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關鍵詞：地理教學；心理地圖；構建

中圖分類號：G427 文獻標識碼：A文章編號：1992-7711（2012）06-016-2

一、心理地圖的涵義

（一）心理地圖的定義

筆者認為，在高中地理教學中，心理地圖是指在解題過程中腦海里所浮現(xiàn)出的對解題產生實際幫助的地圖，是在具體的試題情境中將解答試題所需的地理知識重新組合并以地圖的形式呈現(xiàn)在腦海中而形成的“腦圖”。心理地圖的構建實質是地理知識的重新構建，在實際解題過程中，它不僅包括課本（地圖冊）中地圖的再現(xiàn)，也包括重新組圖，做到“題中無圖，心中有圖”。

（二）心理地圖的特征

1．多維性 高考試題考查知識點的綜合性很強，解題所需要的地理知識涉及到諸多方面，因此，與普通地圖所含知識點呈點狀和單一維度相比，心理地圖的構建過程和結果都呈現(xiàn)出多層面、多維度特征。

2．系統(tǒng)性 再現(xiàn)的地理信息是以解題為目的展開的，并非是包羅萬象和雜亂無章的，是經過大腦適當?shù)恼砗透爬ê笮纬傻淖罹哂袇^(qū)域地理特征和本質屬性的內容，是人腦在綜合或智能處理了各種感覺所獲得的諸多信息后產生的內部特征，具有很強的系統(tǒng)性。

3．權變性 心理地圖是根據(jù)具體的試題情景將地理知識進行構建和組合，相同的地理知識不同的試題情景，構建的心理地圖不同。

4．差異性 心理地圖是個體對環(huán)境認知的模型，是個人的生活體驗、感覺和經驗組成的一個地理表象。由于個體本身在年齡、文化、思維特點、知識儲備、生活經驗和地理教育水平等方面的差異性，每個人的心理對同樣的外界事物的反映都具有一定的主觀性和鮮明的個性化特征。

二、心理地圖的價值

（一）心理地圖改變地理學習方式

傳統(tǒng)的地理學習方式多以線性閱讀為主，這種方式獲得的地理知識是零散的、單一維度的，學習內容之間的關聯(lián)不夠，重點也不突出，當然，用這種方式獲得的地理知識去分析問題、解決問題是困難的。以心理地圖為核心的自主學習模式，將復雜的地理事物經由探究活動，從課本（地圖冊）中提取出來，并以自己的地圖語言對這些地理事物進行重新組合，表達通過自己的心理地圖這個知識載體可以解決長期以來重教法輕學法的地理學習問題。學習者可以對學習過程進行自我控制，依托心理地圖，在教師的引導下，以問題為中心，以探究為目的進行有序學習，整合“知、情、意、行”等諸多方面，變革地理學習方式，掀起地理學習的革命。

（二）心理地圖培養(yǎng)發(fā)散思維和空間思維

心理地圖的形成是在具體的試題情境中以問題為中心展開的，涉及的知識是由點到線再到面最后形成立體的知識體系，在這個過程中，要求學生既要有發(fā)散思維，將解答習題所需知識點在大腦中快速檢索、篩選和整理，又要運用空間思維確定這些知識點的空間聯(lián)系，并對這些知識點涉及的圖層進行重新構建，形成心理地圖。心理地圖的多維性特征就決定了運用心理地圖可以培養(yǎng)學生的發(fā)散思維和空間思維能力。

（三）心理地圖提高解題能力

學生憑借自己頭腦中的心理地圖進行思維，去分析和解決各類地理問題，總結并記憶地理規(guī)律，預測未來，這是一種重要的地理能力，也是新課改的重要理念。更為重要的是，心理地圖的構建是在具體的試題情境中以問題為中心展開的，心理地圖為學生提供的是解答習題所需知識組成的多維圖層，這些知識圖層經過大腦的篩選和整理后構成一個有機的整體，可以大大提高解題的速度和正確率。在具體的試題情境中，當給出世界上某一點、線或區(qū)域時，腦海中會出現(xiàn)一系列相互關聯(lián)、相互影響的心理地圖，有了這樣的水平，無論命題角度如何，一切問題都會迎刃而解。如，分析馬達加斯加島的東側為什么會形成熱帶雨林氣候，就可借助心理地圖提供的緯度位置，馬達加斯加島的地形特征圖，該島在氣壓帶、風帶圖中的位置，以及洋流分布圖等綜合分析其原因。心理地圖越豐富，往往地理思維越活躍，越有利于思維能力的發(fā)展和地理解題能力的提高。

三、心理地圖的構建策略

（一）地理知識“地圖化”

盡可能將課本中的地理知識放在各類圖形中去理解和掌握。通過地圖、圖表、各類景觀圖、示意圖、曲線圖等直觀知識載體去把握地理事物的特征，尋找規(guī)律，探究原理。

地圖是知識的載體，地圖冊、教學掛圖、課本插圖都能很好地把教科書中抽象的文字知識與形象的地圖聯(lián)系起來。教師在教學中要引導學生把所學的知識一一落實到地圖上相應的位置，使各個知識點對號而座，這樣學生就能將所學的地理知識按照一定的空間方位儲存在頭腦中，以后只要一提到某一方面的地理事實，學生頭腦中馬上就會反映出地圖表象，并能迅速準確地表達出來，從而進行科學、合理的推斷、歸納、預測，促使隱性信息向顯性信息轉化，然后應用新的顯性信息分析和解決地理實際問題。這樣日積月累，學生大腦中就會構成一本“有名無實”的地圖集，為構建心理地圖提供基礎條件。

另外，許多地理原理、地理成因超出了學生的生活感知范圍，這部分的內容往往是教學的難點，如地球公轉的地理意義、大氣運動等。在教學中教師如果單純依靠缺乏直觀性的語言描述，往往效果很差，而借助圖形講解并把重要的知識點或關鍵詞直接標注在圖上，可起到很好的效果。

（二）一圖多用、多圖專用

一圖多用，主要是充分利用地圖，充分挖掘地圖內所涵蓋的地理知識并把握這些知識的空間聯(lián)系。如：氣壓帶和風帶分布圖，作為地理學科中一幅極其重要的地圖，它所涵蓋的知識點就包括氣候類型的成因、氣候類型的特征、氣候類型的分布、世界洋流的形成、世界洋流的分布、世界自然帶的分布等，而這些知識點又各自歸屬不同的地理圖層。在教學實踐中，師生要深入挖掘每一幅地圖的潛力并把握其所含知識點及歸屬圖層的空間聯(lián)系。

多圖專用，主要是把一系列說明某種地理事物和現(xiàn)象的概念特征、分布成因和規(guī)律的圖像串聯(lián)起來，加強橫向聯(lián)系，綜合使用，可加深對某種地理事物和現(xiàn)象的整體印象。例如：要準確理解中國的區(qū)域特征，必須熟練掌握10幅“框架圖”――政區(qū)圖、地形圖、氣候圖、水文圖、資源能源圖、人口城市圖、交通圖、農業(yè)圖、工業(yè)商業(yè)圖和分區(qū)圖等。再如，利用城郊環(huán)流圖、海陸環(huán)流圖、山谷和山峰環(huán)流圖來掌握熱力環(huán)流的知識。

（三）圖文轉換、圖圖轉換

圖文轉換是指充分撲捉具體試題情景中的文字信息和圖表信息，結合已掌握的文圖知識，將其轉換成解題有用的信息。主要包括：①以文釋圖：將圖像及圖表中的內容用文字表述出來，一般分三個層次，一是能夠根據(jù)圖像和圖表敘述地理事物、現(xiàn)象；二是能夠對圖像和圖表進行分析，得出有規(guī)律性的知識；三是能夠把圖像中有聯(lián)系的事物，經過分析加以歸納和總結，并在此基礎上進一步聯(lián)系實際進行思考，得出正確的結論。②以圖釋文：以直觀的圖像來表述教材中的文字內容，實現(xiàn)由抽象思維向形象思維轉化。

