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篇1

關(guān)鍵詞：客專梁場(chǎng)；梁場(chǎng)布局；箱梁預(yù)制；規(guī)劃施工

Abstract: Liang field layout and construction process in close coordination, with particular emphasis on the rationality of the structure and function, as well as the convenience of staff safe and efficient construction. Therefore, the choice of passenger dedicated beam field pre-planning and construction process is particularly important. In this paper, the *** system of the beam field the 450t combination of two-lane box girder beam field planning and construction of box girder precast elaborate.

Key words: customer specifically beam field; Liang field layout; Beam Prefabricated; planning and construction

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、工程概況

一）設(shè)計(jì)參數(shù)

***鐵路主要設(shè)計(jì)參數(shù)：鐵路等級(jí)：高速鐵路；正線數(shù)目:雙線；設(shè)計(jì)時(shí)速：300Km/h；正線線間距:4.8m；設(shè)計(jì)荷載：ZK活載；最小曲線半徑：5500m。

二）工程量

我項(xiàng)目部承擔(dān)***鐵路白巖雙線中橋～團(tuán)寨雙線大橋19座橋上部組合箱梁制、運(yùn)、架施工，總工程量為：32米預(yù)制箱梁232片，24m預(yù)制箱梁44片。

二、梁場(chǎng)規(guī)劃

一）制梁場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)

（1）、梁廠的整體規(guī)劃與布置

（2）、制梁臺(tái)座數(shù)量的設(shè)計(jì)

（3）、存梁臺(tái)座數(shù)量的設(shè)計(jì)

（4）、臺(tái)座的基礎(chǔ)處理

（5）、設(shè)備的配套與選型

二）制梁場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

（1）在橋群集中地一般選擇在橋群重心或兩端附近；

（2）應(yīng)盡量選在地質(zhì)條件好的地方。

（3）應(yīng)盡量與既有公路或施工便道相連，交通方便；

（4）運(yùn)梁距離較短可以確保箱梁運(yùn)輸安全和提高架梁的施工進(jìn)度，降低運(yùn)輸費(fèi)用；

（5）在滿足制梁工期和存梁的前提下，少占用耕地，減少拆遷量。

（6）考慮防洪排澇，確保雨季施工安全。

三）梁場(chǎng)選址及場(chǎng)地平面布置

場(chǎng)地平面布置：梁場(chǎng)整體布局采用橫列式，各功能分區(qū)橫向并置。

梁場(chǎng)長(zhǎng)380米，寬120米；設(shè)有制梁、存梁、鋼筋加工、鋼筋綁扎、梁場(chǎng)生活五區(qū)，受場(chǎng)地大小限制攪拌站設(shè)在距梁場(chǎng)200米的車(chē)站修理區(qū)間內(nèi)；

裝梁和移存梁通道：為裝梁運(yùn)梁方便，裝梁通道設(shè)在存梁臺(tái)座中間位于正線設(shè)計(jì)線上，通道寬21米，采用直徑10mm鋼筋網(wǎng)片加30cm厚的C30混凝土；移存梁通道為制梁臺(tái)座兩端8.9米區(qū)域，結(jié)構(gòu)同運(yùn)梁通道。

四）梁場(chǎng)配置

（1）制梁臺(tái)座：梁場(chǎng)設(shè)6個(gè)制梁臺(tái)座（其中32米臺(tái)座4個(gè)，24米和32米共用臺(tái)座2個(gè)），外模和臺(tái)座一對(duì)一配置模式減少立模時(shí)間，內(nèi)模4套循環(huán)使用。6套模板最大月生產(chǎn)能力為6×7.5=45榀＞33榀，滿足施工要求。

（2）存梁臺(tái)座：計(jì)劃40個(gè)存梁臺(tái)座，可存80片其中2個(gè)臺(tái)座用以倒梁滿足存梁數(shù)量要求。

（3）鋼筋綁扎胎具：梁場(chǎng)配備整體綁扎胎具4套，單榀箱梁占用綁扎胎具時(shí)間為48h根據(jù)工序占用時(shí)間：預(yù)制單孔箱梁制梁臺(tái)座占用時(shí)間為96小時(shí)。月生產(chǎn)能力為24/48*4*30=60榀＞33榀，滿足要求。

（4）機(jī)械設(shè)備：梁場(chǎng)配備2臺(tái)HLS90拌和站；8m3混凝土運(yùn)輸車(chē)4輛；HBT80C輸送泵3臺(tái)（其中1臺(tái)備用）；HGT20GT型布料機(jī)3臺(tái)（其中1臺(tái)備用）。均能保證箱梁混凝土在6小時(shí)之內(nèi)完成，滿足《客運(yùn)專線預(yù)應(yīng)力混凝土預(yù)制梁暫行技術(shù)條件》。

三、箱梁預(yù)制

一）模板工程

箱梁模板采用整體轉(zhuǎn)軸式鋼模板，由側(cè)模、端模、內(nèi)模及底模四部分組成。在模板總體設(shè)計(jì)上做成底模與底模基礎(chǔ)固結(jié)不動(dòng)，側(cè)?？康啄！⒍四０鼈?cè)模、端模置于底模上并聯(lián)結(jié)成固定的結(jié)構(gòu)形式。

拼裝時(shí)采用不同厚度的鋼墊板支撐底模設(shè)置反拱度，底模鋼板鋪設(shè)過(guò)程中用水準(zhǔn)儀對(duì)底模每4米進(jìn)行線形檢測(cè)，對(duì)反拱度設(shè)置反復(fù)進(jìn)行測(cè)量調(diào)整達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

反拱設(shè)置合格后進(jìn)行整體焊接，與臺(tái)座預(yù)埋角鋼焊接牢固。在內(nèi)模存放臺(tái)架上對(duì)內(nèi)模進(jìn)行清理、修整，整理完后均勻涂抹脫模劑。

內(nèi)模吊裝前調(diào)整內(nèi)?；瑒?dòng)支架，通過(guò)調(diào)整內(nèi)?；瑒?dòng)支架的來(lái)調(diào)整內(nèi)模的中心線和高程。

采用75t龍門(mén)吊把內(nèi)模從內(nèi)模存放臺(tái)架吊裝至內(nèi)?；瑒?dòng)支架的滑輪上，用3t卷?yè)P(yáng)機(jī)牽引內(nèi)模就位，內(nèi)模伸展到設(shè)計(jì)位置，與端模采用螺栓連接。

當(dāng)預(yù)制梁混凝土強(qiáng)度需達(dá)到33.5MPa以上時(shí)，且梁體混凝土芯部與表層、表層與環(huán)境溫差需控制在15℃；先松內(nèi)模。拆除內(nèi)模前，必須預(yù)先拆除內(nèi)模支撐。模板收縮時(shí)，首先使兩側(cè)內(nèi)模角模與內(nèi)模側(cè)模連接油缸回油，收縮內(nèi)模角模；之后，使兩側(cè)內(nèi)模頂模油缸回油，收縮內(nèi)模頂模；最后，內(nèi)模兩側(cè)油缸回油，收縮內(nèi)模側(cè)模,啟動(dòng)液壓裝置,使內(nèi)模整體下落至內(nèi)模托架。

采用卷?yè)P(yáng)機(jī)牽引內(nèi)模至內(nèi)模滑動(dòng)支撐架，施工時(shí)，防止卷?yè)P(yáng)機(jī)牽拉內(nèi)模時(shí)損壞梁體。

拆端模前先拆去端模上錨墊板的連接螺栓；在端模上、下、左、右各設(shè)一臺(tái)16t機(jī)械千斤頂進(jìn)行脫模，施頂時(shí)要同步，防止梁體受損；脫模時(shí)，禁止生拉硬撬，以免損壞梁體。

二）鋼筋工程

鋼筋施工采用鋼筋綁扎胎具，綁扎好后整體吊裝施工工藝。鋼筋綁扎胎具采用角鋼焊接成型，根據(jù)鋼筋位置和鋼筋直徑割出半圓形卡槽方便鋼筋綁扎定位，確保鋼筋間距的準(zhǔn)確。

具體施工步驟分析如下：

(1)綁扎底板底層鋼筋，完成后定位網(wǎng)片按設(shè)計(jì)位置調(diào)整準(zhǔn)確，與底腹板鋼筋焊接。

(2)綁扎底板頂層筋及定位筋，腹板鋼筋與底板鋼筋交替綁扎并綁扎牢固以及梁端部鋼筋依次分層進(jìn)行。

(3)進(jìn)行頂板底層鋼筋綁扎，再綁扎架立筋。

(4)頂板頂層鋼筋綁扎，注意梁體需要安裝綁扎接觸網(wǎng)基礎(chǔ)預(yù)埋鋼板、螺栓及預(yù)埋鋼筋，設(shè)置吊裝孔、泄水孔、通信信號(hào)預(yù)留孔、電纜上橋鋸齒孔等的加強(qiáng)鋼筋。

