jiān)督，定期清查庫存，搞好折舊管理，做到賬賬相符，防止浪費和積壓、損壞，要充分發(fā)揮物資設(shè)備的使用價值。

5.監(jiān)督現(xiàn)金和支票管理，做到日清月結(jié)、記載清晰，數(shù)字準確，收入當(dāng)日存入銀行，庫存現(xiàn)金不得超過國家規(guī)定限額，不準挪用公款，不得以白條抵賬，不準私設(shè)小金庫或公款私存。

6. 負責(zé)工資、獎金及有價證券的管理和核算及發(fā)放，對各項原始憑證，要按照規(guī)定嚴格審批手續(xù)辦理。加強藥品的管理，按月進行盤點，合理使用資金，回快資金周轉(zhuǎn)，防止虧損和積壓。按國家檔案局規(guī)定，妥善保管各種賬冊、憑證、報表等。

四、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財務(wù)管理的具體措施

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財務(wù)管理具體是在經(jīng)濟核算資料基礎(chǔ)上，借助于會計、統(tǒng)計及現(xiàn)代管理的理論和方法，管理機構(gòu)內(nèi)部財產(chǎn)物資，并對中心未來發(fā)展提出合理、可行的建議。

1.做好收支預(yù)算工作

加強財務(wù)管理，強化財務(wù)職能，應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)測和決策職能，重點研究分析服務(wù)中心內(nèi)部重大經(jīng)濟活動，提升會計把關(guān)能力，實現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)化、高效化。并以科學(xué)合理的收支預(yù)算為財務(wù)管理指導(dǎo)，對中心籌資、投資等具體事項進行預(yù)算及可行性分析，使資金運轉(zhuǎn)良性進行。

2.資產(chǎn)物資管理管好、用好財政資金，是加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財務(wù)管理的重點內(nèi)容

在加強會計基礎(chǔ)工作、提高資金使用效益的基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在財務(wù)結(jié)算問題上應(yīng)嚴格把關(guān)，做好票據(jù)審核。

3.加強會計人員組織管理加強財務(wù)人員素質(zhì)教育，應(yīng)采取內(nèi)外結(jié)合、內(nèi)輔外導(dǎo)的有效方式

首先實施定期崗位輪換制度，即在制定崗位輪換計劃基礎(chǔ)上，按照崗位所需，合理安排次序，并加大考核力度，對輪換崗位人員進行工作考評，以提高整體素質(zhì)；采取會計委派制和集中核算相結(jié)合，即通過委派會計參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心一切經(jīng)濟活動，使委派會計基本掌握其全部支出，再配合集中核算制度，實行專款專用，有效杜絕虛假發(fā)票和賬目的出現(xiàn)。

篇7

戚家村村內(nèi)道路硬化項目資金申請報告縣扶貧辦：

這是我村村內(nèi)道路硬化項目資金申請報告，呈請審閱。

1. 問題分析 存在問題的分析：戚家村位于排廈管理委員會南部2公里處，全村xx戶，總?cè)丝趚x人，耕地面積xx畝。xx年人均收入xx元，是xx社區(qū)最貧困的村莊之一。因為貧窮，各種村莊基本需求例如交通、醫(yī)療問題長期得不到解決，其中群眾出行難的問題最為突出，土質(zhì)老路，坑坑洼洼，晴天顛簸，雨天泥濘，群眾叫苦，果商不來，嚴重制約了我村經(jīng)濟的發(fā)展。 解決思路：由黨員帶頭捐款加村民集資加申請縣扶貧辦資金援助解決錢的問題，請示縣公路局做技術(shù)指導(dǎo)修建村內(nèi)水泥路。

2. 目標設(shè)定

（1）通過修路改善村民的生存環(huán)境，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展。

（2）通過解決民生問題讓我村群眾更加理解、擁護黨的好政策。

3. 項目活動。

時間 活動內(nèi)容

xx年4月 (1) 由縣公路局提供技術(shù)支持，雇傭?qū)I(yè)修路工隊和我村投勞群眾一起修路修路 (

xx年5月 請援助方縣扶貧辦和排廈社區(qū)黨工委管委會以及我村村民一起驗收路面質(zhì)量

7月1日 由我村黨支部開項目總結(jié)大會，公布財務(wù)用支。

4.假設(shè)和風(fēng)險 路面質(zhì)量有瑕疵。

規(guī)避：

我村黨支部書記、村委會主任、會計和承包工隊負責(zé)人對因道路質(zhì)量問題產(chǎn)生的發(fā)律糾紛在賠償問題上負無限連帶責(zé)任。

4. 檢測與評估指標

（1） 至四月底我村民投工投勞或者以錢代勞開挖出3公里路基。

（2） 至五月底，完工。

（3） 至六月底，項目資金用度張榜向村民公布，報送縣扶貧辦和社區(qū)黨工委、管委會。

5. 項目實施與管理

（1） 項目管理小組人員及分工 組長：xx（xx村黨支部書記） 施工監(jiān)測：戚安民（xx村委會主任） 項目會計：xx（xx會計） 群眾代表監(jiān)督員：xx（x村普通婦女）