圖圖轉換主要是：①圖形轉換，將地形圖轉換成剖面圖，平面圖轉換成立體圖，局部圖轉換成整體圖，表格圖轉換成曲線圖等。②以圖釋圖，將已熟練掌握的圖形從多個方面變換條件進行思維轉換。例如將等高線圖假定為等溫線圖、等壓線圖、等降水量線圖、等震線圖、等深線圖、等鹽度線圖、等太陽輻射量線圖等，運用等高線圖判斷的一般方法、原則進行實際應用，實現(xiàn)知識的遷移。③圖形的疊加：通過圖層的疊加、嵌套等方式，不斷調整和改組原有的認知結構，形成新的問題情境。例如，將以地形為基礎的地理環(huán)境垂直結構疊加在水平結構之上，使地理環(huán)境更為復雜，從而全面綜合地認識一個地區(qū)的地帶性特征。

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【關鍵詞】:新農村建設 土地綜合整治 土地勘測

中圖分類號:F21 文獻標識碼: A 文章編號:1003-8809(2010)-06-0004-02

新農村土地綜合整治是一項綜合性的工作,它不但包括傳統(tǒng)的土地整理,更包括了舊居民點的改造和新農村聚居點的建設、以及農村其他基礎設施的建設、農村產業(yè)發(fā)展等多方面的內容。土地勘測既要全面反映整個項目區(qū)的基本地形地貌地物,更要有重點地反映新農村建設需要的其他基礎內容。本文在分析新農村土地綜合整治需要達到的目的和建設內容的基礎上,有針對性地提出土地勘測的內容和技術方法,以便更好地為新農村建設服務。

一、新農村土地綜合整治的目標和內容

(一)需要達到的目標

“十一五”規(guī)劃明確提出社會主義新農村建設的目標是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。實施新農村土地綜合整治,最直接的目標有以下三點:第一是改善農民居住環(huán)境,第二是改善農村的基礎設施,第三是增加農民的收入。

(二)工作內容

實施新農村土地綜合整治,要經歷三個階段:可研及設計階段、項目實施階段、驗收及利用階段。

可研及設計階段,在收集項目區(qū)地質地貌地形地物等資料、社會經濟資料、各類規(guī)劃等資料的基礎上,通過分析與評價,弄清土地權屬、數(shù)量、適宜性及利用方向,進行項目規(guī)劃設計。

項目實施階段,首先進行詳細的、操作性強的工程施工設計,然后按設計施工。工程內容一般包括土地平整工程、道路工程、農田水利工程、建新區(qū)改造、拆舊區(qū)整治、綠化等其他工程。

在項目驗收及使用階段,要展示全部成果,包括項目區(qū)實地工程的展示、圖件文字數(shù)據(jù)資料的展示以及其他資料的展示,驗收合格后各類工程移交使用,以實現(xiàn)最大效益。

二、新農村土地綜合整治土地勘測的內容

由于土地勘測工作貫穿于土地綜合整治的全過程,不同于平常所指的地形測量,因此土地綜合整治項目的土地勘測工作比地形測量工作更細致、更具體,同時更講究方法,它直接關系到工程項目概(預)算的準確性,在科學決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。

(1)在項目可研及設計階段,土地勘測要提供最基礎、最原始的地質地貌地形地物資料,為正確決策提供最基本的保證。 為有利于將來整治后土地重新確權定界工作的順利進行,要求在項目前期進行詳細的地籍測量,為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。這就要求在土地利用現(xiàn)狀調查成果的基礎上,進行一次詳細的地籍調查和地籍土地勘測,必須讓土地所有者和土地使用者及四鄰參加,取得他們的確認、簽字,以免日后產生糾紛。

要對項目區(qū)地形地貌,舊村復墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路等農業(yè)基礎設施、林地、墳墓的分布等方面的信息以及土地綜合整治中涉及的一些破碎地形地貌的進行詳細準確的調查,形成詳細數(shù)據(jù)描述。

為便于分析項目區(qū)產業(yè)發(fā)展情況,應要求調查清楚耕地地質土壤及種植作物種類等屬性。

(2)項目實施階段。施工單位只要根據(jù)專業(yè)土地勘測單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石和通過審批的設計方案進行施工測控即可,對測量的專業(yè)技術要求并不很高,除施工過程中牽扯到較復雜的如沉降、變形觀測等有時需要專業(yè)隊伍施測外,不用另行實施土地勘測。

(3)項目驗收及使用階段。這一階段的土地勘測數(shù)據(jù)要反映工程項目的成果,包括實施的工程、地塊地形地類的變化尤其是耕地數(shù)量的變化、竣工后權屬劃分界限等。其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達到較高的測量精度,有著較全面的內容要求。

三、新農村土地綜合整治土地勘測的技術要點

為了滿設計方案的制定、設計概預算的準確編制并對項目的方案的經濟性進行分析比較。新農村土地綜合整治土地勘測應注意以下技術要點:

(一)合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地綜合整治項目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應該達到1:1000或1:500。

(二)詳細測量關鍵點。為了追求精度,土地綜合整治中的土地勘測往往采取畫密網(wǎng)格的方式,主要是測量關鍵點,關鍵點指的是高程趨勢的變化點,如坡頂、邊坎邊。舊村復墾中的測量關鍵點尤為重要。

(三)坎上坎下均測。為了土方計算的準確性以及為以后的設計及預算提供準確的數(shù)據(jù),要對各種土坎要細分,注明坎頂、坎腳線的位置和標高,特別對于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標高。

(四)細部測量詳細注明。土地綜合整治中的細部測量應相對詳細,這在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要,具體表現(xiàn)有以下幾點:1、為方便以后拆遷、征地補償費的計算準確,需記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;2、準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;3、特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄,這有利于以后的設計方案的選擇;4、耕地土壤、水文、作物等內容詳細注明。

(五)合理布設高程網(wǎng)點、埋設足夠標石。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測,地貌破碎、地形變化復雜地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距不能大于40米。測區(qū)應埋設足夠的標石,注記高程和坐標,以利進行工程施工控制。

(六)充分利用數(shù)字化和信息技術。利用先進軟件、全野外數(shù)字化測量系統(tǒng)和機助成圖系統(tǒng)等進行實地數(shù)據(jù)采集和進行必要的現(xiàn)場屬性調查數(shù)據(jù)、更新測量、更新資料,基礎信息的現(xiàn)勢性和可用性將會大大提高。利用飛速發(fā)展的空間信息技術、空間虛擬模型顯示技術,從土地勘測成果中同時可獲得地物的位置、方向、坐標、高程、面積、形狀及其他屬性等數(shù)據(jù),使信息的檢索與應用更加方便、快捷。

(七)搭建統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一成圖規(guī)范標準,提高信息資源的共享水平,提供公益性、基礎性、權威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務環(huán)境,為相關應用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎信息,將會使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準確地呈現(xiàn)給使用者、決策者,以利科學化決策,保障工程項目目標的實現(xiàn)。

四、土地勘測成果要求

為了滿足新農村土地綜合整治的規(guī)劃設計和工程實施以及竣工驗收等方面的需求,土地勘測主要應提供以下成果:

(一)1:2000地形圖測量成果

按照國家測繪標準和規(guī)范要求進行實測的1:2000地形圖,這是土地綜合整治的基礎圖件,是項目區(qū)做好田、水、路、林、村規(guī)劃設計的依據(jù);是勘測定界的工作底圖。在此基礎上測量量算各類土地面積,完成勘測定界工作。除了按1:2000地形圖測量規(guī)范進行測量外,還應滿足土地綜合整治勘測定界的基本要求,以自然村(行政村)為基本單位,對以下內容進行勘測: 1、項目區(qū)的總面積及界址點的坐標和高程;項目區(qū)含邊界線外側面約100米的地形圖;2、自然村現(xiàn)有耕地面積按宗地面積對現(xiàn)有耕地的類別分別進行測量、歸類,在圖上標注詳細信息; 3、測量現(xiàn)有居民點及工礦用地及周圍的竹林盤地面積;林地、園地的面積;4、現(xiàn)有溝、渠、塘及水庫的測量,含達到一米以上的溝渠均要測量上圖;重點加密擬規(guī)劃 建設的溝和渠沿線的高程點,以達到計算工程量方的需求;5、現(xiàn)有國道、省道和縣道以及村道、社道、田間道、生產道的測量,含達到一米以上的路 均要測量上圖;重點加密擬增加和改建道路的沿線兩側高程點,達到計算工程量方的需求;6、加密擬土地平整區(qū)域(含坡改梯)的高程點,達到計算工程量方的需求。

(二) 1:2000勘測定界圖

勘測定界測量依據(jù)《四川省勘測定界技術要則》;《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》;《全國土地利用現(xiàn)狀分類》(過渡時期適用)。在1:2000地形圖測量的基礎上,利用原有的控制網(wǎng)和控制點成果。以自然村(行政村)為基本單位,對各類土地的面積進行測量、調繪和勘測定界,通過室內作業(yè)把野外測量的數(shù)據(jù)數(shù)字化、計算處理,獲取到每個圖斑面積,形成該項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分類表(三大類過渡期)和各類土地宗地面積分類匯總表、碎步圖斑面積分類表。分村編號,標注在圖上,最終在1:2000地形圖基礎上完成勘測定界圖和勘測定界報告書。

(三) 1:2000工程竣工圖

工程竣工測量土地整理項目區(qū)的所有工程完工后要進行的測量工作。在對項目區(qū)進行田、水、路、林、村的綜合治理基礎上,對每一項竣工工程進行的野外測量,經過室內作業(yè),把野外的測量數(shù)據(jù)經計算機處理形成竣工數(shù)據(jù),并分類標注在1:2000地形圖上形成工程竣工圖。 并以此檢核規(guī)劃圖的規(guī)劃設計,為竣工驗收提供準確的成果資料和圖件?？⒐D中應包含項目區(qū)簡介、土地利用現(xiàn)狀與整理對照表、主要界址點坐標表等內容。

參考文獻:

[1]測繪如何在土地整理中發(fā)揮作用. 資源網(wǎng)2010.02.05

[2]成都市土地開發(fā)整理測量技術規(guī)程

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關鍵詞： 地理信息技術；土地承包經營權；數(shù)據(jù)庫建設

0 引言

土地承包經營權登記發(fā)證是保障農民權益、保進土地流轉的前期工作。該工作具有量大、有一定的技術要求、嚴肅性等特征。由于土地具有天然的地理空間屬性，所以利用地理信息技術作好這項工作，具有得天獨厚的優(yōu)勢。本文以實際工作案例為基礎，就這個問題做了初步探討。

1 土地承包經營權登記發(fā)證的現(xiàn)狀

土地承包經營權發(fā)證就是調查清楚轄區(qū)內每個農戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據(jù)第二輪承包合同厘清耕地的發(fā)包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關系，確定四至等信息，根據(jù)有關土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發(fā)放“土地承包經營權證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒有圖件。這種模式存在的主要問題是工作效率低，面積不準確，地塊重漏等情況。承包經營權發(fā)證是政府的一種行政許可行為，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)和程序上的錯漏，必將引起很多麻煩。

2 地理信息的概念及在土地承包經營權登記發(fā)證工作中推廣的必要性

地理信息是指與空間地理分布有關的信息，表示地表物體和環(huán)境固有的數(shù)據(jù)、質量、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖像的總稱[1]。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統(tǒng)一管理特點是其它信息系統(tǒng)不具備的。我們進行土地承包經營權登記發(fā)證工作中存在大量的空間數(shù)據(jù)（地塊圖件）和與之相關聯(lián)的屬性信息（發(fā)包方、承包方）。以上這此特點為土地承包經營權登記發(fā)證工作中推廣使用地理信息技術提供了必要。同時由于系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的嚴密性，保證不會出現(xiàn)邏輯錯誤。

3 實例研究

運用地理信息技術進行土地承包經營權登記發(fā)證工作的流程見圖1。

①此項目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無人機航空攝影或購買衛(wèi)星影像。無人具有機動靈活的特點，通過外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數(shù)據(jù)，外業(yè)控制測量，然后進行內業(yè)空三加密，生成正射影像圖。

②二輪土地承包臺賬包括的內容有發(fā)包方，發(fā)包方地址，身份證號碼、電話號碼等基礎信息；承包方、承包方地址、身份證號碼、電話號碼等基礎信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號碼、與戶主關系等基礎信息。我們輸入時，所有信息全部錄入之后通過承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進行關聯(lián)，以獲取承包地塊信息表、農戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數(shù)據(jù)入庫時準確度比較高。

③外業(yè)人員通過正射影像圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農村承包土地調查技術規(guī)范對承包地塊進行勾繪，并標注權利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實每一個地塊的承包方基礎信息和發(fā)包方基礎信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號碼、電話號碼；家庭成員姓名、性別、身份證號碼、與承包方的關系以及發(fā)包方代表姓名、性別、身份證號碼、住址等信息。本次調查的信息，通過內業(yè)人員的錄入之后和二輪承包臺賬進行對比，關聯(lián)，以查出錯誤和差別。使得數(shù)據(jù)建庫時要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農戶基礎信息表更加的得到了完整性和準確性。

④將調查地塊的信息輸入GIS系統(tǒng)中。GIS系統(tǒng)具有空間和屬性的分析空能，承包經營權工作在此項流程中首先作業(yè)員要在CASS系統(tǒng)中進行地塊數(shù)據(jù)信息等的處理，入庫所需四個表的編排（承包地塊信息表、農戶基礎信息表、家庭成員信息表、發(fā)包方信息表），最后通過GIS系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的輸入。建立以村為單位的數(shù)據(jù)庫。

⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關聯(lián)、建立數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建好之后，利用GIS系統(tǒng)的工具進行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農田、土地利用類型，土地用途、所有權性質等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關聯(lián)等。使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。

⑥拓撲一致性、屬性邏輯性進行檢查。在屬性掛接完整之后要進行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關鍵的一步，在此項工作中，利用GIS系統(tǒng)工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯誤，所有檢查出現(xiàn)的錯誤情況可以在本次流程中一一解決。

⑦公示資料制做。完成錯誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關表格，利用GIS軟件的制圖工具，進行承包經營權的公示圖的制作；利用屬性處理工具導出公示表格。公示圖中主要標注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調查人員入戶由農戶進行確認簽字，錯誤之處進行標注。由內業(yè)作業(yè)員進行修改。

⑧修改公示中發(fā)現(xiàn)的錯誤。公示期間發(fā)現(xiàn)的錯誤由外業(yè)作業(yè)員進行標注，返回內業(yè)后由內業(yè)作業(yè)員進行修改，主要的錯誤有，承包方姓名，小地塊名，社號等的錯誤。在此項工作中如果社號錯誤，會產生一連串的編碼的錯誤，主要是承包方編碼的錯誤，這就需要修改數(shù)據(jù)庫地塊的屬性和四個表的承包方編碼。因此入庫所需四個表編碼的編排和四表的一致性是數(shù)據(jù)庫建設的關鍵。作業(yè)員必須要仔細認真。

⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內業(yè)作業(yè)人員利用GIS系統(tǒng)工具對數(shù)據(jù)庫進行修改完善完整之后對進行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標準分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。

⑩發(fā)證、建立歸戶卡。最后進行發(fā)證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統(tǒng)專用發(fā)證系統(tǒng)進行承包經營權的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。

4 質量控制

在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質量檢查幾乎沒有控制。應用地理信息系統(tǒng)，大量檢查可通過計算機自動實現(xiàn)。實際工作中主要是應用了一些基于規(guī)則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級行政區(qū)的不合理、四個信息表編排錯誤導致的與地塊屬性邏輯掛接錯誤等。

5 結束語

以上工作模式在我省兩縣農村土地承包經營權項目已應用，優(yōu)勢明顯。首先是二輪土地承包經營權登記發(fā)證模式的一次革命。解決了有表無圖和手工作業(yè)的弊端，面積不準確的問題。其次，由于是基于地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理，將來能夠實現(xiàn)與不動產統(tǒng)一管理系統(tǒng)的銜接。

參考文獻：

[1]何必，李海濤，孫更新.地理信息系統(tǒng)原理教程[M].清華大學出版社，2010.

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【關鍵詞】土地；整理；復墾；開發(fā)

在土地規(guī)范的要求中，加強土地整體開發(fā)的復墾控制，土地管理復墾的調整工作進行相應的控制，最終保證對其他的工程的控制進行相應的調控，將土地整理的復墾指標進行控制，最終保證將規(guī)范進行的更加調控方便。

一、土地復墾指標設計目標

1.圍繞批、供、用、補、查全方位土地管理

整體的依據(jù)指標中所控制的信息與用地的審批、供給中國的相應使用的土地進行分析，將土地的執(zhí)法監(jiān)督工作與信息聯(lián)動，為土地管理全放位的進行監(jiān)管和決策工作進行支持。

2.圍繞部和省掌握全面真實土地整理復墾開發(fā)和占補平衡執(zhí)行情況

在掌握了全局的土地的復墾狀況進行分析，保證全面的掌握土地的復墾整理信息，對于全省的一年開展的土地的復墾項目的規(guī)模進行控制，加強調整與控制管工作，現(xiàn)代全國與各省都在開展一定的土地復墾管理開發(fā)項目，需要通過指標進行相應的調控工作，對于土地的投入以及土地資金的維護進行管理，這樣，治理了不少糧食的產量問題及農民的收入問題，這也間接地改善了農村的生活環(huán)境。

3.圍繞為宏觀決策與政策制定提供信息依據(jù)

依據(jù)國家制定的一定的決策進行分析，加強土地整理復墾工作的開發(fā)與占補平衡，規(guī)范整體的規(guī)范決策，加強對相關決策性措施提供依據(jù)。

4.圍繞著“先補后占”政策的落實

通過對招標的信息控制，加強為地方上建立項目庫，對于耕地的儲備庫的控制性，監(jiān)理一定的平衡臺賬，為國家和省級的開展工作進行控制，提出一定的耕地保護目標等責任制，對于耕地的保護目標的責任制進行考核等情況作為依據(jù)，這在整體上嚴格的實現(xiàn)“先補后占”的政策，同時也落實了政策激勵機制。

二、指標編制的基本原則

1.普遍性與特殊性兼顧原則

對于各省的土地整理的復墾目標進行項目需求性的動態(tài)控制，即各類的資金的調整目標的控制性，因此設計目標也要兼顧到這點。在土地管理中對田、水、道路等進行的總也行整理，也是具有這些目標的，通過對項目的信息的報備指標的規(guī)模性控制，這也需要多目標的調控工作。而所有的指標信息主要是加強土地項目的工程量信息與成效信息的分配，在全國屬于全領域的項目，在指標信息的控制中屬于廣泛的調控工作，這樣在地域間不僅要加強對地域特點的考慮，還要對決策性指標進行控制。

2.可操作性與指導性相結合原則

土地的復墾的報備指標性信息的價值主要在它的時效性，能夠利于實踐，這也體現(xiàn)了其可操作性。在指標體系中加強各類指標的具體性與平衡性，定性與定量相結合的觀點來進行指標的分析，真正的做到既滿足土地整理復墾的基本情況的需要，還有利于指標的信息的采集、統(tǒng)計與匯總工作。

3.多功能性原則

報備指標的控制不僅僅是在掌握了土地整體的情況后的統(tǒng)計分析工作，這在滿足了一定的國家項目的需要之后進行的平衡占補的調控，對于土地的監(jiān)督檢查工作以及項目稽查的需要等都融合在一定的報備指標中。

4.過渡性原則

對于指標的設計業(yè)要考慮一定的過渡性，對于一些必須要采集到的指標進行嚴格要求，這也在一定基礎上，保證了土地使用率的整體調控以及規(guī)范性文件不斷完善的要求。

5.可核查原則

要建立土地的位置調控，不僅需要加強對地理的遙感信息技術的管控與定位，還要加強對立項信息文件的核查工作，保證招標信息的準確性。

三、土地的項目信息的分析

在土地的目標與原則的指導下，對于指標的信息進行完善，并把整體的土地的指標信息進行完善，最終達到補充方案的目的。耕地指標的體現(xiàn)不僅僅是針對整體的信息平衡項目中所提取的目標性控制，還需要填寫相應的編號、項目名稱、立項信息、驗收時限以及對于項目的具體地址開工時間等記性詳細的闡述。

1.項目建設位置坐標信息

通過對土地詳細的區(qū)域號以及項目坐標進行結合，這樣可整體的完善項目建設目標的位置。用比例尺對地里的信息進行詳細的盤查，并對項目坐標進行分帶，項目坐標根據(jù)項目所在的區(qū)有不同的分發(fā)，一般有中心原點坐標、四至坐標、拐點坐標等，若在項目的區(qū)域內分了不同的塊，可以依據(jù)所在的哪一塊進行劃分項目坐標。

2.項目資金信息調控

項目資金信息，可以反映出項目投資額以及分類資金投入額等信息。對于新增的建設用地的調控，償還費用主要是在地方那個新增土地的費用的利用上，也是按照《土地管理法》的相關規(guī)定進行的耕田開采所需要的資金。由于土地的復墾的時候義務人員所要繳納的費用是在自行開墾的條件下進行的。相對于其他的費用主要是針對農發(fā)的項目進行的集體、個人或者企業(yè)進行的工程資金的調控。

3.項目工程量的信息控制

項目工程量信息主要反應的是土地平整度的信息的匯總工作，這主要是按照《土地開發(fā)整理工程建設標準》有關規(guī)定進行的。對于其中的土方工程量、灌溉渠道、排水溝道、機井等詳細的信息都要按照一定的工程量進行控制。

4.項目的成效信息分析

項目的成效分析信息反映的土地在改善農業(yè)的生產條件和生活環(huán)境，提高糧食產能和農民的收入等方面的成效情況進行分析，對于新增加的農田灌溉情況以及農田防澇的正常的灌溉面積進行調控，提高灌溉的保證率。這主要以灌溉保證率提高度＝（項目設計灌溉保證率－項目區(qū)原灌溉保證率）／項目區(qū)原灌溉保證率×100％進行計算的。

四、結語

項目區(qū)域的土地的質量的等級主要是按照農田的利用面積進行分析的，這也按照一定的指數(shù)以及單元進行控制的，按照面積所確定的平均等級或者說項目區(qū)內的計劃所要開發(fā)的非耕地的指數(shù)進行計算的。