(5)保護(hù)層墊塊的安裝。墊塊綁扎鐵絲的尾段不應(yīng)伸入保護(hù)層內(nèi)。墊塊布置呈梅花型均勻布置，梁底同一截面不得超過(guò)2塊。構(gòu)件側(cè)面和底面的墊塊至少應(yīng)為4個(gè)／m2。

(6)鋼筋綁扎完畢后吊裝入模，梁體鋼筋骨架的吊裝采用鋼筋吊具整體吊裝，應(yīng)對(duì)吊點(diǎn)附近的鋼筋綁扎點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)。

(7)預(yù)埋件的安裝。在安裝過(guò)程中注意不要漏埋錯(cuò)埋接觸支柱網(wǎng)基礎(chǔ)和下錨拉線。而后全面檢查鋼筋的保護(hù)層和波紋管位置并予以修整；同時(shí)，進(jìn)行接地鋼筋焊接，接地端子裝泄水管、吊裝孔等預(yù)埋管的安裝。

三）混凝工程

(1)設(shè)備配置

混凝土拌和機(jī)：梁場(chǎng)使用的HLS90拌和機(jī)2臺(tái)。

振搗棒：ZN50型振搗棒20個(gè)，ZN30型振搗棒6個(gè)。

附著式振搗器：ZGKF6-160/380型高頻振搗器24個(gè)。

(2)混凝土拌制

混凝土配料采用自動(dòng)計(jì)量裝置，按照經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的施工配合比準(zhǔn)確稱量混凝土原材料，按照合理順序投入。延續(xù)攪拌混凝土的最短時(shí)間經(jīng)試驗(yàn)確定，一般控制在120s左右，冬天溫度較低時(shí)，控制在180秒。

控制混凝土入模含氣量在2％～4％，坍落度在180～220，入模溫度控制在5℃～30℃，模板溫度控制在5℃～35℃。

(3)混凝土的澆筑

澆筑工藝:混凝土采用兩臺(tái)輸送泵配合兩臺(tái)混凝土布料機(jī)進(jìn)行澆筑。連續(xù)澆筑、一次成型，澆筑時(shí)間控制在6h以內(nèi)。

澆筑方式采用水平分層、縱向分段逐層澆筑，澆筑順序：底腹板結(jié)合部位腹板底板腹板頂板，從梁體一端向另一端推進(jìn)連續(xù)澆筑的方法。澆筑順序見(jiàn)圖1。

圖1 梁體混凝土澆筑順序示意圖

振搗采用插入式振搗為主，附著式高頻為輔的工藝。在此期間，前三層時(shí)打開(kāi)附著式振動(dòng)器進(jìn)行點(diǎn)振，振動(dòng)時(shí)間約20～30s。澆筑至第三層后只采用插入式振搗棒進(jìn)行振搗。振動(dòng)棒振搗采用快插慢撥方式。振搗時(shí)不得平拉，并防止過(guò)振、漏振。

梁體頂板混凝土澆筑完后立即使用提漿整平機(jī)進(jìn)行第一次收面處理，之后人工進(jìn)行局部收面及加高平臺(tái)的毛胚面；在混凝土初凝前再次使用提漿整平機(jī)作為工作平臺(tái)進(jìn)行人工二次收面，彌補(bǔ)初次收面后混凝土坍塌缺陷，使頂面線型滿足要求，并將梁體外露面壓光。二次收面完成立即用塑料薄膜或蒸汽養(yǎng)護(hù)棚覆蓋，待混凝土初凝之后再鋪土工布，并在土工布上面澆水，以潤(rùn)濕土工布為度，若采用蒸汽養(yǎng)護(hù)，則無(wú)需鋪土工布。

在箱梁內(nèi)腔底部，先使用水平尺進(jìn)行收面，之后再使用灰刀收光。二次收面完成立即用塑料薄膜或蒸汽養(yǎng)護(hù)棚覆蓋養(yǎng)護(hù)。

腹板通風(fēng)孔預(yù)埋管件在其對(duì)應(yīng)頂板處混凝土初凝前拔出，頂板處預(yù)埋管在其對(duì)應(yīng)位置處混凝土二次收面結(jié)束后拔出。

控制好溫度，炎熱季節(jié)要避免模板和新澆混凝土直接受陽(yáng)光照射，保證混凝土入模溫度控制在30℃以下。在相對(duì)濕度較小、風(fēng)速較大的環(huán)境下澆筑混凝土?xí)r，采取適當(dāng)擋風(fēng)等措施，防止混凝土失水過(guò)快。

四）預(yù)應(yīng)力工程

預(yù)應(yīng)力施工是箱梁預(yù)制過(guò)程中的最為關(guān)鍵的工序之一。本梁場(chǎng)后張梁預(yù)應(yīng)力管道成孔前期采用金屬波紋管，后期為節(jié)約成本采用橡膠抽撥棒成孔，張拉程序采用預(yù)張拉，初張拉，終張拉三階段。

預(yù)制梁帶模預(yù)張拉前，要拆除端模，拆模時(shí)梁體混凝土強(qiáng)度不得低于33.5MPa，且梁體蒸養(yǎng)棚內(nèi)和棚外的溫差不得大于15℃，梁體芯部溫度和梁體表面溫度的溫差不得大于15℃，內(nèi)模應(yīng)松開(kāi)，不應(yīng)對(duì)梁體壓縮造成阻礙。

張拉

張拉程序如下：

未張拉的鋼絞線:

00.2σcon (測(cè)量油缸、工具夾片伸長(zhǎng)值)σcon (持荷5min，測(cè)量油缸、工具夾片伸長(zhǎng)值，校核伸長(zhǎng)值、自鎖錨固)卸壓至1MPa(測(cè)量油缸伸長(zhǎng)量、計(jì)算鋼絞線回縮量) 縮回油缸卸頂張拉下一束。

已張拉的鋼絞線:

0σconl (測(cè)量油缸、工具夾片伸長(zhǎng)值)σcon (持荷5min，測(cè)量油缸、工具夾片伸長(zhǎng)值，校核伸長(zhǎng)值、自鎖錨固)卸壓至1MPa(測(cè)量油缸伸長(zhǎng)量、計(jì)算鋼絞線回縮量) 縮回油缸卸頂張拉下一束。

安裝錨具，帶好夾片之后，將鋼絞線從千斤頂中心穿過(guò)，張拉時(shí)，當(dāng)鋼絞線的應(yīng)力達(dá)到0.1σcon時(shí)停止供油，檢查夾片情況完好后，畫(huà)線作標(biāo)記。

預(yù)張拉、初張拉完成后必須用防雨套對(duì)梁體外露鋼絞線進(jìn)行包裹，防止鋼絞線銹蝕。

伸長(zhǎng)值的量測(cè)和計(jì)算：預(yù)應(yīng)力筋張拉時(shí)的實(shí)際伸長(zhǎng)值L在達(dá)到初應(yīng)力（20％σcon）后開(kāi)始測(cè)量初始值，達(dá)到σcon后測(cè)量。

預(yù)應(yīng)力鋼筋實(shí)際伸長(zhǎng)量：L =（C－A）－（B－D）+（G－E）－（F－H）

張拉符號(hào)表

鋼絞線回縮量：100%σcon油缸伸長(zhǎng)量-卸壓至1MPa油缸伸長(zhǎng)量-工作夾片與工具夾片間鋼絞線伸長(zhǎng)量。

張拉時(shí)按兩側(cè)同步對(duì)稱分級(jí)張拉，持荷5min，測(cè)量100%σcon時(shí)鋼絞線伸長(zhǎng)值和錨夾片外露量。根據(jù)測(cè)量的千斤頂?shù)挠透咨扉L(zhǎng)值推算鋼絞線的伸長(zhǎng)量，如果實(shí)際伸長(zhǎng)量與理論伸長(zhǎng)量相差超過(guò)6%，應(yīng)于回油錨固前進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。實(shí)際伸長(zhǎng)值與理論伸長(zhǎng)值之差控制在6%以內(nèi)。張拉時(shí)，兩端鋼絞線伸長(zhǎng)量不同步率控制在10%以內(nèi)。然后回油至1MPa時(shí)，測(cè)量記錄千斤頂油缸外露量，與終張拉力時(shí)的油缸外露量進(jìn)行比較，計(jì)算得出工作夾片的回縮量。然后繼續(xù)回油整機(jī)復(fù)位，進(jìn)行下一束張拉。注意：工作夾片的回縮量不應(yīng)大于6mm。