（2） 財務(wù)制度。 財務(wù)管理制度。

a.財務(wù)管理必須做到透明、公開、公正，使用國家正式發(fā)票，每一筆賬都要張榜公布，接受群眾和上級政府以及援助單位監(jiān)督。

b.每一筆款項的支出要做到管理小組全體人員的簽名認可方能使用。

c.與施工隊談價錢需群眾代表xx和組長xx共同參加。

d.項目執(zhí)行期間，縣扶貧辦、排廈社區(qū)黨工委、管委會全稱監(jiān)測項目資金用度。

(3)投工投勞制度。

a.家庭勞動力充足的村民，代表全家承擔(dān)開挖渠道任務(wù)，人均承擔(dān)10米。

b.家庭勞動力不充足的村民，以資金形式支持路基開挖，人均15元。

（4）對弱勢村民的福利制度。

a.對五保戶xx四戶村民免除投勞。（包括免除以錢的形式投勞）

（5）管理維護制度。

a.由我村委會負責(zé)新修3公里水泥路管理與維護。

b.管理維護、維修費用由群眾按戶承擔(dān)，每年每戶10元。

7.其他政府部門的參與及角色分工。

縣扶貧辦提供技術(shù)支持。

8.預(yù)算

名稱 單價 （元） 數(shù)量 合計 （元） 出資方

專業(yè)工隊雇傭費 50000 1 50000 集資村民

材料采購費1 150000 1 150000 縣扶貧辦

材料采購費2 10000 1 10000 村內(nèi)捐獻黨員

村民代表監(jiān)督員日誤工補貼 15 20 300 村委會

篇8

為進一步貫徹落實上級有關(guān)文件精神，深入細化縣、鎮(zhèn)兩級有關(guān)財務(wù)制度，使其更具有操作性，特對村級財務(wù)管理提出以下實施意見：

一、調(diào)整費用基數(shù)

1、村（居）招待費。招待費要厲行節(jié)儉，按能省即省原則，在限額內(nèi)嚴格按財務(wù)制度執(zhí)行，寫明事由，限額內(nèi)實行單筆單報，實報實銷。各村（居）全年招待費限額基數(shù)統(tǒng)一定為4萬元。當(dāng)年爭取到縣級及縣級以上補助（獎勵）資金的，可根據(jù)實際需要，在補助（獎勵）款總額1.5%的范圍內(nèi)予以專項審批。當(dāng)年結(jié)余的招待費不得轉(zhuǎn)作下年使用，每年1月底前結(jié)清上年招待費，否則按“誰經(jīng)手、誰負責(zé)”的原則處理，“三資”服務(wù)中心不予入賬。

2、村（居）通訊費。在編村干部按月領(lǐng)取通訊費補貼，非在編人員不進行補貼。通訊費包括手機費和家庭電話費，書記250元/月，村委主任200元/月，其他編制內(nèi)村干部100元/月，兼職人員從高計發(fā)。

3、村（居）交通費。全年村（居）交通費限額，尚保留村級公務(wù)用車的為2.5萬元，其余各村為2萬元，限額內(nèi)實行實報實銷。如遇重大工作或突發(fā)性事件需要限額外支出，需報鎮(zhèn)紀委同意后方可開支。交通違章罰款不得入賬。當(dāng)年結(jié)余的交通費不得轉(zhuǎn)作下年使用，每年12月底前結(jié)清當(dāng)年交通費，否則按“誰經(jīng)手、誰負責(zé)”的原則處理，鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心不予入賬。

4、村（居）誤工費。誤工費根據(jù)每年縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室規(guī)定的標準執(zhí)行。誤工費支出必須開列明細清單，寫明誤工日期、內(nèi)容，并有領(lǐng)款人簽字。

5、村（居）黨員、代表活動經(jīng)費。黨員、村民（社員）代表活動經(jīng)費實行限額報銷制度，限額標準為人均每年250元。當(dāng)年限額內(nèi)有結(jié)余可轉(zhuǎn)入下一年，但村級組織一屆三年內(nèi)總計不得超過750元。在限額報銷范圍外，各村（居）不得再以任何名義向黨員、村民（社員）代表發(fā)放各類補貼、福利。

6、村（居）現(xiàn)金保管。根據(jù)近年來村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，統(tǒng)一將村（居）出納現(xiàn)金保管限額提高到20000元，超過限額的必須及時存入銀行，不得坐收坐支，違反規(guī)定造成集體資金損失的，由出納員承擔(dān)。

二、明確招投標范圍

凡使用村(居)集體資金、上級財政補助資金、捐贈款實施的項目必須進行招投標，同時凡使用上級財政補助資金、捐贈款實施的項目由鎮(zhèn)、縣招投標中心進行招投標。具體遵循縣和鎮(zhèn)政府文件精神。

1、村級招投標。工程投資額度在3萬元以上10萬元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營在2萬元以下的、貨物類或服務(wù)類項目在2萬元以下進村招投標中心招標，同時，應(yīng)報鎮(zhèn)招投標中心備案。

2、鎮(zhèn)級招投標。工程投資額度在10萬元及以上且200萬元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營在2萬元及以上10萬元以下的、貨物類項目在2萬元及以上100萬元以下，服務(wù)類項目2萬元及以上50萬元以下需進鎮(zhèn)招投標中心招標。

