導語：如何才能寫好一篇電子政務含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】字幕 誤譯 細節(jié) 準確

中國電影股份有限公司2013年3月出品的電影《止殺令》講述了全真教道長丘處機西行萬里，力勸成吉思汗止殺東歸的真實故事。該片配有中英文字幕，但英文字幕多處誤譯，現舉例部分并加以糾正。

1.1217年，蒙古的第一支商隊赴花喇子模通商，結果被全部斬首。1219年，成吉思汗率蒙古大軍討伐花喇子模。

原譯：In 1217， the first trade mission from the Mongolian Empire was sent to Khwarezmla. Every member was beheaded. In 1219， Genghis Khan went west with 120，000 soldiers.

改譯：In 1217， the first trade caravan from the Mongolian Empire went to Khwarezmla. Unfortunately， every member was beheaded. In 1219， Genghis Khan went west with 120，000 soldiers to crusade against Khwarezmla.

分析：商隊：trade caravan， 而trade mission為貿易使團；討伐：crusade against，原譯未譯“討伐花喇子?！薄?/p>

2.爺爺，日落之城快到了嗎？

原譯：Grandpa， are we at the city where the sun sets？

改譯：Grandpa， are we arriving at the city where the sun sets soon？

分析：原譯是說“我們在日落之城嗎？”快到了”應譯為arriving at ... soon。

3.大汗，請先離開，小心瘟疫。

原譯：Great Khan， stay back！ Beware the plague！

改譯：Your Majesty， stay back！ Beware of the plague！

分析：根據史料，當面稱呼成吉思汗應為“陛下” Your Majesty；小心，當心：beware of。

4.大汗，避瘟毒的藥。

原譯：Great Khan， tonic to ward off plague

改譯：Your Majesty， this is the medicine to ward off plague

分析：治病的藥應譯為medicine或medication，而tonic是補藥。

5.金國皇帝奉他座上賓中原無人不知。

原譯：He refused a grant of high appointment from the legendary Jin kings of the Eastern Plains.

改譯：It is known to all in the Central Plains that he is the honored guest of the Jin Emperor.

分析：座上賓：honored guest；中原：the Central Plains；皇帝emperor。

6.宋主特使求見，請師父南京議事。

原譯：A Song ambassador requests the Master’s guidance in Luoyang！ 改譯：A Song ambassador requests the Master’s guidance in Nanjing！

分析：原譯誤把“南京”（Nanjing）誤譯成了Luoyang （洛陽）。

7.有重禮相送。

原譯：Both ambassadors come with full honors.

改譯：Both ambassadors come with lavish gifts.

分析：重禮lavish gifts； 原譯中的full honors無“重禮”之義。

8.大汗親鑒，今日寅時有人看見一獨角獸口吐人語。

原譯：Great Khan， in the dawn hours， a strange beast was seen to speak.改譯：Your Majesty， in the dawn hours， a unicorn was seen to speak.

分析：獨角獸：unicorn，原譯把“獨角獸”誤譯成了a strange beast （奇怪的野獸）。

9.當時大汗就要耶律楚材擬詔，要我?guī)е约旱馁~車來接先生。

原譯：On the spot， he ordered Yelv Chucai to compose an edict and gave me his own chariot to bring you back.

改譯：On the spot， His Majesty ordered Yelv Chucai to compose an edict and gave me his own carriage to bring you back.

分析：此處“大汗”應譯成His Majesty；原譯誤把“賬車”carriage譯成“戰(zhàn)車”chariot。

10.丘處機先生上房伺候。

原譯：Your bidding is our duty， Master Qiu.

改譯：We are at your bidding / service， Master Qiu.

分析：at a person’s bidding按某人的吩咐，at a person’s service聽從某人的吩咐。原譯與漢語不符。

11.這百里之外誰來誰往，我提前一個月心里都有數。

原譯：I hear about who’s coming for 100 li in every direction.

改譯：I know about who’s coming from afar one month in advance.

分析：“心里都有數”可譯作know about； “提前一個月” 可譯作one month in advance；“百里之外”可譯作from afar。

12.我都不怕，一個大男人，你怕什么？

原譯：If I’m not afraid of a big man like you， What are you afraid of？

改譯：If I’m not afraid， a big man like you， What are you afraid of？

分析：原譯中的If條件句的of應改為逗號。

13.道人都是看破紅塵的。

原譯：Those of the Way see beyond the Haze of Worldly Desires.

改譯：Taoist priests are disillusioned with the mortal world

分析：道人：Taoist priest； 看破紅塵：be disillusioned with the mortal world。

14.師父早就看出來，你是個風塵女子。

原譯：The Master could tell you’ve been through hardships.

改譯：The Master could tell you’re a prostitute.

分析：風塵女子prostitute。

15.無量天尊，罪過罪過。

原譯：With heaven as my witness， forgive me！

改譯：Your Reverence， forgive me！

分析：“無量天尊” 是道士對別人的最高尊敬用語，可譯成Your Reverence，意為“尊敬的閣下”。

16.哪有什么招數？

原譯：Hardly worthy of a martial arts reference.

改譯：Hardly worthy of a martial art movement.

分析：“（武術）招數”譯作a wushu / martial art movement， 而“reference”無此意。

17.他是我的師兄。

原譯：I studied under the same master with him.

改譯：He is my senior fellow apprentice.

篇2

關鍵詞：電子政務；電子政務的功能；發(fā)展歷程；

一、電子政務概要

要對電子政務進行深入的學習和研究，就必須對其相關內容予以重視。如電子政務的含義、功能、發(fā)展階段等。

（一）電子政務的含義

趙國俊在《電子政務》中對它的闡述是這樣的：“電子政務是指高效、開放的政府憑借計算機技術，現代通信技術等高新技術在安全可靠的網絡平臺上行駛管理職能，開展?！倍鴼W盟非常重視電子政務的公共價值。它對電子政務的定義是這樣的：電子政務是在公共管理事務中的現代化和創(chuàng)新行為；它是通過利用信息技術和組織管理的更新及各種先進技術手段，用來改進公共服務、增進民主、優(yōu)化公共政策；它是利用現代信息技術來創(chuàng)造一個透明的、開放的、包容的、高效的好政府，以實現更好的公共價值。

由此可見，電子政務是一種以計算機應用技術為基礎、以互聯網為平臺、整合政府結構、重組工作流程、改革行政方式、完善行政職能，以公民為中心提供高速、高質、高效的交互的新型政府管理模式。即電子政務就是通過借助信息技術達到改善政府職能的目的。

（二）電子政務的功能

電子政務建設作為我國信息化工作的重點，其主要功能表現在以下方面：

1.有效地促進政府職能轉變。把政府的職能重心從政治統治和階級斗爭轉變到社會管理和經濟建設方面；把以直接管理為主轉變?yōu)橐蚤g接管理為主；把以管制為主轉變?yōu)橐苑諡橹鳌?/p>

2．促進政府提高辦公效率。提高信息傳遞和交流的速度，以無紙辦公及遠程辦公方式克服了文山會海和公文旅行等現象，節(jié)約了人力資源、物力資源和經費，改變了傳統行政的高成本粗放式管理方式。

3．有力的促進整個國家的信息化建設。電子政務對國家信息化的推動作用表現為國家可以把對電子政務建設的投入作為促進中國IT業(yè)發(fā)展的政策性投入，是中國IT業(yè)能夠獲得健康發(fā)展的實際支撐，以信息化帶動工業(yè)化，進而推動整個國家信息化基礎建設。

4．為社會公眾有效地提供更多優(yōu)質的公共服務。它在政府與群眾之間起著“連心橋”的作用。電子政務大核心理念就是全心全意為公眾服務。政府發(fā)展電子政務的核心價值之一就是改善政府的公共服務，提高公共服務的水平和質量。

二、國內外電子政務的發(fā)展概況

（一）中國電子政務的基本進程

1．“辦公自動化”（OA）――20世紀80年代中期。這一時期應當說是中國電子政務的初創(chuàng)或準備階段，當時對電子政務還沒有概念，只有政府信息化的提法。

2．“三金工程”――始于20世紀90年代初期?！叭鸸こ獭奔唇痍P工程、金卡工程和金關工程。

3．“政府上網工程”――始于20世紀90年代末期。通過“政府上網工程”，政府機關首次大規(guī)模地在網上公開可以公開的信息，隨著政府網站功能的拓展，一些政府機構將納稅、項目審批等工作也借助于網絡平臺開展，大大方便了企業(yè)和公民。

4．“三網一庫”即內網、專網、外網、信息資源數據庫。始于21世紀初期。它是我國實現電子政務的基礎框架。

（二）外國電子政務的發(fā)展

隨著電子浪潮的洶涌澎湃，各國政府都紛紛開始把利用信息技術改進傳統的管理方式作為政府改革的重大機遇和挑戰(zhàn)。

1．電子政務在美國倍加重視。紐約――美國電子政務最領先的城市?，F早已完成政府無紙化辦公，使居民和政府機構之間的互動關系實現電子化的目標。現在美國政府的網站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數據庫以及外部網站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性，免費電話、技術服務等在內的多種功能。

2．加拿大后來居上。加拿大號稱是全球聯網率最高的國家，全國主要城市均有高速數據網，通訊上網費用全球最低。

加拿大政府在電子政務建設方面，大力推廣和加大電子政務在各行各業(yè)的應用，它不僅實現教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領域的政務電子化服務，而且會根據不同需要不斷增加和集成新的政府門戶網站。

3．歐盟諸國奮起直追。在歐盟諸國之中，英國的電子政務建設走在前列。英國從1994年著手于電子政務的建設，其目標是建立“以公眾為中心的高效政府”。

英國在20005年所有的政府服務以全部在網上操作完成，其主要服務以提供在線納稅；還面向用戶提供其所需信息，并按照主題對信息進行主題分類，此外，還推進了在線咨詢服務，同時已有許多婦女接受預防暴力犯罪的咨詢。

法國從1997年開始著手于政府上網工程的建設，已有60個政府機構站點建成，入網的政府部門涵蓋又教育、電信、環(huán)境、衛(wèi)生等。普通公民也可以通過電子郵件的方式與總體取得直接的聯系。

德國與其他國家相比在信息化方面稍顯落后，為此，德國公布了“聯邦在線2005”規(guī)劃，加速電子政務的發(fā)展，要求德國聯邦政府在今后的四年通過互聯網，為民眾提供大約350中服務。隨著德國聯邦政府對電子政務建設的重視，在隨后的幾年中，其電子政務又了突飛猛進的發(fā)展。

4．亞洲各國相繼發(fā)展。新加坡的政務電子化程度較高，新加坡人的日常生活已于電子政務緊密結合，如為汽車上牌照、登記服兵役、查詢社會保險以及報稅都可通過政府的電子政務網站進行，對于那些手頭沒有計算機人，可以到公眾成為“電子公民中心”的地方免費進行。

日本于2000年3月正式啟動了“電子政務工程”，這項工程的主要內容是通過因特網辦理各種各樣的申請、申報、審批等手續(xù)，進行政府網上采購，并力爭使政府的各個部門的主要業(yè)務全部通過互聯網進行，建立一個在全球信息化潮流中領先的“E-Japan”。

從電子政務全球的發(fā)展來看，表現出這樣一些特點：第一，在政府的推動下，電子政務在各國都呈現出階段式發(fā)展，大多數國家起步時間大致相同，而且經歷的階段大多一致。第二，各國發(fā)展電子政務的目的基本上都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府良好形象等相關方面。第三，電子政務的出發(fā)點大都是以滿足本國人民對政治經濟事務的管理和社會服務等要求為主。

