導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)；職業(yè)道德；建設(shè)

近些年來，我國(guó)行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)職業(yè)道德問題已經(jīng)逐漸成為了社會(huì)大眾最關(guān)注的焦點(diǎn)問題。行政事業(yè)單位的職能就是公共服務(wù)以及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，因此會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德對(duì)行政事業(yè)單位的健康、高效運(yùn)行有著非常巨大的意義。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)涵

為了行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)部會(huì)計(jì)道德水平必須要有所保障。會(huì)計(jì)人員在工作過程中，必須要展現(xiàn)出公正、公開以及透明性的原則。會(huì)計(jì)職業(yè)道德對(duì)工作質(zhì)量以及效率都有直接影響，具體表現(xiàn)在會(huì)計(jì)職業(yè)道德能夠規(guī)范工作人員行為，能夠彌補(bǔ)法律制度中不完善的地方，而職業(yè)道德能夠規(guī)范人們的思維和行為；另外會(huì)計(jì)職業(yè)道德也是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ)和前提，并且是會(huì)計(jì)人員發(fā)自內(nèi)心的，能夠辨別善惡對(duì)錯(cuò)，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。會(huì)計(jì)職業(yè)道德還能夠確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，作為一名合格的會(huì)計(jì)人員，必須要具備高尚的道德情操以及自我控制力，這樣才能夠確保會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量與效率。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德存在的問題

從目前行為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的整體道德情況來看，還有很多不可回避的問題，下面針對(duì)這些問題進(jìn)行具體分析：

2.1 會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄

一部分的會(huì)計(jì)人員在法制方面認(rèn)識(shí)不全面，因此在職業(yè)道德以及敬業(yè)精神方面也有所欠缺，這些工作人員都是下意識(shí)的認(rèn)為自身工作壓力大，對(duì)會(huì)計(jì)法律、新型的會(huì)計(jì)技術(shù)以及工作理念都沒有學(xué)習(xí)的意識(shí)，在依法辦事的方面的觀念也很淡薄。

2.2 屈從行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，忽視職業(yè)道德

現(xiàn)行的行政管理體制，在會(huì)計(jì)人員與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的體現(xiàn)是一種從屬關(guān)系，也就是說會(huì)計(jì)人員的很多工作行為都需要順從領(lǐng)導(dǎo)的意愿，會(huì)計(jì)人員的個(gè)人職業(yè)道德在實(shí)際工作中也無(wú)法充分體現(xiàn)。

2.3 利益馭動(dòng)，誠(chéng)信缺失

會(huì)計(jì)人員經(jīng)常接觸大量的現(xiàn)金，工作中存在很多誘惑，因此一些工作者為了個(gè)人利益，往往會(huì)采取一些違背客觀規(guī)律以及事實(shí)的行為，因此一部分單位中的會(huì)計(jì)人員不顧事業(yè)操守、利用職位之便，故意破壞、偽造會(huì)計(jì)信息。嚴(yán)重威脅到了集體利益。

2.4 會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低

我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，這與行政事業(yè)單位長(zhǎng)期處于安逸工作環(huán)境，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有直接關(guān)系，很多會(huì)計(jì)工作者思想陳舊，認(rèn)為進(jìn)入行政單位，就有了鐵飯碗，因此不思進(jìn)取，沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)。很多新的工作理念與設(shè)備都無(wú)法徹底落實(shí)和普及。

2.5 監(jiān)督制約機(jī)制乏力

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度上存在一些不全面，監(jiān)督力度不夠的問題，比如年度財(cái)務(wù)檢查，深度和廣度都不夠，無(wú)法徹底發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)途徑

3.1 行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化意識(shí)