3、縣級招投標。工程投資額度在200萬元以上的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營在10萬元以上的、貨物類項目100萬元以上，服務(wù)類項目50萬元以上需進縣招投標中心進行招標。

集體所有的資產(chǎn)、資源在出租、發(fā)包等經(jīng)營活動時應(yīng)在鎮(zhèn)會計和村“三資”監(jiān)督小組參與下進行公開招投標。鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心根據(jù)招投標文書、項目合同、驗收報告、正式發(fā)票等入賬。工程決算金額超招投標金額30%內(nèi)的需開聯(lián)系單方可入賬，超30%外的需重新招投標或憑鎮(zhèn)黨委政府會議紀要入賬。

三、明確責(zé)任，嚴肅紀律

1、村（居）書記負責(zé)制。堅決執(zhí)行各項財務(wù)制度，各村（居）書記負總責(zé)，村（居）主職領(lǐng)導(dǎo)實行離任審計制度，對違反財經(jīng)紀律者，要嚴肅查處，必要時給予黨紀、政紀處理。

2、會計負責(zé)制。鎮(zhèn)會計嚴格按照制度做好個人的村（居）“三資”工作，對由于服務(wù)工作中審核把關(guān)不嚴、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實不到位，導(dǎo)致“三資”管理混亂，給村（居）集體經(jīng)濟造成損失的，或因此引起重大事（案）件或上訪，要追究會計的責(zé)任，情節(jié)嚴重的給予辭退處理。

篇9

【關(guān)鍵詞】政府審計；國家基本藥物制度；績效審計

2009年3月，國務(wù)院頒布《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，要求重點抓好五項改革，建立基本藥物制度作為五項改革的重中之重，省市政府相應(yīng)頒發(fā)《實施國家基本藥物制度工作方案》。南通市崇川區(qū)作為江蘇省第一批實施國家基本藥物制度的地區(qū)，于2010年3月頒布了執(zhí)行基本藥物目錄、規(guī)范藥品采購配送、基本藥物零差率銷售、建立財政補償機制、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主要任務(wù)的《崇川區(qū)實施國家基本藥物制度工作方案（試行）》，方案確定首先在轄區(qū)內(nèi)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施國家基本藥物制度。

一、基本藥物制度實施情況

（一）基本藥物制度實施單位情況

按照原國家衛(wèi)生部、發(fā)改委等九部委《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》，2010年起，崇川區(qū)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式實施國家基本藥物制度（以下簡稱“基藥”），按照管理性質(zhì)，實施單位主要分為三類：

政府舉辦的實施單位：主要包括鐘秀、文峰、任港、狼山鎮(zhèn)、觀音山等5家涉農(nóng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下分別簡稱為“鐘秀、文峰、任港、狼山、觀音山中心”）。五家涉農(nóng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均由原集體事業(yè)性質(zhì)衛(wèi)生院改革轉(zhuǎn)型而成。

合作舉辦的實施單位：主要包括學(xué)田、新城橋、虹橋、城東街道4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下分別簡稱為“學(xué)田、新城橋、虹橋、城東中心”）。以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由市第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院等市直醫(yī)院領(lǐng)建，業(yè)務(wù)上接受崇川區(qū)衛(wèi)計委的指導(dǎo)。其中，又分為緊密型和松散型。如新城橋、虹橋、城東中心與市直醫(yī)院關(guān)系較為緊密，人員由市直醫(yī)院派駐，業(yè)務(wù)收入直接上繳市直醫(yī)院；學(xué)田中心與市直醫(yī)院關(guān)系較為松散，掛市直醫(yī)院牌子，但其實質(zhì)為委托私人運營的中心。

市場承辦的實施單位：主要指和平橋街道第一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡稱為“和平橋中心”），是由純社會力量承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

另外，南通市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院掛和平橋街道第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的牌子，享受政府的基本藥物補貼。

（二）基本藥物制度實施政策保障

為將國家基本藥物制度落到實處，全區(qū)建立了兩種類型投入政策保障機制：一是對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的政策補償辦法，落實收支差額補助。二是對其余的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按省采購平臺規(guī)定的藥品采購目錄，實行藥品零差價銷售，并按銷售額的30%進行財政補助。

（三）基本藥物制度實施財政投入

2013～2015年全區(qū)實施國家基本藥物制度，財政投入補助資金共計6 858.19萬元（具體明細詳見表一）。其中：由街道醫(yī)院轉(zhuǎn)型的5家純政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支差額補助為3 860.21萬元；6家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品零差價補助為2 997.98萬元。

二、基本藥物制度績效審計指標體系設(shè)計

在本次績效審計中參考南通市財政局的預(yù)算績效項目評價參考指標（共性指標），按相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性的原則建立了項目決策、項目運行、項目效果三大評價指標體系，并結(jié)合本項目實際情況設(shè)置了二、三級指標及相應(yīng)指標解釋，根據(jù)專家組意見確定分值權(quán)重，具體內(nèi)容詳見表二。