參考文獻：

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作者簡介：

篇3

區(qū)縣電子政務承擔各種信息交換和‘港務口’的角色，所以區(qū)縣的電子政務統一信息平臺建設需求非常迫切;介于區(qū)縣資金壓力、建設能力及維護能力的不足和電信運營商尋找新的業(yè)務增長點的需求，由運營商作為集成商的角色進入電子政務市場，本著務實的態(tài)度，突出優(yōu)勢，提供多種實用的增值服務，實現微利合作，不僅提高了自身的服務能力，而且為今后的ICT業(yè)務發(fā)展積累了經驗，指明了方向。

【關鍵詞】電子政務 區(qū)縣電子政務 ICT

1 電子政務的概念

“電子政務”的含義是：電子政務就是將其內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網上實現，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理和服務。電子政務包括內部辦公和管理、社會管理、社會服務三個方面的網絡化。是政府內部工作和對外職能的全面信息化。

2 電子政務的優(yōu)勢

電子政務對于促進政府部門的職能轉變、建立信息時代新型的政府管理體系具有明顯的優(yōu)勢和作用。

（1）實施電子政務，有利于加強政府與民眾的溝通。

（2）改變政府管理方式，遏制權力腐敗。

（3）可以實現資源共享，大大降低行政成本。

（4）提高行政決策的科學性、及時性和有效性。

3 當前的國內電子政務發(fā)展現狀

我國電子政務起步較晚，直到1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網工程”，這標志著我國電子政務的發(fā)展進入快車道。2001年8月，國家信息化工作辦公室成立，電子政務被列為中國信息化建設的重點任務。2002年1月，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會在京成立了電子政務標準化總體組，標志著我國電子政務標準化工作已經全面啟動。2002年5月，電子政務標準化總體組推出《電子政務標準化指南》（第一版）在全國發(fā)行，這說明我國電子政務建設已經開始全面的正規(guī)化，標準化。黨的十六大提出：“要大力推進信息化、推行電子政務，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化”。黨的十七大報告仍高度重視電子政務建設，要求“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。政府的高度重視，使得電子政務網在北京、上海、江蘇等發(fā)達地區(qū)已經初見規(guī)模，其實用價值得到充分體現。

4 聯通公司以合理的商業(yè)模式助推區(qū)縣電子政務建設

4.1 聯通公司及其他電信運營商在推廣電子政務方面的機遇及挑戰(zhàn)

隨著3G牌照的發(fā)放和運營商重組落下帷幕，我國通信市場進入了三家全業(yè)務運營商競爭的時代。在個人市場趨于飽和、用戶ARPU值持續(xù)下降時，運營商急于尋找新的業(yè)務增長點，于是將目光投向了行業(yè)應用的市場。電子政務的建設成為公司的ICT重點項目，尤其是公司同延安市政府在2012年11月簽署了“智慧城市”項目后，電子政務項目成為了一塊極好的試金石，能否摸索出一個雙贏的商業(yè)合作模式，是一個挑戰(zhàn)也是一個機遇。

4.2 運營商建設電子政務的優(yōu)勢

聯通公司為中國國有特大型電信企業(yè)，經營范圍涵蓋所有與電信業(yè)有關的業(yè)務，具有一級集成業(yè)務資質;市一級的公司擁有專業(yè)的建設和維護團隊;縣一級的公司設有也設有維護部，可以給用戶提供7×24小時服務;聯通公司與全國各著名軟、硬件生產企業(yè)有戰(zhàn)略合作協議，聯通公司在服務器、網絡設備等的購置價格相對較低，能夠有效降低電子政務平臺及網絡的建設成本;作為主要的電信運營商，公司實力雄厚，有能力墊資建設大型項目。

5 列舉、介紹兩個區(qū)縣電子政務建設案例的優(yōu)點

延安聯通公司積極參與區(qū)縣電子政務項目建設，2009年建設洛川縣電子政務項目、2010年建設吳起縣電子政務項目、2011年建設宜川縣電子政務項目，項目先后通過陜西省工信廳組織的系統平臺驗收工作，評審專家團對建設效果給予好評。

下面將吳起和宜川的電子政務統一平臺建設情況簡單的說明：

從圖上可以看出，聯通公司作為集成商給吳起和宜川縣配置的服務器、存儲、核心路由器、核心交換機等設備均為目前主流高端產品，配置大大高于指導標準，安全設備及軟件齊全，組網方式完全按照工信廳下發(fā)的指導意見執(zhí)行。

從系統實現功能上看，聯通建設的系統平臺不但滿足了區(qū)、縣政府基本的辦公需要，擴展功能也均實現，短信提醒服務更是滿足了政務信息及時傳達的需求。

從平臺系統安全性、可靠性上看，我們按照政府要求采購具有自主知識產權的國產軟硬件系統，保證對系統核心技術的掌握，也有利于電子政務系統的安全性;配備防火墻、入侵檢測、安全審計、網頁防篡改、殺毒軟件等軟硬件，網絡安全體系完整，進一步確保系統的安全性。

6 運營商未來ICT業(yè)務合作方向

ICT（Information and Communication Technology） 即信息和通信技術，是電信服務、信息服務、IT 服務及應用的有機結合。

電子政務系統的建設是公司在ICT業(yè)務上的一次非常重要的嘗試，雖然是微利經營，但是同過集成服務，公司順利的將傳輸網路部署到各個政府單位，通過新技術如移動辦公、短信到達提醒、集團短號等業(yè)務，提高了用戶粘性，為未來ICT 業(yè)務的發(fā)展指明了方向。

參考文獻

[1]姚國章.電子政務基礎與應用[M].北京：北京大學出版社，2002.

[2]互聯網實驗室.電子政務現狀[J].電子商務，2002（07）：57-68.

作者簡介

李志宏，2002年畢業(yè)于西北大學計算數學及應用軟件專業(yè)，2003年進入中國聯合網絡通信有限公司延安市分公司工作至今，目前崗位是IT業(yè)務支撐組組長，高級主管，工程師。

篇4

“準電子政務”的含義

所謂“準電子政務”，也就是在完成完善的電子政務建設之前最大限度地發(fā)揮政府網站的作用，雖然沒有實現完整的電子政務流程，但大部分工作都可以通過互聯網來進行，而將一些難以實現的復雜功能仍然通過傳統方式來進行。“準電子政務”的思想源于我國電子商務發(fā)展初期的“網上訂貨、貨到付款”方式，盡管沒有實現交易過程的完全電子化，因而并非真正意義上的電子商務，但由于適應了我國網上支付環(huán)境不很成熟的現狀，直到現在還為許多網上零售網站所采用，也是用戶選擇最多的支付方式之一。在這種情況下，網站發(fā)揮的更多的是交流和宣傳作用，交易的實現仍然在網下進行。事實上，一些地方的政府網站正是依照“準電子政務”模式逐步發(fā)展起來的。

為什么說“準電子政務”是一種重要的指導思想呢?因為電子政務是一個內涵非常豐富的概念，根據發(fā)達

國家和地區(qū)的電子政務現狀，綜合性的電子政務系統不僅僅是政府的網上辦公，幾乎包括了生活、教育、就業(yè)、交易等各個領域，政府網站的內容包括各機構的辦事指南、信息查詢、表格下載、網上申報、網上審批及查詢、網上繳費、網上考試、網上招聘等等各個方面，其服務對象也幾乎包括所有公民、企業(yè)、政府機構、政府工作人員，以及國外游客等。要建成這么一個龐大的系統，自然不是容易的事。但也應該看到，并不是所有的電子政務服務內容都可以一步到位，即使實現了非常完善的電子政務系統，各種申報和政府審批手續(xù)完全可以通過互聯網進行，但政府網站中很多基本信息仍然是必不可少的，如政府公告、辦事指南、政府表格下載等，而目前很多政府網站已經具備了這些基本內容，即使不具備，完善這些內容并不困難，但問題的關鍵是首先要清楚政府網站需要什么內容，這樣的“準電子政務”才能讓政府網站的功能得以發(fā)揮。

政府網站為什么要升級為“準電子政務”

開始于1999年初的政府上網工程曾得到社會極大關注，同時也受到很多批評，批評者大多認為，政府上網工程建了一大批“垃圾網站”、“空站”、“名存實亡”的網站等等，這些政府網站真的沒有一點價值嗎? 如果用現在的觀點來看待建立于1999年前后的政府網站，顯然已經很陳舊過時了，如果當時還可以作為一種值得自豪的門面工程，那么現在看來那些建設完成再無更新維護的網站甚至已經成為影響政府部門形象的“雞肋”。

作為一個階段性的產物，政府上網工程的確普遍存在一些問題，但不可否認的是，政府上網工程的影響力仍然是很大的。由于研究的需要，筆者從正在進行的“電子政務狀況在線調查”中的部分數據了解到，盡管經常瀏覽政府網站的用戶比例并不高，但知道并訪問過政府上網工程主站點的用戶比例接近2/3，由此可見，企業(yè)上網工程仍然有其巨大的價值，但如何更好地發(fā)揮這些政府網站的作用值得深入研究。另外，根據筆者對國內數百家現有政府網站功能的詳細分析發(fā)現，部分政府網站實際上已經具備了開展電子政務的基本功能，對于大部分沒有實質性電子政務功能的政府網站，其信息內容仍然是將來網站升級時的重要資源，沒有必要全盤否定這些政府網站的價值。只要對現有政府網站進行必要的升級改造，那么政府網站在向電子政府發(fā)展過程中將發(fā)揮出應有的左右。作為電子政府建設的一個過渡階段，很有必要把政府網站從“形象工程”升級為“準電子政務”。

政府網站如何實現“準電子政務”

從功能上說，“準電子政務”與一般政府網站并沒有實質的改變，但要真正完成電子政務的前期工作，應該做到兩個方面：(1)提供真正有價值的信息;(2)把政府網站真正用起來。這也是政府網站升級的基本原則。

政府網站提供什么信息才有價值呢?在不同的發(fā)展階段，公眾對政府網站內容的需求顯然有很大差別。1999前后，中國的互聯網還處于剛剛起步階段，技術人員缺乏，同時對互聯網的作用和真正價值的理解也不夠深刻，建立一個簡單的政府主頁，提供一定的政府公告和辦事指南之類的信息已屬于很大的進步，但如果現在仍然停留在當年的認識上，顯然已經遠遠落后于時代的步伐。因此在為政府網站制訂升級計劃時，很有必要充分了解用戶需要什么服務。政府的功能逐步從管理型向服務型轉變，其實在很多方面可以借鑒企業(yè)經營管理的理論和方法。現在一些地區(qū)政府機構內部信息化基礎建設已經達到較高的水平，但許多本來就是要傳達給公眾的信息仍然是政府內部的專利，政務擁有的大量資源與公眾需求之間存在明顯的矛盾，其主要原因在于政府的“市場觀念”問題，即不了解自己的“顧客/潛在顧客”需要什么，而是在推銷自己的信息和服務——如果將政府的服務按照市場的觀點來解釋的話。根據目前的調查和分析的初步結果，在政府網站中，公眾對辦事指南、投訴辦法、政府表格下載、政府公告、詳細的聯系方式、招標公告、網上申報、法律法規(guī)、統計資料等內容的關注程度列在前幾位。

對于準電子政務型的政府網站，除了公眾需要的信息之外，還需要把政府網站用起來，如提供必要的在線服務、回復公眾咨詢、及時更新各種政務信息等等。從功能上說，盡管網站并沒有多大實質的改變，但卻需要政府網站有“值班人員”，這正是很多政府部門目前所缺乏的。目前的情況是，盡管大部分政府網站都有

各個部門職能的介紹，但很少網站具備論壇等用戶交互的功能，一些設置了在線投訴表單或者領導信箱的網站通常也沒有任何服務承諾，一半以上的政府網站甚至連聯系方式都沒有。這些現象都反映出現有政府網站離電子政府要求的從單純的管理型向服務管理型過渡還有很大距離。

