導語：如何才能寫好一篇互聯(lián)網(wǎng)應急響應工作機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： The hostage role of bolting support made the shallow rock form the arch support body， improved the overall stiffness and self carrying capacity of the surrounding rock. Corner bolt effectively control the kick drum deformation， the rock anchor improved the stability of rock， and the strip and metal mesh effectively prevented the development of shallow rock toward the deep rock. Bolt-mesh-anchor joint technology effectively improved the safe support work of coal roadway.

關鍵詞： 錨網(wǎng)索聯(lián)合；大變形軟巖；支護工作

Key words： bolt-mesh-anchor joint；soft rock with large deformation；support work

中圖分類號：TD353 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0163-02

1 工程條件概述

本區(qū)煤層結構復雜，含有1～2層夾矸，夾矸厚度0.1m～0.8m，平均0.5m，該層夾矸將煤層分為兩層，夾矸以上的煤層為頂大煤，厚度0～1.0m，平均0.7m，夾矸以下的煤層為底大煤，厚度1.7m～3.2m，平均2.3m，煤層走向隨向斜軸變化而變化，走向由NE轉SE，形態(tài)為半圓弧型。傾角最大30°，最小15°，平均21°。煤層頂板為3.6m黑灰色砂頁巖，老頂為6.2m左右灰白色粗粒砂巖；底板為0.8m炭質泥巖，再往下為1.4m鋁土質泥巖和7.0m左右的砂頁巖互層。

2 支護設計和支護工藝

2.1 支護設計 當頂板發(fā)生破碎狀況之時，使用9.8m225型U鋼支護，下凈寬4.2米，巷道中凈高2.4米，煤巷棚距0.8米，巖巷棚距1.0米，頂鋪塑網(wǎng)、板皮裱背嚴實，連網(wǎng)繩距0.2米，板皮背距0.3米。如圖1所示，是9.8m225型U鋼斷面圖。

當頂板完好之時則使用錨網(wǎng)索支護。具體的支護方式是：在巷道中線位置每排打設兩根錨索，其中錨索之間的距離和每排之間的距離都保持為1.6米。并且在錨索兩側相距一米處分別打設一根2.4米的金屬錨桿，配合梯子梁金屬網(wǎng)對頂板進行聯(lián)合支護。錨桿每排只需要六根，并且每排之間保持800mm×1600mm的距離。

當工廣煤柱運輸巷和回風眼在經過斷層之時，則使用25型7.79m2U鋼支護，凈寬3.6米，中凈高2.4米，煤巷棚距0.8米，巖巷棚距1.0米，頂幫鋪設板皮塑料網(wǎng)裱褙，板皮背距0.3，連網(wǎng)繩距0.2米，卡纜間距0.4米。如圖2所示就是25型7.79m2U鋼支護斷面圖。

2.2 支護工藝

2.2.1 確定錨桿支護參數(shù) 對錨桿長度的計算可以根據(jù)公式：LD=b1+LD1+LD2

其中bl表示巷道頂板潛在冒落拱的高度，取值1.58米，LD1表示桿體錨固長度，取值0.3米，LD2表示桿尾外露的長度，在這里取值0.1米。則得出的錨桿長度是1.98米。再根據(jù)《煤巷樹脂錨桿支護設計規(guī)范》當中的內容，并且結合實際工程情況和長期的支護經驗，最終錨桿長度選擇2.4米。

針對頂板錨桿每排之間的距離可以依據(jù)以下公式進行計算：SD=π Z[Z（a+b1）/ab1]1/2

以上式子當中Z表示錨桿埋入的深度，取值一厘米。那么最后得出的排距是0.8米。

計算每一排錨桿的數(shù)量，先假設數(shù)量為N，那么：

N=n.Q.SD/PD

其中PD表示的是排距，取值0.8米，Q表示頂板巖層的壓力，取值156.7kN/m，n表示安全系數(shù)，取值2.5，最終得出需要的錨桿數(shù)量是五根。再結合工程實際情況和經驗借鑒，最終確定排距和間距均取值800毫米。

2.2.2 幫錨桿的參數(shù)確定 其中頂錨桿使用直徑達到200毫米的左旋螺紋鋼，長度為2400毫米。每排之間的距離和錨桿之間的距離均選擇800毫米，并且在安裝之時注意傾斜度，上下角錨桿均需要向頂?shù)装宸较蛉≈凳宥鹊膬A斜角，而且上角錨桿和頂板之間的距離最好低于250毫米。錨固劑選用K2335和Z2335型樹脂藥卷各一個，以提高施工速度和質量。

2.2.3 錨索支護參數(shù)的確定 使用錨索長度計算公式可以得出錨索的長度取值3.38米，結合實際情況改用6米的錨索。在安裝錨索之時，根據(jù)煤巷的具體情況，在頂端每排需要兩根錨索，每排之間的距離保持為1.6米，錨索之間距離1.2米。并且每根錨索還需要配置300×300×14mm的鋼托板，所有的錨索依據(jù)中線的位置呈對稱分布狀態(tài)。

3 松軟頂?shù)装迕合飮鷰r錨固支護機理

3.1 錨桿的支護作用 ①錨桿的使用能夠起到增強巖層的強度的作用，尤其是對于強度較低的煤體能夠起到極大鞏固作用。由于煤頂?shù)装鍘r層較為松軟，在掘進開始之后巷道會因為各種因素而使得塑性變形。因此必須使用錨桿對這種容易產生塑性變形，以及破碎煤巖力學性質加以改變，最終增強強度，達到掘進要求。②在拉應力和剪應力的作用之下，兩幫的煤體會受到一定的破壞，錨桿可以在一定程度改變應力狀態(tài)。保障在兩個作用力的條件之下，巖層的抗力能力得到提高。③通過錨桿的使用能夠有效的提高不連續(xù)面的抗剪強度，使松軟的巖層整體的應力狀態(tài)有所改善，提高其強度、完整性以及穩(wěn)定性。減少由于巖層的變形而造成的破壞情況。④錨索和錨桿共同作用，將錨桿支護形成的次生承載層和圍巖的主承載層相連，充分調動圍巖深部的承載力，從而提高整體支護的牢固性和穩(wěn)定性。

3.2 頂幫錨桿的支護作用 使用Flac3D軟件針對煤巷的錨桿支護、錨索支護、巷道無支護，三種不同的支護條件之下分析圍巖錨固支護機理。通過分析，如圖3可以得出結論：當使用錨桿作為支護之時，受到錨桿影響較大的區(qū)域下沉位移量很小，反之則隨著時間的推移漸漸恢復成為沒有支護之下的狀態(tài)。而當使用錨網(wǎng)索進行支護之時，有效的轉變了只單獨使用錨桿支護之時的狀況，頂板整體的下沉量都得到控制。并且和錨桿之間形成作用疊加的狀態(tài)，形成一個拱形支護結構。

通過三種支護條件下的主應力分布特征可以得出，使用了錨桿或者錨索的條件之下，其所夾持的區(qū)域應力集中現(xiàn)象明顯加強，這個夾持作用讓原本可能發(fā)生離層狀況的頂板分層形成一個整體。如果將所有錨桿周圍的夾持體連為一個整體，則可以看做將頂板分層的厚度整體增加，相應的提高剛度，保障了支護的有效性。而且錨索的作用能夠充分調動巷道深部圍巖強度，使得支護效果得以提高。由此可見在錨桿、錨索、金屬網(wǎng)共同作用之下，支護效果最佳。

3.3 底角錨桿支護作用 使用兩種支護方式，第一種是頂板錨桿和兩幫錨桿的支護方式，第二種是將第一種方式再添加底角錨桿支護的方式。通過模擬對比可以得出結論，使用第一種方式之時，下沉量、底鼓量和兩幫的位移情況都比較嚴重。而使用第二種方式，雖然在下沉量和位移情況兩者之上的轉變細微，但有效的控制了底鼓量狀況。由此可知，使用第二種方式能夠更加有效的達到支護效果。

4 結束語

綜上所述，因為大變形軟巖對煤巷的掘進活動影響頗大，所以必須注意支護問題。以上采用了錨網(wǎng)索聯(lián)合的技術以達到支護效果，通過對比得知選擇使用錨桿和錨網(wǎng)索共同作用效果最佳。而且在設計支護參數(shù)之時必須嚴格按照相關規(guī)范進行，并且結合實際情況和成功經驗的借鑒，以便于達到最佳的支護效果。

參考文獻：

[1]秦廣鵬，蔣金泉，孫森，夏均民.大變形軟巖頂?shù)装迕合镥^網(wǎng)索聯(lián)合支護研究[J].采礦與安全工程學報，2012，02：209-214.

[2]田勇.大斷面軟巖煤巷的支護與分析[D].內蒙古科技大學，2012.

[3]王博.大變形巷道錨網(wǎng)索支護研究與應用[D].西安科技大學，2010.

篇2

根據(jù)市人民政府辦公室《關于開展政府信息系統(tǒng)安全的檢查的通知》(天政電[2010]52號)文件精神。我鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)信息系統(tǒng)安全情況進行了自查，現(xiàn)匯報如下：

一、自查情況

(一)安全制度落實情況

1、成立了安全小組。明確了信息安全的主管領導和具體負責管護人員,安全小組為管理機構。

2、建立了信息安全責任制。按責任規(guī)定:保密小組對信息安全負首責，主管領導負總責，具體管理人負主責。

3、制定了計算機及網(wǎng)絡的保密管理制度。鎮(zhèn)網(wǎng)站的信息管護人員負責保密管理，密碼管理，對計算機享有獨立使用權，計算機的用戶名和開機密碼為其專有，且規(guī)定嚴禁外泄。

(二)安全防范措施落實情況

1、計算機經過了保密技術檢查，并安裝了防火墻。同時配置安裝了專業(yè)殺毒軟件，加強了在防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密等方面有效性。