三、基本藥物制度績效審計評價分析

（一）項目投入類指標分析（總分10分，得分10分）

1.項目立項情況（指標分值7分，實際得7分）。

（1）項目立項規(guī)范性（指標標準分3分）：該項目按規(guī)定程序經(jīng)崇川區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，見《崇川區(qū)政府關(guān)于印發(fā)〈南通市崇川區(qū)實施國家基本藥物制度工作方案（試行）〉的通知》（崇川政發(fā)〔2010〕22號），實際得分3分。

（2）績效目標合理性（指標標準分2分）：績效目標符合國家法律法規(guī)及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；是我國新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的5項重點措施之一，對于解決“看病難、看病貴”和控制持續(xù)增長的醫(yī)療費用方面的問題，具有重要作用，實際得分2分。

（3）績效目標明確性（指標標準分2分）：崇川區(qū)衛(wèi)計委、財政局制訂有《崇川區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品零差價銷售工作考核標準》，實際得分2分。

2.資金落實情況（指標分值3分，實際得3分）。

資金到位率（指標標準分3分）：本項目預(yù)算安排資金6 858.19萬元與實際到位資金一致，項目資金到位率100%。見南通市崇川區(qū)財政局預(yù)算指標通知單，實際得分3分。

（二）項目運行類指標分析（總分50分，得分38分）

1.項目業(yè)務(wù)管理情況（指標分值25分，實際得23分）。

（1）管理制度健全性（指標標準分5分）：區(qū)衛(wèi)計委和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，已制訂一套較完整的業(yè)務(wù)管理制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的正常開展，如《崇川區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品零差價銷售工作考核標準》、《崇川區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于增補基本藥物的通知》、《基本藥物定期檢查制度》、《藥品質(zhì)量監(jiān)督管理制度》、《藥品采購工作制度》、《處方點評制度》等，實際得分5分。

（2）制度執(zhí)行有效性（指標標準分20分）：是否遵守“藥品零差價”相關(guān)業(yè)務(wù)制度，根據(jù)區(qū)衛(wèi)計委基本藥物制度實施情況督查通報，個別社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在目錄外用藥、處方合格率偏低、顯示屏損壞基藥未公示等情況，依據(jù)績效評分標準扣1分；基本藥品的組織、使用、價格管理情況，根據(jù)區(qū)衛(wèi)計委督查考核評分，6家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均考核得分低于90%全額撥款得分值，依據(jù)績效評分標準扣1分；基本藥物零差價銷售工作考核再評價，根據(jù)區(qū)衛(wèi)計委督查考核評分，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均考核得分均高于90%；藥品的質(zhì)量檢查、檢測所采取了必須的措施及控制情況，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本能按藥品說明書規(guī)定的溫濕度要求儲存藥品，進藥驗收根據(jù)條件和實際需要外觀質(zhì)量進行檢驗，一般在錄入購藥系統(tǒng)時完成藥品質(zhì)量驗收記錄，定期檢查藥品質(zhì)量，對過期失效藥品、破漏、霉變等存在質(zhì)量問題藥品及時處理報損。實際得分18分。

2.項目財務(wù)管理情況（指標分值25分，實際得15分）。

（1）資金管理健全性（指標標準分5分）：各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都有較完備財務(wù)管理制度，部分中心制訂了本中心的《財務(wù)制度匯編》等財務(wù)制度，部分中心統(tǒng)一執(zhí)行領(lǐng)建醫(yī)院或掛鉤醫(yī)院的財務(wù)制度；經(jīng)核查崇川區(qū)財政局撥付2013～2015年收支差額補助和藥品零差價補助，全部匯入各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，做到?？顚Ｓ茫唤?jīng)核查各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心補助收入相關(guān)會計憑證，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收到的補助經(jīng)費作為收入補充，一并參與中心整個資金周轉(zhuǎn)；經(jīng)審計5家政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在收支超預(yù)算，2012～2014年收入超預(yù)算26%，支出超預(yù)算24%，部分政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心少收房租收入，未嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”多發(fā)放津補貼，依據(jù)績效評分標準扣2分，實際得分3分。

（2）藥品管理信息質(zhì)量（指標標準分20分）：基本藥物零差價銷售財政補助經(jīng)費計算準確性，經(jīng)核對“2014年1～11月份基本藥物零差價銷售財政補助經(jīng)費統(tǒng)計表”計算的準確率為94.08%，依據(jù)績效評分標準扣1分；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品核算準確率，審計抽查5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均存在基本藥物進銷存數(shù)據(jù)不實，導(dǎo)致申報財政補助數(shù)據(jù)不真實、不準確。少數(shù)社區(qū)服務(wù)中心存在擅自擴大基本藥物銷售補助范圍，多申報財政補貼的情況，依據(jù)績效評分標準扣7分，實際得分12分。

（三）項目效果類指標分析（總分40分，得分28分）

1.完成情況（指標分值10分，實際得9分）。

（1）基本藥物服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率（指標標準分5分）：崇川區(qū)在規(guī)劃布點、服務(wù)覆蓋范圍等因素進行了綜合考慮，在鐘秀街道、文峰街道、任港街道、狼山鎮(zhèn)街道、和平橋街道、學(xué)田街道、新城橋街道、虹橋街道、城東街道設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)基本藥物的供應(yīng)銷售，做到區(qū)內(nèi)各社區(qū)的全覆蓋，在各社區(qū)布點完整，覆蓋率100%，實際得分5分。