篇5

就像是當代中國的每一個合法公民都會有唯一的公民身份證號一樣，給我國政府中的每一個構成部門以及事業(yè)單位的功能分科、各類法人組織集群的總部及其分支機構都賦予一個專業(yè)的電子代碼將有效地促進我國政府公務職能辦事效率的提升以及各級公務系統中各類行政事務信息傳遞過程的準確性和高效性?；谶@樣的背景條件，從實踐層面出發(fā)，我們初步地將組織機構代碼的引入，對當下中國各級政府職能部門的電子政務以及信息化建設進程的具體實踐作用劃分為兩個基本的方面。

（1）電子政務以及信息化工程建設活動的一個最基本的活動內容就是促進有關的行業(yè)系統內的信息資源交互系統的建設，具體而言，就是要憑借我們引入的組織機構代碼這種數字化深入發(fā)展時代的新興信息管理工具，來加強全國所有政府職能部門、行政性事業(yè)單位以及所有級別的法人機構集群的全部屬性信息的數據存儲與實時應用的數據庫，這樣的數據庫要配備功能強大的即時性信息查詢與儲備、維護功能，而且在其具體化的建設實踐過程中，我們還可以在保證總庫的運行狀況不遭受不良影響的條件下，適時地開展各種級別的信息分庫的建設與投入應用過程。由此，可以有效地實現信息庫中已有信息對我國城鄉(xiāng)所有級別的政府機關、各級行政事業(yè)單位以及全體企業(yè)法人集群的有關信息的全面覆蓋，從而對政府進行的社會管理工作的良好開展提供契合實際的保證。

（2）電子政務以及信息化工程建設活動的另一個實踐目標就是將之前已經輸入系統信息數據庫中的信息資源進行共享化方向建設，在數字技術得到發(fā)展的當下時代，信息共享能夠對整體社會事業(yè)的充分發(fā)展起到良好的助力作用，引入電子化的組織機構代碼，將會有效地加強政府的行政職能、提高政府對各類社會事務的管理水平，促使政府對來自各個方面的信息進行及時有效的處理，將對我國公民的整體化的行政服務需求水平的基本滿足程度帶來更大規(guī)模的擴展。進行高效、充分、通常的信息共享過程對推進中國社會宏觀整體的管理水平具有不容忽視的實踐作用。

2組織機構代碼對電子政務和信息化建設的具體實踐作用分析

以上我們對電子政務和信息化建設的整體實踐作用進行了簡要的分析，其分析過程主要是側重于國家的宏觀性戰(zhàn)略層面的考量，下面我們將進行進一步的細化，以給廣大讀者提供更加清晰的認識途徑。這里從三個具體的分項來展開我們進一步的論述。

2.1標準化約束管理

這里所說的標準化約束管理是指根據國際上通行的數據編碼實施規(guī)則,對政務管理工作對象進行統一的賦碼行為。目前國際上通行的數據代碼編制方法主要有兩種，一是有含義代碼，二是無含義代碼。所謂的有含義代碼是僅就代碼內容本身而言就已經包含有一定數量的指向性信息，它不僅可以作為某一具體指向性事務的表意替代者，而且其本身也往往包含著一定數量的與被指代事物有關的信息，這方面最為鮮明的代表就是我國居民擁有的居民身份證編號，我們現行的有效中國公民的身份證號碼是由18位阿拉伯數字及字母經過規(guī)律的數字排列組合生成的，前六位通常表示公民初始登記所在行政區(qū)劃的數字編碼，中間八位是公民的公歷出生日期，之后的三位表示戶籍登記順序，最后一位是信息數據系統的校驗碼。由此，我們從身份證號碼的數字排列中就能夠獲取其對應的持證人基本屬性信息。另一種是無含義代碼，其代碼本身無實際含義，只是作為其代表事物的唯一標識。最常見的就是企業(yè)代碼，目前包括我國在內的很多國家都采用9位無含義代碼對企業(yè)身份進行標識。社會實踐活動中，由于被賦碼對象的自然以及實時環(huán)境屬性往往處于動態(tài)變化之中，所以在這里，無含義代碼往往就具有更大的實踐價值，因為實際情形中，中國公民會因為求學、就業(yè)以及婚姻等原因而導致其經常性居住地的地理區(qū)劃發(fā)生變化，這時其身份證號碼所對應的編碼信息就不能很好地反映其對應的身份屬性，進而給有關管理人員的實際工作帶來一些不利的影響。在信息化網路時代，無含義代碼在信息項目變更等方面具有更大的優(yōu)越性。從某種標準來看，無含義代碼與市場、信用等概念在邏輯關系上具有某種一致性。隨著電子政務、電子商務等業(yè)務應用系統的大量增加，依靠人員的經驗和技巧已經難以實現不同系統之間的信息共享與數據交換，必須形成相應的數據交換標準。因此，今后代碼的標準化工作應該轉到電子政務標準化工作的方向上來，圍繞業(yè)務協同、資源共享與信息資源開發(fā)利用而建立與代碼應用相關的電子政務元數據標準和數據交換標準。

2.2管理分類化

組織機構代碼的管理對象分為兩個主要的分支體系，其一是公民或者其他形式的自然人形式體系，其二是法人或者其他形式的集群性組織形式。在這里我們對法人的概念進行一個簡要的界定，因為在實踐環(huán)節(jié)中我們經常會發(fā)現有很多人在對法人概念的理解方面往往存在著很大的偏差。我國現行的《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，中國境內設立的法人組織應當具備四個基本的前在條件：其一，法人必須是依法設立的具有實體物態(tài)特征的一定形式的組織；其二，法人組織必須擁有一定數量規(guī)模的不動產，并且擁有能夠維系其生產經營活動的可供周轉的資金經費；其三，法人組織必須要有其自身能夠獨立擁有的名稱、系統完備的組織結構以及維持其穩(wěn)定的運營管理狀態(tài)的相關制度，擁有生產經營或者是辦公活動場所；其四，法人組織要能夠獨立地承擔其所進行的全部生產經營活動所引致的一切客觀后果的民事責任。在充分有效地認識了我國現行法律體制之下的法學概念界定以后，我們開始將我們實際將要管理的客觀對象進行分類化操作?！吨腥A人民共和國民法通則》將我國境內所存在法人形態(tài)劃分為五個基本的類型：企業(yè)經營類法人；事業(yè)進展運行類法人；黨政機關法人；公益性社會團體法人；跨形式交叉型法人。另外，我們還可以使用按照政府不同職能部門的職責分工來對組織機構代碼進行分類的辦法。具體操作方法就是針對中國政府對當下中國社會的具體管理事務的部門分類，借用其已經形成并不斷完善的分類體系將有關管理事務對象的具體分項具象化，利用代碼系統自帶的索引功能模塊，可將中國政府在現階段實際擁有的職能劃分為如下所列的若干個模塊：市場工商事務管理、稅務征收與稽查、海關緝私、實物商品與電子商務貿易、交通運輸服務業(yè)、商品質量檢查、食品藥品質量與安全性監(jiān)督、環(huán)境保護與國民基本衛(wèi)生服務保障、勞動與基本民生保障項目，人事與城鄉(xiāng)公民檔案管理、社會公共產品與服務的提供，公安機關打擊違法犯罪維護社會治安、檢查與審判、監(jiān)獄管理與建設運營，金融事業(yè)運營保障等等。分類法有效促進了認識事物的邏輯清晰程度，推進了有關事業(yè)的良性發(fā)展歷程。

2.3政府部門應用與社會服務

應用既是建立組織機構代碼的初衷，也是最終目的。從應用對象來看，組織機構代碼的用戶包括政府部門、企業(yè)和普通公眾等各個層面。政府部門應用組織機構代碼，是組織機構代碼工作作為經濟社會管理中基礎性手段的重要推動力量，已經列入十幾個部門的業(yè)務管理信息系統中。組織機構代碼已普遍使用在我國發(fā)展改革、建設交通、經濟和信息化、商務、公安、民政、財政、稅務、人力社保、工商、統計、質監(jiān)、國資、銀行、海關等部門，為政府各部門加強行政管理，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的社會經濟活動提供了有效的技術手段，為實現計算機自動化管理和信息交換提供了技術保證。其他部門在經濟和社會活動中將逐步應用組織機構代碼。組織機構代碼對于企業(yè)和社會公眾的應用主要體現在基于組織機構代碼所構建的社會信用體系上。社會信用體系是適應市場經濟和信用交易發(fā)展的內在要求，在信用信息公開化和相關服務專業(yè)化、社會化的基礎上，將原先單個的市場主體之間的一次性或臨時性博弈轉變成單個市場主體與整個社會之間的長期反復的博弈，從而對每個市場主體都能夠形成一種有效的社會守信激勵與失信懲戒機制。但是，要實現社會信用體系的這種功效，必須首先建立和完善有關的各類標準。以組織機構代碼為主索引的、由企業(yè)和有關機構的注冊信息所構成的基本信息，應該作為信用主體及其信用檔案的標識標準，成為社會征信平臺建設技術標準的重要組成部分，從而使組織機構代碼成為社會信用信息收集、加工、流轉的首要工具，并使單個市場主體真正地置身于無窮無盡的市場海洋中。

3結束語

篇6

從近幾年國際國內電子政務發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務的發(fā)展中起著極其重要的引導和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務必需先從創(chuàng)造良好的電子政務政策法律環(huán)境入手，電子政務的啟動，發(fā)展、普及和其對電子政務等相關一系列活動的帶動等過程都需要科學、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵和法律法規(guī)規(guī)范?；谶@樣的認識，接下來，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務發(fā)展的關系角度分別對國際電子政務發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進行一些初步的介紹和分析。

 

1、 美國

 

前不久美國布什總統簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國將建立一個電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬美元，到2006年增長到1.5億美元。此外，還將建立一個新機構“電子政府辦公室”，以便對電子政府基金進行管理。在當前全球經濟普遍不景氣的時候，美國電子政務工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來看，美國政府的電子政務工程正在一步步落實布什前任克林頓政府“利用信息技術提升美國競爭力”的理想。

 

美國的電子政務起源于20世紀90年代初。20世紀80年代，由于美國政府預算赤字很大，國會和選民都要求政府削減預算，提高效率。1994年12月，美國政府信息技術服務小組提出了《政府信息技術服務的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。并于1997年制定了一個名為“走近美國”的計劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術應用方面完成120余項任務；在21世紀初，政府對每個美國公民的服務都實現電子化，在信息技術的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了一項《文牘精簡法》，要求美國政府在5年內實現無紙工作，聯邦政府所有工作和服務都將以信息網絡為基礎。

 

為確保這些應用目標的實現，近十年來美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內容的《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網絡隱私保護法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎設施為主要內容的《1996年電信法》；以計算機安全為主要內容的《計算機保護法》、《網上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計算機欺詐及濫用法案》、《網上禁賭法案》，等等；以電子商務為主要內容《統一電子交易法》、《國際國內電子簽名法》、《統一計算機信息交易法》、《網上貿易免稅協議》等等；以知識產權為主要內容的《千禧年數字版權法》、《反域名搶注消費者保護法》；還有，屬于政策性文件的是《國家信息基礎設施行動議程》與《全球電子商務政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關聯，從而從整體上構成了電子政務的法律基礎和框架，這其中，可以說信息立法是電子政務立法的主要內容,信息安全立法是電子政務立法的重點，促進基礎設施建設的立法是電子政務立法的基礎，而電子商務與網絡知識產權的立法又是電子政務立法的必要補充。

 

縱觀美國的這一系列的圍繞電子政務和信息化的法律和文件，其共同具有的幾個顯著特點值得我們認真總結，它們是：

 