2、計算機都設有開機密碼，由專人保管負責。同時，計算機相互共享之間沒有嚴格的身份認證和訪問控制。

3、網(wǎng)絡終端沒有違規(guī)上國際互聯(lián)網(wǎng)及其他的信息網(wǎng)的現(xiàn)象，沒有安裝無線網(wǎng)絡等。

4、安裝了針對移動存儲設備的專業(yè)殺毒軟件。

(三)應急響應機制建設情況

1、制定了初步應急預案，并隨著信息化程度的深入，結合我鎮(zhèn)實際，處于不斷完善階段。

2、堅持和計算機系統(tǒng)定點維修單位聯(lián)系機關計算機維修事宜，并商定其給予鎮(zhèn)應急技術以最大程度的支持。

3、嚴格文件的收發(fā)，完善了清點、修理、編號、簽收制度，并要求信息管理員每天下班前進行系統(tǒng)備份。

(四)信息技術產品和服務國產化情況

1、終端計算機的保密系統(tǒng)和防火墻、殺毒軟件等，皆為國產產品。

2、公文處理軟件具體使用金山軟件的wps系統(tǒng)。

3、工資系統(tǒng)、年報系統(tǒng)等皆為市政府、市委統(tǒng)一指定產品系統(tǒng)。

(五)安全教育培訓情況

1、派專人參加了市政府組織的網(wǎng)絡系統(tǒng)安全知識培訓，并專門負責我鎮(zhèn)的網(wǎng)絡安全管理和信息安全工作。

2、安全小組組織了一次對基本的信息安全常識的學習活動。

二、自查中發(fā)現(xiàn)的不足和整改意見

根據(jù)《通知》中的具體要求，在自查過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足，同時結合我鎮(zhèn)實際，今后要在以下幾個方面進行整改。

1、安全意識不夠。要繼續(xù)加強對機關干部的安全意識教育，提高做好安全工作的主動性和自覺性。

2、設備維護、更新及時。要加大對線路、系統(tǒng)等的及時維護和保養(yǎng)，同時，針對信息技術的飛快發(fā)展的特點，要加大更新力度。

篇3

突發(fā)公共事件要求政府各部門、各級政府相關部門以及企業(yè)能夠得到及時的預警，獲得快速的反應。傳統(tǒng)的電子政務是基于日常業(yè)務的處理應用，難以適應突發(fā)事件的要求。為不斷提高政府應急管理水平，國務院將成立一個統(tǒng)一的應急信息平臺，快速實現(xiàn)相關信息和資源的共享。

如何規(guī)劃設計基于統(tǒng)一消息基礎上的統(tǒng)一信息平臺或者電子政務系統(tǒng)，目前還處于探討和摸索當中。有必要重新規(guī)劃設計新的統(tǒng)一消息在國家統(tǒng)一信息平臺體系的應用，更好地滿足《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《預案》）的業(yè)務需要。

融合各種消息

各個部門快速響應、協(xié)同工作，是國家統(tǒng)一信息平臺成功的關鍵因素。統(tǒng)一消息是指將語音電話、語音信箱、短信（多媒體短信）、IP電話、傳真和E-mail等業(yè)務集合在一起，用統(tǒng)一的平臺來實現(xiàn)最終的語音和數(shù)據(jù)融合的一種技術。

如何通過統(tǒng)一消息這一新技術，滿足政務內部溝通、協(xié)調，政務外部服務的業(yè)務需求將更加迫切。為便于理解，我們提出一個新的名詞：統(tǒng)一政務。傳統(tǒng)的電子政務是以互聯(lián)網(wǎng)（含政務網(wǎng)）為基礎的信息系統(tǒng)，隨著電子政務在新的技術條件與社會環(huán)境中的進化和發(fā)展，統(tǒng)一政務將是電子政務的新發(fā)展方向。簡單講，統(tǒng)一政務就是基于統(tǒng)一消息的電子政務。

統(tǒng)一政務是指在傳統(tǒng)的電子政務基礎上，通過統(tǒng)一消息（電話、語音信箱、傳真、短信、郵件等多媒體信息）進行數(shù)據(jù)傳輸并利用多媒體信息終端（電話、手機、電腦、PDA、移動終端等）進行數(shù)據(jù)處理的一種新的電子政務模式。統(tǒng)一政務的發(fā)展將大大提高政府的服務渠道和辦公效率。

統(tǒng)一政務三原則

基于統(tǒng)一消息基礎上的國家統(tǒng)一信息平臺就是一種新形式的統(tǒng)一政務平臺。在建設過程中需要注意幾個原則:

1.體現(xiàn)快速、協(xié)同的原則。在《預案》別強調信息和資源的“快速反應、協(xié)同應對”，因此我們在建設統(tǒng)一信息平臺時應該從這方面考慮，無論是電話、短信、語音信箱，還是IP電話、傳真和E-mail等都要特別強調如何實現(xiàn)這一層面。

2.資源統(tǒng)一的原則。為避免把統(tǒng)一消息平臺發(fā)送的消息當成垃圾信息，建議對外顯示的發(fā)送方式相對統(tǒng)一。比如說，當前政府的對外便民熱線為12345時，可以建議使用的短信特服號碼為12345、信箱為，顯示的傳真號碼為12345等諸如此類。

3.建立審核機制。國家統(tǒng)一信息平臺對外的都是重要的國家或者地方的突發(fā)公共事件，信息一旦之后將在市民當中引起強烈的反應，因此，對于由誰發(fā)送、發(fā)送什么信息、什么時候發(fā)送等等就有必要制定一個完善的信息機制，確保信息的安全。

統(tǒng)一政務優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務

在融合了統(tǒng)一消息之后，與傳統(tǒng)的電子政務相比較，統(tǒng)一政務具備如下特征與優(yōu)勢：

1.統(tǒng)一政務將創(chuàng)造并提供更快捷、更高效的信息互動模式，它可以直接面向對象，信息的溝通突破了互聯(lián)網(wǎng)和電話線的局限。

2.統(tǒng)一政務突破了單一的互聯(lián)網(wǎng)模式，將傳統(tǒng)的電子政務應用的疆界成倍地擴展。在國家將建設“和諧社會、以人為本”的大前提下，更好地體現(xiàn)了政務為民的服務原則。

3.統(tǒng)一政務開拓更大自由尺度的政務環(huán)境，任何人（Anyone）在任何地點（Anywhere）任何時間（Anytime）都可以通過任何方式（Anyway）實現(xiàn)政務的雙向溝通，大大減少了目前電子政務對于互聯(lián)網(wǎng)和地點的嚴重依賴性。

4.統(tǒng)一政務貼近政府辦公人員和大眾的溝通，實現(xiàn)更緊密的政民關系，使信息溝通的及時性和有效性與社會價值得以提升。

正是統(tǒng)一政務的技術領先性與市場適應性，使其創(chuàng)造出明顯優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務的競爭實力。更快捷的信息互動溝通、更高效的協(xié)同工作機制、更個性化的信息服務、更完善的信息安全機制將更好地服務于國家統(tǒng)一信息平臺。

黃建良認為：統(tǒng)一政務適應了突發(fā)事件對電子政務的新要求。

國內實例

我國：用短信快速緊急事件

北京市的部分手機用戶1月3日上午收到了北京市交通管理部門的一條短信：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽路附近實行交通管制，請車輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持。

事故發(fā)生在3日凌晨2時許。京廣橋附近路面塌陷出一個寬5米左右、長20米左右的大坑。截至下午4時，仍有32條線路繞行。京城開車族們稱贊這條短信發(fā)得好，讓他們及早了解到了出行路況，避免走冤枉路。一位署名為何砝的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上留言說：“雖然不是什么好事情，不過看到政府在使用新技術為民服務方面有所改進，還是感到欣慰的。”

信息產業(yè)部的統(tǒng)計顯示，到去年11月底，中國手機用戶數(shù)量已超過3．88億戶。隨著手機用戶數(shù)量的迅速增加，國內越來越多的地區(qū)已經開始重視手機在大范圍傳遞緊急情況中的作用。

去年11月，江西的九江、瑞昌之間發(fā)生5.7級地震后，瑞昌市政府通過手機短信向市民地震信息，同時要求居民不在破損的房屋內居住。去年6月，甘肅移動氣象站連續(xù)4次向平涼、慶陽等6市州30多萬手機氣象警報信息。根據(jù)這些信息，有關單位迅速啟動“搶險救災緊急預案”，全省在這場多年不遇的暴雨過程中未出現(xiàn)明顯車輛損失和人員傷亡。

廣州市去年底舉行了一次特大危險化學品事故應急救援演習。市政府表示，發(fā)生液氯泄漏事故后，政府有關部門將通過防空警報、廣播、手機短信等方式發(fā)出險情警報。

去年11月，由民政部和有關部門組成的調研組對甘肅省利用手機短信災害天氣警報信息進行了調研，準備在全國推廣和健全手機短信預警預報機制。

民政部官員說，利用現(xiàn)有的信息方式，突發(fā)性災害警報常常不能在第一時間傳遞到人，一定程度上貽誤了指揮防災減災的最佳時機。手機短信解決了信息傳遞過程中“最后一公里”的難題。

專家們認為，應考慮建立全國統(tǒng)一的手機氣象短信和其它公共預警信息系統(tǒng)，并健全預警機制。此外，政府在戰(zhàn)略規(guī)劃中應考慮在個人信息數(shù)據(jù)庫錄入手機號碼這一問題。

他山之石

英國：從預警到救援的完整措施

如果英國境內出現(xiàn)暴雨、暴雪、大風雪和持續(xù)降雨、濃霧、大面積冰霜等天氣情況，英國氣象局都會啟動預警機制。在預測到未來的惡劣天氣后，該系統(tǒng)能夠在短時間內分階段地通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺和電視臺向英國13個區(qū)域提供極端天氣信息，其中分為早期預警、提前預警、快速預警、天氣觀測和汽車預警5種類型。

如果惡劣天氣出現(xiàn)的概率還不足以早期預警和提前預警，氣象局就可能天氣預測。如果天氣狀況可能阻礙交通，氣象局還會向交通管理部門、行人和車輛提供汽車預警。

英國政府應對具體災害的一個主要原則是，災害發(fā)生后一般由所在地方政府主要負責處理。倫敦早就建立起了“緊急規(guī)劃長官”負責的緊急規(guī)劃機構，平時負責地區(qū)危機預警、制定工作計劃、舉行應急訓練。災難發(fā)生后，負責人必須協(xié)調各方面的力量有效處理事務，并負責向相應的中央政府部門如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其他必要的支援。

篇4

一、工作目標

堅持預防為主、預防與應急處置相結合的原則，以提升應急能力為核心，以理順應急管理體制和工作機制為重點，以完善應急預案體系為抓手，進一步夯實基礎，廣泛發(fā)動群眾，構建全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、完善應急管理體制機制

（一）健全領導機構和辦事機構

成立由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各機構負責人為成員的縣局應急管理工作組，工作組下設應急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔任應急辦主任。

應急管理工作組工作職責：負責全系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置工作的領導和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，決定開設應急指揮部或協(xié)調相關職能部門組建專項應急指揮部，開展具體處置工作。