參考文獻

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【關鍵詞】土地征收；補償；安置

背景

幾千年來，土地作為農民最重要的生產資料，土地就是他們的安身立命之根本。改革開放以來，隨著各地政府片面的要求GDP的增長，完全不顧百姓的安穩(wěn)，給農民帶來了一定的傷害。據(jù)相關資料統(tǒng)計，在1987年至2001年的14年間，全國各類非農建設占用耕地超過3390萬畝，70%以上是通過征地的方式取得，這就意味著超過2276萬畝的耕地被國家強制從農民手中低價買走。眾多被征地農民的生計成為束縛農村全面發(fā)展的障礙。

一、利辛縣集體土地征收安置的概述

利辛縣位于亳州市東南部，北鄰渦陽，南連潁上、鳳臺，東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。2010年末，全縣總面積約為1950平方公里，縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個村居民委員會，7182個村民小組，耕地11.70萬公頃，全縣總人口134萬人，全縣現(xiàn)有耕地67萬畝，人均耕地0.7畝。

（一）集體土地征收補償安置的立法現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)的規(guī)定

《憲法》第10條、《物權法》第42條等規(guī)定了集體土地征收的基本原則。《土地管理法》第44、45條明確了集體土地征收的審批機關。征收集體土地，將集體土地轉化為城市建設用地和工業(yè)用地等其他非農建設用地，應當經過有權機關審批。我國擁有集體土地征收審批權的機關為國務院和省級人民政府，其他各級政府無征收審批權。《土地管理法》第47條規(guī)定了具體的集體土地征收補償安置標準。其規(guī)定征收集體土地應當給予的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。但隨著市場經濟的深入，這些標準都不適應現(xiàn)實需要。

2、安徽省的相關規(guī)定

1986年《土地管理法》頒布實施后，安徽省于1987年底即制定并實施了《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，經過多次修改后的《安徽省實施辦法》，進一步完善了安徽省集體土地征收補償安置制度。2004年，安徽省又出臺了《安徽省征地補償爭議裁決辦法》，對集體土地征收補償安置爭議裁決中作了明確規(guī)定為被征地農民的合法權益提供了有力保障。

3、亳州市、利辛縣的一些規(guī)范

亳州自2000年才正式建市，但其在土地征收方面的規(guī)定出臺的也較早。于2008年出臺了《亳州市被征土地上房屋和青苗等附著物補償標準》，詳細規(guī)定了本地集體土地征收地上附著物的具體標準，為全本市集體土地征收補償提供了參考。利辛縣于2010年制定了一系列的土地征收安置辦法。這些相關規(guī)定構成了利辛縣集體土地征收補償安置制度的雛形。

（二）利辛縣集體土地征收基本情況

1、利辛縣集體土地征收數(shù)量調查

截止2011年底，利辛縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里，隨著利辛的不斷發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊擴張，總面積達43.3平方公里。但利辛老城區(qū)改造、新區(qū)建設，幾乎耗盡了利辛儲存的國有建設用地；2007年-2011年，利辛經濟、社會的發(fā)展對土地的需求不斷增加，全縣共征收土地面積達9082畝，其中100%為集體土地，建設用地需求幾乎完全通過征收集體土地來滿足。

2、利辛縣集體土地征收覆蓋調查

2007年，利辛縣集體土地征收涉及4個行政村，覆蓋范圍較小；自2008年始，利辛縣集體土地征收涉及范圍逐漸變大，涉及10個行政村，2009年涉及4個行政村，2010年達到15個行政村，2011年為12個行政村。從數(shù)據(jù)的變化可以看出，隨著利辛的發(fā)展，全縣集體土地征收覆蓋的范圍也越來越廣，原因可能在于利辛縣城區(qū)國有建設用地儲備不足，城市發(fā)展只有向周邊擴張。

（三）利辛縣集體土地征收補償安置具體情況

本文對利辛縣集體土地征收的情況進行了調查。

1、利辛縣集體土地征收補償安置方式調查

利辛縣集體土地征收補償安置模式有貨幣補償、產權調換等，其中未利用地、農用地完全適用貨幣補償模式，宅基地完全適用產權調換模式，工礦用地約40%適用貨幣補償模式、60%適用產權調換模式，其他建設用地完全適用貨幣補償模式?？梢?，利辛縣集體土地征收補償安置模式相對單一。

2、利辛縣集體土地征收地上附作物和青苗補償標準調查

利辛縣集體土地上附著物補償標準依據(jù)地上附著物的類別和質量而定，具體補償總額由實際測算確定。

3、利辛縣被征地農民生活水平調查

本調研報告選取具有代表性的城關鎮(zhèn)進行實地調研。利辛縣城關鎮(zhèn)，位于利辛縣城東郊，轄31個村民組和一個街道，總人口4580人。2009年全村土地面積316.8公頃，約4752畝，耕地約1600畝。2009年-2012年，全村被征地面積近1985畝，占全村總面積的41.8%，被征地主要用于道路修建、工業(yè)建設等。

土地被大量征收，對當?shù)卮迕竦纳钤斐闪酥卮笥绊?，征收前?230元降到現(xiàn)在的3200元；恩格爾系數(shù)由征地前的47%上升到現(xiàn)在49%；耕地保有量也大面積縮水，人均耕地占有量由征地前的2畝/人到現(xiàn)在的不足0.3畝/人，遠低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地形勢嚴峻；人均住房面積由征地前的55㎡/人到現(xiàn)在30㎡/人。

4、利辛縣集體土地征收補償安置引發(fā)的糾紛及解決途徑調查

從利辛縣局調查的數(shù)據(jù)來看，有關利辛縣集體土地征收補償安置引發(fā)的糾紛下面進行簡單的介紹。2007年以來，利辛縣局接訪的各類糾紛案件總量先升后減，社會向和諧、穩(wěn)定有序發(fā)展；全縣因征地引發(fā)糾紛案件基本維持在18件左右；隨著被征地農民維權意識的加強，因集體土地征收引發(fā)糾紛案件總量占全年糾紛案件總量的比例由2007年的2.7%上升到2011年的5.4%，上升趨勢明顯，征地矛盾業(yè)已成為利辛縣社會矛盾的主要來源之一。集體土地征收補償安置已成為社會工作不可忽視的重要部分，妥善解決這個問題已成為當前經濟社會發(fā)展中的一項突出任務。

二、集體土地征收安置存在的問題及原因

（一）存在的問題

近年來，利辛縣在集體土地征收補償安置方面取得了很大的成就，城市化進程也穩(wěn)步推進，但是不可否認的是利辛縣在這方面的工作還是存在較多的困難和問題。本文通過調查認為，利辛縣在集體土地征收補償安置方面的問題概括以下幾個方面：

1、集體土地征收補償安置標準不夠合理

如前文所述，目前安徽省實行征地統(tǒng)一年產值和片區(qū)綜合定價標準，這在克服集體土地征收過程中普遍存在的補償標準偏低、補償信息不公開透明、被征收集體土地同地不同價等突出弊端上取得了顯著成效，但是在實現(xiàn)被征地農民“生活水平不下降、長遠生計有保障”的長遠目標上還有很大差距。

2、集體土地征收補償安置模式單一

安置模式是集體土地征收過程中被征地農民非常關心的重要變量，直接關系著被征地農民失去土地后的生活水平。但利辛縣集體土地征收補償安置模式相對比較單一，主要為貨幣補償和產權調換。

3、權利救濟體系不健全

依據(jù)當前法律法規(guī)，被征地農民對征地補償方案有爭議的，只能通過先向行政機關申請?zhí)幚?，而不能直接向人民法院提訟，這就直接剝奪了被征地農民的訴權。

（二）原因分析

1、立法滯后

近年來，學界關于集體土地征收的立法呼聲越來越高，中央也多次召開會議討論大幅提高集體土地征收補償標準，但始終不見相關法律、法規(guī)及政策出臺。

2、政府主導

在我國，土地市場是由政府壟斷的，土地征收環(huán)節(jié)也是由政府主導的。在集體土地征收的補償標準制定上都是由政府主導定價，并不能有效地保證被征地農民的切身利益。