首先，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員必須要強(qiáng)化自身思想意識(shí)，要全面轉(zhuǎn)變自己的世界觀、價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要將會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)納入單位戰(zhàn)略計(jì)劃中，幫助會(huì)計(jì)人員建立健康、正確的職業(yè)觀以及價(jià)值觀。會(huì)計(jì)人員必須要講原則、重品行。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的技能強(qiáng)化也非常重要，會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該不斷完善和更新，這樣才能夠不斷提升自己的工作勝任力以及協(xié)調(diào)力，做好單位的參謀者。最后，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員要強(qiáng)化服務(wù)保密意識(shí)，堅(jiān)決抵制因一己私利而泄露單位財(cái)務(wù)秘密行為的發(fā)生，在堅(jiān)持制度原則的基礎(chǔ)上努力搞好服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型管理者向服務(wù)型管理者的轉(zhuǎn)變，正確處理同上級(jí)、同他人及各部門之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，使群眾滿意，真正發(fā)揮參與管理，服務(wù)基層和群眾的重要作用。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度和審計(jì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的在于遏制違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法律制度行為的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)會(huì)人員在職業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和偏差，進(jìn)而督促財(cái)會(huì)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)操守和道德習(xí)慣。一方面行政事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，杜絕“感情管人”。完善嚴(yán)格的內(nèi)控制度能夠有效堵塞財(cái)務(wù)管理中的漏洞，提高財(cái)務(wù)工作的效率和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。通過嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，促使行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員在工作中能夠相互監(jiān)督和制約，形成依靠制度管人、依靠制度管權(quán)、依靠制度管錢的正常財(cái)務(wù)工作秩序，進(jìn)而督促行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員自覺遵守紀(jì)律原則，自覺規(guī)范工作行為，不斷提高自身職業(yè)素質(zhì)和道德水平。另一方面行政事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，避免“走過場(chǎng)”。審計(jì)監(jiān)督的作用就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題和錯(cuò)誤，及時(shí)給予批評(píng)和教育，并產(chǎn)生一定的震懾作用。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，一要嚴(yán)，二要實(shí)，不能走形式、走過場(chǎng)，這樣才能有效督促會(huì)計(jì)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，客觀公正地處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不斷提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。

3.3 加大財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

大力宣傳有利于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員更加熟悉和全面掌握財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體要求，并在工作中能自覺遵守相關(guān)規(guī)定，依法理財(cái)、按章辦事，自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)肅性和會(huì)計(jì)法律的權(quán)威性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳主體，要積極發(fā)揮作用，采取制作宣傳手冊(cè)、宣傳臺(tái)歷、組織知識(shí)競(jìng)賽等靈活、多樣的宣傳形式，努力做好對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)務(wù)相關(guān)制度法規(guī)的宣傳工作，加大宣傳力度，呼吁各有關(guān)單位及全社會(huì)參與進(jìn)來，形成合力，為會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

3.4 建立財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，建立一套切實(shí)可行的財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。一方面要對(duì)自覺遵守職業(yè)道德的優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員，依法給予精神或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)和鞭策其他財(cái)會(huì)人員在不斷的學(xué)習(xí)和鍛煉中提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)；另一方面要將職業(yè)道德同財(cái)會(huì)人員評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等結(jié)合起來，產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，使財(cái)會(huì)人員在注重工作成績(jī)、技術(shù)職稱和職務(wù)升遷的同時(shí)同樣重視自己的職業(yè)道德形象，進(jìn)而不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。另外，行政事業(yè)單位要完善人事考核任用制度，避免引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員當(dāng)“老好人”，做“全票干部”，真正使財(cái)會(huì)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)能做到依法辦理、按章辦事和堅(jiān)持原則。

結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為國(guó)家職能的執(zhí)行者和傳遞者，其內(nèi)部會(huì)計(jì)工作得順利開展會(huì)直接影響單位的健康、持續(xù)發(fā)展。會(huì)計(jì)工作者的職業(yè)道德是確保會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的基本，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要關(guān)注會(huì)計(jì)人員的思想道德建設(shè)，客觀看待目前存在于會(huì)計(jì)行列中的思想道德問題，并制定完善的制度和措施，解決這些問題，通過提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的整體工作發(fā)展，為國(guó)家建設(shè)發(fā)展提供更多的動(dòng)力?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]劉巖.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題與建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（3）.

[2]裴艷書.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（1）.