應急辦公室主要職責：預案啟動期間，負責落實應急領導小組指示和專項應急指揮部部署的各項工作；負責信息搜集和情況匯總，并及時報專項應急指揮部；針對本預案明確的情形，做好相關的市場預警工作。非應急狀態(tài)下為常設機構，要對縣局各股、室、隊制定的專項應急預案及各工商所的應急預案進行備案和管理；開設應急指揮部或專項應急指揮部時，與有關股、室、隊共同負責預警信息中心工作；承擔應急領導小組和專項應急指揮部交辦的其他應急事項。

（二）建立應急管理工作機制

1.嚴格落實屬地管理制度，各工商所要將轄區(qū)內所有市場主體納入職責范圍內的應急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業(yè)主管部門開展應急管理工作。

2.建立健全監(jiān)測、預警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發(fā)事件的監(jiān)測機制。以12315網(wǎng)絡、市場監(jiān)管巡查制度為基本平臺，建立完整、準確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監(jiān)測機制，準確把握可能發(fā)生的市場騷亂、群體性消費事件等突發(fā)事件的跡象。二是建立突發(fā)事件的預警機制。建立重大節(jié)日、重大活動期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的預警制度；健全對突發(fā)事件或根據(jù)分析預測結果可能發(fā)生的突發(fā)事件的預警機制，確保預警的及時、全面和準確。嚴格突發(fā)發(fā)件信息的收集、分析、報告制度，及時、準確、客觀、規(guī)范地報告突發(fā)事件信息。

3.建立危險源、應急資源臺賬管理制度。各機構對所管轄區(qū)域、行業(yè)的危險源建立臺賬并進行動態(tài)管理。定期將臺賬報送縣局應急辦，縣局應急辦負責匯總全局應急臺賬，以供應急管理工作組決策指揮使用。

4.健全常備不懈的應急機制。一是建立以應急管理工作機構人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關工作職責、工作規(guī)范以及工作要求，配備專門的應急通信設備（傳真機、電話等），確保24小時通信的暢通；元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日以及其他重大特殊敏感時期值班時，嚴格執(zhí)行領導帶班制度。設立專門的應急值班室和值班專線電話，實行人員24小時值班，確保重大節(jié)日突發(fā)事件的及時響應。二是建立與新聞媒體等突發(fā)事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報送渠道。三是提高對應急機構人員的處置能力。加強對應急機構人員的業(yè)務和處置能力培訓，提高對突發(fā)事件的預見性和研判水平，提高對突發(fā)事件的先期綜合處置能力。

三、提升應急管理能力

（一）加強應急預案管理。啟動對應急預案的修改完善工作，主要做好以下三個方面工作：一是修改完善現(xiàn)有應急預案。我局于2011年制訂了《市場監(jiān)管應急預案》以及部分專項預案，但部分預案存在形式不規(guī)范、內容不全面、可操作性較差等問題?？h局各股、室、隊，要結合當前應急管理工作的實際，對全系統(tǒng)《市場監(jiān)管應急預案》以及相關專項預案進行修改完善，提高預案的完整性和可操性。二是繼續(xù)制訂相關的專項應急預案。根據(jù)《省工商行政管理局市場監(jiān)管應急預案》所明確的應急管理任務以及省、市、縣人民政府應急管理要求，繼續(xù)制訂相關的專項應急預案，把專項應急預案作為市場監(jiān)管總體預案的組成部分，力求對應急管理任務的全覆蓋。三是著手制訂相關應急管理保障預案。要根據(jù)各項專項應急預案所涉及的相關保障需求，著手研究制訂并逐步完善財務、通信、裝備等專項應急保障預案和落實規(guī)劃。同時，還要著手制訂《市場監(jiān)管應急預案演練指南》和演練計劃等，切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。

各項應急預案制定、修改、完善任務分解：

1.《突發(fā)重大疫情及嚴重自然災害市場監(jiān)管應急預案》（責任機構：市場股）

2.《因制售假冒偽劣農資商品引發(fā)重大突發(fā)事件應急預案》（責任機構：市場股）

3.《豬肉市場供應應急預案》（責任機構：市場股）

4.《打擊傳銷應急預案》（責任機構：經檢隊）

5.《處置突發(fā)性集體上訪事件應急預案》（責任機構：辦公室）

6.《辦公大樓安全保衛(wèi)應急預案》（責任機構：辦公室）

7.《市場監(jiān)管應急預案》，2011年7月制發(fā)。（責任機構：市場股）

各機構可根據(jù)實際情況制定、修改、完善相關預案，包括但不限于上述應急管理預案。

（二）推進應急隊伍建設。根據(jù)人員變動情況，及時調整我局應急救援隊伍。建立健全年度應急管理演練制度，至少組織一次應急預案的演練，重點突出突發(fā)事件預警、指揮機構展開、應急響應和處置等程序的演練，提高應急預案的科學性和實用性以及相關人員處置突發(fā)事件的能力。

（三）加強應急管理的教育培訓。一是建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，完善應急管理培訓體系，對負有處置突發(fā)事件職責的工作人員進行不定期培訓；二是組織應急管理全員培訓。結合業(yè)務培訓、業(yè)務學習以及組織應急演練等形式，對全系統(tǒng)人員進行應急管理的培訓，提高人員參與應急管理工作的自覺性和應對突發(fā)事件的處置能力；三是加大應急管理知識宣傳力度。利用門戶網(wǎng)站、宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊以及集中宣講等形式，以應急管理相關知識和典型案例為主要內容，對全系統(tǒng)人員進行宣傳教育，提高全系統(tǒng)人員參與應急管理工作的意識。

（四）加強應急物資儲備管理。一要籌措資金按相關要求配齊配足必備的應急物資。二要建立規(guī)范的物資保管庫，建立應急物資管理臺賬，制定領用、歸庫、核銷、維護等管理制度，切實加強應急物資管理，確保應急物資處于功能狀態(tài)。三要掌握全縣主要災害庇護場所分布情況，針對我縣災害事故的特點和規(guī)律，合理布局應急物資儲備點。四要加強正確使用應急物資裝備的業(yè)務培訓，確保應急裝備發(fā)揮最大的功能。

四、扎實做好突發(fā)事件防范應對工作

（一）開展風險隱患排查整治。各機構應強化對各類危險源（區(qū)域）和因素以及社會矛盾糾紛的排查，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，要限期治理，對情況復雜、短期內難以完成整改的，要落實綜合防范和處置措施，做好監(jiān)測和應急準備。

（二）做好預警預報工作。嚴格值班紀律和突發(fā)事件信息報告制度，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預警信息。

（三）宣傳普及應急知識。涉安、涉穩(wěn)、涉災機構要針對我縣災害事故特點廣泛深入宣傳防災避災避險的科普知識，提高公眾自救互救能力。

篇5

一、整治目標

通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進園區(qū)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產監(jiān)管體制健全、責任明晰、安全監(jiān)管力量進一步強化；園區(qū)建設及園區(qū)內企業(yè)布局進一步規(guī)范，重大安全風險管控能力顯著增強，本質安全水平有效提升；完成園區(qū)安全風險評估，加快建設集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進一步提升應急保障能力，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展、高質量發(fā)展。

二、主要任務

（一）完善園區(qū)安全生產管理體制機制。

1．健全安全生產監(jiān)管體制。進一步落實園區(qū)管理主體安全責任，充實壯大安全生產管理機構，按照“三個必須”要求落實安全監(jiān)管責任；根據(jù)園區(qū)內企業(yè)類型，有針對性強化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

2．實施園區(qū)安全生產一體化管理。把安全生產工作納入全面整體考慮，綜合園區(qū)內公共設施、上下游產業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實施一體化管理；建立園區(qū)安全生產工作例會制度，及時會商研判安全風險，統(tǒng)籌協(xié)調解決園區(qū)重大安全生產問題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

3．落實企業(yè)安全生產主體責任。落實園區(qū)內各企業(yè)主要負責人為安全生產第一責任人，大中型及高危企業(yè)建立滿足企業(yè)要求的安全技術和管理團隊；加強警示教育，強化法治意識、風險意識；加大安全投入，提高安全技術裝備水平；完善日常監(jiān)督考核機制，定期組織隱患排查治理和企業(yè)開展安全管理情況自查互查，推動企業(yè)之間加強安全管理交流；依法開展日常安全執(zhí)法檢查，既要嚴肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡單化、“一刀切”，增強執(zhí)法實效。

（二）強化園區(qū)安全生產源頭管控。

1．規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。嚴格按照國家和省政府有關規(guī)定，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)產業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向，有序開展園區(qū)擴區(qū)等工作。在安全評估的基礎上，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能區(qū)規(guī)模。

2．嚴格園區(qū)項目準入把關。按照產業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門組成的新建項目聯(lián)審機制。明確園區(qū)項目準入條件，制定“禁限控”目錄等負面清單，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目進區(qū)入園。嚴防高風險項目轉移，嚴禁承接其他地區(qū)關閉退出的落后產能；建立并完善園區(qū)內企業(yè)退出機制，對不符合安全生產要求的企業(yè)，及時淘汰退出園區(qū)。

3．合理布局園區(qū)內企業(yè)。通過園區(qū)項目聯(lián)審機制，嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。對園區(qū)內外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，制定整改方案，實施改造、搬遷、退出等措施。

4．完善園區(qū)公共設施。結合園區(qū)產業(yè)特點，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求，以有利于安全生產為原則，完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施等公用工程配套和安全保障設施。

（三）建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系。

1．開展園區(qū)安全風險評估。樹立園區(qū)整體安全風險意識，組織開展園區(qū)整體性安全風險評估，確定安全容量，實施總量控制，提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。通過園區(qū)整體性安全風險評估，細化行業(yè)企業(yè)評估辦法，突出園區(qū)重大安全風險防控，防止生產安全事故產生“多米諾”效應。

2．建立安全隱排查治理長效機制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，認真開展安全風險摸排和隱患治理，確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。建立集中區(qū)和各行業(yè)主管部門共同參與的安全隱患排查治理機制，定期組織安全隱患排查治理，消除各類安全生產隱患。

3．強化重大安全隱患治理。結合園區(qū)內企業(yè)類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓，針對性的開展危險化學品、涉爆粉塵、液氨制冷、建設施工、受(有)限空間作業(yè)等專項治理，對存在的重大隱患實行掛牌督辦，堅決消除重大安全隱患。對存在重大安全隱患且難以整改的企業(yè)，依法關閉退出。