整榀箱梁張拉結(jié)束后對(duì)工作夾片的外露量、錯(cuò)牙情況進(jìn)行檢驗(yàn)，工作夾片的外露量應(yīng)控制在2～3mm，錯(cuò)牙量控制在1mm。終張拉結(jié)束后于外露鋼絞線外露量為4cm處用粉筆做標(biāo)記，24h后測(cè)量觀察鋼絞線斷絲、滑絲情況，經(jīng)質(zhì)檢人員檢查同意后方可進(jìn)行割絲。

張拉質(zhì)量控制：三同心兩同步

三同心：預(yù)應(yīng)力管道與錨下墊板的錨口同心，錨墊板錨口與錨圈同心，錨圈與千斤頂同心。

兩同步：張拉時(shí)兩端及兩邊必須同步對(duì)稱張拉。

對(duì)四個(gè)千斤頂張拉同步的控制：應(yīng)采用荷載分級(jí)加載的措施，將荷載每5MPa為一級(jí)，張拉到一級(jí)后，油泵停止加載，等到4個(gè)千斤頂?shù)挠捅硪晹?shù)一致時(shí)，再開(kāi)始下一級(jí)加載。

2、壓漿

終張拉完畢，應(yīng)在48h內(nèi)進(jìn)行管道灌漿。

壓漿設(shè)備：攪拌機(jī)的轉(zhuǎn)速不低于1000r/min，槳葉的最高線速度限制在15m/s以內(nèi)。槳葉的形狀要與轉(zhuǎn)速相匹配，并能滿足在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)攪拌均勻的要求。壓漿時(shí)漿體溫度要在5℃～30℃之間，壓漿及壓漿后5d內(nèi)，梁體及環(huán)境溫度不得低于5℃，否則應(yīng)采取措施以滿足要求。

漿體嚴(yán)格按照配合比進(jìn)行稱量配料，同時(shí)攪拌機(jī)在拌制灌注漿體前，應(yīng)加水空拌數(shù)分鐘，將積水排凈，使其內(nèi)壁充分濕潤(rùn)，在全部漿體用完之前在投入原材料，不能采取邊出料邊進(jìn)料的方法，攪拌好的漿體須一次用完。

在預(yù)應(yīng)力終張拉施工完成后，用手提式砂輪切割機(jī)切除多余的鋼絞線，保留鋼絞線外露量35mm。壓漿前，清除孔道內(nèi)積水。同時(shí)清理錨墊板上的壓漿孔，保證壓漿孔與孔道暢通連接；之后在抽出真空端安裝引出管、球閥和接頭，并檢查其功能，確保施工安全、順利。

準(zhǔn)備壓漿前，首先進(jìn)行抽真空，使孔道內(nèi)的真空度穩(wěn)定在－0.06MPa～－0.08MPa之間。同時(shí)開(kāi)啟壓漿泵，使?jié){體從壓漿管中排出，以排除壓漿管中的空氣、水和稀漿。當(dāng)排出的漿體流動(dòng)度和攪拌罐中的流動(dòng)度一致時(shí)，可以開(kāi)始?jí)簼{。

當(dāng)真空度穩(wěn)定后，立即開(kāi)啟管道壓漿端的閥門(mén)，并開(kāi)啟壓漿泵進(jìn)行連續(xù)壓漿。壓漿的最大壓力不超過(guò)0.6MPa。壓漿充盈度達(dá)到管道另一端飽滿并于排氣孔排出與規(guī)定流動(dòng)度相同的漿體為止。關(guān)閉出漿口后，保持不小于0.5MPa的一個(gè)穩(wěn)壓期，該穩(wěn)壓期不得少于2min。

壓漿后從出漿孔檢查壓漿的密實(shí)情況，如有不實(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)灌，必須使壓漿孔完全密實(shí)。

壓漿順序先底板再腹板，先中間再兩側(cè)，同一管道壓漿連續(xù)進(jìn)行，一次完成。從漿體攪拌到壓入梁體的時(shí)間不得超過(guò)40min。

在整個(gè)壓漿過(guò)程中，每榀梁要制作3組標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試件，進(jìn)行抗壓強(qiáng)度和抗折強(qiáng)度試驗(yàn)。此外，要進(jìn)行壓漿記錄（包括壓漿孔數(shù)和位置），以防漏灌。

3、封錨

管道壓漿完成后，要進(jìn)行封錨作業(yè)。

⑴ 封錨砼采用C50干硬性補(bǔ)償收縮混凝土。

⑵ 封錨前對(duì)錨穴進(jìn)行鑿毛處理，同時(shí)清洗端部及支承板浮漿，外露鋼絞線用聚氨酯防水涂料涂刷，以防止預(yù)應(yīng)力筋端部銹蝕。

⑶ 對(duì)錨圈與錨墊板間的交接縫用聚氨酯防水涂料進(jìn)行防水處理。

⑷ 為保證混凝土接縫處接合良好，要將封錨鋼筋與錨具安裝孔利用一端帶螺紋一端帶鉤的短鋼筋聯(lián)結(jié)牢固。

⑸ 檢查確認(rèn)有無(wú)漏壓的管道。

⑹ 待封錨混凝土初凝后，灑水用塑料薄膜覆蓋進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

⑺ 封錨砼養(yǎng)護(hù)結(jié)束后，用聚氨酯防水涂料對(duì)封錨新老混凝土之間的交接縫進(jìn)行防水處理。

篇2

【關(guān)鍵字】固體廢棄物；體系框架；現(xiàn)實(shí)運(yùn)作；市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：[TU993.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

城鎮(zhèn)化是建立在城鎮(zhèn)用地的集約和社會(huì)單位功能分工專業(yè)化的基礎(chǔ)上的，這就意味著固體廢棄物回收處理系統(tǒng)需要專業(yè)化的構(gòu)建。

法定規(guī)劃的體系框架：

就現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)而言，該處理系統(tǒng)的框架多是通過(guò)編制法定專項(xiàng)規(guī)劃的途徑依法確定的，編制完成的專項(xiàng)規(guī)劃具有法律效力，可用于指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)及通過(guò)行政力量對(duì)該處理系統(tǒng)建立進(jìn)行前置審批與后置監(jiān)管。這就要求法定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》相銜接，應(yīng)當(dāng)明確提出的內(nèi)容有：

處理系統(tǒng)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。具體包括：管理體系（行政或市場(chǎng)）、從業(yè)人員、作業(yè)和處理量、設(shè)施、設(shè)備及用地情況、資金來(lái)源分析、現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。

處理系統(tǒng)建立的主要任務(wù)和目標(biāo)。具體包括：固體廢棄物（垃圾、糞便和道路清掃等）的作業(yè)量動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，生活、工業(yè)及特殊固體廢棄物的分類收集，收運(yùn)方式與路線，處置與管理，人員編制，市場(chǎng)參與及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r。

以某一北方地級(jí)市為例，該市的背景情況如下：該市屬于典型的東部三線城市，經(jīng)濟(jì)上有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，固體廢棄物回收處理問(wèn)題上欠賬較多，在現(xiàn)有條件下，必須伴隨管理體制的完善、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和市場(chǎng)的完善逐步解決。但是隨著居民經(jīng)濟(jì)上的富裕，社會(huì)信息公開(kāi)體系的建立，人們對(duì)城市環(huán)境改善要求愈發(fā)迫切，需要體制創(chuàng)新與方式創(chuàng)新的共識(shí)愈發(fā)清晰。專項(xiàng)規(guī)劃在調(diào)查固體廢棄物回收處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以人口和時(shí)間序列作為因變量，結(jié)合減量化的措施和分類收集修正預(yù)測(cè)了固體廢棄物作業(yè)量，進(jìn)而確定了規(guī)劃期末固體廢棄物處理收運(yùn)方式、處置方式、管理方式及人員編制，技術(shù)路線如圖1所示：

處理系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施的評(píng)估，具體包括：環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

固體廢棄物回收處理系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)注意彈性與剛性。該處理系統(tǒng)控制指標(biāo)尤其是項(xiàng)目選址往往規(guī)定過(guò)細(xì)且直接納入法定規(guī)劃進(jìn)行剛性確定，這樣必然造成法定規(guī)劃因?yàn)榧?xì)微的調(diào)整造成體系的突破而喪失權(quán)威性。在實(shí)際管理中，這種調(diào)整有些是無(wú)關(guān)緊要的，有些是必要的，但對(duì)于一個(gè)具有法定地位的規(guī)劃而言，其權(quán)威性卻屢屢受到挑戰(zhàn)。