三、完善集體土地征收補償安置制度的建議

從對利辛縣集體土地征收補償安置制度的介紹，可以看出問題有很多，本文從以下幾個方面給出建設性意見。

（一）完善集體土地征收補償安置標準

正如前文所述，補償安置是集體土地征收的核心環(huán)節(jié)，補償安置標準是被征地集體經濟組織、被征地農民及其他利害關系人最關心的問題。因此，完善集體土地征收補償安置標準顯得尤為重要。

（二）建立參與型集體土地征收補償安置程序

農村集體土地征收補償安置與被征地農民的切身利益緊密相關，補償安置程序設置的好壞則直接影響到被征地農民能否得到公平補償。

（三）健全集體土地征收補償安置救濟體系

當前集體土地征收補償安置糾紛越來越多，但是權利救濟體系卻相當不完善，被征地農民合法權利難以保障。本文認為，集體土地征收補償安置救濟體系應當堅持便民的原則設置。

作者簡介：

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【關鍵詞】土地開發(fā)整理 對策建議 新疆

一、前言

新疆地處祖國西北邊陲,是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地,是西部地區(qū)經濟增長的重要支點,是我國向西開放的重要門戶,是我國西北的戰(zhàn)略屏障,在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,隨著經濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,人多地少的形勢越來越嚴峻,“吃飯”與“建設”的矛盾越來越突出,面對嚴峻形勢,新疆開展了大規(guī)模的土地開發(fā)整理工作并取得顯著成效。2000年以來,新疆耕地不但沒有減少,反而凈增339.98萬畝,成為全國近三年來耕地面積唯一連續(xù)增長的省區(qū),特別是列入《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程的啟動實施,標志著新疆土地開發(fā)整理工作已進入全面發(fā)展的新階段,土地開發(fā)整理逐步形成了制度比較健全、投入相對穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面。然而,與國外發(fā)達國家相比,我國特別是新疆的現(xiàn)代土地開發(fā)整理工作進步較晚。在當前全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的新形勢下,需要對土地開發(fā)整理實踐進行深入探索,以期推動該項工作的進一步發(fā)展。

二、土地開發(fā)整理的內涵

土地開發(fā)整理,是指在一定區(qū)域內,按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途,通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段,對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產出率,改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

三、新疆土地開發(fā)整理工作取得的成效

1、補充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國家、自治區(qū)專項資金和社會資金開展土地開發(fā)整理工作,

共增加耕地210余萬畝,為全區(qū)增加耕地面積、實現(xiàn)耕地占補平衡作出了突出貢獻。

2、提高了耕地生產能力。我國84%的國家投資土地整理項目和多數(shù)省級投資項目,是以現(xiàn)有耕地和基本農田為重點進行的綜合整治。新疆大力實施土地開發(fā)整理后,生產能力普遍提高了10%～20%,生產成本降低了5%～15%。

3、惠及了廣大農民群眾。土地開發(fā)整理項目實施后,隨著一批高產穩(wěn)定農田的建成,保證了農民長期受益。同時,農民通過項目建設,還直接增加了勞務收入。土地開發(fā)整理已成為深受廣大農民歡迎的“惠民工程”。

4、優(yōu)化了農村土地利用結構。通過對田、水、路、林、村的綜合整治,農用地、水利設施用地、道路林網(wǎng)用地和農牧民居住點用地布局更加合理,開發(fā)整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農村土地利用效率和集約化水平得到提高。

5、促進了農田生態(tài)功能進一步發(fā)揮。新疆作為西北干旱地區(qū),通過土地開發(fā)整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風固沙能力不斷增強,農田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能得到進一步發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四、新疆土地開發(fā)整理工作存在的問題

1、土地開發(fā)整理的宣傳力度有待進一步加大。土地開發(fā)整理的重要性尚未得到廣泛關注,社會各界對土地開發(fā)整理的了解還不夠全面,部分地區(qū)對土地開發(fā)整理的重視程度還不夠高,鼓勵農民群眾參與土地開發(fā)整理還不夠有力。

2、土地開發(fā)整理統(tǒng)籌兼顧經濟、社會和生態(tài)的綜合效益有待進一步加強。當前還存在著項目目標單一、片面強調補充耕地數(shù)量、“重數(shù)量、輕質量和生態(tài)”的問題,個別地區(qū)對提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境的考慮還不夠充分,影響了土地開發(fā)整理綜合功能和效益的發(fā)揮。

3、土地開發(fā)整理項目管理方式有待進一步深化。上下工作關系、橫向部門工作關系需要進一步理順;一些地區(qū)基礎工作比較薄弱,項目設計、施工、監(jiān)理等還比較粗放;個別地區(qū)“重申報、輕管理”的現(xiàn)象還比較突出;人員隊伍整體素質還不能完全適應工作要求,責任不明確、監(jiān)管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在。

4、土地開發(fā)整理項目資金使用管理有待進一步規(guī)范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現(xiàn)象時有發(fā)生,個別項目還存在以撥代報、大額支付現(xiàn)金等問題。

五、加強土地開發(fā)整理工作的建議

1、加強宣傳教育,提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認識。土地開發(fā)整理是近年來國內理論界提出的解決土地開發(fā)利用、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。土地開發(fā)整理不僅是農村、農業(yè)、農民的主要工作,更是社會主義新農村建設的重要內容,也是我國經濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。要深入開展土地基本國情和國策教育,加強土地開發(fā)整理法律法規(guī)和政策宣傳,提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設小康社會和新農村建設,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護和建設生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。樹立依法依規(guī)進行土地開發(fā)整理的觀念,增強公眾的參與和監(jiān)督意識。

2、創(chuàng)新投資體制,探索完善土地開發(fā)整理經濟運行機制。土地開發(fā)整理具有高投入、收益慢的特點,對資金的要求很高,如果不能形成多元化的投資體制,僅靠政府投入是遠遠不夠的。要從當前土地開發(fā)整理的實際出發(fā),加大對項目投資體制的研究力度,探索實現(xiàn)土地開發(fā)整理投資結構的多元化?？稍诂F(xiàn)有新增建設用地有償使用費、土地復墾費、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)部門等資金的基礎上,結合農業(yè)、林業(yè)、建設、水利、規(guī)劃等相關部門的配套資金,建立土地開發(fā)整理專項資金的集中投入機制,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同開展項目建設。支持鼓勵單位和個人靈活運用農用地整理指標折抵和建設用地指標置換政策,有償流轉,籌集資金。按照“誰投入、誰受益”的原則,完善適應市場經濟要求的利益分配機制,吸引更多社會資金和民間資金投入土地開發(fā)整理,逐步形成土地開發(fā)整理多元化投資融資機制。

3、強化基礎工作,提高土地開發(fā)整理工作整體水平。規(guī)劃、制度、標準和隊伍是做好土地開發(fā)整理工作的基本保證。要緊密結合正在開展的第二次全國土地調查和土地利用總體規(guī)劃修編,加強土地利用現(xiàn)狀調查、評價和監(jiān)測,進一步修訂和完善各級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,發(fā)揮好規(guī)劃的宏觀指導作用。完善項目管理的各項規(guī)章制度,大力推行項目管理責任制、問責制和項目運行規(guī)則,確保項目規(guī)范運作。加大各級土地開發(fā)整理隊伍建設,完善工作機構,盡快建立一支高素質的土地開發(fā)整理專業(yè)技術隊伍。

4、加大監(jiān)管力度,確保土地開發(fā)整理項目資金安全。隨著國家和自治區(qū)對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大,任務也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。要高度重視和加強項目資金使用情況的監(jiān)督管理,項目資金必須實行?？顚Ｓ?單獨核算,項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估,評估結果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。

【參考文獻】

[1] 國土資源部土地整理中心:土地開發(fā)整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.