(一)：完善電子政務與信息化發(fā)展的基礎環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進發(fā)展。無論是電子商務、電子政務還是總體的信息化，都是一項社會系統工程，其實質是把某一層次的技術或某一系列的新技術全面地應用到社會產生和生活的各個層次，而這一工程成敗的關鍵就在于這種應用推廣的條件是否具備，環(huán)境是否成熟。也就是說，電子政務系統工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環(huán)境也較復雜，除技術的成熟度、可靠性外，社會的認可程度，資金的支持與供給的力度與穩(wěn)定性，管理機構的參與和支持，基礎設施的完善程度，等等各方面的因素都是十分關鍵的，會直接影響到這一系統工程能否推進。而盡快創(chuàng)造這些各方面的軟硬件社會環(huán)境的著眼點往往就是快速地頒布各項相關的法律和政策性文件。反過來，完善基礎環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進發(fā)展也就成為這些法律和文件的首要目的。

 

美國的《1996年電信法》、《全球電子商務政策框架》等都很好地體現了這一宗旨和原則。在其《1996年電信法》中，打破了由原來的法律所設置的長期以來使電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，為促進計算機互聯網和有線電視網方面的競爭排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境，直接釀成了全國范圍內的從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網絡通信、因特網服務、廣播電視等信息業(yè)務各個領域內的收購兼并風潮，加深了部門和地區(qū)之間的合作與協調，達到了整合力量、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的。

 

《全球電子商務政策框架》更是一部通過完善基礎環(huán)境，促進發(fā)展的文件，在這份文件中，分別就關稅與稅收、電子支付系統、統一商務法則、知識產權保護、個人隱私安全、電信基礎結構、內容和技術標準等九大方面闡述了政府的立場，并提出了私營企業(yè)應起主要作用、政府應避免不恰當的限制等基本原則。

 

(二)排除法律上的障礙，為電子商務、電子政務等信息化建設的發(fā)展提供法律上的依據。法律總是落后于技術和產業(yè)的發(fā)展已是不爭的事實，在一日千里的信息技術領域，這種情形更為突出，而在這些技術與法律的一前一后、一快一慢之間，就產生了法律空白、法律盲區(qū)、法律滯后甚至法律障礙，這些空白、盲區(qū)或障礙一方面給予了探索者更廣闊的活動空間，但另一方面也確實使很多商業(yè)行為和模式得不到法律的支持，或者成為了這些商業(yè)行為和模式推廣的阻力。這樣的例子在電子商務、電子政務與信息化領域可以說是比比皆是，尤其是在市場準入這一類規(guī)則方面，舊規(guī)則是以舊的經營模式為基礎的，新經濟的商業(yè)模式往往很難對號入座，如果嚴格按照舊的要求對其進行約束，那這些新經濟商業(yè)模式不僅會無所適從，其長處也會蕩然無存。

 

基于這樣的認識，美國在其《全球電子商務政策框架》中作了這樣的闡述：“由于因特網的用途不斷擴展，許多公司擔心政府將對因特網和電子商務加以性質完全不同的范圍廣泛的管制，可能出現的問題包括稅收和關稅、對傳送信息類型的限制、控制標準的制定及對所提供的服務作為公用設施加以管制。各國政府應當認識到，因特網的精華化和爆炸性的成功的部分原因是其非集中化特性和自下而上的管理模式。各國政府還應當認識到，因特網獨特的結構向現有的規(guī)則模式提出了保障和技術方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應地調整自己的政策。

 

為消除電子商務在行政和法規(guī)方面的阻礙，我們將：A、鼓勵政府認可和接受正式的電子通信(即合同、公證文件等)；B、鼓勵國內和國際規(guī)則的協調一致以更支持電子簽名和其他身份認證的可接受性；C、建立電子注冊處；D、推動建立其他形式的適當的、有效的國際商業(yè)交易的糾紛調解機制；E、建立軟件和電子數據的許可證交易、使用和權利轉讓；F、有關的標準和任選的合同履行規(guī)則。”

當然，這些措施只是眾多排除障礙的辦法中的一小部分?？傊谶@些方面，各國基本上都是根據國家的利益目標和價值取向，通過立法建立信息化的法律體系，為其飛速的信息產業(yè)的發(fā)展提供法律上的依據和支持，包括確立在網絡上虛擬的環(huán)境中當事人的法律地位，規(guī)定信息法律關系主體的各項權利義務，賦予以電子化、數字化形式所體現的作為和不作為的有效性及證據力，協調社會公共利益和個人利益的平衡，等等。從而構筑旨在有效促進和保障國家信息化飛速發(fā)展的，涵蓋其內存規(guī)律、外在市場規(guī)則和法律規(guī)范的支撐體系。

 

(三)堅持技術中方原則，在立法上為技術發(fā)展留有空間。針對信息技術領域乃至所有高新技術領域的所有立法都有一個共同的特點，那就是如何使千變萬化、一日千里的信息技術適用單一的、穩(wěn)定的法律規(guī)范。達到這樣的要求的法律會與技術實現良好的包容共生關系：一方面，不同體系和模式的技術方案會在抽象的法律規(guī)范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會為技術的發(fā)展留有充分的空間，不會把新的技術解決方案視為異物而排斥于外。在目前電子商務、電子政務、信息化的發(fā)展狀況下，這一類的問題具體表現為二個方面：

 

第一，在法律范疇的概念中，一個詞匯往往有其比較明確固定的含義，較少二義性，違法就是違法，犯罪就是犯罪，容不得半點含糊和猶豫。但針對科學技術問題的法律概念，尤其是在信息技術等高新技術領域，情況就變得復雜了，一些法律詞匯指代的明確性和固定性受到了挑戰(zhàn)。比如近年來，在著作權法領域，由于信息網絡傳播作品的廣泛應用，著作權法中“復制”的概念開始變得模糊和難以認定了。因為以前復制的概念比較明確，大部分是指復印、拓印等行為，但在互聯網上，復制的形態(tài)有了變化，在原作品和復制作品之間有了以“0,1”的二進制數碼的形式存在的數字化的作品形態(tài)；復制的方式有了變化，在無限聯接的互聯網上，從服務器到終端有無數個節(jié)點可以產生復制行為；復制的結果也發(fā)生了變化，復制作品如果存在緩存中，并不能實現穩(wěn)定的復制品，從而直接挑戰(zhàn)復制的“重現并固定”的內涵。類似這樣的問題還有很多。也就是說，至少如我們目前所看到的，在信息網絡技術領域，由于網絡的虛擬性、復雜性、多樣性和靈活性，直接對一些法律術語的明確性、固定性和穩(wěn)定性造成了沖擊，產生了如何使一些法律術語適應一種動態(tài)性、復雜性更強的范疇的問題，我們把它稱為技術中立原則第一層面的含義。當然，這樣的問題肯定不僅僅只是在信息技術領域存在。

篇7

1 電子政務服務整合概念界定

目前國內外學者給出了一些跟電子政務整合相關的定義，商憲麗〔1〕定義了“基于集成的電子政務信息服務”，王衛(wèi)國〔2〕、Zhou JS〔3〕等定義了電子政務“一站式”服務，DibakarRay〔4〕等學者給出了基于技術層面上的服務整合的定義，Lim〔5〕、Ronald E〔6〕等給出了整合的定義。但目前學術界尚未給出電子政務服務整合的明確定義?；谝陨涎芯浚疚膶﹄娮诱辗照线M行如下定義，即以用戶需求為核心，利用Web 服務技術，對政府部門的業(yè)務功能進行封裝和集成，實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的管理和服務。

2 電子政務服務整合的類型

由于研究角度和關注點的不同，對電子政務整合的類型劃分也有多種標準，有根據整合對象進行的劃分，有根據技術進行的劃分，還有按整合的層次或其他類型進行的劃分，在查閱國內外文獻的基礎上，本文列出了常見的幾種分類。

2． 1 國內分類

陳勇躍把電子政務整合分為技術方面的整合和非技術方面的整合，對電子政務資源整合從數據整合、接口整合、應用系統整合、業(yè)務過程整合、基于 Web 服務系統整合、人的整合幾個維度進行研究〔7〕。劉寅斌把電子政務的整合分為，基于數據交互與數據共享的信息整合( 數據集成) 、面向過程的信息整合( 工作流管理) 、面向服務的信息整合( Web 集成)〔8〕。史超則依據整合的方向，把電子政務中的整合分為橫向整合和縱向整合，然后依據整合后原有系統的價值，分為替代性整合和非替代性整合〔9〕。劉奎把整合分為點到點的系統整合、基于中間件的系統整合和面向服務的整合〔10〕。

2． 2 國外分類

Chiu，D． K． W． 等按不同深度為電子政務整合分類，將其分為前臺整合、后臺整合和前后臺跨邊界整合〔11〕。Lü，X 根據語義應用不同的層面，把電子政務整合分為事務整合和結構整合〔12〕。Jaeger 等根據政府工作的不同層面把電子政務整合分為水平整合和垂直整合〔13〕。Ronald E． Giachetti 根據整合框架將整合劃分為網絡層、數據層、應用層、業(yè)務流程層這幾個層次的整合〔14〕。

3 電子政務整合現狀

3． 1 國內研究現狀

在查找國內相關資料時，用“電子政務”、“政務信息”與“整合”、“集成”分別相組合，在 CNKI 的中國期刊全文數據庫的核心期刊進行題名檢索，檢索出本文相關核心期刊記錄 44篇，相關的碩博論文40 篇。因其他一些領域也涉及到整合的應用，所以將“服務”、“信息”與“整合”、“集成”分別組合，在CNKI 的中國期刊全文數據庫的核心期刊進行題名檢索，得到2008 － 2010 年總共 263 條記錄，其中與本文相關的文獻有 21條，對這些文章進行內容分析。我國自1999 年起就開始對電子政務整合進行了關注，從2004 年開始，公開發(fā)表的論文急劇增多，研究力度不斷加強，電子政務整合開始得到廣泛的重視〔15〕。國內學者在研究電子政務整合時，集中于從管理角度和技術角度這兩個方面來進行研究。

3． 1． 1 從管理的角度進行的研究

這類研究大都從電子政務整合的含義、必要性、可行性，困境、方法、規(guī)范、框架幾個方面對電子政務整合進行研究。王德欣從電子政務信息資源整合與共享的涵義和必要性及實現所具備的條件進行了探討〔16〕; 黃萃認為產生離散型信息分隔的原因是部門經濟利益和部門政治利益，這些造成了政務信息架構之下信息交換與整合應用在電子政務信息資源開發(fā)規(guī)劃、電子政務管理體系、電子政務信息應用服務等領域的困局，并在研究中提出了破解和整合困局的政策建議〔17〕;李宇探討了信息資源不能得到有效共享的制約因素并提出了具體的解決措施〔18〕; 肖榮蓮提出應認真梳理電子政務信息流結構，通過數據整合和信息系統集成建立具有綜合業(yè)務處理能力的網絡信息平臺，并最終實現政務信息流在系統內的快速流轉〔19〕; 洪偉達提出把電子政府信息資源增值開發(fā)機制作為電子政務信息資源整合的重要手段，增值電子政務服務，整合電子政務流程，促進政府體制轉型〔20〕; 周毅在一般結構層次基礎上，從政府信息服務整合平臺建設的原則、實現策略等方面提出了面向基礎信息的政府信息服務整合平臺和面向增值信息的政府信息服務整合平臺的相關建設思路〔21〕。