“固體廢棄物回收處理系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃”是在政府下計(jì)劃,然后以經(jīng)濟(jì)合同的方式委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制。從目前實(shí)施情況來(lái)看, 主要問(wèn)題是設(shè)計(jì)院對(duì)每塊用地的歷史狀況、未來(lái)改造方式難以弄得很清楚，只能是就現(xiàn)狀談現(xiàn)狀或者空談未來(lái)，然而編制導(dǎo)則中規(guī)劃期限卻是強(qiáng)制內(nèi)容；規(guī)劃設(shè)計(jì)人員本身綜合素質(zhì)不足, 特別是法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的能力較弱；設(shè)計(jì)院制訂了計(jì)劃性的控制成果，卻需要政府來(lái)實(shí)際執(zhí)行，責(zé)任重、動(dòng)力不足，造成編制單位與執(zhí)行單位責(zé)任上的推諉；再加上在編制過(guò)程中沒(méi)有掌握有關(guān)用地單位對(duì)方案的確切意見(jiàn)（即使當(dāng)時(shí)掌握了，當(dāng)事人或單位的意見(jiàn)在規(guī)劃期內(nèi)也會(huì)隨環(huán)境與自身的發(fā)展而改變），因此所提出的方案往往缺乏可行性, 造成法定圖則草案存在不少“隱患”。

在舊改（舊城區(qū)和城中村）項(xiàng)目上，有的城市是凈地出讓，有的城市是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，無(wú)論何種形式，都是市場(chǎng)的選擇，不是計(jì)劃可以決定的。由于土地所有人的改變，現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果不能作為依據(jù)。比如該市一城中村改造項(xiàng)目，原村集體對(duì)生活垃圾收集站（一次垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站）的選址無(wú)意見(jiàn)，但由于舊改后，業(yè)主中包括了其它市民購(gòu)房者，其中利益相關(guān)者則對(duì)生活垃圾收集站的選址發(fā)表了不同的意見(jiàn)，在與開(kāi)發(fā)商協(xié)調(diào)未果后開(kāi)始上訪，而法定規(guī)劃剛性的修改程序也成為上訪者不滿的時(shí)間因素。又比如該市特種垃圾處理，城市特種垃圾主要指各醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾、殯葬垃圾、病畜禽尸體等。這些垃圾含有多種病原體，對(duì)人體健康和環(huán)境的危害極大，因此應(yīng)從收集、運(yùn)輸和處理各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)待。專項(xiàng)規(guī)劃方案中規(guī)定：“收集、運(yùn)輸和處理由市環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一管理”，但是現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的程序中，該部門(mén)又沒(méi)相應(yīng)的技術(shù)力量，而該市目前只有市環(huán)保環(huán)境監(jiān)測(cè)站具有該項(xiàng)技術(shù)力量。專項(xiàng)規(guī)劃方案中規(guī)定：“清運(yùn)者（不論是產(chǎn)生者自己，還是被委托單位）都應(yīng)配備專用車(chē)輛運(yùn)輸”，“全市特種垃圾一律采用焚燒處理”，“規(guī)劃遠(yuǎn)期建一座特種垃圾焚燒廠”，“處理規(guī)模10t/d”。而該規(guī)劃制定已過(guò)6年，由于政府與國(guó)有發(fā)電企業(yè)對(duì)于投資分配未達(dá)成一致意見(jiàn)，“特種垃圾焚燒廠”遲遲未動(dòng)工興建。與之相反的是，該市一城郊村村民發(fā)現(xiàn)了該商機(jī)，與該市大部分三等甲級(jí)醫(yī)院以合同委托的形式進(jìn)行醫(yī)療垃圾焚燒處理。由于該村民十多年來(lái)收益頗豐，現(xiàn)向市規(guī)劃局與環(huán)保局申請(qǐng)以私營(yíng)形式在該村建立大型醫(yī)療垃圾焚燒處理廠，如果市規(guī)劃局與環(huán)保局同意該申請(qǐng)，勢(shì)必造成“固體廢棄物回收處理系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃”強(qiáng)制內(nèi)容及相關(guān)內(nèi)容的大面積修改，不同意也勢(shì)必造成行政干預(yù)市場(chǎng)、行政掠奪市場(chǎng)的行為。

建議

專項(xiàng)規(guī)劃的編制全覆蓋是必要，但“固體廢棄物回收處理專項(xiàng)規(guī)劃”在技術(shù)上應(yīng)允許不同的編制深度，在區(qū)分地段條件下、區(qū)分經(jīng)濟(jì)成熟程度的基礎(chǔ)上、區(qū)分編制成果深度的前提下進(jìn)行建設(shè)用地的全覆蓋。制定之初可以委托國(guó)家大院編制，這樣可以積極吸收國(guó)際先行經(jīng)驗(yàn)，在后期的法定規(guī)劃維護(hù)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)允許地方設(shè)計(jì)院參與進(jìn)來(lái)，以達(dá)到數(shù)據(jù)與成果有效及時(shí)的維護(hù)；

即使如“特殊固體廢棄物”處理，政府也應(yīng)逐步向市場(chǎng)開(kāi)放，政府只需在一旁監(jiān)督，在市場(chǎng)主體專業(yè)化的基礎(chǔ)上應(yīng)允許市場(chǎng)資金的參與。

篇3

國(guó)務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會(huì)議上指出：農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局；推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能；理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制等對(duì)策，以期達(dá)到更好地為市民服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策；建議

一、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)站位不高對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化，沒(méi)有把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來(lái)做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他市場(chǎng)一樣，是市場(chǎng)行為，任其自然發(fā)展；有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生意紅火，利潤(rùn)空間很大，資本逐利性大，社會(huì)投入積極性高，政府無(wú)需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為權(quán)宜之計(jì)，“創(chuàng)建或迎檢”來(lái)了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒(méi)有長(zhǎng)抓不懈的思想，沒(méi)有研究出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語(yǔ)權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽(yáng)市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無(wú)“市”，城市功能?chē)?yán)重缺失的局面。

（二）市場(chǎng)空間布局不合理由于濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒(méi)有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問(wèn)題。例如，中原路貫穿濮陽(yáng)城區(qū)，但沿線僅有一個(gè)美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且規(guī)模過(guò)小。這就造成了市民買(mǎi)菜難、菜農(nóng)賣(mài)菜難，馬路市場(chǎng)治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒(méi)有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴(yán)重失調(diào)，已無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的城區(qū)人口生活需要。

（三）市場(chǎng)單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低一是規(guī)模較小。目前濮陽(yáng)市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個(gè)，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問(wèn)題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒(méi)有配備必需的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡(jiǎn)陋、軟件落后。硬件方面，大多市場(chǎng)是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡(jiǎn)陋的土臺(tái)子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對(duì)市場(chǎng)設(shè)施提升滿足于簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。

（四）市場(chǎng)管理措施不到位雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒(méi)有治好水，沒(méi)有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。市場(chǎng)發(fā)展中心受職能制約，對(duì)市場(chǎng)主辦單位既沒(méi)有行政約束手段，也沒(méi)有獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場(chǎng)管理的內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，沒(méi)有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，部分村辦市場(chǎng)和自辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場(chǎng)地等簡(jiǎn)單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn)，主要問(wèn)題：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理無(wú)主管部門(mén)。多年來(lái)多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時(shí)段“男女老少一轟而上”，過(guò)了時(shí)段就“放羊”，市場(chǎng)建設(shè)管理一直無(wú)人問(wèn)津。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理無(wú)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場(chǎng)處于個(gè)人承包，只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。

二、推進(jìn)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議

借鑒鄭州、安陽(yáng)、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，市場(chǎng)發(fā)展中心對(duì)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進(jìn)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依?！皡f(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國(guó)家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬(wàn)人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場(chǎng)，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場(chǎng)面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計(jì)，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí)，根據(jù)需要配建停車(chē)場(chǎng)?！皣?yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開(kāi)辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。

（二）推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，切實(shí)做到“三個(gè)明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)；新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。明確工作要求，把區(qū)級(jí)政府作為市場(chǎng)建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，精心組織實(shí)施，逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。3.強(qiáng)化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開(kāi)辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造市本級(jí)費(fèi)用，對(duì)城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助，補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的掌控力。同時(shí)，鼓勵(lì)各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制1.綜合管理。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、城管、工商、規(guī)劃、國(guó)土、住建、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比等工作。同時(shí)，根據(jù)各職能部門(mén)的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，明確各部門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任。2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是大部分市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對(duì)現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可采取政府出資逐年回購(gòu)、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性；對(duì)新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府通過(guò)減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對(duì)政府出資回購(gòu)、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給市市場(chǎng)發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強(qiáng)公益市場(chǎng)的支撐力；對(duì)產(chǎn)權(quán)無(wú)法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)主為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門(mén)盡快編制出臺(tái)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，為濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿；工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序；城管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)馬路市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決好馬路市場(chǎng)劃行歸市問(wèn)題，管好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；市市場(chǎng)發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者完善設(shè)施、健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作。

（四）加強(qiáng)流通建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國(guó)家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來(lái)源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場(chǎng)產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]周潔紅，金少勝.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004(34).