4．加強承包商管理。建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對進入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術服務等作業(yè)的承包商進行審核登記，實施誠信管理：強化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強對承包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實安全防護措施。

（四）夯實園區(qū)信息化和應急保障等安全基礎。

1．加快安全監(jiān)管信息化建設。結合產業(yè)特點，以對園區(qū)安全作出準確、高效的智能響應為目標，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)”模式，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，定期進行安全風險分析，實現(xiàn)對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監(jiān)控預警。

2．強化應急處置保障能力建設。全面掌握園區(qū)內企業(yè)應急救援相關信息，制定園區(qū)總體應急救援預案及專項預案，統(tǒng)籌園區(qū)應急救援力量，每年至少開展一次應急演練，建立健全公共應急物資儲備保障制度。明確應急管理的分級響應制度和程序，做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。制定細化實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，并進行廣泛宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。認真開展專項整治，2020年12月底前，完成對轄區(qū)內所有企業(yè)的摸排梳理，落實園區(qū)專項整治主體責任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時間表、路線圖，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅決予以關停退出。推動園區(qū)建立完善隱息排查和安全預防控制體系，園區(qū)、企業(yè)安全風險管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析園區(qū)安全管理存在的共性問題、突出問題，深入查找深層次原因，總結各地經驗做法，研究提出進一步加強改進園區(qū)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果，推動園區(qū)安全發(fā)展高質量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將園區(qū)發(fā)展納入工業(yè)集中區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立由分管領導牽頭的園區(qū)安全整治專項工作機制，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強專項整治行動的重大問題協(xié)調；強化園區(qū)專項整治責任落實，園區(qū)主要領導對專項整治負總責，并牽頭建立園區(qū)安全生產整治工作機構，確保工作有序有力推進。

篇6

記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一，是落實企業(yè)和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應急預案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產經營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應急預案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應急預案全覆蓋。

但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業(yè)主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監(jiān)督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規(guī)定，使生產經營單位應急預案真正發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)政府預案與企業(yè)預案的有機銜接，我們在廣泛調研的基礎上，從落實責任、優(yōu)化預案、加強預案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規(guī)范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。

關于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調了企業(yè)及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措，是解決企業(yè)當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。

關于應急預案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現(xiàn)應急預案的專業(yè)化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。

關于應急預案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責任追究，特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應急預案基礎上應如何改進，以實現(xiàn)應急預案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預案文本?？紤]到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預案文本。

二是科學建立應急預案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應急處置的責任人必須是企業(yè)的主要負責人和所屬的應急組織機構。

三是明確預案編制程序。針對當前部分企業(yè)應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上，必須結合本單位、本企業(yè)安全生產風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。

四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業(yè)應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應急預案增加預案銜接的內容，強化了企業(yè)與地方政府應急預案的銜接。

五是優(yōu)化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。

記：企業(yè)和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練？

高：應急預案的宣教、培訓和演練，關系到企業(yè)和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。

屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。

要建立應急預案演練相關制度，制定應急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業(yè)應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

記：加強應急預案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應急預案工作涉及多個行業(yè)，需要相關職能部門協(xié)同努力，落實責任，加強管理?！锻ㄖ芬蠼鳖A案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關于企業(yè)應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容，使應急預案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應急預案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預案編制到重預案實施。

建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執(zhí)行情況的總結評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當?shù)囊獓烂C處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關部門和所有企業(yè)及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優(yōu)化試點經驗，在煤礦、危險化學品等行業(yè)領域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領域應急預案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應急預案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監(jiān)管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。

篇7

Abstract： Abrupt environmental accidents are increasing in recent years in China， it is particularly urgent to strengthen environmental emergency management， improve the ability of environmental security prevention and warning， promote emergency response capacity to enhance abrupt environmental accidents. This paper deals with building a command platform for environmental security early warning and emergency management. Function objectives，overall framework of the platform are systemically analyzed，and the key business such as data management based on GIS， environmental safety supervision and warning， environmental emergency command scheduling process management， decision-making management as well as integrated emergency resources are discussed.

關鍵詞： 突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)境預警；環(huán)境應急指揮；環(huán)境管理；信息技術

Key words： abrupt environmental accidents；environmental warning；environmental emergency command；environmental management； information technology

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0187-04

0 引言

伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展與深入，發(fā)達國家一兩百年間逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，突發(fā)環(huán)境事件呈不斷增加的趨勢，給廣大人民群眾的身體健康、生命財產安全和生態(tài)環(huán)境造成巨大損失，環(huán)境安全管理工作面臨任務繁重、形勢極為嚴峻的局面[1-2]。

為了有效應對、減少環(huán)境突發(fā)事件造成的損失，各種環(huán)境預警系統(tǒng)和用于處理環(huán)境應急突發(fā)事件的系統(tǒng)相繼建立[3-8]。 但由于這些系統(tǒng)利用現(xiàn)代科技管理水平低，應急處置手段單一，實際處理能力較差，在環(huán)境事件的處理處置和風險防范方面，處于極為被動的地位，致使一些環(huán)境污染事故由于處理不當或者事后無法進行有效應對，貽誤了污染防治或控制的最佳時機，造成很大損失。因此從長遠發(fā)展考慮，我們要改變以往面對環(huán)境突發(fā)事件時的被動應對、事后處置及經驗式管理，從事前主動預防防備、監(jiān)測預警為主，事中及時指揮與處置，事后科學評估與修復角度出發(fā)，圍繞各種影響環(huán)境安全的風險源展開，摸清各類風險源底數(shù)，應急資源底數(shù)，建立風險源動態(tài)管理機制，開展環(huán)境風險評估體系研究，加強風險源應急預警能力建設，提高應急機構與應急隊伍的應急能力和整體水平，逐步提升環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急響應和應急處置能力。同時立足環(huán)境安全預警與應急響應與處置的全過程管理，以 GIS 為基礎平臺，綜合 3S（GIS、RS、GPS）技術，互聯(lián)網(wǎng)技術，無線通訊和傳輸技術、數(shù)據(jù)庫技術等[9-10]，構建包含環(huán)境安全預防、環(huán)境安全預警、應急指揮與處置、環(huán)境評估與修復等在內的環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮平臺，可以有效提高我國各級環(huán)保部門對環(huán)境突發(fā)事件的應急反應能力，全面提升各級環(huán)保部門對環(huán)境污染事件的管理效能，對環(huán)境安全管理具有長遠而重要的戰(zhàn)略意義。

1 平臺建設目標

環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮平臺建設的總目標立足當前環(huán)境安全預警與應急管理實際現(xiàn)狀，以環(huán)境風險源的動態(tài)管理為核心，建立基于動態(tài)聯(lián)網(wǎng)的前臺環(huán)境安全預防系統(tǒng)、環(huán)境安全預警系統(tǒng)、環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境損益評估與修復系統(tǒng)等和后臺基于GIS的環(huán)境風險源與應急資源管理信息系統(tǒng)，不斷加強環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮與處置能力，逐步完善環(huán)境安全預警與環(huán)境應急體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成――通過整合環(huán)保部門業(yè)務數(shù)據(jù)、改變以往各種環(huán)保數(shù)據(jù)分散在各個環(huán)保部門的情況，解決信息孤島；業(yè)務集成――通過整合日常管理、監(jiān)控預警、指揮調度、決策支持、災后評估，使用戶可以在統(tǒng)一的用戶界面下使用；數(shù)據(jù)共享――建立與上下級環(huán)境安全預警與應急指揮系統(tǒng)以及政府各部門應急指揮系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作機制；決策支持――通過二三維仿真調度平臺，展示多角度、全方位的數(shù)據(jù)資料，為領導決策提供多維度信息支撐。

2 業(yè)務流程分析

本平臺涉及的環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮的總體過程分為事前預防預備、日常監(jiān)測預警，事中應急準備、應急指揮與處置以及事后評估與修復四個環(huán)節(jié)（見圖1）。其事中應急指揮與處置又分為應急響應階段、應急處置階段和善后處理階段三個方面[11]（見圖2）。

3 平臺架構建設

堅持“平站結合、雙管齊下”的戰(zhàn)略，構建具有監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、信息、輔助決策、指揮調度、資源管理、應急處置、風險評估和應急評估等功能的環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮平臺。該平臺重在預防和準備，通過事前控制提高環(huán)境安全突發(fā)事件應急能力的有效措施，只有做好了預防，做足了應對準備，才能在發(fā)生突況時有序應對，妥善。為此，首先要對環(huán)境風險源進行常態(tài)化、預防性的監(jiān)控管理，重點建立區(qū)域環(huán)境安全評估體系，做好監(jiān)控預警，能夠針對環(huán)境隱患及時預警，使環(huán)保管理部門能夠對突發(fā)環(huán)境事件進行有效的響應、聯(lián)絡、勘察、處置、指揮、調度、決策、評估等，總體框架見圖3。該平臺的關鍵系統(tǒng)結構包括環(huán)境安全預防系統(tǒng)、環(huán)境安全預警系統(tǒng)、環(huán)境應急指揮系統(tǒng)、損益評估分析與恢復系統(tǒng)、環(huán)境風險源自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應急資源庫管理系統(tǒng)、12369接警通訊系統(tǒng)、環(huán)境GIS管理系統(tǒng)、專家知識決策系統(tǒng)、車載應急指揮移動系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和視頻指揮調度系統(tǒng)等（見圖4）。

4 關鍵業(yè)務分析

4.1 基于GIS的環(huán)境數(shù)據(jù)管理

本系統(tǒng)以二三維GIS平臺為基礎，實現(xiàn)對環(huán)境風險源預警及對突發(fā)環(huán)境事件的應急指揮調度，使其具備以下功能：①基礎地圖數(shù)據(jù)管理功能，如地圖數(shù)據(jù)制作、瀏覽、測距、導航、定位與查詢、等；②環(huán)境專題圖管理功能，如環(huán)境風險源企業(yè)分布圖、應急資源分布圖、救援物資GIS分布圖、防護目標分布圖等；③GIS分析功能，常規(guī)分析如統(tǒng)計分析、插值分析、空間分析等和專題分析如風險源周邊敏感區(qū)分析、救援物資最短路勁分析、應急資源調度分析、污染物擴散模擬分析和模型分析等。④三維仿真模擬，如對企業(yè)或標志性建筑物的三維模擬，對重點風險源動態(tài)跟蹤分析，對環(huán)境事故的模擬以及對事故現(xiàn)場的還原等。