（2）目錄藥品配備覆蓋率（指標標準分5分）：通過抽取計算6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2014年度采購的目錄內(nèi)（包括崇川區(qū)衛(wèi)計委增補藥品目錄）藥品品種數(shù)占全部采購藥品品種數(shù)的比例，其中和平橋第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心系由和平橋街辦與南通市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院合辦，該中心的藥品采購由醫(yī)院統(tǒng)一采購，藥品統(tǒng)一存放管理，無法取得所需相應(yīng)數(shù)據(jù)，依據(jù)績效評分標準扣1分；其他5個服務(wù)中心數(shù)據(jù)進行計算，目錄內(nèi)藥品采購覆蓋率為93.35%，實際得分4分。

2.社會效益（指標分值30分，實際得19分）。

（1）門就診增長率（指標標準分5分）：根據(jù)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心近3年度門就診數(shù)對比，其中和平橋第二社區(qū)服務(wù)中心因其門就診數(shù)由于前述相似原因無法劃分，我們根據(jù)其他中心的數(shù)據(jù)進行比較，除城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門就診率出現(xiàn)增長外，其他中心門就診率均出現(xiàn)下降，依據(jù)績效評分標準，實際得分0分。

（2）相應(yīng)配套政策效應(yīng)（指標標準分15分）：崇川區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全，但近年來，大部分衛(wèi)生服務(wù)中心門就診率處于下降，其他服務(wù)功能及分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度有待進一步強化。審計還發(fā)現(xiàn)，5家政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物制度實施以來，雖然藥品收入取得快速增長，但醫(yī)療收入?yún)s逐年大幅減少，目前基本處于虧損狀態(tài)，依據(jù)績效評分標準扣3分；基本藥物目錄范圍小于基本醫(yī)療保險支付藥物目錄，弱化了群眾的用藥選擇權(quán)，依據(jù)績效評分標準扣1分；2011年崇川區(qū)政府辦公室《關(guān)于推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的實施意見》明確了建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核機制，該機制還有待進一步加強，依據(jù)績效評分標準扣1分，實際得分10分。

（3）服務(wù)對象滿意度（指標標準分10分）：隨機向6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各發(fā)放20份、共計120份調(diào)查問卷，回收問卷120份。根據(jù)發(fā)放的調(diào)查問卷中“是否了解基本藥物制度”、“基本藥物是貴還是便宜”、“基本藥物是否滿足看病的需要”、“基本藥物是否經(jīng)常出現(xiàn)缺貨情況”、“對中心工作人員的服務(wù)態(tài)度評價”等5個問題的回答綜合計算的滿意度為93.02%。調(diào)查問卷中有97.50%的受訪者回答“了解基本藥物制度”，說明基本藥物制度的宣傳工作基本到位；全部受訪者回答“基本藥物便宜”；有99.17%的受訪者回答“對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員的態(tài)度很滿意或滿意”，說明社區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員的工作已得到社區(qū)群眾的肯定和認可；有25%的受訪者回答“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物的供應(yīng)不能足量供應(yīng)滿足看病的需要”，說明現(xiàn)有基本藥品目錄難以滿足百姓看病需要，是影響群眾滿意度的重要因素；有25.83%的受訪者回答“基本藥物經(jīng)常出現(xiàn)缺貨”，說明基本藥品的供應(yīng)問題也是影響群眾滿意度的另一重要因素。對照績效評分標準，實際得分9分。

四、基本藥物制度績效審計意見、問題和建議

（一）審計評價意見

通過結(jié)合基本藥物制度績效審計指標體系和具體指標評價分析，如表三所示，南通市崇川區(qū)實施國家基本藥物制度績效審計綜合得分率為76%。

崇川區(qū)實施國家基本藥物制度，是符合國家的有關(guān)政策法規(guī)，項目立項符合規(guī)范，基本藥物制度運行平穩(wěn)，利用基本藥物零差價優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)首診，居民個人就醫(yī)負擔(dān)費用相對減少，對緩解居民“看病貴、就醫(yī)難”起到了良好的社會效果，社會呼聲較好。但審計過程中也發(fā)現(xiàn)在基本藥物制度實施方面還存在不夠規(guī)范的情況，需進一步加以完善和改進。

（二）審計發(fā)現(xiàn)主要問題

1.多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基藥進銷存數(shù)據(jù)不實。審計發(fā)現(xiàn)，抽查5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，除新城橋中心外，崇川區(qū)多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均存在基本藥物進銷存數(shù)據(jù)不實，導(dǎo)致申報財政補助數(shù)據(jù)不真實、不準確。少數(shù)社區(qū)服務(wù)中心存在擅自擴大基本藥物銷售補助范圍，多申報財政補貼的情況。出現(xiàn)上述情況，主要原因一是擅自擴大補助范圍。中心在基本藥物銷售收入申報中將不屬于申報范圍的服務(wù)站（藥房）銷售收入合并申報。二是存在換藥結(jié)算行為。中心直接或間接（協(xié)助藥店）參與換藥行為，即：同一處方開出的藥品醫(yī)保結(jié)算和實際銷售同價不同藥。