篇7

關鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1　政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強調政府組織內部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯(lián)絡和合作，通過伙伴關系、網(wǎng)絡、契約關系、結盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡的建立和信息技術的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3　政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2　營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應性是區(qū)別于政府低效、反應遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權。與政府的協(xié)作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現(xiàn)經濟效益和社會效益不對等的結果。

篇8

關鍵詞：礦區(qū) 土地整治模式 生態(tài)修復 經驗 目標任務原則

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用。是提高土地利用率的活動。

一、山西省礦區(qū)土地整治的必要性

山西省由于煤炭資源分布地區(qū)廣大，煤種齊全，煤質優(yōu)良，開采條件好，成為中國最主要的煤炭生產基地。然而煤炭資源在帶給人們巨大好處的同時，也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。主要表現(xiàn)為：

1.露天采礦造成表土剝離、地面挖損、地表壓占、植被破壞，加劇了水土流失與土地荒漠化。

2.井工采煤破壞了地層結構構造，引發(fā)地表沉陷、裂縫。采煤沉陷區(qū)地質災害類型以地裂縫、地面塌陷為主，其次為不穩(wěn)定斜坡崩塌、滑坡和潛在泥石流，以及煤層自燃。衍生造成的環(huán)境效應主要有：生態(tài)環(huán)境破壞、耕地損毀、地下水位下降、土地流失和沙漠化、水源污染枯竭等。根據(jù)初步調查，山西省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000km2，其中沉陷區(qū)面積約3000km2。受災人口約230萬人。

3.長期采煤活動使煤系地層以上水資源系統(tǒng)遭到改變和破壞，形成以礦井為中心的區(qū)域性地下水漏斗，導致地下水位下降、水資源枯竭。

4.煤礦中大量煤矸石的堆積，煤矸石中含有大量硫鐵礦和鋅、鉛等重金屬元素，煤矸石的自燃或雨水淋溶，使大氣、周圍土壤和水體受到污染，影響生物的新陳代謝，導致生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的失調。

山西省礦區(qū)業(yè)已成為典型的、嚴重受損生態(tài)系統(tǒng)。因此，預防和治理煤礦區(qū)的土地退化、塌陷等問題，已成為煤礦區(qū)的當務之急。

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二、山西省開展礦區(qū)土地整治工作的經驗

“十二五”期間，全省積極開展歷史遺留的采煤塌陷土地的復墾，先后在全省安排實施農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目3個，總投資達2781萬元，復墾土地0.13萬hm2（1.9萬畝）。在重點采煤縣實施土地復墾項目7個，投資達8796萬元，復墾土地0.21萬hm2（3.2萬畝）。從2008年起，開展了對報國土資源部及山西省審批礦權及土地的土地復墾方案預審和審查工作。積極開展了全省土地復墾工作現(xiàn)狀的調查，編制形成了《山西省土地復墾工程建設標準》。礦區(qū)土地整治取得的經驗有：第一，礦區(qū)土地整治與生態(tài)環(huán)境的修復相結合，礦區(qū)土地整治主要工程有：地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護、土地復墾、水土保持、礦區(qū)造林綠化、植被恢復、生物多樣性保護、污水處理和中水回用、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設等。通過礦區(qū)土地整治與生態(tài)修復相結合，初步提升了礦山土地質量、恢復植被、增加了生物多樣性。第二，山水林田礦綜合整治，把山水林田礦作為一個生命共同體，實行綜合治理，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質量。第三，園地制宜，根據(jù)不同情況采取相適應的整治技術措施。

三、礦區(qū)土地整治的目標、任務和原則

山西省是能源大省，能源的開采給山西生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞。礦區(qū)土地整治目標是：以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進礦區(qū)土地復墾和采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施山水林田礦綜合整治，土地整治與生態(tài)修復工程相結合，實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護，促進土地資源永續(xù)利用。

山西礦區(qū)土地整治工作的主要任務是：在礦區(qū)生態(tài)恢復中發(fā)揮建設性作用，工程措施與生物措施相結合，平整土地、改良土壤、恢復植被，促進礦區(qū)的生物多樣性的恢復。

山西礦區(qū)土地整治工作的主要原則是：

――礦區(qū)土地整治要依據(jù)礦山地質環(huán)境所處的地理條件、災害環(huán)境類型，遵循自然恢復和人工修復相結合的原則，宜農則農、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建的生態(tài)理念，因地制宜，分類實施。

――土壤是農作物生長的基質，受污染土壤的改良是生態(tài)恢復與重建的基礎和關鍵。采煤區(qū)由于受塌陷、斷裂、剝離、機械受壓等擾動，加之有毒物質通過淋溶、污水滲透等方式進入土壤，使土壤理化性質、土體結構、肥力等發(fā)生根本性改變。已經不能滿足植物生長。而利用植被修復土壤是最有效、最直接的技術對策。土地整治工作中，選擇當?shù)氐耐林脖环N類，在礦區(qū)進行生態(tài)修復和重建，并合理安排喬、灌、草栽種比例、密度及空間配置。

――礦區(qū)排出的廢水，含有大量無機鹽離子、重金屬等，不僅嚴重污染地表水體、地下水源。而且造成水源的嚴重浪費。通過技術處理，將廢水凈化，土地整治工作中可將這部分水資源用于礦區(qū)植被恢復或農業(yè)灌溉，用以緩解當?shù)厮Y源短缺的壓力。

四、礦區(qū)土地整治的模式

礦區(qū)呈斑塊狀分布在各個土地整治區(qū)中，目前山西省的采礦方式主要是井工開采和露天開采。

1.露天礦區(qū)的土地整治模式。以平朔煤礦為代表，露天采礦造成地面挖損、地表壓占、植被破壞、土地利用格局改變等，因此露天煤礦土地整治時主要的任務是采取相應的工程措施和植被措施，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復，保護生物多樣性。

――礦區(qū)土地整治按照“地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組與保護”鏈條，重點是以人工植被建設為核心，迅速恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

――因地制宜發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，按照人工林草種植一土壤熟化一恢復地力一耕地戰(zhàn)略儲Or--生態(tài)農業(yè)良性循環(huán)模式為主線，首先林草業(yè)種植，重建生態(tài)環(huán)境，為整個農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建立綠色保護屏障，通過育林、植樹載果，有效的控制風沙和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

――建設以生態(tài)旅游休閑為中心，帶動綜合服務業(yè)發(fā)展。建設以礦區(qū)生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、礦區(qū)主題樂園、生態(tài)餐廳、博物館等為主要內容的旅游景點，開發(fā)礦區(qū)復墾生態(tài)旅游項目。

2.采煤沉陷區(qū)土地整治模式。采煤沉陷區(qū)治理要本著綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設的實施原則。以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施采煤沉陷區(qū)搬遷安置、土地復墾、地災治理、生態(tài)恢復等，恢復和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善受災群眾的居住條件、生產條件、生活質量等。

計劃到2017年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務。到2018年底，完成59個采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復治理項目。歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%，完成40個重點復墾區(qū)的土地復墾任務，復墾土地面積達到310平方公里。

――采煤沉陷區(qū)治理，堅持環(huán)境治理與環(huán)境保護相統(tǒng)一、生態(tài)恢復與生態(tài)區(qū)劃相統(tǒng)一、土地整治與地質環(huán)境治理相統(tǒng)一、旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設相統(tǒng)一、產業(yè)開發(fā)與資源配置相統(tǒng)一，依據(jù)礦山地質環(huán)境所處的地理條件、災害環(huán)境類型，遵循自然恢復和人工修復相結合的原則，宜農則農、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建。