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門(mén)對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。充分征求各方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門(mén)銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開(kāi)展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定，市直有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門(mén)和參與單位。各牽頭部門(mén)和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“*-愛(ài)輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門(mén)要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門(mén)要對(duì)本地、本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門(mén)間分工合作，防止規(guī)劃部門(mén)化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門(mén)、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門(mén)專家參加評(píng)估論證。

四、保障措施

篇5

一、5A級(jí)景區(qū)提升必須符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求

這首先取決于5A級(jí)景區(qū)提升是以國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5A級(jí)景區(qū)是全域旅游的旅游地標(biāo)與核心吸引點(diǎn)。其次，5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，要求政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與、申報(bào)主體統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一，必然涉及旅游交通、服務(wù)功能、消費(fèi)功能、業(yè)態(tài)布局、資源環(huán)保等方面的問(wèn)題。

再次，要遵從“旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)”的國(guó)家戰(zhàn)略。在博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)上，提出“旅游業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。2016全國(guó)旅游工作會(huì)議上，李金早提出，我國(guó)旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，具體包括：從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，多規(guī)合一；從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變等，最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變；等等，而這種從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，雖然在界限上還有分區(qū)，但在特色文化、線路、業(yè)態(tài)、綜合消費(fèi)等方面已經(jīng)趨于融合。

二、 5A級(jí)景區(qū)提升必須包含旅游總體規(guī)劃的內(nèi)容

景區(qū)旅游總體規(guī)劃所包含的基本內(nèi)容，在5A級(jí)景區(qū)提升中都要有具體的體現(xiàn)，既包括近期發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，資源和市場(chǎng)分析，主題、功能、形象定位，用地范圍及空間布局劃定，景觀、設(shè)施布局，交通游線設(shè)計(jì)、安全衛(wèi)生、資源保護(hù)、實(shí)施步驟、投資分析，等等；也包括后5A時(shí)期，對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展做出的輪廓性規(guī)劃安排。

三、5A級(jí)景區(qū)提升必須界定景區(qū)修建性詳規(guī)的紅線

景區(qū)修建性詳規(guī)所界定的不能觸及的范圍，在5A級(jí)景區(qū)提升中都有涉及，這些內(nèi)容不是消極地回避和保護(hù)，而是在開(kāi)發(fā)中利用和保護(hù)，并且是從生態(tài)理念、綠色觀念、文化層面、人本思想上進(jìn)行規(guī)劃和布局，完全提升了一個(gè)層次，環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生、環(huán)境氛圍提升等是5A級(jí)景區(qū)提升的重要內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，各類不同性質(zhì)用地的界線，適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型，建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線、建筑間距，以及各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求，同時(shí)確定通景道路、游覽線路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

四、5A級(jí)景區(qū)提升具備景區(qū)修建性詳規(guī)的實(shí)際功用

景區(qū)修建性詳規(guī)是在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化的結(jié)果，可用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，而5A級(jí)景區(qū)提升在所有的規(guī)劃類別中無(wú)疑是最具有可操作性的。景區(qū)修建性詳規(guī)的必備項(xiàng)目，如：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析，用地布局景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，等等，在5A級(jí)景區(qū)提升中無(wú)不具備，且在5A級(jí)景區(qū)提升中旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)化的，詳細(xì)量化到足以實(shí)施落地。

五、5A級(jí)景區(qū)提升方案包含諸多專項(xiàng)性規(guī)劃

由于5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)所要求的三個(gè)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋面廣，且對(duì)現(xiàn)代旅游所崇尚的資源觀賞游憩價(jià)值、主題特色、綜合消費(fèi)功能都有所重視，且對(duì)游客中心、廁所、停車(chē)場(chǎng)、信息化、景區(qū)與環(huán)境氛圍等都提高了分值，故而5A級(jí)景區(qū)提升方案要在這些方面進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，一個(gè)方案中包含并衍生出眾多專項(xiàng)規(guī)劃（專章），如：特色文化與景觀價(jià)值提升專項(xiàng)策劃、游客中心（含停車(chē)場(chǎng)、廁所）專項(xiàng)規(guī)劃、智慧旅游專項(xiàng)規(guī)劃、旅游綠道專項(xiàng)規(guī)劃、旅游營(yíng)銷活動(dòng)專項(xiàng)策劃景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)與投資專項(xiàng)規(guī)劃，等等。

篇6

1、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃：總規(guī)編制的初步設(shè)計(jì)方案于三月初完成，于3月6日經(jīng)邢臺(tái)市規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)初步通過(guò)，與會(huì)專家對(duì)《縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》方案提出了具體的修改意見(jiàn)。修改完善后的方案，已于5月11日完成了30天的公示，同時(shí)由省規(guī)劃院、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院及北京分院三方聯(lián)合利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)方案進(jìn)行了梳理，期間我單位還多次組織相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)方案進(jìn)一步征求意見(jiàn)。截止目前，規(guī)劃方案已基本完成，正在由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織全院專家進(jìn)行最終評(píng)審，評(píng)審?fù)瓿珊髨?bào)市局審批。

2、發(fā)展戰(zhàn)略及中心概念規(guī)劃：《縣區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略及中心城總體概念規(guī)劃》由北京新都市規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制，已在2月份完成規(guī)劃成果。

3、控詳規(guī)：覆蓋除核心區(qū)以外的40多平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制已列入編制計(jì)劃，目前正在進(jìn)行招標(biāo)工作?！犊h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》審批完成后，將加快啟動(dòng)編制工作。

4、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)：規(guī)劃城市核心區(qū)位置西至鳳凰街，東至月城路，北至安寧大街，規(guī)劃總面積約112公頃。核心區(qū)的城市設(shè)計(jì)在上次方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合鳳凰大市場(chǎng)等北部新區(qū)擬建項(xiàng)目情況進(jìn)行了修改完善，目前已基本完成。

5、28項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃：2月份縣政府城交科組織召開(kāi)了專項(xiàng)規(guī)劃編制調(diào)度會(huì)，根據(jù)職責(zé)分工，將28項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)分發(fā)到縣直各單位，計(jì)劃于10月底前完成編制。目前我局負(fù)責(zé)的城市綠地系統(tǒng)、通信、綜合交通、城市出入口景觀、管線綜合、公共設(shè)施布局等6項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，正在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，交警、人防、住建等部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)始調(diào)研資料，其他大部分單位也已基本聯(lián)系了設(shè)計(jì)單位。

6、城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)整治：今年以來(lái)共查處違章建筑40處，下達(dá)停工通知書(shū)40份，制止違建行為22起，拆除違章建筑18處，拆除違建面積1547.6平方米，拆除圍墻95米。下一步，將繼續(xù)分批次重點(diǎn)整治已列入拆除計(jì)劃的49處違章建筑，全面維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性，保障城市規(guī)劃得以嚴(yán)格落實(shí)。

二、十項(xiàng)重點(diǎn)工程

1、北段城市節(jié)點(diǎn)

高速路口廣場(chǎng)等四個(gè)城市節(jié)點(diǎn)沿北伸段設(shè)計(jì)建設(shè)，計(jì)劃總投資2070萬(wàn)元，占地面積約70700平方米。昨日，江蘇鳴泰集團(tuán)已經(jīng)結(jié)合北京新都市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制設(shè)計(jì)的概念規(guī)劃，完成了初步的詳細(xì)方案設(shè)計(jì)。初步方案審核通過(guò)，現(xiàn)鳴泰集團(tuán)正在加緊設(shè)計(jì)詳細(xì)施工圖。同時(shí)，我局已經(jīng)基本完成了項(xiàng)目地塊的測(cè)量放線工作，下一步將根據(jù)方案設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)北部新區(qū)、換馬店鎮(zhèn)政府租地事宜，加快城市節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

2、學(xué)院

該項(xiàng)目規(guī)劃選址初步確定在新308線南側(cè)，東側(cè)，安寧街北側(cè)。目前地勘招標(biāo)工作也已完成。學(xué)院聯(lián)系了四家設(shè)計(jì)單位，于5月20日分別向?qū)W院提供了初步設(shè)計(jì)方案，由專家進(jìn)行評(píng)審，確定設(shè)計(jì)單位為北方綠野建筑設(shè)計(jì)有限公司，并確定了初步方案?，F(xiàn)正在進(jìn)行征地工作，并已向省教育行政主管部門(mén)遞交立項(xiàng)申報(bào)。預(yù)計(jì)在征地工作完成后可馬上進(jìn)行地勘，11月底之前確定一期工程的全部設(shè)計(jì)，12月份一期工程可開(kāi)工建設(shè)。

篇7

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)整治的緊迫感。批發(fā)市場(chǎng)物資集中，人員密集，大部分市場(chǎng)建設(shè)之初缺乏消防統(tǒng)一規(guī)劃，防火間距、耐火等級(jí)、消防通道、水源等方面存有先天隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易火燒連營(yíng)，造成大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。大多數(shù)板材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，消防安全隱患更加突出，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，各級(jí)、各部門(mén)、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)整治工作的復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作做為我區(qū)創(chuàng)建“平安河?xùn)|”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容抓緊、抓好、抓實(shí)。