3． 1． 2 從技術角度進行的研究

這類研究是把一種或多種技術方法、架構應用于電子政務整合，來實現電子政務中異構數據、異構數據庫、異構系統、不同組織之間的數據共享和信息交換。夏立新針對區(qū)域信息一體化建設和城市間電子政務系統數據整合的問題，通過對關系型數據庫的解析、OAI 元數據收割、主題圖自動生成與合并技術來實現城市圈電子政務系統的異構數據庫整合〔22〕; 孟祥宏提出了基于語義 Web 服務的政務數據集成框架( SWSEDIF) ，以北京奧運城市綜合信息服務項目為例進行了實證分析，解決了異構數據源的集成〔23〕; 王軍豪通過對 Struts + Hibernate + Spring 這 3 種技術整合的研究，提出用 Struts 架構系統的表示層、Spring 架構的業(yè)務層和Hiber － nate 架構的持久層來形成統一的架構進行 Web 開發(fā)，實現了同一網絡內部異構系統的整合〔24〕; 姜仕田用 Web Serv-ice、SOA 等技術方法實現了法人信息庫系統在服務總線上的應用集成〔25〕。綜上，針對國內電子政務整合，從管理角度對整合進行的研究，較少考慮我國電子政務的網絡現狀，提出的方法缺乏可操作性; 從技術角度進行的研究，偏重于政務信息數據層面的整合，從政府管理信息資源的角度來整合資源，從普通用戶層面關注服務整合的研究較少，并且對整合、集成的研究也以同一網絡內異構數據源整合、內部異構系統整合為主，研究跨網整合的幾乎沒有。

3． 2 國外研究現狀

在查找國外相關資料時，用“E － government”與“integra-tion”組合，“service”與“integration”組合，在 CSA、ISI、IEEEX-PLORE、ProQuest 中進行搜索，得到相關度較高文獻 80 余篇。國外關于服務整合的研究較多，但多集中在企業(yè)服務整合和商業(yè)服務整合方面，關于電子政務整合的文章相對較少，對電子政務整合方面的研究偏重于從技術的層面進行，將一種或多種方法應用于電子政務服務整合。

3． 2． 1 基于 CRM 和 ERP 方法的研究

Themistocleous 等的研究指出，英國很多地方政府在整合系統的過程中采取客戶關系管理( CRM) 和企業(yè)資源規(guī)劃( ERP) 軟件包來改進它們的服務，CRM 的應用使當地政府能使用核心數據支持跨越多種訪問渠道的服務傳遞，并且創(chuàng)造市民關系的單一視圖，對當地政府而言，CRM 通過鼓勵較高質量的市民交互和整合內部業(yè)務實現無縫內部操作來提高市民的服務，英國政府已認識到 CRM 的重要性，在制定地方電子政府戰(zhàn)略時都會對其進行聲明。Jia Xiao － Xia 將 CRM 和ERP 的方法引入到對政府內部資源和外部服務整合研究中，構建了基于 ERP 和 CRM 的電子政務一體化框架〔26〕。

3． 2． 2 基于 SOA 體系架構的研究

Martin Nussbaumer 等提出了基于跨組織的業(yè)務流程基礎的 SOA 概念和技術集成的一種結構化、模型驅動的通過元模型和過程模型來具體描述的方法，研究重點討論了服務設計規(guī)范和隨后的公共服務實施活動〔27〕。Lukasz Budnik 等提出了基于 SOA 的動態(tài)配置框架，該框架基于 OSGi 規(guī)范，提供了一個根據應用邏輯不用重新啟動的接口，該研究實現了創(chuàng)建從服務構建應用程序的功能完備的平臺，在該平臺上可以動態(tài)添加，刪除和連接服務以獲得所需的功能，進一步的研究工作將集中在擴大目錄服務和增加對 TCP / IP 支持的溝通機制上〔28〕。

3． 2． 3 基于 EAI 方法的研究

Kamal MM，Weerakkody V，Jones S 對威爾士當地政府的信息技術結構集成的項目研究表明，不采用 Enterprise Appli-cation Integration ( EAI) 集成方法，給當地的電子政務集成造成了長期的困難，通過對比說明了采用 EAI 集成方法的優(yōu)點〔29〕。Muhammad Mustafa Kamal 等調查了倫敦南部的地方政府部門，在審查了一些研究之后，決定采取 EAI 的架構為核心發(fā)展一個可管理的同質的信息技術結構，由于這種方法花費較大，沒有在整個政府內部全面采用，只是采用了這種方法整合了幾個部門的電子文檔記錄管理，通過這種架構為員工和市民提供了有形的幫助〔30〕。Themistocleous 等用企業(yè)應用集成( EAI) 框架整合遺留系統和電子政務應用，并對 EAI 能被怎樣用于發(fā)展電子政務整合進行了研究，通過 EAI 技術和原有信息系統整合的一個兒童項目的分析與介紹，認為公共機構可以在企業(yè)應用技術( EAI) 中加入它們自己的系統和流程，從而實現目標，以實現效益最大化〔31〕。

3． 2． 4 基于語義的研究

Yuh － Min Chen 等開發(fā)一個基于本體的知識集成方法，能夠處理異質性和知識來源形式的動態(tài)分布變化，成果包括:( 1) 基于 Web 服務的知識集成框架( 2) 知識集成基于本體的知識架構( 3) 基于本體的知識集成方法，這項研究結果有助于通過產品知識集成和共享分布式產品的工藝開發(fā)〔32〕。FarzadSanati 等提出了被稱為 E － 服務集成方法論( e － SIM) 的電子服務組合項目可重復方法的詳細描述，該方法明確定義了過程中所有的任務和活動，并提供了對這些任務和活動的有效管理控制，并用 E － SIM 模型作為一種簡化的電子服務概念驗證的集成解決方案〔33〕。Peter Bednar 等根據居民和商業(yè)用戶的需要，參照需求驅動方式的應用來設計電子政務服務接口，該案例使用服務的語義標注作為整合的基礎，在 WSML本體語言上開發(fā)電子政府服務的概念模型，該研究存在一些問題，但這個方法適合作為一個框架來支持由地理分布的管理辦公室提供的異構政府服務的交互〔34〕。Hua Fang Tan 等展示了用語義網系統匹配到現實世界里遺留系統集成問題的研究結果，表明在信息技術項目中，采用基于語義的智能工具工作能極大提高生產率，在業(yè)務流程整合項目里這種生產率的提高，能很快被轉化為時間與資金〔35〕。

3． 2． 5 基于網格的研究

Youn － Gyou Kook 等的研究提出 GMDR( 政府元數據注冊) 和電子政務網格系統，作為問題一種可能的解決方案，該方案克服了語法和語義的句子異質性，用一組連接數據庫和系統的網格中間件組成的網格環(huán)境作為基礎來輕松利用分散的遺留系統，以提供無縫的公共服務〔36〕。Binge Cui 等研究設計并實施了新的科學計算資源集成框架，該研究定義了一個XML 模式來描述應用程序接口的功能，并用網格服務管理、公開這些應用描述，用戶可以根據請求類型利用適配器來調用相應的應用程序來使用網格服務，由于遺留系統和網格服務之間的松耦合性質，該集成框架有較好的靈活性和可擴展性，研究還提出了用動態(tài)加載的類池解決內存空間的浪費〔37〕。

3． 2． 6 基于混合方法的研究

Votis K 等提出了用基于本體原則的面向服務的架構來管理和集成電子政務網絡中分散的節(jié)點，該設計的目標是利用面向服務技術，本體技術、web services 技術提高服務的有效性和一致性，用一個兩層的語義中間件模型來提供實體和實際信息圖的描述，開發(fā)一個原型系統來管理亞加亞、希臘轄區(qū)分布的教育董事會，通過測試表明該方法的使用不僅提高了決策的效率，還挖掘出了原來被隱藏在當地政務結構中的信息〔38〕。Anwar M 等提出了用多技術和 Web 本體語言的服務加強Web service 的架構，以消除Web service 本身特征不利于異構服務互操作的限制，建議延長的 WSDL( Web 服務描述語言) 來表示語義信息〔39〕。Radoslava D 等指出雖然 OGSA 一直是作為構造網格的主導的網格結構，但 OGSA 作為一種標準并沒有完成，很多網格環(huán)境并不執(zhí)行 OGSA，由于要用不同方法訪問不同網格，這樣就為開發(fā)網格和用戶同步使用不同類型的網格資源帶來了一些問題，研究提出用服務導向( SOA) 的方法這種概念模式整合異構網格，并選擇 Globus Toolkit 4 和 g －Lite 這兩種異構網格進行測試〔40〕。Carmela Comito 等采用了用于增強數據網格的數據集成服務中間件的統一架構方法，把在自治數據庫中的分布查詢過程作為網格資源，采用包裝器中間件方法建立這種數據庫的語義連接的分布模型，結合已存在的語義數據整合方法來查詢網格分布數據庫，研究建立了一個基于 OGSADQP 分布式查詢處理器和 XMAP 重新查詢算法的基礎之上遠程訪問網格數據源的實際行為的原型，通過實際的應用和測試，結果表明有較好的實際應用前景〔41〕。

綜上，國外對電子政務整合的研究主要集中于: 基于 ERP和 CRM 方法、EDI 、EAI 、SOA、語義、網格、多這幾個方面的服務整合，近年多采用集中方式結合來解決整合問題。但每一種技術、方法都有其優(yōu)勢與不足，如 Agent 對于從理論上研究異構系統間信息集成具有相當的優(yōu)勢，但規(guī)模應用的周期長，制定符合某類應用固有屬性的協議規(guī)范是需要經過理論和實際應用若干反復，兼顧從應用到網絡底層通信能力〔42〕從協議到應用軟件接口的開發(fā)和測試需要耗費大量的時間和人力〔43〕; ERP 和 CRM 方法也是較為理想的系統集成整合方法，但對企業(yè)要求較高，操作起來較難，也很費時〔44〕; WebServices 提出了面向服務的分布式計算框架，具有松散耦合、與平臺無關、易于集成等優(yōu)點，但是它的安全性〔45〕和介入大量工作流程后的復雜性問題仍值得考慮〔46〕，〔47〕; EAI 能將多個應用系統的過程、軟件、標準和硬件集成起來，但是 EAI 投資成本高〔48〕; 網格能解決異構、異種平臺系統之間的集成問題，但網格的隱私控制與不同網格之間服務的傳遞存在爭議，如何選擇合適的技術方案仍有待研究。

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關鍵詞：電子政務 政府網站 發(fā)展 建設 現狀 對策

雖然電子政務經過了很多年的發(fā)展，但是它的含義并沒有一個大家都認可統一的準確定義，根據有關調查，在我國“電子政務”有許多不同的表達方式，比如：“電子政務”“電子政府”“政府上網”“政府信息化”“網絡政府”“政府辦公自動化”等，這些表達方式只是從不同的方面闡述了“電子政務”的概念。因為電子政務還處在一個初級發(fā)展階段，各個學者都對其有著各自的見解。但都包含以下幾個方面的特征：首先，電子政務是先要對傳統政務的工作模式、工作方法、工作手段進行革新，而不僅僅只是把現有的業(yè)務、辦事流程、公共信息搬上網；其次，電子政務應用范圍主要包括：一是在政府部門內部，辦公的電子化和網絡化，二是政府部門之間，在計算機網絡的協同下實現信息共享，進行實時通信，三是政府部門與社會之間，借助網絡實現信息的相互交流；四是電子政務能夠將電子信息與網絡技術與有效結合起來；五是是以建立高效、透明、廉潔、低成本的政府為目標。

而政府網站是普通大眾對政府電子政務了解的一個重要窗口，因此普通大眾接觸政府的網站比較容易并且經常到政府網站尋找自己需要的信息，我國政府網站已經成立了有一段時間了，現在正處在一個新的發(fā)展階段。我們要不斷的總結和歸納我國政府網站在發(fā)展中存在的問題以及各種經驗，逐漸找出我國電子政務發(fā)展的規(guī)律，這些對于我國電子政務的理性建設和快速發(fā)展會產生良好的效果。