2.政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)營狀況不理想。審計發(fā)現(xiàn)，基本藥物制度實施以來，政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雖然藥品收入取得快速增長，但醫(yī)療收入?yún)s逐年減少，區(qū)財政負擔(dān)也日益加重?；舅幬镏贫葘嵤┣暗?006～2008年，政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年均醫(yī)療收入為1288萬元，而實施后的2012～2014年，年均醫(yī)療收入僅為822萬元，靜態(tài)降幅達36%。剔除財政補助及不可比因素，基本藥物制度實施后，只有觀音山中心虧損趨勢減緩，鐘秀、文峰、任港中心虧損趨勢加重，狼山中心經(jīng)營狀況由增長趨勢變?yōu)樘潛p，財務(wù)狀況堪憂。

3.政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)算編制不準確。審計發(fā)現(xiàn)，對政府舉辦中心收支差額補助預(yù)算，衛(wèi)計部門一直延續(xù)著按不超過上年預(yù)算額度的原則予以指導(dǎo)編制，未根據(jù)各中心實際發(fā)生數(shù)進行變動調(diào)整，影響到預(yù)算的準確性和科學(xué)性，導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象普遍，預(yù)算完全失去剛性約束。2012～2014年，5家中心實際收入超預(yù)算共計4 585萬元，超預(yù)算26%；實際支出超預(yù)算共計4 168萬元，超預(yù)算24%。

4.部分品種基本藥物因生產(chǎn)企業(yè)不能正常供應(yīng)、不在醫(yī)保范圍或沒有進行備案、藥品包裝量過大等因素，影響基層醫(yī)療中心的銷售；常用臨床用藥缺貨，特別是部分慢性病用藥、急救藥、兒科用藥不在基本藥物目錄范圍，不利于臨床工作開展。

（三）審計建議

1.理順體制，積極推進醫(yī)衛(wèi)體制改革。崇川區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的整體布局雖然實現(xiàn)了“一個街道至少一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”的要求，但由于體制多元，區(qū)、街道、中心、市直醫(yī)院之間的職責(zé)不清，造成一個中心多方面在管理，但實際又都沒有管理到位的狀況。當(dāng)前，需要從全局的角度進一步整合全區(qū)衛(wèi)生資源，理順現(xiàn)有政府舉辦中心的管理體制，明確各方責(zé)、權(quán)、利。條件成熟時，可試點區(qū)直管模式，推進醫(yī)衛(wèi)體制改革。

2.強化法制，加大基藥政策宣傳力度。一是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生從業(yè)人員要增強法制意識，樹立為民服務(wù)的觀念，嚴肅財經(jīng)紀律，確保?？顚Ｓ?。二是有關(guān)主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)和違規(guī)收費等行為，予以通報批評，嚴重的取消其服務(wù)資格，確保惠民政策落到實處。三是加大政策宣傳力度。多渠道、多形式加大宣傳，使城鄉(xiāng)居民知曉了解國家基本藥物制度，讓全區(qū)居民充分地、平等地享受國家惠民政策的關(guān)懷。

3.創(chuàng)新機制，完善基本藥物制度體系。一是進一步完善競爭性的用人機制和激勵性的收入分配制度，堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益屬性，逐步建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，有效地破除逐利機制，使基藥制度得以推廣和健康發(fā)展。二是改進考核機制，主管部門要吸收第三方參與，考核結(jié)果要予以公示、建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與崗位績效為基礎(chǔ)的考核和激勵制度，嚴格結(jié)算、獎懲兌現(xiàn)，提供考核的公信力和執(zhí)行力。三是基本藥物目錄要與基本醫(yī)療保險制度相銜接，使常見病、多發(fā)病能在基層得到解決，把大部分患者合理的留在基層，為進一步落實“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”就醫(yī)理念奠定基層，提升群眾對基本藥物政策的滿意度。

參考文獻

篇10

一、嚴格財政預(yù)算管理，依法推進財政工作

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”的規(guī)定，各街鎮(zhèn)要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時足額地組織各項收入并按規(guī)定納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。依法編制財政預(yù)算，將所有預(yù)算內(nèi)、外財政性收支納入預(yù)算管理，確保收支平衡，并消除任何形式的隱性赤字。

（一）合理編制預(yù)算。要嚴格按照《預(yù)算法》編制年度預(yù)算，細化到各個收入、支出項目。預(yù)算（草案）要提交街鎮(zhèn)人大機構(gòu)審核通過，方可組織實施，并報區(qū)財政局備案。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行。按照“先人員經(jīng)費、再公用經(jīng)費、后項目經(jīng)費”的支出順序安排預(yù)算支出，通過預(yù)算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出，實施嚴格的指標控制、核算管理和事后監(jiān)管。

（三）嚴格預(yù)算約束。收入要完整、準確，支出要量入為出，確保重點。預(yù)算一經(jīng)批準，一般不予調(diào)整，如需調(diào)整，需報街、鎮(zhèn)人大機構(gòu)審核批準。并報區(qū)財政局備案。

（四）實行預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況要接受區(qū)政府有關(guān)部門的監(jiān)督與審計。

二、建立和完善各項財政財務(wù)管理制度，確保財政財務(wù)規(guī)范有序運轉(zhuǎn)