2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果。要嚴(yán)格按照上級(jí)確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)解決市場(chǎng)和板廠消防管理缺位，消防設(shè)施缺乏，消防通道間距不足等突出問(wèn)題。各批發(fā)市場(chǎng)要健全消防領(lǐng)導(dǎo)組織，確定專人從事消防安全管理工作，配齊各類消防器材，保證充足的消防水源，嚴(yán)格電源、火源管理。各板材加工企業(yè)要提高廠房耐火等級(jí)，留足防火間距，配齊消防設(shè)施器材，各有關(guān)街道、村（居），要按照規(guī)定配齊消防摩托車(chē)和消防泵，隨時(shí)做好預(yù)防和撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備。通過(guò)治理，使全區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)和板材加工企業(yè)消防安全狀況得到根本改善。

3、加強(qiáng)宣傳教育，提高從業(yè)人員消防安全意識(shí)。從近期全國(guó)發(fā)生的幾起特大火災(zāi)事故來(lái)看，公民消防意識(shí)淡薄，自防自救技能薄弱是造成人員群死群傷的重要原因。要利用各種宣傳媒體，大力宣傳消防法律、法規(guī)、防火、滅火和火場(chǎng)逃生常識(shí)，切實(shí)提高批發(fā)市場(chǎng)和板廠從業(yè)人員的消防技能，督促他們自覺(jué)地做好各項(xiàng)消防安全工作。

4、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)公安、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、物價(jià)、供電、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)實(shí)施工作，各街道也要成立相應(yīng)的治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為治理工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體靠上抓落實(shí)，并及時(shí)將治理情況上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保治理工作有條不紊地順利開(kāi)展。

篇8

一、整治目標(biāo)：

針對(duì)我區(qū)批發(fā)市場(chǎng)和板材加工企業(yè)現(xiàn)狀，以加強(qiáng)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)和消防安全經(jīng)費(fèi)投入為切入點(diǎn)，積極推行群眾性的“聯(lián)防聯(lián)消”制度，提高批發(fā)市場(chǎng)和板材加工企業(yè)業(yè)主的消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，安全共查，隱患共除，聯(lián)防聯(lián)消”的消防安全管理機(jī)制。

二、整治內(nèi)容

1、批發(fā)市場(chǎng)要按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)范要求，設(shè)置消防水池、室外消火栓等消防供水設(shè)施，配備消防水泵、消防水帶、水槍、滅火器等消防器材。以市場(chǎng)開(kāi)辦或管理部門(mén)為主，成立“聯(lián)防聯(lián)消”領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職消防人員，建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，開(kāi)展消防安全宣傳教育，及時(shí)進(jìn)行防火巡查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營(yíng)服裝、食品、塑料、木材、板材等易燃物品和人員密集的大型市場(chǎng)必須成立至少6人以上由消防安保隊(duì)員組成的專職消防隊(duì)，同時(shí)，成立以消防安保隊(duì)員為主、市場(chǎng)從業(yè)人員為補(bǔ)充的義務(wù)消防隊(duì)。所需經(jīng)費(fèi)由市場(chǎng)開(kāi)辦單位籌集。

2、在板廠集中的區(qū)域設(shè)立小型消防站，每站配備1-2輛簡(jiǎn)易消防車(chē)和一定數(shù)量的消防泵，要嚴(yán)格按照消防安全管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防水池和消防車(chē)取水口。從事經(jīng)營(yíng)木材、板材的專業(yè)行政村應(yīng)建立義務(wù)消防隊(duì)，配備一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)消防摩托車(chē)、消防泵或農(nóng)用噴灌機(jī)械，由村民兵連或治安聯(lián)防隊(duì)負(fù)責(zé)管理，主要負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的日常防火檢查和初起火災(zāi)的撲救等任務(wù)，日常工作由駐地派出所領(lǐng)導(dǎo)，消防業(yè)務(wù)工作受區(qū)消防部門(mén)指導(dǎo)。同時(shí)，各板廠要根據(jù)消防規(guī)范要求，設(shè)立消防水池，配置消防水帶、水槍、滅火器等消防器材，提高廠房耐火等級(jí)，留足防火間距。所需經(jīng)費(fèi)由街道辦事處財(cái)政、村（居）和各板廠業(yè)主共同承擔(dān)。

三、整治步驟

1、調(diào)查摸底階段（3月10日至3月20日）：各街道辦事處要對(duì)轄區(qū)各批發(fā)市場(chǎng)和所有板材加工企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)品種、從業(yè)人員數(shù)量、市場(chǎng)攤位數(shù)量、消防保衛(wèi)人員狀況及建筑布局、道路、水源、供電等基本情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，摸清底數(shù)，并結(jié)合實(shí)際制定出具體的治理方案，于3月20日將方案和調(diào)查報(bào)告報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、專項(xiàng)規(guī)劃階段（3月21日至3月25日）：由區(qū)建設(shè)、安監(jiān)、工商、公安及有關(guān)街道辦事處，根據(jù)城區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)各市場(chǎng)和板材加工企業(yè)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，確定消防水源、消防水泵等設(shè)施的位置和數(shù)量，留足消防的防火間距、消防通道，合理布局板材企業(yè)位置，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高耐火等級(jí)。

3、實(shí)施落實(shí)階段（3月26日至4月15日）：由相關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)，區(qū)公安、建設(shè)、工商、安監(jiān)、電力等部門(mén)統(tǒng)一配合。各批發(fā)市場(chǎng)和板材加工企業(yè)，按照專項(xiàng)規(guī)劃的要求，完成消防水池、消火栓等基本消防設(shè)施建設(shè)，配齊消防泵、消防水帶、水槍、滅火器等器材。市場(chǎng)開(kāi)辦單位有關(guān)村居要及時(shí)籌措資金，確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與公安消防部門(mén)聯(lián)系，做到消防設(shè)施設(shè)備到位、人員到位。

4、檢查驗(yàn)收階段（4月16日至5月10日）：區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)有關(guān)街道辦事處工作情況和整治場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。對(duì)消防條件不達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)、板廠進(jìn)行停業(yè)整頓。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)整治的緊迫感。批發(fā)市場(chǎng)物資集中，人員密集，大部分市場(chǎng)建設(shè)之初缺乏消防統(tǒng)一規(guī)劃，防火間距、耐火等級(jí)、消防通道、水源等方面存有先天隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易火燒連營(yíng)，造成大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。大多數(shù)板材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，消防安全隱患更加突出，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，各級(jí)、各部門(mén)、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)整治工作的復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作做為我區(qū)創(chuàng)建“平安河?xùn)|”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容抓緊、抓好、抓實(shí)。

2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果。要嚴(yán)格按照上級(jí)

確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)解決市場(chǎng)和板廠消防管理缺位，消防設(shè)施缺乏，消防通道間距不足等突出問(wèn)題。各批發(fā)市場(chǎng)要健全消防領(lǐng)導(dǎo)組織，確定專人從事消防安全管理工作，配齊各類消防器材，保證充足的消防水源，嚴(yán)格電源、火源管理。各板材加工企業(yè)要提高廠房耐火等級(jí)，留足防火間距，配齊消防設(shè)施器材，各有關(guān)街道、村（居），要按照規(guī)定配齊消防摩托車(chē)和消防泵，隨時(shí)做好預(yù)防和撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備。通過(guò)治理，使全區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)和板材加工企業(yè)消防安全狀況得到根本改善。

篇9

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃制度；功能定位；目標(biāo)優(yōu)化

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD072）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09JZD0019）“礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（項(xiàng)目編號(hào)：11CJY038）“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度研究”

中圖分類號(hào)：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年6月4日

作為礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批與監(jiān)督管理的依據(jù)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。在日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束下，明確我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)，既有助于深刻理解我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)踐，也有利于通過(guò)規(guī)劃制度的完善，提高規(guī)劃體系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能和目標(biāo)。