4.2 環(huán)境安全日常監(jiān)管預警

①環(huán)境安全預防管理：面對環(huán)境安全風險日益凸顯的局面，針對當前普遍存在的“重常態(tài)管理、輕應急管理，重處置、輕預防”的問題[12]，積極主動采取措施預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生顯得尤為重要，因此我們需要建立環(huán)境安全預防系統(tǒng)，用于平時基礎性應急預防、預備管理工作，主要從水環(huán)境、氣環(huán)境、輻射源、風險源企業(yè)四大方面做好日?；A性的預防防備工作，做到對重大危險源底數(shù)清、等級清等，同時摸清各級環(huán)保單位的裝備、設施、物資等各類應急資源。

②環(huán)境安全預警管理：本平臺首先要滿足對各種環(huán)境風險源的日常監(jiān)管，在摸清各級各類風險源與應急資源底數(shù)的基礎上，主要以預防性監(jiān)控預警為主，通過應急值守中的預警情況、人工監(jiān)測、自動監(jiān)測監(jiān)控、視屏監(jiān)控以及各設備的工況在線監(jiān)測與分析等，實現(xiàn)對風險源、放射源、重金屬、重點監(jiān)管企業(yè)、污水處理廠、流域以及環(huán)境空氣質量的監(jiān)測與預警。

4.3 環(huán)境應急指揮調度過程管理

在抓預防、抓常態(tài)管理的基礎上，重視應急指揮調度過程管理，實現(xiàn)環(huán)境安全預防預警與應急雙管齊下的環(huán)境應急全過程管理格局。環(huán)境應急指揮調度過程管理主要完成突發(fā)環(huán)境事件應急響應、應急處置和善后處理三個階段中相關信息的記錄、報送、跟蹤、查詢和分析。包括值班接警管理、應急預案管理、指揮調度管理等功能。

①值班接警管理：該模塊具備事故接警記錄，擬辦、跟蹤、反饋、結案等常規(guī)案件辦理功能。系統(tǒng)接警信息主要通過12369 環(huán)保熱線系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)及公眾監(jiān)督與現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)獲得，并根據(jù)預警規(guī)則，設置報警閥值，實現(xiàn)自動接警。其次通過系統(tǒng)自動分揀與評估，初步判斷接警案件是否屬于應急案件，對于常規(guī)投訴案件直接報送投訴處處理，對于應急案件則啟動應急程序。

②應急預案管理：它是政府及有關部門和企業(yè)開展環(huán)境應急管理的有效抓手和對接平臺。對于值班接警自動報送的信息，通過預先設定，確認應急預警信息后，按照提前規(guī)劃的處理流通過應急平臺自動上報至管理部門，確認上報結果。同時按照應急響應流程啟動相對應的應急預案，該預案應包括總體應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置預案以及其他應急預案等。

③指揮調度管理：包括人員組織、專家支持、物資調度、調度報告四部分，實現(xiàn)現(xiàn)場的指揮調度及相關信息的記錄。借助GPS定位系統(tǒng)精確定位隱患點，再通過應急指揮中心向各部門發(fā)送調度指令，通過應急短信、語音電話等多種方式將這些指揮調度的命令發(fā)送給參與本次應急事故調查處置的工作人員。同時支持應急車載視頻的遠程訪問鏈接，可實時接收現(xiàn)場視頻信息，了解事故發(fā)展實況，也支持應急車輛歷史軌跡的回放，對應急處置過程進行動態(tài)采集、跟蹤記錄，形成完整的應急資料庫。

4.4 輔助決策管理

①污染擴散模擬與預測：建立基于GIS的污染物擴散模型，并提供污染擴散模型接口供其他系統(tǒng)調用。根據(jù)常見的具有毒性、危害性、可消除性等特性的致災因子，應急事故點的水文特征以及當?shù)氐牡乩硪蛩?、氣象參?shù)、源強參數(shù)、污染物濃度等，模擬、預測污染物的降解、擴散趨勢。具體包括兩方面：一方面是對污染物擴散的范圍的直觀顯示及對污染發(fā)展趨勢的初步預測模擬，為應急指揮提供參考依據(jù)，另一方面是根據(jù)應急監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實況污染態(tài)勢模擬，及時反映污染的現(xiàn)狀。

篇8

1.1自然災害監(jiān)測評估技術框架

大多數(shù)情況下，自然災害不以單一災種出現(xiàn)，往往會以災害鏈的形式存在，一種自然災害會引發(fā)一系列的次生災害現(xiàn)象，形成災害鏈。常見的災害鏈有4種，即臺風-暴雨災害鏈、寒潮災害鏈、干旱災害鏈和地震災害鏈（史培軍，2002），因此，對致災因子的監(jiān)測需要結合災害鏈形成演化的特點，對致災因子的強度、頻率、持續(xù)時間、區(qū)域范圍、起始速度、空間擴展、重現(xiàn)期等指標進行監(jiān)測。承災體包括自然資源和社會資源，監(jiān)測的目的是對人類、財產、資源等脆弱性進行評估評價。災情監(jiān)測指標包括生命線、生產線、城鄉(xiāng)住房、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等損失破環(huán)情況，為人員受災情況和災害直接經濟損失、災害社會影響評估提供空間信息支撐。在以上基礎上，利用數(shù)據(jù)處理、信息挖掘、災害模擬與仿真、災害應急監(jiān)測、空間數(shù)據(jù)管理和智能決策等技術，通過集成轉化空間數(shù)據(jù)應用處理和服務的先進成果，圍繞防災、抗災、救災不同階段的需求，開展自然災害風險評估、自然災害災情評估、恢復重建規(guī)劃與評估，開展災害信息服務和決策支持。

1.2自然災害監(jiān)測評估與空間數(shù)據(jù)需求

傳統(tǒng)的地面監(jiān)測在時效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛(wèi)星遙感、航空遙感技術已經進入一個能動態(tài)、快速、多平臺、多時相、高分辨率地提供對地觀測數(shù)據(jù)的新階段。隨著遙感技術在重大自然災害領域的應用深度不斷擴大和延伸，災害管理對空間技術應用的需求也日益迫切。從災害管理周期角度分析，在災害預警與風險評估階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)大范圍的災害普查，以及對孕災環(huán)境、致災因子、承災體等災害背景信息的提取與分析，開展災害脆弱性評估評價，從而對災害發(fā)生的風險等級、災害高風險區(qū)進行劃分與評估，為減災措施的制定提供依據(jù)；在災害應急響應階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對災情信息的動態(tài)監(jiān)測與評估，為開展必要的災害應急救助、災害監(jiān)測、綜合評估，以及次生災害的風險預警提供重要的空間信息決策依據(jù)；在災后恢復重建，以及減災階段，空間數(shù)據(jù)能夠支持災區(qū)恢復重建規(guī)劃編制，并對恢復重建的進度、效益、質量進行動態(tài)的監(jiān)測評估，為恢復重建，以及減災設施建設的監(jiān)督提供準確的決策依據(jù)。以2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震為例，空間信息技術在減災救災中發(fā)揮了不可替代的作用。地震發(fā)生后，由于地震造成災區(qū)交通和通訊中斷，災害管理部門迫切需要及時了解地震災區(qū)的受災情況，為災害應急救助工作提供直接的決策依據(jù)。在地震災害應急響應階段，需要開展災害應急救助、災害信息監(jiān)測、災情綜合評估、次生災害風險預警等工作，包括衛(wèi)星、有人飛機、無人機在內的航空遙感系統(tǒng)，及時地獲取到了地震災區(qū)的災情信息，為各項減災救災工作的順利開展，提供了客觀、科學、準確的決策信息依據(jù)。圖2所示為利用重大自然災害無人機合作機制獲取的高分辨率無人機影像制作的災后雅安市蘆縣寶盛鄉(xiāng)房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監(jiān)測評估圖。

2空間數(shù)據(jù)資源分析

2.1國外遙感衛(wèi)星的發(fā)展

自從20世紀60年代人類進入太空時代以來，衛(wèi)星遙感就成為觀察、分析、描述所居住地球環(huán)境的行之有效的手段。21世紀，隨著衛(wèi)星遙感技術的發(fā)展和日益廣泛的應用，越來越多的國家進入民用衛(wèi)星研制和運行的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2006~2008年，全球已經發(fā)射或計劃發(fā)射新的民用航天遙感衛(wèi)星系統(tǒng)就有18個，其中包括新一代高分辨率衛(wèi)星，這一領域的國際競爭與合作都在加強。由于空間技術得到世界各國的重視，全球主要發(fā)達和發(fā)展中國家均發(fā)展了各自的遙感衛(wèi)星系列。目前，衛(wèi)星遙感技術的發(fā)展整體上呈現(xiàn)三大趨勢：一是衛(wèi)星系統(tǒng)由單一系列向星座組網(wǎng)發(fā)展，提高重訪周期和綜合觀察能力；二是衛(wèi)星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀測向多角度和立體測量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛(wèi)星定位精度不斷提高，遙感應用由定性向精確定量化發(fā)展。

2.2中國遙感衛(wèi)星的發(fā)展

中國作為自然災害種類較多、發(fā)生頻繁的國家之一，遙感技術已經在防災減災中發(fā)揮著重要的作用。為加強我國自然災害監(jiān)測預警能力，提高自然災害風險管理、應急管理和綜合評估水平，在不斷完善自然災害監(jiān)測站網(wǎng)、災情上報和統(tǒng)計核查系統(tǒng)建設的同時，更加重視對地觀測技術在國家防災減災中的科學、技術和應用能力建設，目前已經初步形成了由環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感系統(tǒng)等構成自然災害空間基礎設施并建成了相應的業(yè)務應用系統(tǒng)，在應對近些年來國內外發(fā)生的多場重大自然災害中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2.3防災減災空間數(shù)據(jù)資源分析

理論上，任何一個遙感衛(wèi)星系統(tǒng)都可以用于防災減災工作，能夠為防災減災提供服務的主要遙感衛(wèi)星系統(tǒng)包括光學遙感、微波遙感等幾種衛(wèi)星系統(tǒng)。目前，國內外在軌運行的遙感衛(wèi)星包括高、中、低軌衛(wèi)星系列(星座)，最高空間分辨率達到0.41m，最短重訪周期達0.5d，可以用于災害發(fā)生地區(qū)的災情快速、精確提取和科學評估。國內外在軌主要微波遙感衛(wèi)星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區(qū)的快速成像、地面目標識別和災情損失評估等。航空遙感能以較短的反應時間對特定區(qū)域進行大范圍多次重復觀測，提供高時間、高空間、高光譜分辨率的遙感數(shù)據(jù)。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震中，民政部國家減災中心利用最高分辨率達0.1m的航空影像對災區(qū)的災害范圍、基礎設施實物量、直接經濟損失進行了精細評估，對交通線擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點分布與規(guī)劃、房屋恢復重建等情況進行了監(jiān)測評估。