（一）建立和完善財政管理例會制度。各街鎮(zhèn)要建立財政管理例會制度，通過財政管理例會，研究和解決財政預(yù)算安排、執(zhí)行及財政收支管理等相關(guān)事宜。財政管理例會的參加對象原則上為：街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大領(lǐng)導(dǎo)、紀委領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所長等。例會由主任、鎮(zhèn)長主持，定期召開，并作專門記錄備案。

財政管理例會的職責(zé)：

1、討論決定財政預(yù)算收支計劃的安排，預(yù)算調(diào)整計劃，并根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的程序報批。

2、討論分析財政形勢，包括財政收入與支出情況、收支平衡情況、存在問題等。針對存在問題，研究制定開源節(jié)流的對策措施，確保政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展資金的需要。

3、根據(jù)國家、省、市和區(qū)財政工作的方針政策，討論制定有關(guān)財政經(jīng)濟政策和建立完善財政財務(wù)管理制度。

4、討論決定重大建設(shè)項目財政資金的安排和大額資金支出，并實行登記制度，由財政所負責(zé)統(tǒng)計。

5、研究制定其他有關(guān)的財政工作、財務(wù)管理的重大事項。

（二）建立健全財務(wù)集中核算管理制度。加強財務(wù)集中核算管理，支持有條件的街鎮(zhèn)試行國庫集中支付。財政所要在街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本街、鎮(zhèn)下屬單位財務(wù)核算及監(jiān)督管理。各部門單位的所有收支都要按規(guī)定納入財務(wù)集中核算部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。財務(wù)集中核算管理部門要督促下屬各單位嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度，切實履行審核監(jiān)督職責(zé)，對違反財務(wù)制度規(guī)定的開支或不合法的憑證，拒絕支付和撥款。

（三）完善財政財務(wù)支出審批制度。要完善財政財務(wù)支出審批制度，嚴格控制財政支出，規(guī)范財政支出的審批程序。

1、所有支出票據(jù)必須有經(jīng)辦人、部門負責(zé)人簽字并注明支出原因。

2、實行街道（鎮(zhèn)）主任（鎮(zhèn)長）“一支筆”審批制度，加強監(jiān)督。

3、對預(yù)算內(nèi)、外資金的追加與安排，重大基本建設(shè)項目資金安排和重大經(jīng)費開支，必須經(jīng)“財政管理例會”研究通過，再由街道（鎮(zhèn)）主任（鎮(zhèn)長）簽批列支。

（四）嚴格財政票據(jù)管理制度。各街鎮(zhèn)要根據(jù)《省財政票據(jù)管理暫行辦法》使用財政票據(jù)。凡取得的行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他各類收入必須使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，應(yīng)稅收入不得使用財政票據(jù)，按稅收規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)。票據(jù)使用人在開具票據(jù)時，應(yīng)做到字跡清楚，項目齊全，內(nèi)容真實，大小寫金額相符。作廢票據(jù)要保管完整。財政票據(jù)實行憑證購領(lǐng)，限量供應(yīng)，核舊換新制度。要加強財政票據(jù)管理，嚴格執(zhí)行財政票據(jù)管理的各項規(guī)定，建立健全財政票據(jù)的領(lǐng)購、使用、繳銷和保管制度，實行專人、專賬、專管。財政票據(jù)管理人員要定期向財政部門報送票據(jù)使用情況，財政票據(jù)管理人員調(diào)離崗位時，必須認真辦理移接交手續(xù)。

（五）規(guī)范財政銀行結(jié)算賬戶管理制度。財政銀行賬戶的開立、變更、撤銷，實行審批備案制度。需開設(shè)銀行賬戶的，由街鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)區(qū)財政局和人民銀行批準后在規(guī)定銀行開設(shè)賬戶。要嚴格按照相關(guān)規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，內(nèi)設(shè)機構(gòu)一律不得開設(shè)銀行賬戶，嚴禁公款走私人賬戶。銀行賬戶印鑒實行專人管理，同一賬戶印鑒必須分開保管，嚴禁一人保管。如銀行印鑒保管人因公因私外出，須將印鑒按不相容原則交由第三人保管，并辦理好交接登記手續(xù)，外出歸來后，也同樣應(yīng)辦理好交接登記手續(xù)。

（六）健全財政現(xiàn)金管理制度。財政所、財務(wù)集中核算部門管理的現(xiàn)金收入必須當(dāng)日送存開戶銀行的收入賬戶，因特殊情況當(dāng)日不能繳存的，次日必須繳存。任何人不得坐支，不準公款私存，不準保留賬外公款。經(jīng)費戶及財務(wù)集中核算部門對外發(fā)生的經(jīng)濟往來，除《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定可使用現(xiàn)金范圍外，必須通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)金限額管理制度，主要用于按規(guī)定需現(xiàn)金支付的日常開支。必須建立健全現(xiàn)金日記賬，逐筆記載現(xiàn)金收付，做到日清月結(jié)，賬賬相符，賬款相符。本單位人員因公暫借資金，事后須及時結(jié)賬，歸還借款，超過期限不還的，除追回借款外，按規(guī)定處理。

（七）建立健全財產(chǎn)物資管理制度。要加強固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的管理，建立專人、專賬、專管制度，防止國有資產(chǎn)流失。