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家或地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及屬地的礦產(chǎn)資源特點(diǎn)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，在時(shí)間上和空間上，針對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查與合理開(kāi)采利用，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面，所做的總體安排和布局。本質(zhì)上，作為勘探、開(kāi)采的前序活動(dòng)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家對(duì)各類礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采所作的時(shí)空配置，目的在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具體的，礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦區(qū)規(guī)劃、品種規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。完整有效的礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)該包含目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法等，怎樣做、何人做、什么時(shí)間做、什么地點(diǎn)做，需要投入哪些資源、各自數(shù)量多少等基本問(wèn)題都應(yīng)考慮在內(nèi)。此外，規(guī)劃要明確修改的前提條件，該條件與規(guī)劃有效的條件互補(bǔ)；為增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性，要明確不滿足規(guī)劃前提條件時(shí)采取的對(duì)策。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃的結(jié)果是對(duì)未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的行動(dòng)做出預(yù)測(cè)與安排，有效的規(guī)劃通過(guò)明確的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式方法，為整個(gè)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)未來(lái)行動(dòng)提供路徑圖，減少勘探、開(kāi)發(fā)的不確定性；事先分析和規(guī)劃有利于合理配置有限的礦產(chǎn)資源稟賦，減少浪費(fèi)；目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任都明確的規(guī)劃，能夠清楚說(shuō)明目標(biāo)與任務(wù)的關(guān)系，制定指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采日常決策的基本原則；同時(shí)，通過(guò)事先的目標(biāo)制定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃為整個(gè)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采確定了各類活動(dòng)實(shí)時(shí)、反饋控制的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高各類活動(dòng)的有效性。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位

在《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》、《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》三個(gè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度法規(guī)中，明確了各層次各類規(guī)劃的內(nèi)容、任務(wù)以及指標(biāo)化的目標(biāo)，也基本確定了各層次各類規(guī)劃的相互關(guān)系以及上級(jí)目標(biāo)（指標(biāo)）對(duì)下級(jí)目標(biāo)（指標(biāo)）的約束作用，但各級(jí)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位卻不明確、不清晰，使得規(guī)劃成果主要指標(biāo)體系達(dá)不到預(yù)期的、兼具宏觀指導(dǎo)性和微觀可操作性于一體的要求，規(guī)劃的作用受到根本性削弱。

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)踐中，全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供安全的資源保障，中央政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要措施，需要解決礦產(chǎn)資源的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、布局問(wèn)題、政策工具運(yùn)用問(wèn)題等重點(diǎn)事項(xiàng)，涉及法律法規(guī)、社會(huì)公平和生態(tài)環(huán)境等重大議題，因此突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，強(qiáng)化指導(dǎo)性是其主要功能。

省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于地方性礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的主要依據(jù)，需要根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)條件，同時(shí)緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來(lái)安排、部署全省礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，最終的成果是劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開(kāi)采的礦種和區(qū)域。相對(duì)于全國(guó)規(guī)劃具有針對(duì)性和較強(qiáng)的操作性，重點(diǎn)議題在經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。

市（縣）級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對(duì)上級(jí)規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充，對(duì)上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)和安排，主要特征是具有很強(qiáng)的操作性和規(guī)劃目的性。其中，市（地）級(jí)規(guī)劃仍帶有宏觀性質(zhì)，一般以礦種為主線，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到市所轄的縣、區(qū)，一些重要的指標(biāo)要落實(shí)到大、中型礦區(qū)；而縣級(jí)規(guī)劃作為終端規(guī)劃，應(yīng)將省、市規(guī)劃制定的目標(biāo)、任務(wù)及各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)落實(shí)到具體的地塊、礦區(qū)和礦山。在落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的前提下，市（縣）級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點(diǎn)在于提升本地區(qū)礦產(chǎn)資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，培育礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)力——將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力，也就是說(shuō)這一層次的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，兼顧環(huán)境保護(hù)。

專項(xiàng)規(guī)劃，如勘探開(kāi)采的重要方面、特定地區(qū)、專門(mén)礦種的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)具體化和可操作性。一是對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證程度進(jìn)行分析和論證；二是提出需要開(kāi)展的公益性礦產(chǎn)資源勘查工作部署和安排，應(yīng)具體落實(shí)到項(xiàng)目和地塊上；三是合理劃定規(guī)劃分區(qū)（分勘查、開(kāi)發(fā)兩種，規(guī)劃區(qū)包括鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四類）；四是對(duì)大、中型礦區(qū)和重要的小型礦區(qū)合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，劃定具體的勘查、開(kāi)采范圍、礦權(quán)數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)合理的開(kāi)采規(guī)模，規(guī)定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件（包括最低開(kāi)采規(guī)模、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)等）、采選治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

總之，全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以宏觀指導(dǎo)性為主，兼具實(shí)施性，省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以實(shí)施性為主，兼具宏觀指導(dǎo)性；市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃則完全強(qiáng)調(diào)實(shí)施性和可操作性。各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃相對(duì)于同級(jí)的綜合規(guī)劃則更是強(qiáng)化了實(shí)施性而弱化了指導(dǎo)性。

目前，關(guān)于省-市（地）-縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的尺度、深度如何把握，如何定位，人們理解和認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。省、市和縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的文本內(nèi)容要求趨同，沒(méi)有很好地在明確各級(jí)規(guī)劃任務(wù)側(cè)重的前提下提出不同要求，以使其能各司其職、相互銜接。更為突出的是，作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的終端規(guī)劃，縣級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容大部分不符合其功能定位，而是與省、市（地、市）兩級(jí)規(guī)劃雷同，仍然以宏觀規(guī)劃為主，任務(wù)目標(biāo)沒(méi)有具體落實(shí)到地塊、礦區(qū)和礦山，從而導(dǎo)致整個(gè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系可操作性差，難以實(shí)施，形成事實(shí)上的無(wú)規(guī)劃和盲目開(kāi)采。此外，在成果形式方面，規(guī)劃圖件主要包括礦產(chǎn)資源分布與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖等，由各省制定編制技術(shù)要求，市、縣級(jí)規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)化和信息化存在著較多問(wèn)題。

三、指標(biāo)化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)體系及其相互關(guān)系

根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體目標(biāo)是全面提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力，圍繞總目標(biāo)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央與地方利益，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學(xué)性和可操作性，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采、保護(hù)與合理利用及利用國(guó)（區(qū)）內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和礦種與區(qū)域重點(diǎn)，提出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高的政策措施，具體表現(xiàn)為對(duì)新增儲(chǔ)量、持續(xù)供應(yīng)能力、合理利用與保護(hù)水平、礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況、礦產(chǎn)資源管理能力與水平等一系列預(yù)期性和約束性指標(biāo)的確定。（表1）

礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的核心部分是由各層次、各類規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）組成目標(biāo)（指標(biāo)）體系。全國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)的完成依賴礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采中重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)以及省、市、縣各級(jí)機(jī)構(gòu)的共同努力，為此總目標(biāo)需要層層細(xì)化、分解為各專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃以及省、市、縣各級(jí)規(guī)劃的子目標(biāo)，形成一個(gè)相互支撐的目標(biāo)體系。目標(biāo)表現(xiàn)為量化指標(biāo)，所以專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)是全國(guó)性指標(biāo)的分解和具體化。與規(guī)劃目標(biāo)體系對(duì)應(yīng)的是指標(biāo)體系，不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同行業(yè)的指標(biāo)之間有如下關(guān)系：下級(jí)指標(biāo)是在上層指標(biāo)的約束下制定的，上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)對(duì)下級(jí)總規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的指標(biāo)值也存在約束作用，同級(jí)的總規(guī)劃指標(biāo)約束同級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)，同級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)值約束同級(jí)的行業(yè)規(guī)劃指標(biāo)值。也就是說(shuō)，所有下級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)是在各個(gè)區(qū)域自身資源稟賦、能力條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體目標(biāo)的制約下對(duì)上級(jí)目標(biāo)或指標(biāo)的分解和細(xì)化，同樣的各專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)不但是上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)的具體化的子目標(biāo)，也是同級(jí)總規(guī)劃指標(biāo)值在該領(lǐng)域內(nèi)的具體分解，各行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)亦是如此。唯有如此，才有可能確保指標(biāo)體系的相容性和一致性，同時(shí)保證各專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃、各下屬地方規(guī)劃子目標(biāo)（指標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)支撐礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總目標(biāo)（總指標(biāo)）的完成。

各層次礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的、功能定位各自不同決定了各自指標(biāo)的特征、作用的差異，上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)更強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，留有足夠的彈性空間，時(shí)間跨度傾向于中、長(zhǎng)期；專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃指標(biāo)偏向于指令性、約束性，彈性小，下級(jí)規(guī)劃時(shí)間跨度通常側(cè)重于中、短期。

四、其他規(guī)劃制度的借鑒

我國(guó)的土地使用規(guī)劃制度中，國(guó)家、省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃是宏觀控制性規(guī)劃，任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的前提下，在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和地域間調(diào)整和配置土地資源，而縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃為微觀實(shí)施性規(guī)劃，任務(wù)是按照上級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)和布局要求劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途和使用條件，因此，兩類規(guī)劃的文本內(nèi)容要求有所區(qū)別。規(guī)劃圖件主要包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，根據(jù)行政區(qū)的空間尺度差異，省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的圖件基本比例尺一般分別為1∶50萬(wàn)、1∶20萬(wàn)、1∶5萬(wàn)和1∶1萬(wàn)。相對(duì)于多層級(jí)、職能化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批制度，國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃實(shí)行簡(jiǎn)單卻更為嚴(yán)格、更為權(quán)威的審批制度，省、省會(huì)城市、100萬(wàn)人口城市、指定城市等的土地利用規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，其他市縣、少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃由省級(jí)政府審批、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府審批。礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)采本身就伴隨著土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可復(fù)墾可以相比，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批應(yīng)該采用比土地使用規(guī)劃更審慎、更嚴(yán)格、更有法律效應(yīng)的制度，但現(xiàn)實(shí)恰恰相反。