1 政府網站的發(fā)展現狀

1.1 政府網站建設全面推開，信息化基礎設施建設繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與、公共管理等事務在數字化、網絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。根據有關調查，絕大多數中央、省級、地級市的政府門戶網站、各職能部門網站，以及政府專項服務網站已基本建成。區(qū)縣一級政府也大多已有自己的門戶網站，甚至個別經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網站。

1.2 政府部門內部信息化的發(fā)展，信息資源的共享都在很大程度上改善了辦公效率。不少地方政府發(fā)展的非?？?，如上海，深圳、天津等沿海城市，這些城市都要求建設以電子政務為核心內容的數字化城市或數碼港。

1.3 政府網站的服務內容更加豐富。經過一段時間的發(fā)展，政府網站的功能不斷加強，可以更好地實現雙向互動。從《2011年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》中我們看出：在提供的信息服務上，基本上所有的政府網站都提供 “政府職能”，“業(yè)務介紹”“法律法規(guī)/政策，文件”“政府新聞”。政府網站最普遍的一種服務就是“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報/”“民意調查，意見征集”等。

2 政府網站發(fā)展中存在問題

電子政務大大提高了政府的工作效率，網絡化的辦公技術和手段，使政府面對紛繁復雜的知識和信息，能夠陜速靈活地做出反應，從而提高了政府利用信息的效率。減去了必要的中間環(huán)節(jié)，帶來了辦公費用、人員的減少和工作質量的提高。但是電子政務和政府網站正處在一個不斷演進的過程中，也處于一個良好的發(fā)展通道中。我們可以這樣來理解，政府網站正在慢慢的從初期階段走向成熟，現在我國政府網站是建設并不是完善的，而且還有一些亟待解決的比較嚴重的問題，這些問題的不合理解決，將會在一定程度上給我國電子政務的發(fā)展帶來負面影響，因此我們要注重解決以下問題：

2.1 政府網站的發(fā)展非常不平衡。因為每個地方的政府對于電子政務的開展都有不同程度的重視，而且各地政府發(fā)展狀況也是有區(qū)別的，因此難免會出現政府網站發(fā)展不平衡的情況，尤其是在地區(qū)和行業(yè)之間。例如東部沿海地區(qū)的部分縣級市都已有自己的門戶網站，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是發(fā)展比較好的村也都有了自己的網站，相比較而言，中西部地區(qū)有的地級市都還未建立自己的網站。而且，根據地區(qū)的不同網站的質量也有很大的不同，不同層級的政府網站之間發(fā)展也十分不平衡，即使是同一層面，同一發(fā)展水平的地區(qū)的政府網站也是十分不平衡的。

2.2 人們不具備較強的網絡服務的觀念。政府工作人員方面就不具備較好的網絡服務意識，一般在網絡不斷普及的情況下，隨著上網人數的增多，服務網絡化的進步，政府網站應當越來越明顯的展示其“功能強大，服務面廣，容易與公眾溝通”的好處。但是現在還未能很好地將這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，還沒有完全正確的認識電子政務。僅僅是將電子政務看作是政府上網，僅僅是通過網絡來展示政府的相關政策、法規(guī)和條例，未能將傳統的政務工具和網絡服務有機結合。

2.3 政府網站發(fā)展沒有進行整體性規(guī)劃和統一性標準?，F在，跨部門、跨地區(qū)也需要數據互聯共享，政府網站標準化已是熱點。因為我國電子政務的實行是在各級政府、不同部門中分散開展的，分成了比較分散的條塊，，誒有一個完整統一的規(guī)劃，這樣就造成了大多數建成的政府網站系統模式不統一，使得他們不容易進行互聯、互通、互利用、互操作。

2.4 沒能很好的進行政府信息的整合。政府網站的信息比較孤立，各個部門網站之間、部門網站與門戶網站之間相互封鎖的情況非常多，他們之間無法實現互聯互通和互動，再加上政府外網、專網和內網之間不容易實現信息的共享，這使得現在很多的政府網站無法獲得較好的協調效益，不容易發(fā)揮其整體優(yōu)勢。

2.5 重政府內部管理，輕社會公共服務。據悉，當下我國電子政務的一個重要特征就是：十分關注政府內部管理，卻忽視了社會公共服務，這一特征在政府網站中表現得很明顯。即使人們能夠從網上獲得一些政務信息，但要辦理一些事務時還是沒有十分有效的渠道，政府與上網公民間沒能進行較好的互動。我國政府網站有一種“三多”現象。一是“空站”多，在各搜索引擎上，縣以上的政府網站基本上是都可以搜到的，但是點擊其鏈接的時候，有不少都無法打開。二是“老站”多，這些網站的內容都不夠新穎，沒有做到隨時更新；沒有較多公開的信息，質量比較低。三是“死站”多，大部分的網站只是注重網頁宣傳介紹的靜態(tài)功能，缺少對于所需的具體業(yè)務部門詳細信息的動態(tài)反應。

3 政府網站發(fā)展方向

在網絡快速發(fā)展的時代，越來越多的人是通過網絡來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環(huán)境的不同所以政務也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據、聯系公眾的紐帶、宏觀調控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮：

3.1 制定詳細而周密的開發(fā)計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經濟性。

3.2 按照既定的流程程序，利用先進的信息技術手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當下互聯網浪潮席卷全球，互聯網為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務建設是推進政府管理方式創(chuàng)新，建設服務型政府的重要舉措。通過共享信息，實現聯合連貫，推動各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務協同配合，提高對公眾的服務水平。特別是近年來網絡監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當前這個信息化社會里，面對網民的問政，面對網上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進行互動，這樣做是實現社會和諧的重要表現。因為網絡監(jiān)督是維護社會穩(wěn)定的需要。

參考文獻：

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[5]盛輝，成良斌.我國電子政務發(fā)展的現狀分析.科技管理研院，2004（5）：18—19.

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電子政務與政府職能的關系一直是人們討論的熱點，近年來相關的文章大量涌現，必須通過適當的分類來對這些信息進行分析與綜合。筆者認為，可以從電子政務與政府職能轉換之間的關系角度來分類梳理這些觀點，這樣便于人們更清楚地把握信息技術對政府行政管理變革的影響，以及行政管理體制對信息技術應用的反作用。為此，筆者將其分為以下兩類：一類是從電子政務自身的技術和業(yè)務特點出發(fā)，分析電子政務對政府職能可能產生的影響。胡永佳[1]認為，電子政務條件下的政府職能體現出如下特色：管制職能的淡出與治理職能的強化；政府全能主義的消解與有限政府的強化；統治職能的弱化與服務職能的強化。

李文良[2]認為，電子政務的自身特點使得政府職能發(fā)生改變，使政府從管制型向服務型轉變、從全能型政府向有限政府轉變、從經濟型向公共產品供應型政府轉變等。這類觀點的出發(fā)點是電子政務的信息公開與透明性能及扁平化作用等特點對韋伯的傳統官僚制的科層制及職能分工的特征產生嚴重的沖擊，并使政府職能發(fā)生重大的改變[3-6]。因此，電子政府與傳統政府存在著顯著的差異[7]（參見表1）。另一類是從目前國家的有關政策文件對政府職能轉換的定位來論述電子政務對實現這些政府職能的作用。這實際上是僅僅將電子政務看作是傳統條件下政府行政的一種輔助工具。例如，劉慶龍等[8]認為，黨的“十六大”將政府職能概括為“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能，那么電子政務就是要將政府的這四大職能實現電子化、網絡化，以提高政府部門的依法行政水平。為此，該作者分別從這四個方面討論了電子政務的應用及其作用。例如，關于電子政務對政府經濟調節(jié)職能的作用，認為憑借電子政務系統，政府可以建立政府機構之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會公眾之間便利的網絡溝通及快捷的反饋機制，提高政府對市場變化的應變能力，從而隨時對影響市場經濟發(fā)展的主要力量實施引導和組織，提高政府的經濟調控效率和水平。由于這種分析能夠迎合當前的發(fā)展形勢，因而受到很多研究者的重視，很具代表性。又如，有的研究報告就以這四大職能將國務院所有的政府部門進行分類，并根據國務院“三定”方案進行部門職能的描述[9]；還有些地方政府，如廣東省在制定本地區(qū)電子政務發(fā)展規(guī)劃時，也是按照這四項職能安排自己的電子政務發(fā)展重點。將電子政務與政府職能轉變兩者對比分析是中國特定歷史時期的產物。這是因為中國仍然處在由傳統計劃經濟向市場經濟轉型時期，整個社會對政府職能尚未建立起規(guī)范的認識，政府職能轉變的問題也就一再為人們所強調。因此，中國學者在討論電子政務時，總要將它與政府職能掛鉤，希望電子政務能夠為當前的政府職能轉變服務。

而在市場經濟比較完善的國家，這一點卻強調得不多，特別是在發(fā)展電子政務方面。在這些國家，政府職能已經是個很明確的問題，法律對此已做了明文規(guī)定，如何應用信息網絡技術實現政府效能最大化才是發(fā)展電子政務的目的所在。因而在國外電子政務的發(fā)展過程中，我們一般比較難于看到目前中國從政府職能角度來研究電子政務的情況。實際上，美國政府在制定有關電子政務發(fā)展的計劃時，往往是從上述第一類情況出發(fā)的。也就是說，美國主要是從電子政務的自身規(guī)律來規(guī)劃電子政務的發(fā)展。從最初的單機應用、部門局域網、第一政府網站，一直到建立聯邦組織架構（FederalEnterpriseArchitecture，FEA），都是隨著電子政務發(fā)展的需要而逐步成熟與完善的。在這個過程中，政府信息資源公開與共享是美國整個政府信息化的一條主線，這也是發(fā)展電子政務的最基本條件，更是最主要的困難與障礙。歐盟在討論電子政務時，除了關注電子政務的四種業(yè)務形式（即G2G、G2B、G2C以及電子政務對政府內部管理效率的作用）以外，更多的是從信息提供、服務傳送以及公民參與（InformationProvision，ServiceDelivery，CitizenEngagement）三個方面來討論電子政務[10]，不過這些僅是電子政務的功能而不是政府職能。而就中國行政管理體制改革的特定歷史階段審視，單從上述兩類情況中的任何一類情況出發(fā)都不能全面認識電子政務與政府職能轉變之間相互作用的關系：從第一類情況出發(fā)，顯然沒有考慮中國行政管理體制及政府職能的轉型性質；而僅僅從第二類情況出發(fā)，卻又回避了信息技術對政府職能的決定性的影響，因為“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”這四大職能考慮的是政府與市場、企業(yè)和社會三者之間的關系，這些更多的還是傳統條件下的政府職能關系。

現實世界的政府職能，有一些可以在經過數字化之后進入網絡世界，通過網絡工具輔助實施，例如，在網站上政策法規(guī)、傳送公文、申請身份證、繳納稅收等等；還有些政府職能是不可能被數字化的，因而也是不可能通過電子化的方式實施的。與此同時，網絡環(huán)境本身也產生了一些新的公共領域，從而派生出新的必須由政府來完成的職能，如網絡立法、維護網絡安全、提供數字身份認證、推進信息資源共享等問題，這些是現實世界所沒有的。這形成了網絡環(huán)境下的第三類政府職能。因此，網絡條件下的政府職能與現實世界的政府職能既有相同的地方，也有現實世界所沒有的政府職能。根據上述分析，我們發(fā)現，從本質上講，所謂電子政務與政府職能轉換之間的關系，其實就是討論電子政務條件下的政府職能問題，更寬泛地而言，也就是網絡環(huán)境下的政府職能。因此，為了研究方便，筆者將上述三種有關電子政務的政府職能分別命名為技術決定型政府職能、現實依賴型政府職能以及網絡生成型政府職能（參見圖1）。從后面的分析我們還可知道，就“電子政務的政府職能”而言，這三種政府職能還不夠全面，都只偏重于各自的問題，不利于我們全面而深入地認識網絡環(huán)境下的政府職能。