3重大自然災害監(jiān)測評估的空間數(shù)據(jù)共享存在的問題

空間技術減災涉及空間數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、管理、應用和服務等多個環(huán)節(jié)，空間數(shù)據(jù)獲取是前提，交換共享是保障，海量數(shù)據(jù)智能管理是基礎，集成應用是核心，信息服務是目標。事實上，我國空間基礎設施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個不同的部門，由于體制機制等多種原因造成空間數(shù)據(jù)共享不暢，重大自然災害應急協(xié)同意識不強，使得空間數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在提升國家防災減災能力過程中不能得到充分發(fā)揮。

3.1空間數(shù)據(jù)獲取缺乏統(tǒng)籌協(xié)調

我國空間基礎設施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個不同的部門，在自然災害發(fā)生時，尤其是在重特大自然災害發(fā)生時，各部門均能夠在災害發(fā)生后第一時間充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和能力，組織協(xié)調所擁有的空間數(shù)據(jù)獲取資源，對受災地區(qū)進行應急觀測，快速獲取災區(qū)空間數(shù)據(jù)。但是由于缺少以災情和救災工作為整體需求的國家空間數(shù)據(jù)應急獲取任務的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調，各部門所制定的應急觀測任務存在大量冗余，導致應急獲取得到的衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)在空間和時間覆蓋完備性上存在嚴重不足，一些災區(qū)被大量重復觀測，一些災區(qū)則缺少必要的應急觀測數(shù)據(jù)，同時觀測時間上也難以保證必要的持續(xù)性、連貫性，不能滿足災害全面系統(tǒng)評估在空間維度上災區(qū)范圍全覆蓋和時間維度上災害過程關鍵時段數(shù)據(jù)獲取的基本需求。

3.2空間數(shù)據(jù)共享缺乏機制保障

我國空間數(shù)據(jù)的獲取和生產正在大規(guī)模開展，國家、部門、地方和單位每天都在獲取和生產大量的空間數(shù)據(jù)和專題應用產品，全國已經建成多個大型空間數(shù)據(jù)庫。由于體制機制、部門利益、狹隘的政績觀、安全保密考慮和缺乏組織協(xié)調等多種原因，目前大多是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫只是限于本部門、本單位使用，重大自然災害監(jiān)測與評估空間數(shù)據(jù)共享機制建設尚未形成，更難以達到多個系統(tǒng)之間的業(yè)務協(xié)同，導致一方面空間數(shù)據(jù)資源嚴重不足，難以滿足實際需要，另一方面重復建設現(xiàn)象嚴重，有限的空間數(shù)據(jù)資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發(fā)揮其應有的作用。于是，一個值得注意的現(xiàn)象是在重大自然災害發(fā)生時，會出現(xiàn)多個部門根據(jù)自身所掌握的空間數(shù)據(jù)生產出的大量信息產品，基本上是互相模仿、低水平重復和災區(qū)的局部信息反映，難以生產出具有綜合性、全面性和針對性的能夠體現(xiàn)高水平的專題信息產品。同時，空間數(shù)據(jù)共享機制建設和運行存在重災時輕平時、重大災輕小災的現(xiàn)狀，嚴重地影響了包括災害科學研究在內的綜合減災能力的提升。

3.3空間數(shù)據(jù)共享缺乏技術系統(tǒng)支撐

空間數(shù)據(jù)共享技術系統(tǒng)是指在計算機網(wǎng)絡環(huán)境下建立的用于空間數(shù)據(jù)接入、傳輸、交換、共享的分布式技術系統(tǒng)，橫向將同一層級的相關部門數(shù)據(jù)獲取與共享系統(tǒng)互聯(lián)，縱向實現(xiàn)國家到地方與部門業(yè)務相關的多層級數(shù)據(jù)獲取、分發(fā)和服務系統(tǒng)互通?？臻g數(shù)據(jù)共享需要技術系統(tǒng)作為支撐保障，然而，在國家防災減災領域這樣的技術系統(tǒng)尚未形成，主要體現(xiàn)在跨部門的數(shù)據(jù)共享缺乏長效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享鏈路，特別是軍民數(shù)據(jù)共享鏈路缺乏技術支撐，在應對重大自然災害時，在已經建立的共享聯(lián)絡機制保障下，部門間數(shù)據(jù)共享交換仍以不同存儲介質通過人員運送進行，工作量大，時效性差?？绮块T、跨層級的空間數(shù)據(jù)共享平臺尚未建立，盡管已經建立了多個與防災減災相關的技術支撐系統(tǒng)，相互之間從數(shù)據(jù)共享標準體系、技術接口、交換共享協(xié)議和系統(tǒng)間的連通性均存在較大差距，形成了一個個的封閉孤立技術系統(tǒng)，導致綜合利用多源空間數(shù)據(jù)開展應急處置任務反應速度慢，多系統(tǒng)的整體效益低下，嚴重地制約了空間數(shù)據(jù)的共享乃至防災減災工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災減災空間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡和技術平臺，以滿足減災與應急工作的需求。

3.4空間數(shù)據(jù)應用缺乏相互協(xié)同支持

防災減災領域空間數(shù)據(jù)應用需要在深入分析空間信息產品與服務需求的基礎上，建立產品與服務體系，根據(jù)各部門在災害管理中的職能定位，確定空間信息產品研制、生產和服務的任務分工，建立數(shù)據(jù)鏈、信息鏈和產品鏈，實現(xiàn)部門間相互支持、協(xié)同服務的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經在專家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實現(xiàn)，這也是造成空間信息服務低水平重復和服務不充分并存的主要原因之一。在《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011~2015年)》中提出了實施“國家綜合減災與風險管理信息化建設工程”，正是基于這種現(xiàn)狀，計劃利用信息化手段和多種基礎信息資源，建立災害管理及空間數(shù)據(jù)減災應用“系統(tǒng)的系統(tǒng)”和業(yè)務協(xié)同機制，加強空間數(shù)據(jù)集成應用能力，實現(xiàn)相關部門之間涉災業(yè)務協(xié)同、資源共享和規(guī)?；瘧?，提升自然災害信息獲取、分析、研判、決策能力。

3.5空間數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范

標準規(guī)范是空間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用的軟環(huán)境保障。在基礎類標準規(guī)范中，目前只有“地球空間數(shù)據(jù)交換格式”成為國家標準，但缺乏相應的軟件工具，國內使用還不普遍。一些重要的數(shù)據(jù)標準，如空間元數(shù)據(jù)標準、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還停留在方案設計階段，與真正成為國家標準還有相當大的距離；一些重要的基礎性標準，如空間信息系統(tǒng)軟件功能標準、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢與服務標準等尚未開始研究。在應用類標準規(guī)范中，尚未建立一個行業(yè)的空間信息系統(tǒng)技術規(guī)范或標準。在行業(yè)和工程標準規(guī)范中，也沒有建立空間信息系統(tǒng)軟件質量標準、空間信息應用工程質量標準、工程承擔單位資質論證標準、建設標準等。

4解決途徑

4.1加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調

為加強空間數(shù)據(jù)共享，促進重大自然災害應對空間信息服務能力，需要在不斷完善國家綜合防災減災管理體制的基礎上，圍繞各類自然災害和災害管理全過程信息支撐的重大需求，加強國家空間數(shù)據(jù)資源的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全防災減災空間數(shù)據(jù)獲取與共享機制，不斷強化統(tǒng)籌協(xié)調力度，明確和細化空間數(shù)據(jù)共享和應用各節(jié)點責任，固化和發(fā)展與國家防災減災工作機制相配套的空間數(shù)據(jù)共享運行流程和程序，確保機制落到實處。防災減災空間數(shù)據(jù)獲取與共享機制建設需要與時俱進和不斷優(yōu)化，需要加強防災減災領域空間數(shù)據(jù)獲取與服務全社會有序參與的社會動員能力，需要健全部門之間、區(qū)域之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)調聯(lián)動，最大限度避免以往一些機制存在的對接不暢、運行效率不高等問題。需要建立空間技術應對重大自然災害應急預案，空間數(shù)據(jù)獲取、共享和應用的各關聯(lián)單位建立應急預案和響應工作規(guī)程，注重應急預案可操作性和可應用性，注重各級預案有效銜接，形成應急預案體系并定期開展演練，充分發(fā)揮各方力量，提高重大自然災害應急工作效果。

4.2加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)基礎設施建設

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務網(wǎng)絡，加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)開放共享信息化建設，逐步實現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享公用和業(yè)務協(xié)同，深化空間數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用。充分利用國家正在建設的人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫和文化信息資源庫等，面向防災減災業(yè)務要求，加強空間數(shù)據(jù)與它們之間的集成應用、融合應用和綜合應用，發(fā)展面向防災減災應用的空間分析模型庫、方法庫和決策支持系統(tǒng)，形成一批防災減災空間數(shù)據(jù)共享應用信息系統(tǒng)和業(yè)務支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級防災減災信息系統(tǒng)的協(xié)同互動和資源共享，提高對我國大城市、城市群、人口密集區(qū)和經濟核心區(qū)的災害風險調查與評估能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域和基層社區(qū)的空間信息服務能力，提高重大自然災害的綜合防范和應對能力，提升應急救災信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強自然災害空間數(shù)據(jù)信息基礎設施建設，加強對地觀測系統(tǒng)的天地統(tǒng)籌、地面應用系統(tǒng)統(tǒng)籌，全面提升我國衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)資源的自主保障能力。完善自然災害“天、地、現(xiàn)場”一體化立體監(jiān)測體系，提高綜合觀測、高分辨率觀測、應急觀測能力，逐步建成國家統(tǒng)一的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)，構建物理分散、邏輯集中、共享開放的遙感數(shù)據(jù)中心和共享服務平臺。加強衛(wèi)星遙感、通信廣播和導航定位基礎設施融合，提高信息傳輸與服務能力，縱向上實現(xiàn)多級平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務，橫向上連通各類用戶，實現(xiàn)便捷、及時的一站式空間數(shù)據(jù)共享服務。健全技術體系，完善服務能力，實現(xiàn)全天候、全天時、全球范圍的災害監(jiān)測業(yè)務運行系統(tǒng)，形成為防災減災公共服務提供標準化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)更新的空間信息產品與服務體系，提高跨部門協(xié)同的高層次空間數(shù)據(jù)綜合應用服務水平。同時，要積極建立和利用空間技術減災領域的各種國際合作機制，拓寬空間數(shù)據(jù)資源獲取渠道，在重大自然災害應急情況下共享盡可能多的實時衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