在英國(guó)，法定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)行二元體系，分別是結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略框架，并作為編制地方規(guī)劃的依據(jù)；地方規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展制定詳細(xì)政策，為開(kāi)發(fā)控制提供主要依據(jù)。規(guī)劃層級(jí)分為中央、郡、區(qū)三級(jí)，以郡規(guī)劃為主，中央?yún)f(xié)調(diào)；規(guī)劃采用許可制度，強(qiáng)化管制和約束；規(guī)劃的編制以郡、區(qū)政府為主，職能部門(mén)參與。這些安排使英國(guó)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系構(gòu)成簡(jiǎn)單、關(guān)系明晰，一體化程度增加，同時(shí)規(guī)劃的權(quán)威性、執(zhí)行力也得以保障。英國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度的改革與完善有更強(qiáng)的借鑒意義。

五、結(jié)論

我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度安排中，多元化、多層級(jí)的結(jié)構(gòu)使規(guī)劃體系的功能及其相應(yīng)的目標(biāo)體系復(fù)雜化，協(xié)調(diào)、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規(guī)劃功能定位的不清則使這一隱患成為現(xiàn)實(shí)，無(wú)規(guī)劃、規(guī)劃沖突、各自為政以及規(guī)劃的權(quán)威性低、難執(zhí)行等問(wèn)題突出，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、礦地復(fù)墾等礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重大目標(biāo)被虛置。明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位、優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)體系是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效性的必要條件。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部規(guī)劃司.礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究[M].北京：地質(zhì)出版社，2001.

篇10

關(guān)鍵詞：分區(qū)；地理單元；地區(qū)差異性

Abstract: combined with the author's own practical experience in the preparation of special planning of environmental sanitation facilities proposed partitioning method and its applicable conditions are summarized, points out the key environmental zoning method is to determine the partition boundaries through a comprehensive analysis of the operation mode of geographical unit and sanitation facilities, divided area population and related calculation, and according to the characteristics of each partition different standard setting the corresponding facilities, improving the planning and practicability and operability.

Keywords: difference； geographical unit；area partition

中圖分類號(hào)：P544 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

分區(qū)方法的提出及適用范圍

方法的提出

環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的深化和完善，能夠落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的要求，使城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施完整地納入城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展相適應(yīng)。

近兩年筆者先后參與了溫州市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的修編和蒼南縣域環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與縣域環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃存在著較大的區(qū)別。與溫州市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相比，蒼南縣域環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃以蒼南縣域全境為規(guī)劃范圍，縣域總面積1272Km²，境內(nèi)東北部為沖積平原，地勢(shì)平坦，西部和西南部則皆為山區(qū)，存在規(guī)劃范圍面積大，地形地貌變化大的特點(diǎn)。針對(duì)蒼南縣地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特殊性，規(guī)劃提出了“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”的方法，將蒼南縣域的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照其地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀等因素劃分到各個(gè)環(huán)衛(wèi)分區(qū)中去，以“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”為單位，統(tǒng)籌布置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共建共享。

2、適用條件

環(huán)衛(wèi)分區(qū)概念主要適用于以下幾種情況：(1)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形較復(fù)雜。由于地形地貌的影響，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在不同的城鎮(zhèn)格局，居民的生活方式不盡相同，生活垃圾的收運(yùn)處置也存在差異。(2)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平差異較大的地區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平存在明顯差異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)較為完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)才剛剛起步或尚未起步。如蒼南縣域內(nèi)平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較完善；而山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，設(shè)施配套距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。規(guī)劃過(guò)程中可以依照具體情況，對(duì)相應(yīng)的地區(qū)給出相應(yīng)的處置辦法和建設(shè)計(jì)劃，確保規(guī)劃的可操作性。(3)、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的地區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置有特殊要求的地區(qū)，如獨(dú)立工礦區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等等，類似有別于設(shè)市城市、建制鎮(zhèn)或非建制鎮(zhèn)的地區(qū)。(4)、組團(tuán)式發(fā)展的城市或縣市。規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地區(qū)形成幾個(gè)相對(duì)較為獨(dú)立的城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組團(tuán)，擁有相對(duì)獨(dú)立的設(shè)施配套和管理機(jī)構(gòu)。

二、“環(huán)衛(wèi)分區(qū)”的具體運(yùn)用

1、確定環(huán)衛(wèi)分區(qū)

(1)、環(huán)衛(wèi)分區(qū)的劃分原理。首先，地理單元確定環(huán)衛(wèi)分區(qū)。根據(jù)蒼南縣的地形地貌特點(diǎn)，以相同的地理單元、流域和生態(tài)分區(qū)作為環(huán)衛(wèi)分區(qū)的依據(jù)。其次，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行模式確定為環(huán)衛(wèi)分區(qū)。為提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)衛(wèi)設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)作的高效性，將采用相同環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行模式的地區(qū)確定為同一環(huán)衛(wèi)分區(qū)。

(2)、蒼南環(huán)衛(wèi)分區(qū)的劃定。針對(duì)蒼南縣的特殊地形地貌和環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀，規(guī)劃將縣域1272Km²劃分為三個(gè)環(huán)衛(wèi)分區(qū)，根據(jù)不同的地形地貌、人居生活環(huán)境和生活模式，采取不同的環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行模式。①、東北部的鰲江流域上的所有平原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)（20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。該區(qū)是蒼南縣人口、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的中心區(qū)域，也是環(huán)境衛(wèi)生量突出的重點(diǎn)地區(qū)，因此也是規(guī)劃重點(diǎn)考慮地區(qū)。該區(qū)域生活垃圾處置采用焚燒發(fā)電后填埋處理的方式，打破以鎮(zhèn)為單位布置生活垃圾填埋場(chǎng)的模式，從區(qū)域著眼，統(tǒng)一布置區(qū)域級(jí)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。②、馬站小流域區(qū)為環(huán)衛(wèi)第二分區(qū)（6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。該區(qū)域?yàn)榈湫偷牡乩韱卧獏^(qū)，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集，應(yīng)采用單一的環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行系統(tǒng)才更加合理高效。生活垃圾處置現(xiàn)仍然采取以鎮(zhèn)為單位各自獨(dú)立運(yùn)行，統(tǒng)一衛(wèi)生填埋處理。規(guī)劃引導(dǎo)其逐步向單一環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)變。③、中部山區(qū)城鎮(zhèn)和其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)第三分區(qū)（10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上為單個(gè)城鎮(zhèn)模式，和其他的城鎮(zhèn)相對(duì)距離較遠(yuǎn)，大多以農(nóng)業(yè)為主，生活垃圾產(chǎn)生量較少。該區(qū)域采用傳統(tǒng)的以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位處理生活垃圾的模式。其中以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)采用衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理方式；以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用生活垃圾家庭堆肥為主的處理方式，也可采用“庭院自凈系統(tǒng)”處理日常生活垃圾。位于水庫(kù)上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為避免污染水源，生活垃圾禁止采用填埋處理，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集，運(yùn)至環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)焚燒處理。

2、測(cè)算環(huán)衛(wèi)分區(qū)人口及生活垃圾總量

(1)、分區(qū)人口測(cè)算

環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)作的特殊性決定環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的所有人群均為服務(wù)對(duì)象，沒(méi)有戶籍人口和外來(lái)人口之分?？紤]外來(lái)人口也同樣享受著城鄉(xiāng)各項(xiàng)配套設(shè)施的服務(wù)，所以城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置應(yīng)充分考慮外來(lái)人口的因素。因此，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人口測(cè)算采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際居住人口為環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口。戶籍人口中考慮到部分人戶分離的現(xiàn)狀和環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍的局限性，所以戶籍人口取一定的百分比計(jì)入環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)人口，外來(lái)人口也同樣采用一定的百分比計(jì)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口。城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)采用較高百分比，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)采用較低百分比。這種綜合人口測(cè)算方法充分考慮到各環(huán)衛(wèi)分區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展個(gè)性，與各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃人口疊加法相比得出的環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口更為準(zhǔn)確。運(yùn)用上述方法得出近遠(yuǎn)期各區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口為：環(huán)衛(wèi)第一分區(qū)94.9、106.6萬(wàn)人；環(huán)衛(wèi)第二分區(qū)8.0、9.7萬(wàn)人；環(huán)衛(wèi)分區(qū)三區(qū)12.9、15.4萬(wàn)人。