二、基本概念：電子政務、政府職能

正如前面所提到的，要分析電子政務的政府職能，首先必須認識電子政務和政府職能這兩個基本概念以及它們可能蘊涵的深層次問題，這一點非常重要。當前很多文章和報告在討論電子政務和政府職能的關系問題時，對這兩個概念根本不聞不問，完全不顧它們結合在一起后可能產生的更為復雜的情形。特別是電子政務，無論是從技術手段、政府對企業(yè)和公民的行政管理與服務方式以及對信息資源的基礎性需求來看，它都完全有別于傳統人工環(huán)境下的政務（為便于比較說明，本報告將傳統政務稱之為“手工政務”）。因此，脫離其基本內涵而泛泛地談論電子政務及政府職能，是沒有多大價值的。本節(jié)即對電子政務和政府職能這兩個基本概念進行深入探討，以便為此后的分析提供基礎。電子政務其實與政府職能有著密切的關系，我們目前所理解的電子政務可以說是政府職能體系中的業(yè)務類型層次，而政府職能則由業(yè)務及其類型來體現。當然，如果我們對電子政務作廣義的理解，那么就可以將目前所理解的電子政務看作是狹義電子政務，而將政府職能層次的電子政務看作是廣義電子政務。不過，由于目前我們對電子政務的理解已經基本定型，下面仍然從當前約定俗成的含義出發(fā)來界定和分析電子政務。實際上，這樣反而能更深刻地認識信息技術對政府行政管理的影響。

（一）電子政務

從有關電子政務的參考書、大學教材以及互聯網資料來看，筆者在2001年所作的定義得到了廣泛的共識，已成為電子政務的標準定義。因此本文仍然將這個定義作為基準定義，并結合有關研究進展對其進行更加深入的討論。所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行系統集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。這個定義包含三個方面的信息：第一，電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術及相關產業(yè)的發(fā)展。第二，電子政務所處理的公開事務可以從其范疇來理解：從狹義上看，電子政務是指政府行政機關的行政管理與服務；從廣義上看，電子政務則還應包括與政權有關的其他公共事務，例如立法、司法及基層自治組織的管理與服務（如社區(qū)管理等）。第三，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造。上述第一方面的信息概括了電子政務中“電子”的內容，第二方面的信息概括了電子政務中“政務”的內容，而第三方面的信息則提出了“電子”與“政務”之間實現有效融合的基本條件。與此同時，要安全、有效地實施電子政務，國家層面必須具備五大要素：信息化基礎設施——建立統一的電子政務網絡平臺；服務內容——結合政府行政職能完善支撐行政管理活動的信息應用系統；業(yè)務基礎——信息資源庫；保障條件——電子政務身份認證及安全保障體系；支撐環(huán)境——法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系、人才體系等電子政務建設環(huán)境。當然，整個社會也應該相應地具備電子政務的應用基礎，即整個社會不存在“數字鴻溝”。從理論上來講，要使電子政務真正充分地發(fā)揮效益，上述幾個要素都必須同時具備，而實際上，任何一個國家通常都難以在短期內具備這些基本條件，特別是對于像中國這樣的發(fā)展中國家。在電子政務的發(fā)展過程中，一個國家只能從自身的經濟社會條件出發(fā)，逐步地在上述一個或幾個方面進行努力并取得進展。因此，電子政務本身是一個從簡單到復雜的長期的動態(tài)發(fā)展過程。

最后，有必要對“電子政府”與電子政務這兩個概念加以明確界定，因為這兩個概念很容易混淆。目前，國內外的學者在對這兩個概念的解讀上也存在著很大差異。奇怪的是，在國外，他們用得最多的是電子政府（即e-government），而電子政務這個概念卻用得很少。從所掌握的材料來看，國外學者對“電子政府”的認識與我們對電子政務概念的定義很相似，認為只要是通過互聯網開展行政管理業(yè)務就是在建立電子政府，對政府機構的業(yè)務流程重組和機構組織結構的改變以及各政府機構之間的業(yè)務協調強調得不多。實際上，“電子政府”與電子政務這兩個概念之間存在著明顯的差異，不能完全等同。在筆者看來，所謂電子政務，即是政府行政管理部門或機構通過互聯網開展各類政府行政管理業(yè)務，與此同時，為了開展這些網絡政務，有必要對政府業(yè)務流程進行不斷的重組，現有的政府組織結構也必須逐步地作出相應的調整與改變，以適應網絡經濟與管理的需要。而電子政府則是與現有的有形政府（是一級政府，而不僅僅是政府職能部門）相對應的一種全新的政府結構形態(tài)，是在電子政務發(fā)展到高度成熟的狀態(tài)、行政管理與服務的業(yè)務流程以及政府組織結構都已經按照政府職能進行了充分的重組與調整、完全適應網絡環(huán)境的需要之后的全新的政府組織結構形態(tài)。一旦實現電子政府，人們現有的按照工業(yè)化時代所設計的各種分工明確的政府組織管理結構將不再存在，取而代之的是扁平的、高度一體化的政府組織結構。顯然，從現有的電子政務發(fā)展水平看，我們尚未達到這種程度。因此，電子政務是電子政府發(fā)展的基本過程，而電子政府是電子政務發(fā)展的最高階段，是電子政務發(fā)展的最終目標。

（二）政府職能

⒈政府職能的基本內涵

政府具有兩重屬性：作為公共管理機關，對公共事務行使管理職責；作為一個具備專門的管理體系的組織統治工具，致力于實現統治階級的根本利益。而這種兩重屬性就決定了政府職能的基本內涵：所謂政府職能就是按照法律的規(guī)定，政府作為國家行政機關應該在國家的政治、經濟以及其他社會事務的管理中所扮演的角色、發(fā)揮的功能以及必須履行的職責。政府職能與立法職能、司法職能等一起構成國家職能體系，共同執(zhí)行國家的意志[11]。政府職能是確定政府組織目標和任務的重要標準[2]，它反映了政府管理活動的基本方向和實質內容，規(guī)定了對國家和社會事務究竟管多少、管多大范圍和多大程度，指明了政府管理活動中基本的、主要的工作。任何政府活動的內容、目標和任務都要在政府職能范圍內根據政府職能來決定：如果政府機關的規(guī)定了超出職能以外的目標和任務，那就要管理許多不該管的事，結果是管不了也管不好；而如果政府機關較少地確定管理目標和任務，就會有許多該管的事沒有去管，無法全面地履行政府對社會所負有的歷史職責。雖然政府職能具有相對穩(wěn)定性，但政府管理的目標和任務具有多變性，會隨著時間、地點、條件而不斷地發(fā)生變化，政府管理的目標和任務就是政府職能在一定的歷史條件下，在管理的各個方面進一步展開和具體化。無論哪一種職能都可以分解為具體的、實際的內容，成為政府機構的目標和任務。因此，結合政府職能的基本屬性以及信息技術的基本特點，研究電子政務條件下的政府職能具有重要的意義，將為我們確定網絡環(huán)境下政府管理的目標和任務提供前提和依據。

⒉政府職能的結構與類型

政府職能的結構極為復雜。從橫向來看，政府的地位決定了自身滲透到經濟社會生活的方方面面，其職能涵蓋社會各個領域，從而對整個社會進行管理和控制；從縱向來看，政府職能表現為一定的層次性，處于不同層次的政府部門，其行使職能的范圍、內容和方法不盡相同[11]。例如，就內容來說，政府職能有基本和具體兩個層次：基本職能是政府的根本職能，主要有政治統治、經濟管理、社會管理三個方面，當然三者的地位和作用不同；具體職能是政府基本職能，在實施過程中分解為經濟管理、文化、教育、衛(wèi)生、民政、公安、司法等方面的職能，并由相應的政府部門負責執(zhí)行。依據不同的標準或從不同的角度出發(fā)，政府職能可以分為不同的類型：從體現國家職能的角度來看，政府職能包括階級統治職能和一般的社會公共管理職能；從政府管理的作用性質來看，又可分為統治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能和服務性職能等。而按照法約爾的一般管理理論[12]，從政府管理過程來看，政府職能可劃分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協調職能和監(jiān)督控制職能等。有人則從上述的基本內容出發(fā)，從政府管理的領域將政府的根本職能分為政治職能、經濟職能和社會職能三種類型[11]。

政治職能是指通過行政強力機關行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能，防御外來的入侵和滲透，鎮(zhèn)壓被統治階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，建立和維護有利于統治階級的社會秩序與內外環(huán)境，妥善處理統治階級內部的各種關系，其核心功能是鞏固國家政權，具體包括以下幾個方面[2]：政治統治的職能；保衛(wèi)國家的職能；懲罰犯罪和維護治安的職能；保障、促進人民民主建設的職能等。經濟職能是指政府在經濟生活中依法履行的職責及其功能。政府的經濟職能正在成為全部政府職能中最重要的職能，具體包括以下幾個方面：為市場經濟提供制度基礎；有效配置資源；收入分配；宏觀經濟調節(jié)及穩(wěn)定物價等。社會職能由于與每個國民密切相關，因此政府這方面的職能就包含很多具體的內容。不過，有的學者將這些職能內容劃分為兩個方面[11]：文化教育職能；社會服務與社會保障功能。而世界銀行[13]則根據“政府能力”的大小將政府職能分為小型、中型和大型三個層次（參見表2），認為只有依據本國經濟社會發(fā)展所處的歷史階段及政府能力的大小，依次拓展政府職能才能取得最好的效果。

綜合上述論述，筆者認為，就目前電子政務的發(fā)展而言，政府職能應該從政府管理的領域出發(fā)來分析，其職能除了包括政治職能、經濟職能和社會職能三種類型之外，還應該包括表2之中的“法律與秩序”的職能。筆者認為，之所以應該將“法律與秩序”納入其中，是因為網絡世界與現實世界實行的是不同的技術交易過程，理應施行不同的交易規(guī)則，因此在電子政務發(fā)展初期，“法律與秩序”必須在其中發(fā)揮重要的作用，電子政務的政治、經濟和社會管理職能只有固化為法律法規(guī)才能得到切實有效的執(zhí)行。因此，本文將從政治、經濟、社會管理和法治四個方面來概括電子政務條件下的政府職能，此即為“四分法”。

三、電子政務條件下的政府職能

（一）基本內容

其實，無論是在傳統的物理環(huán)境下還是在網絡環(huán)境下，政治、經濟、社會管理及法治這四個方面都能夠涵蓋政府職能的全景。因此，根據上面的分析，本文根據政治、經濟、社會管理及法治這四個方面的基本職能分解出電子政務的許多具體職能（參見圖2）。與圖1相比，圖2所示的政府職能存在著很大的差異。圖1是根據政府網絡業(yè)務的生成特征而劃分的政府職能，無法涵蓋政府職能的全景。例如，雖然現實依賴型政府職能包含“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能，但是這些主要仍屬政府的經濟與社會職能，電子政務的政治職能強調得不夠。這種劃分是與中國由計劃經濟向市場經濟轉換這個特定的歷史時期相適應的。然而，在網絡環(huán)境下，電子政務表現出很多的政治特征，特別是在電子政務發(fā)展的初級階段。在這種情況下，政府毫無疑問將對此進行控制、管理或服務。技術決定型政府職能則是從政府職能邊界的伸縮、行政手段與方式的改變來說明電子政務對政府職能的影響，由于所考察的著力點的不同，這樣就很可能難以反映政府職能轉變的全部內容。同樣，網絡生成型政府職能更是不能反映政府職能改變的全貌?！八姆址ā彪m然來自現實的物理世界，但是對網絡世界仍然適用?，F實依賴型政府職能、網絡生成型政府職能和技術決定型政府職能這三種職能內容，在根據其性質與特征進行適當的分解之后，都可納入圖2的“四分法”之中。實際上，“四分法”將現實世界與網絡世界結合起來，反而有助于我們更清楚地認識電子政務對政府職能轉變的影響。