――采煤沉陷區(qū)土地整治要采用多N新技術模式，如淺層沉陷區(qū)復墾耕地技術模式、深層沉陷區(qū)水產養(yǎng)殖技術模式、沉陷整治區(qū)人工林種植技術模式、沉陷區(qū)多元高效生態(tài)農業(yè)技術模式、沉陷區(qū)興建生態(tài)公園等休閑功能技術模式、沉陷區(qū)建設光伏農業(yè)模式等。

篇9

（一）土地整理是新農村建設的重要內容之一首先，土地整理是國家投資重心向農村轉移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設土地有償使用費，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施作為重要內容，建設高標準農田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國已經把農業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實現(xiàn)生產發(fā)展的前提和基礎。如果把實現(xiàn)生產發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實、最重要的硬件因素。只有加強硬件建設，全面改善農業(yè)基礎設施條件，逐步消除影響農業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實現(xiàn)生產發(fā)展目標。

（二）土地整理與新農村建設互相促進、互為基礎首先，新農村建設從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強大的動力，從政策和管理角度為其進一步活躍發(fā)展注入了生機和活力。其次，通過大力開展土地整理，有利于從多方面加快新農村建設步伐，為農業(yè)和農村的發(fā)展奠定堅實的根基。

（三）土地整理工作要緊跟時代步伐，高起點，嚴管理，活機制，為社會主義新農村建設打好根基首先要突出重點，加大力度。突出重點就是要以基本農田整理為重點，立足于現(xiàn)有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進一步擴大投資規(guī)模，切實解決項目報審工作中存在的基層報不上去，國家收不進來的問題，力爭在一段時期內對全國范圍內有條件的基本農田進行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎設施條件對農業(yè)的制約因素。其次，國家應從政策上適當擴大項目投資適用范圍和提高工程質量技術標準，使土地整理工作突破部門界限、行業(yè)界限和行政界限與新農村建設有效接軌，因地制宜達到較高水準，切實解決制約項目區(qū)土地集約利用的瓶頸問題。土地整理項目涉及的土地平整、農田水利和道路設施等工程規(guī)劃，應與區(qū)域農業(yè)綜合開發(fā)、基礎設施建設和引水工程等規(guī)劃相銜接，聽取農民和專家的意見，優(yōu)選方案，避免低效建設和重復建設。

二、實施土地整理項目與新農村建設取得的成效

（一）土地開發(fā)整理，增加了有效耕地

土地整理在調整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結構等方面發(fā)揮著重要作用。大力開展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質量。

（二）土地開發(fā)整理，助推了農民增收

土地整理的最終目的就是要成為農村經濟和農民收入的增長點。一方面，通過土地整理增加耕地，其實質就是要求新增糧食生產能力，提高糧食生產能力應當是耕地數(shù)量、質量和生態(tài)保護并重。另一方面，在土地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時約定，只要是農民能干的工程要由農民自己來干，讓農民直接參與土地開發(fā)整理工程建設，并從中獲得直接收益。

（三）土地開發(fā)整理，促進了農業(yè)增效

土地整理不能只是停留在一般的開發(fā)整理的層面上，而是要順應農業(yè)結構的調整，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發(fā)，立足于服務現(xiàn)代農業(yè)、服務農業(yè)規(guī)模經營、服務提高農業(yè)質量和綜合經濟效益，因勢利導，全力引導項目區(qū)群眾調整產業(yè)結構。實踐證明，已收到了明顯的經濟效益。

（四）土地開發(fā)整理，推動了農村發(fā)展

大力推進土地整理是國土部門支持社會主義新農村建設的根本切入點和重要著力點。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質量，增強農業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農民生產和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進了農村精神文明建設，加快新農村建設步伐。由此可見，土地整理的實施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過土地權屬的調整使當?shù)氐募w和個人的利益得到了切實保護，減少了土地糾紛，保障了農村社會穩(wěn)定。通過土地開發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)，同時項目區(qū)水利、電力、道路等基礎設施均靠近居民點，兼顧解決當?shù)厝罕娦新贰⒂秒姾腿诵箫嬎щy。

（五）土地開發(fā)整理，優(yōu)化了生產環(huán)境

土地整理既改善了當?shù)剞r業(yè)生產耕作條件，又促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整。在項目實施中體現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農業(yè)機械化創(chuàng)造條件，將農村水電、道路等生產條件改善和小型農田水利建設作為重要內容，增強耕地排灌和防災減災能力。通過土地整理，能有效改變農業(yè)生產高投入低產出的問題，農民的生產觀念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學種田，規(guī)范務作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項目區(qū)實現(xiàn)水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時，土地開發(fā)整理注重對環(huán)境和生態(tài)的保護，能使區(qū)域環(huán)境得到明顯改善。

三、搞好土地整理和新農村建設的措施與保障

（一）資金保障

土地整理朝著社會主義新農村建設方向發(fā)展，涉及的范圍擴大了，包含的內容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障：①國家財政保障。保持現(xiàn)有土地整理資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把對村、景的整治工程納入項目預算。土地整理還要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范的項目實施管理制度。②當?shù)卣m當投入保障。區(qū)域性的新農村建設，要充分調動當?shù)卣姆e極性，確保項目順利實施，借助政府力量使項目得以推廣，這對區(qū)域性新農村建設將有著積極的指導意義。③政策扶持保障。建設社會主義新農村，大力開展新形勢下的土地整理，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。此部分資金可從對村莊的未利用地，及通過工程措施開墾為新增確認耕地面積用于建設用地占補指標中來。④當?shù)亟洕苋诉m當投資保障。隨著全國經濟的飛速發(fā)展，我國各地農村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。在當前大力倡導建設社會主義精神文明的驅動下，有著五千年傳統(tǒng)美德的我國人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的千秋偉業(yè)建設中，帶動家鄉(xiāng)經濟整體向前邁進。此部分資金可由當?shù)亟洕苋俗曰I組成。也就是說，哪個村莊有能人自籌了一定數(shù)額資金，當?shù)厝罕娨矎娏乙蠼ㄔO社會主義新農村的，就把土地整理項目放到那里去。

（二）組織保障

土地整理是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要政府、農、林、水利、交通、建設、環(huán)保和財政等部門通力合作才能做好。因此，加強組織領導，協(xié)調好各部門的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關鍵所在。在土地整理項目結合新農村建設實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障：①成立項目建設領導小組。其主要職能是負責協(xié)調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡可能提供適當配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當?shù)卣止茴I導與組織、宣傳、新聞等部門干部組成，專門負責對項目區(qū)群眾進行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為項目順利實施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調小組。由當?shù)卣?、項目所在地受益村和當?shù)貒敛块T以及項目業(yè)主指派的專人組成，負責及時、有效地解決項目在建設過程中遇到的問題。④成立土地權屬調整小組。由當?shù)貒敛块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委會成員組成，主要負責項目區(qū)前期的土地權屬調查和整理后土地權屬調整工作，確保項目建成后土地權屬清楚、公平、無爭議。⑤成立現(xiàn)場指揮領導小組。由當?shù)赝恋卣碇行募夹g精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。小組成員必須常駐工地，對項目實施進行全過程監(jiān)督和指導，解決施工過程中遇到的技術困難，同時對項目資金的落實、使用情況進行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ煤唾Y金的有效使用。

（三）工程措施

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摘 要：“十二五”總體戰(zhàn)略框架新形勢下，土地整治成為“三化”協(xié)調發(fā)展中保護耕地和節(jié)約集約用地的重要手段。以河南農業(yè)大學

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[4] 吳次芳，費羅成，葉艷妹.土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J].經濟地理，2011，（10）.

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