4.3加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設

目前，國家在空間數(shù)據(jù)信息共享方面的法律法規(guī)建設相對滯后，法律法規(guī)體系不完備，關于對地觀測數(shù)據(jù)采集、共享、應用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國家戰(zhàn)略高度，根據(jù)空間基礎設施持續(xù)發(fā)展和空間數(shù)據(jù)開放共享的需要，建立適合我國國情的法律法規(guī)體系，完善和制定單項法律法規(guī)。在防災減災領域現(xiàn)行的相關法律法規(guī)基本上都是由各部委牽頭制訂的單災種法律法規(guī)，相關法律法規(guī)的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災基本法，并將空間數(shù)據(jù)獲取與共享的相關規(guī)定納入其范疇。在空間數(shù)據(jù)共享政策方面，需要加強對空間數(shù)據(jù)共享過程中產權保護的政策創(chuàng)制，提高全社會對空間數(shù)據(jù)資源及其產品著作權的保護意識，明確空間數(shù)據(jù)信息的產權歸屬、產權的具體內容、信息共享中的產權定位，以及產權轉讓過程中的保密要求，防止出現(xiàn)盜版行為，保障空間數(shù)據(jù)獲取、生產和增值服務投資方獲得經濟效益和社會效益的權益。按照我國的著作權法，空間數(shù)據(jù)信息產品中存在的著作權包括發(fā)表權、署名權、修改權、保護作品完整權、復制權、發(fā)行權、出租權、展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網(wǎng)絡傳播權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權和應當由著作權人享有的其他權利。在數(shù)據(jù)政策方面，需要在平等無歧視原則下，制定關于空間數(shù)據(jù)獲取、原始數(shù)據(jù)共享、國產衛(wèi)星數(shù)據(jù)推廣、產品分類分級、增值產品服務、數(shù)據(jù)存檔、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)版權和許可、國際服務等方面的政策，并規(guī)定在重大自然災害事件應急期間，空間數(shù)據(jù)獲取管理單位應該根據(jù)國家應急工作實際需要，根據(jù)應急等級確定優(yōu)先目標區(qū)域，在保證時間指標和質量指標的前提下開展空間數(shù)據(jù)共享服務。

在防災減災領域空間數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范體系方面，需要加快多層次、多專題的數(shù)據(jù)與服務標準規(guī)范制定和完善，從國家層面強化部門、領域空間數(shù)據(jù)的標準化，建立空間數(shù)據(jù)標準產品、災害監(jiān)測信息產品和災害預報預警、模擬仿真、評估評價等專題產品，以及資源共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡集成應用等構成的防災減災標準規(guī)范體系，統(tǒng)一各級空間數(shù)據(jù)及其減災專題產品的時空基準、信息編碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡交換協(xié)議和元數(shù)據(jù)標準，既要重視分類建立，也要重視綜合集成，形成行業(yè)標準和國家標準，與國際標準接軌，促進防災減災領域空間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動更新、應用集成和協(xié)同服務體制機制建設，保障防災減災領域空間數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和跨部門、跨地區(qū)網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)的建設與運行。同時，加強防災減災領域空間技術應用的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊伍和機構建設，加強專業(yè)教育與科學普及、知識評估和知識更新并使之常態(tài)化、機制化，也是重大自然災害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設的重要組成部分。

5結論和討論

篇9

一、事故處置原則

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（二）按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。區(qū)政府對全區(qū)食品安全負總責,統(tǒng)一組織領導全區(qū)重大食品安全事故應急處置工作,各相關部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預案規(guī)定和職責分工，切實履行職責。

（三）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

（四）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

二、適用范圍和事故分級

本預案適用于行政區(qū)域內食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。

（一）特別重大食品安全事故(一級)

1、事故危害特別嚴重,影響到包括本區(qū)在內的2個以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國的；

2、超出區(qū)處置能力水平的；

3、國家、省、市認定的特別重大食品安全事故。

（二）重大食品安全事故(二級)

1、事故危害嚴重,在本區(qū)內迅速擴散并有蔓延勢頭的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時出現(xiàn)死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、國家、省、市認定的重大食品安全事故。

（三）較重大食品安全事故(三級)

1、事故影響范圍涉及區(qū)內2個街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、國家、省、市認定的較重大食品安全事故。

（四）一般重大食品安全事故(四級)

1、事故影響范圍涉及區(qū)內2個以上行政村，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報告的；

3、國家、省、市、區(qū)認定的一般重大食品安全事故。

三、應急處理指揮機構及其職責

（一）區(qū)應急指揮部及其職責

重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱“區(qū)應急指揮部”),負責對全區(qū)重大食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。區(qū)應急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領導任總指揮,必要時由區(qū)政府主要領導任總指揮；區(qū)應急指揮部辦公室設在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應急指揮部成員單位由區(qū)應急指揮部根據(jù)區(qū)應急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。

指揮部職責：

1、領導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；

2、負責事故應急救援重大事項的決策；

3、負責事故的重要新聞信息；

4、審議批準區(qū)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。

（二）區(qū)應急指揮部辦公室及其職責

區(qū)應急指揮部辦公室是區(qū)應急指揮部下設的辦事機構，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔任，副主任由成員單位分管領導擔任。應急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發(fā)生食品安全事故應當立即進入應急工作狀態(tài)。

辦公室職責：

(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動“預案”的建議；

(2)落實區(qū)應急指揮部的各項部署，組織協(xié)調實施事故應急處置工作；

(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項應急處置工作；

(4)匯總、報告事故應急處置工作情況；

(5)完成應急指揮部交辦的其他工作。

（三）區(qū)應急指揮部成員單位具體職責:

1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負責區(qū)應急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應急救援預案，組織協(xié)調應急救援工作；收集信息，分析動態(tài)，依法對食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準確、及時、客觀，并對可能產生的危害加以解釋、說明；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局：負責食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開展對食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；

3、區(qū)農業(yè)局：負責組織對重大農產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

4、區(qū)質監(jiān)分局：負責對食品生產、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

5、區(qū)工商分局：負責對食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調查處理等工作。

6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負責對餐飲服務環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關的調查處理等工作。

7、區(qū)畜牧局：負責畜禽等動物產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定工作。

8、區(qū)商務局：負責生豬定點屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調查處理等工作。

9、區(qū)林業(yè)局：負責組織林產品、野生動植物及其產品安全事故的調查處理等工作。

10、區(qū)糧食局：負責做好糧食收購、儲存、運輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調查處理及區(qū)級糧油物資儲備等工作。

11、區(qū)鹽務局：負責食鹽生產、儲運、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調查處理等工作。

12、區(qū)經信局：負責對全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產經營狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴格生產流程，生產合格產品；配合有關部門協(xié)調我區(qū)重大食品安全事故應急救援所需物資的生產企業(yè)，以確保物資供應。

13、區(qū)教體局：負責協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進行調查及組織應急處理工作。

14、區(qū)公安分局：負責組織、指導、協(xié)調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導、安全警衛(wèi)工作。

15、區(qū)監(jiān)察局：負責對食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務員和行政機關任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查處理工作。

16、區(qū)財政局：負責食品安全事故應急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負總責。根據(jù)本預案研究制定轄區(qū)內食品安全工作應急預案；食品安全事故發(fā)生時，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動轄區(qū)內應急預案；組織協(xié)調、督促檢查轄區(qū)內各單位和群眾落實食品安全預防措施；負責本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關部門對突發(fā)食品安全事故調查處理工作。

其他成員單位按照職責分工,根據(jù)應急救援工作需要,做好相應工作。

（四）專家咨詢委員會及其職責

建立重大食品安全事故專家?guī)臁Ｔ谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責:

1、對重大食品安全事故應急工作提供咨詢和建議；

2、對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。

四、監(jiān)測、預警與報告體系

1、監(jiān)測系統(tǒng)

根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農畜部門有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。衛(wèi)生部門、質監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場食品質量監(jiān)督檢查信息。

2、預警系統(tǒng)

（1）加強日常監(jiān)管

區(qū)應急指揮部各成員單位應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。

（2）建立舉報制度

任何單位和個人有權向政府有關部門舉報食品安全事故和隱患；舉報相關責任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。

政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。

3、報告制度

（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員要立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，要立即向當?shù)厝嗣裾⑿l(wèi)生行政部門及有關部門報告。

（2）下級向上級報告

地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報告后，要立即向上級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并在2小時內報告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。

（3）責任報告人或單位

(1)行使職責的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門及其工作人員；

(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；

(3)消費者。

任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

（4）初次報告

要報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（5）階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

（6）總結報告

包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。

五、重大食品安全事故的應急響應

（一）分級響應

1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應急響應(一、二、三級)

特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國家、省、市人民政府的應急工作部署,迅速啟動應急處置工作機制,組織有關部門按照應急預案全力以赴開展應急救援工作,隨時與上級應急指揮部保持聯(lián)系,及時匯報救援工作進展情況,做好應急處理工作。

2、一般重大食品安全事故的應急響應(四級)

（1）區(qū)政府應急響應

一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負責組織有關部門開展應急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應急工作部署，迅速啟動應急處置機制，并負責領導和指揮本行政區(qū)域內的應急處置工作。

（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應

接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調查確認,對事故進行評估,根據(jù)評估確認的結果,按規(guī)定向上級報告事故情況；提出應急處理工作建議,及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的相關部門通報有關情況；工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急救援工作；及時向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報告應急處置情況,請求應急救援支持。

（二）響應的升級與降級

當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降低反應級別或者撤消預警。

（三）指揮和協(xié)調

進入應急響應后,區(qū)應急指揮部辦公室及有關專業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量,按照區(qū)應急指揮部要求，組織實施應急救援。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮;現(xiàn)場應急救援指揮部成立前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；區(qū)政府負責協(xié)調,全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災害鏈。

1、區(qū)應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容

決定啟動區(qū)重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協(xié)調指揮應急力量實施救援行動。

2、區(qū)應急指揮部辦公室指揮協(xié)調的主要內容

向區(qū)應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作；協(xié)調、組織實施應急救援；及時向區(qū)應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。