（二）主要特征

網絡技術對電子政務的政府職能產生了重大的影響，使得它相對于傳統的政府職能表現出許多明顯的特征，而這些特征則反過來對網絡環(huán)境下的政府職能邊界、行政手段與方式產生影響，從而對界定未來政府的職能、組織機構設置等具有重要的指導意義。

⒈同構性與統一性

與物理條件下的政府職能的最大差異，就是由于各信息化應用領域的同構性，傳統的職能領域分離的情況已經大為減少，政府的政治、經濟與社會職能的趨勢性日益明顯。也就是說，同構性產生了政府職能的統一性。這一點可以從網絡安全領域得到清楚的認識：無論是就電子政務還是電子商務而言，網絡安全的基本內容、表現形式、防護措施以及制度建設都很相似，有的甚至是完全一致的。

⒉階段性及層次性

電子政務在發(fā)展初期，更多的是將一些從技術上易于數字化處理的業(yè)務內容搬上互聯網，主要是一些政策法規(guī)和政務信息的內容，而且一般是基于原來的組織機構進行的，因而難以對政府職能產生顯著的影響。這時，只有電子政務業(yè)務類型的概念，人們在討論電子政務時，主要考慮以何種形式滿足現行政府職能的要求。這時，電子政務尚處于“五階段論”（即起步階段、單向在線服務階段、雙向互動階段、在線事務處理階段、無縫集成階段）中的前兩個階段。只有在電子政務發(fā)展到第三階段之后，對原有的政府職能加以轉變的要求才得以提出來。因此，現在很多有關電子政務的文章雖然都談及政府職能的問題，但是卻難以深入下去，更做不到詳細地論述了。在這種情況下，討論和分析電子政務的業(yè)務類型與政府職能之間的關系，也就顯得很有必要。其實，電子政務的政府職能與業(yè)務類型之間存在著一般與特殊、抽象與具體的關系。在發(fā)展初期，人們更多地是考慮如何將信息技術應用于實際的具體政務處理過程，例如將文件公告、各類通知等信息由原來的紙質媒介搬到局域網或互聯網上，或是通過信息網絡交換、傳送大量的數據與文件（如EDI，即電子數據交換系統），通過數據庫技術存儲本行政機關的業(yè)務數據（如表2所示）。隨著應用信息技術處理業(yè)務的行政機關的增加，以及隨著應用信息技術處理的政務類型的增加，相應地就會出現很多的問題。例如，在這個時期，人們很可能會用同樣的技術做各種相同或不同的事務，從而造成重復建設的情形；同時，人們也很可能使用不同的技術做各種相同或不同的事務，從而造成無法連通的局面，即形成信息孤島。在這種情況下，自然會產生業(yè)務整合或信息互聯互通的需求。在整合的過程當中，人們可能會從不同的角度出發(fā)、采用不同的方法，人們最終將不得不回歸到政府職能的方向上來。而且，隨著電子政務發(fā)展階段的提高，人們逐漸地認識到，只有從政府職能的高度，我們才能完全地理順復雜多樣的電子政務業(yè)務類型。政府職能要通過若干個相應的業(yè)務類型來實現，如果因此而混淆甚至是等同業(yè)務類型與政府職能之間的差別，則可能妨礙我們認識信息技術對政府管理制度的革命性影響。在這里，筆者認為，缺乏對上述政府職能的階段性及層次性的認識是造成目前學術界對網絡環(huán)境下政府職能轉換難以展開深入探討和分析的主要原因。

從上述討論中我們發(fā)現，對電子政務的政府職能來說，完整的政府職能應該包括三個層次（參見圖3），即基本職能、具體職能以及（政務）業(yè)務類型。目前我們討論最多的是位于底層的電子政務業(yè)務類型、政務處理過程及其流程，較少從政府基本職能的角度去認識網絡環(huán)境下的政府職能轉換問題。在此情況下，我們往往會對電子政務缺乏全面的認識，對很多本應由政府承擔的職責放任不管。實際上，尤其重要的是，在電子政務發(fā)展到一定階段之后，如何根據政府職能轉換的要求梳理錯綜復雜的政務流程，將是電子政務深入發(fā)展的重要課題，而這也是目前中國電子政務建設所面臨的重要問題。關于政府職能的層次性，有一點必須要說明，當前，無論是在學術界還是在具體開展網絡行政業(yè)務的政府機構，在討論電子政務時，往往將其與各級政府門戶網站以及各級政府業(yè)務部門網站聯系在一起，而網站所展現的內容僅僅是各類電子政務的具體業(yè)務類型，這就使得人們難以全面地認識網絡世界的政府功能與職責。圖3　電子政務的政府職能的層次性其實，從圖2可以看到，在網絡世界，政府所應擔負的職責是很多的。因此，我們只有從圖3的角度才能完整地認識電子政務的政府職能。

⒊政府職能的技術實現

與以往的技術革命不同的是，信息網絡技術不僅能替代體力勞動，而且能替代腦力勞動；在解放社會生產力的同時，也在不斷地消減政府職能——技術開始與政府“競爭”，逐漸地承擔部分由政府機構與公務員所承擔的業(yè)務與職能。關于這一點，我們可以從前面所討論的政府管理過程當中的“監(jiān)管職能”以及圖2中的“身份認證與網絡安全”來說明。以前的政府監(jiān)管通常都是派出專門的工作小組或人員親臨現場，通過實地調查或是查閱有關財務報表和業(yè)務臺賬等資料，來了解實際情況的發(fā)展程度；而在電子政務的情況下，所有這些反映實際情況的指標都可通過事先設計好的流程或在線報表而得到及時的反映和控制，例如，在電子海關，多重的電子數據比對就有效地避免了虛報出口退稅的現象，可為國家挽回巨額的經濟損失，極大地打擊虛報出口退稅的犯罪行為。

篇10

在認識“政府門戶網站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內容:

第一,政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經實現了網絡化辦公,政府部門只要具備完善的內部辦公與業(yè)務信息化管理應用系統即可。

第二,政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業(yè)務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

第三,后臺整合是政府門戶網站區(qū)別于其他網站的關鍵所在。

一、政府門戶網站的“前臺———后臺”關系

與互聯網門戶網站和企業(yè)門戶網站不同,政府門戶網站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網站作為連接所有政府網站的前臺,并不直接面對各政府機構的業(yè)務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業(yè)務的政府網站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網站直接面對業(yè)務職能部門了,在這里,政府網站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。

第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網站即可直接進入業(yè)務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網站可以辦理包羅萬象的業(yè)務。

無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業(yè)務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業(yè)務連接,但是要實現這一點仍然需要對所有政府機構的業(yè)務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業(yè)務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業(yè)務監(jiān)督窗口。

第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務部門都已經按照業(yè)務流程進行了重組,傳統的政府機構已經逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務處理車間”。

因此,所有的政府門戶網站都是政府網站,但是并不是所有的政府網站都是門戶網站;而且,政府門戶網站意義上的“政府”的含義已經不再是傳統意義上的“政府機構”了,它已經超越了現有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

二、國外政府門戶網站的發(fā)展

政府門戶網站的發(fā)展直接受益于互聯網門戶網站以及企業(yè)門戶網站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網站的泛濫也給電子政務的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發(fā)達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務項目。政府門戶網站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網站。

目前,政府門戶網站還處在發(fā)展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業(yè)務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯起來。但是也還有部分業(yè)務已經實現了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉變,新加坡的“電子公民”網站即是這方面的代表。就國際政府門戶網站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網站的情況。

美國政府門戶網站。美國是電子政務最為發(fā)達的國家,政府網站的數量也最多,共有兩萬多個。這些政府網站的內容非常豐富,頁面數量多達幾千萬,一般的公民很難通過網絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網站加以引導。

我們可以從地域屬性和權域屬性來分析美國的政府門戶網站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯邦、州與市縣三級。由于實行聯邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網站的服務內容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網站,企業(yè)或公民根據業(yè)務內容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

聯邦一級的政府門戶網站是“第一政府網站”(firstgov.gov.)。該網站于2000年6月開始建設,已經成為全球功能最為強大的超級政府網站。作為聯邦政府唯一的政府服務網站,該網站整合了聯邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。作為一個綜合性網絡門戶,用戶通過該網站可以接向任何政府網站,包括州和地方政府。“第一政府網站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網頁,使用一個由私營企業(yè)和聯邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網站與聯邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業(yè)和公民通過前臺網站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。

從內容分類來看,該網站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按農業(yè)和食品、藝術和文化、經濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關介紹及網站也是隨點隨通。該網站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機構的在線服務”包括聯邦雇員薪水冊變化表、聯邦雇員遠程培訓以及聯邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。

英國政府門戶網站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網站的網站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網站的聯接,但是服務的內容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務內容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務門戶網站系統,它由“英國在線”網站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網站(gateway.gov.uk)組成?！坝诰€”網站不僅將上千個政府網站連接起來,而且把政府業(yè)務按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設置了11個主題的服務,用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。

“政府虛擬門戶”網站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務而進行登記注冊的專門網站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現在線辦理行政事務。已經在“政府虛擬門戶”網站運行的主要服務項目中,包含國內個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內容。該網站是提供“集成化政府”服務戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網站形成了又一種“前臺———后臺”關系新加坡政府門戶網站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網站并提供網絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現整合趨勢,一些業(yè)務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網上業(yè)務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續(xù),而是按照業(yè)務流程,一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業(yè)務手續(xù),實現了“一站式”網上辦公。

所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網站有一項統一的接受用戶反饋的業(yè)務,用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。

與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設置讓人一目了然。就電子政務來說,最重要的是其前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構之間的業(yè)務協調處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務建設別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯的服務包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛(wèi)生部,而“結婚”服務包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統,它把新加坡政府各部門和機構的財務系統與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產品,通過網上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產品價值已經達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。

三、對我國政府門戶網站建設的建議

我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。據最新統計,政府上網工程實施3年來,全國政府部門建立的網站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務應用系統。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務應用系統不斷增加,由最初的3個增加到現在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統,并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量也快速增加;另一方面,政府網站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立,業(yè)務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

建設政府門戶網站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規(guī)劃中就提出了建設“兩網一站四庫十二金”的內容,其中的“一站”即是指政府門戶網站。另一方面,絕大多數地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網站。但是,從有關的電子政務建設規(guī)劃來看,我們對政府門戶網站的性質、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網站等同于一般的政府網站,對政府門戶網站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經建立起來的地方政府門戶網站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網階段。

針對今后電子政務及政府門戶網站的建設,提出以下建議:

(一)在繼續(xù)建設12個重要的業(yè)務應用系統的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強對經濟生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。

與此同時,有必要對政府上網工程進行調整,將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。

(二)將政府門戶網站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站一致,政府門戶網站可以作為政府機構改革的方向。

(三)分層次規(guī)劃政府門戶網站的建設。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網站,并分別建立統一的管理機構。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經建立起來的電子政務應用系統進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務應用系統的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網站的規(guī)劃內加以統籌,不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網站,統一整合各部委已經建立的政府網站,并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。總之,要根據政府門戶網站的要求來規(guī)劃電子政務的發(fā)展。