1、建立健全財產(chǎn)物資的采購、驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點、清查等制度，并定期對資產(chǎn)進行盤點，確保財產(chǎn)物資安全。

2、完善政府采購制度。嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，添置屬于政府集中采購的財產(chǎn)物資，必須按照規(guī)定的程序先審批再購買。

3、所有財產(chǎn)物資必須建賬登記，做到賬賬相符、賬實相符和賬卡相符。

4、所有財產(chǎn)物資處置必須按《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定辦理報批手續(xù)，按規(guī)定程序?qū)徟?，遵循公開、公平、公正原則，通過拍賣等形式處置。財政所及財務(wù)集中核算部門按照批復(fù)文件和相關(guān)資料進行賬務(wù)處理。處置收入，要按照政府非稅收入管理規(guī)定，上繳區(qū)財政或?qū)嵭小笆罩蓷l線”管理。

（八）建立健全工程建設(shè)財務(wù)管理制度。要規(guī)范工程建設(shè)財務(wù)核算，嚴格按合同約定控制工程預(yù)付款支付進度，工程結(jié)算前要留有足夠的支付余地。所有建設(shè)項目須按國家有關(guān)規(guī)定和《市區(qū)固定資產(chǎn)投資項目審計暫行規(guī)定》的要求進行審計，工程造價最終以審計結(jié)果為準。對違反規(guī)定未建立工程財務(wù)管理制度，挪用、出借建設(shè)專項資金的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（九）嚴格專項資金、涉農(nóng)補貼發(fā)放管理

1、加強專項資金的監(jiān)督管理：對列入本街鎮(zhèn)的專項資金，要建立健全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴格實行專項資金專戶管理、專戶核算，按照批準的用途?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金的使用效益。專項資金不得用于彌補經(jīng)費缺口和發(fā)放福利獎金。財政所要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實加強財務(wù)核算，防止擠占、挪用專項資金等違規(guī)違紀問題的發(fā)生。對于資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息要及時上報區(qū)財政局。

2、強化涉農(nóng)補貼發(fā)放管理：

一是及時宣傳政策。公示補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、監(jiān)督電話等相關(guān)信息，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺、主動接受社會各界的監(jiān)督；

二是嚴格資金審核。對各類補貼發(fā)放清冊，要安排專人逐條、逐項審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實，確保準確無誤。

三是及時發(fā)放資金。要全部通過“一卡通”發(fā)放，財政所必須加強與區(qū)財政局及商業(yè)銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準確、金額無誤，同時強化督查，任何單位不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不允許與商業(yè)銀行協(xié)商代扣其它款項。

（十）建立健全內(nèi)部審計工作制度

加強對本街、鎮(zhèn)財政財務(wù)的日常監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)建立健全內(nèi)部審計工作制度，設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，配備專職內(nèi)部審計人員。內(nèi)部審計機構(gòu)要對本街、鎮(zhèn)各部門單位的財務(wù)收支進行內(nèi)部審計監(jiān)督，并向本街鎮(zhèn)主要負責(zé)人報告工作。

三、加強債務(wù)管理，嚴格控制債務(wù)水平

要堅持“誰舉債誰負責(zé)”的原則，積極穩(wěn)妥地清理舊債，切實采取措施，多渠道多途徑清理債務(wù)，嚴格控制債務(wù)水平。

（一）建立債權(quán)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將本街、鎮(zhèn)所清理的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)全面錄入該系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)控。

（二）針對各自實際情況，制定化解債務(wù)的中長期規(guī)劃和年度目標，建立化債的激勵和約束機制，要積極采取多種方式籌措資金，及時化解舊債務(wù)。嚴禁形成新的負債。

（三）不得向農(nóng)戶、居民亂攤派，不得向村(社區(qū))和企業(yè)攤派支出，不得為企業(yè)和其他事業(yè)單位、經(jīng)濟組織和個人提供經(jīng)濟擔(dān)保。對違反規(guī)定舉債或提供擔(dān)保的，要依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、區(qū)、街、鎮(zhèn)有關(guān)部門各司其職，確保街、鎮(zhèn)財政財務(wù)工作健康運行

按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，進一步加強對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，建立和健全財政財務(wù)制度和內(nèi)控機制，確保財政職能履行的全面到位，管理規(guī)范、有序。同時應(yīng)當(dāng)接受區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門和同級人大的監(jiān)督管理，各部門要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，加強監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力，嚴肅財經(jīng)紀律，促其經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）各街鎮(zhèn)要按照本級人大決議組織預(yù)算的執(zhí)行，自覺接受人大依法對財政的預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行情況以及財政決算審查監(jiān)督。

（二）區(qū)財政部門要加強對街鎮(zhèn)財政財務(wù)的管理監(jiān)督。區(qū)財政局除加強對街鎮(zhèn)財政的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督外，要建立財務(wù)管理定期檢查制度，定期檢查街鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作和財經(jīng)紀律、財務(wù)制度執(zhí)行情況，督促健全財政管理的各項制度，規(guī)范財政管理和財務(wù)運作。各街鎮(zhèn)對財政部門提出的改進財政管理的意見和建議，要認真研究和落實，進行完善和整改。