（四）緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

（五）應急處置工作小組職責

區(qū)重大食品安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告區(qū)應急指揮部辦公室。區(qū)應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給區(qū)應急指揮部。

1、事故調查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調查組或指定相關部門牽頭負責,深入調查事故發(fā)生原因,作出調查結論,組織協(xié)調有關職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。

2、事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責,依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質食品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件。

3、醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門負責,迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

4、案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關查處。

5、專家咨詢組

由食品安全監(jiān)管部門和有關部門負責組織,為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害。

6、綜合組

由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。

7、現(xiàn)場檢測與評估組

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)應急指揮部辦公室和區(qū)政府。

8、新聞報道組

在區(qū)委宣傳部門的指導下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當方式組織新聞報道。在發(fā)生可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區(qū)政府及時報告市政府和有關部門。區(qū)委宣傳部門負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的監(jiān)控、管理和指導,對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。

（六）應急響應終結

重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證,經現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處理指揮部批準宣布應急響應結束。區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應急指揮部辦公室負責監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。

六、后期處置

（一）善后處置

街道、鎮(zhèn)政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

（二）責任追究

對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。

（三）總結報告

重大食品安全事故善后處置工作結束后,區(qū)應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送區(qū)政府及市應急指揮部辦公室。

七、應急保障

（一）信息保障

區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,對媒體的信息,應當經區(qū)應急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。

（二）醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動,救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。

（三）人員保障

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作由疾病預防控制機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時,疾病預防控制機構立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

（五）物資保障

根據(jù)分級負責原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負責保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金,所需經費列入地方政府財政預算。

（六）演習演練

區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。

區(qū)政府食品安全工作辦公室會同有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急相應能力,并對演習演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。

有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

（七）宣教培訓

各街道、鎮(zhèn)政府及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。

八、附則

（一）名詞術語

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

篇10

關鍵詞：移動數(shù)字迎新；迎新工作；移動互聯(lián)終端；數(shù)字校園建設

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）07-0283-02

近年來，許多高校及IT界提出了“數(shù)字迎新”概念，開始探索開發(fā)數(shù)字迎新系統(tǒng)，并將其投入使用，從新生入學開始就建立電子身份，實現(xiàn)了學生數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。數(shù)字迎新系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的手工登記，人工查找、統(tǒng)計等迎新模式，大大減少報到環(huán)節(jié)、簡化報到手續(xù)，滿足了高校迎新工作的實際需求。但是，在手持移動設備，尤其是智能手機性能高速發(fā)展和普及的當前，通過計算機、身份識別設備進行迎新，其工作機制卻顯得過于臃腫，不合潮流[1]。

1 系統(tǒng)建設的目的

傳統(tǒng)的迎新工作基本是從新生報到開始的，許多信息的采集都是在報到現(xiàn)場進行，報到流程也比較復雜、繁瑣，耗費大量的人力物力，迎新效率較為低下，老師和學生的滿意度不高，為了改變這一現(xiàn)狀，移動數(shù)字迎新系統(tǒng)的建設要能夠達到以下目的：使新生在到校之前就能了解到與報到相關的各種信息，對學校和學校的迎新有一個大致的了解，提前做好到校準備，到校之后使用移動互聯(lián)終端微網(wǎng)站到指定的地點完成報到登記工作，使新生感受到移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷；對于迎新的相關職能部門而言，可以在迎新工作開始前，通過招生系統(tǒng)的學生基本信息庫中的信息，對新生進行分班，寢室分配，做好相關準備工作，同時在報到現(xiàn)場，可以根據(jù)移動數(shù)字迎新系統(tǒng)提供的實時統(tǒng)計信息，對人員和資源進行科學、合理的調配；對于學校領導而言，能夠通過移動數(shù)字迎新系統(tǒng)在新生到校前了解其基本情況，在迎新過程中實時了解迎新相關工作的進度和統(tǒng)計情況；對迎新工作宣傳部門而言，在整個迎新過程中，可以及時迎新新聞等。因此，移動數(shù)字迎新系統(tǒng)能全面提高迎新工作的效率，提高老師和學生對迎新工作的滿意度。

2 系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

移動互聯(lián)終端微網(wǎng)站聯(lián)合PC端迎新網(wǎng)站共同組成了我校的移動數(shù)字迎新系統(tǒng)，這個系統(tǒng)將覆蓋從招生工作結束后到迎新工作結束的整個過程，涵蓋了迎新公告和迎新通知，信息查詢，迎新須知，入學教育，新生導航及報到情況實時統(tǒng)計等主要功能。該系統(tǒng)能夠為新生和學校提供信息溝通的平臺，能夠規(guī)范和簡化報到的流程，能夠及時提供相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計[2]。系統(tǒng)功能模塊構成如圖1所示：

2.1 PC端迎新網(wǎng)站建設

迎新網(wǎng)站的建設既是為了便于新生了解報到的相關信息和注意事項，也是為了將新生到校的相關信息反饋給學校，便于學校掌握新生的情況和部署相關的工作[3]。迎新網(wǎng)站包括迎新公告，迎新快訊，入學指南，新生報到須知，新生導航等板塊。迎新網(wǎng)站如圖2所示。

1） 迎新公告板塊。包括了新生分班信息查詢，新生報到流程，迎新工作人員掛牌標識，新生大學生活安全提示，新生入學收費一覽表等內容，使新生在到校之前就能了解報到和迎新工作的流程，提前做好到校和報到準備，這樣就將僅僅在郵寄通知書時附帶紙質說明材料的局限性的問題，有效地解決了。

2） 迎新快訊板塊。通過本板塊，可以看到迎新過程中發(fā)生的新鮮事以及關注最新的迎新情況。

3） 入學指南板塊。能夠為新生提供大學生活中的學生管理規(guī)定，學籍管理制度，獎懲辦法，獎助學金申請辦法，助學貸款辦理流程等。

4） 新生報到須知板塊。為新生詳細地介紹了到校的乘車路線和報到地點，報到流程，報到場地分布示意圖，以及新生報到應急預案，全面解決新生報到可能遇到的困惑，使新生可以在到校之前就掌握了相關的細節(jié)，從而避免還要進行現(xiàn)場咨詢而使報到程序更簡便，節(jié)省了時間。

5） 新生導航板塊。向新生提供了入學后關于學習上，生活上各種問題的導航和指南。

因此，迎新網(wǎng)站能夠使新生在入校之前了解并做好報到相關的準備，在到校的報到過程中提高效率，在入學后更快地適應大學的學習和生活。

2.2 移動互聯(lián)終端微網(wǎng)站設計與實施

為了充分發(fā)揮智能手持移動設備聯(lián)網(wǎng)方便、二維碼掃描高效準確和高實時性高交互性的特點，改進數(shù)字迎新工作流程，節(jié)約運營成本，提高工作效率，我們決定開發(fā)迎新移動互聯(lián)終端微網(wǎng)站。服務器端采用C#語言編寫，讀取已有的招生系統(tǒng)和迎新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，然后傳遞給前端，前端獲取到數(shù)據(jù)之后，通過HTML5的方式展現(xiàn)出來。迎新移動互聯(lián)終端微網(wǎng)站包括迎新信息展示，迎新現(xiàn)場辦理，新生個人信息查詢，新生報到登記，迎新查詢統(tǒng)計等板塊。

1） 迎新信息展示。包括新生報到，入學教育，迎新快訊，入學指南，走進中醫(yī)大，學在中醫(yī)大等內容，將與報到相關的信息通過移動互聯(lián)終端屏幕展示給新生，便捷，及時。

2） 迎新現(xiàn)場辦理。在迎新現(xiàn)場，新生持錄取通知書和有效身份證件，經現(xiàn)場身份核驗后，查詢新生個人信息，有效記錄已報到的新生狀態(tài)，及時完成報到登記信息，是新生更快進入報到后的環(huán)節(jié)。

3） 迎新查詢統(tǒng)計板塊。學校領導和相關職能部門可以直接掃描二維碼，輸入賬號、密碼進入手機微網(wǎng)站，實時查看新生報到情況。

因此，利用迎新移動互聯(lián)終端微網(wǎng)站，該校領導和老師可以通過PC端和移動互聯(lián)終端實時查看迎新情況，調整和部署迎新工作，大幅度提高工作效率。

3 系統(tǒng)的特色亮點

1）電腦和智能手持等移動互聯(lián)終端均可訪問系統(tǒng)

通過在電腦上輸入網(wǎng)址或者從學校官網(wǎng)，都可以進入我們的網(wǎng)站，在移動互聯(lián)終端上可以通過訪問學校的微網(wǎng)站，進入我們的迎新移動互聯(lián)終端微網(wǎng)站，可以自動識別訪問網(wǎng)站的移動設備的類型，能夠快速自動解決不同終端的顯示適應問題，并啟用響應式支持。也可以直接掃描二維碼，進入微網(wǎng)站。

2）迎新之中，第一時間提供新生的報到統(tǒng)計信息

建設移動數(shù)字迎新系統(tǒng)的目的之一，就是可以讓迎新工作管理人員可以隨時實時的掌握新生的報到統(tǒng)計情況，新生的報到狀態(tài)、各學院、各專業(yè)、各班級的報到情況的統(tǒng)計和分析，可以第一時間在PC端和手機端實時查看。

3）迎新之后，提升各項工作效率和針對性

在迎新工作結束當天就可以導出相關的數(shù)據(jù)和報表，在第一時間為各個部門提供新生的統(tǒng)計信息，便于有針對性地制定工作安排，大大地提高了各部門的工作效率。學校學生處可以通過系統(tǒng)，將新生的入學教育和入校后的相關注意事項及時傳遞給學生。輔導員也可以在手機上實時看到班級的報到情況，對班級學生的基本信息有較為全面的掌握，方便后期工作的開展。

4 總結

本文從成都中醫(yī)藥大學的迎新工作的實際需求出發(fā)，運用開發(fā)框架和HTML5響應式網(wǎng)站開發(fā)技術，遵循“以人為本”的工作理念和“一站式”迎新的工作目標，研發(fā)出PC端和移動終端移動互聯(lián)終端結合的移動數(shù)字迎新系統(tǒng)，滿足了我校移動數(shù)字迎新系統(tǒng)的要求，進一步推進了校園數(shù)字化建設。

參考文獻：

[1]楊仲華，張成勇.淺談高職院校移動數(shù)字迎新系統(tǒng)應用與思考[J].價值工程，2015，28（79）：184-185.