篇2

現(xiàn)將《北京市地方企業(yè)1999年工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況及處理意見》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

工資指導(dǎo)線是政府調(diào)控工資增長(zhǎng)的有效手段，是政府加強(qiáng)工資宏觀管理的重要措施，政府運(yùn)用工資指導(dǎo)線，對(duì)國(guó)有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。各級(jí)主管部門一定要重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，要定期對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警、糾正，確保企業(yè)職工平均工資適度增長(zhǎng)，使工資指導(dǎo)線發(fā)揮其對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控作用。

北京市地方企業(yè)1999年工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況及處理意見

我市從1997年建立了企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，每年向全市企業(yè)工資指導(dǎo)線。工資指導(dǎo)線后，我們定期對(duì)年度和上半年職工平均工資增長(zhǎng)超過預(yù)警線的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)預(yù)警通知，提醒企業(yè)合理調(diào)整工資增長(zhǎng)速度，保證全年實(shí)發(fā)平均工資不超過預(yù)警線。

通過對(duì)企業(yè)工資指導(dǎo)線的實(shí)施，進(jìn)一步完善了工資宏觀指導(dǎo)體系，結(jié)合對(duì)企業(yè)人工成本狀況的監(jiān)控等其它措施，使企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)適度，初步實(shí)現(xiàn)了政府通過工資指導(dǎo)線制度正確引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)的目的，為逐步實(shí)現(xiàn)黨的十五屆四中全會(huì)提出的建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的收入分配制度積極創(chuàng)造條件。

一、1999年企業(yè)工資指導(dǎo)線制度實(shí)施情況

（一）根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料：1999年全市職工平均工資為13778元，同比增長(zhǎng)12．2％，略高于當(dāng)年指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線（1999年工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線為9％），扣除物價(jià)因素，實(shí)際工資增長(zhǎng)11．5％；地方企業(yè)職工平均工資為11907元，同比增長(zhǎng)8．3％，低于基準(zhǔn)線水平（9％），實(shí)際工資增長(zhǎng)7．7％，略高于我市“九五”計(jì)劃中企業(yè)職工實(shí)際平均工資每年增長(zhǎng)3～5％的水平；地方企業(yè)中，地方國(guó)有企業(yè)職工平均工資為10967元，同比增長(zhǎng)6．1％，地方國(guó)有企業(yè)職工實(shí)際平均工資擺脫了上年負(fù)增長(zhǎng)的狀況（－1．5％），扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)為5．5％，基本符合我市“九五”計(jì)劃的要求。反映出政府進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革、改制的工作以及實(shí)行行業(yè)扭虧的措施取得進(jìn)展，使大部分企業(yè)具備了一定增資條件。

（二）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在1999年第3季度對(duì)上半年實(shí)發(fā)平均工資增長(zhǎng)已經(jīng)超過上線（預(yù)警線）14％的393戶地方國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，了預(yù)警通知，引起了大部分主管部門的重視，加強(qiáng)了對(duì)所屬企業(yè)工資增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。大部分被預(yù)警企業(yè)也能夠認(rèn)真對(duì)待，結(jié)合本企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資利稅率、資本收益率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和人工成本狀況等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況，及時(shí)調(diào)整工資分配方案，控制工資發(fā)放水平，保持年度工資增長(zhǎng)在工資指導(dǎo)線上線規(guī)定的幅度。

（三）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局京勞社資發(fā)〔1999〕11號(hào)文件中明確規(guī)定：對(duì)上年停產(chǎn)、半停產(chǎn)并且工資水平較低或近幾年經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，工資水平增速較低的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，今年經(jīng)濟(jì)效益增幅較大，擬適當(dāng)提高工資水平而造成工資增幅較大時(shí)，要經(jīng)過報(bào)批。多數(shù)單位對(duì)實(shí)施工資指導(dǎo)線工作非常重視，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，1999年第四季度及時(shí)提出了申請(qǐng)，我們認(rèn)真審核上報(bào)企業(yè)的綜合情況，對(duì)17個(gè)單位的79戶企業(yè)給予了批復(fù)。但是，也有個(gè)別單位的少數(shù)企業(yè)，未提出申請(qǐng)，從全年情況看，全市仍有54戶國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)率超過上線（預(yù)警線），其中你單位有企業(yè)××戶，（名單附后）。

（四）根據(jù)1998年企業(yè)工資總額與效益年報(bào)數(shù)據(jù)，結(jié)合1999年企業(yè)人工成本報(bào)表，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的錯(cuò)漏報(bào)問題。

二、處理意見

（一）對(duì)于未經(jīng)審批，實(shí)發(fā)平均工資增長(zhǎng)率突破上線（預(yù)警線）的54戶國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，根據(jù)京勞社資發(fā)〔1999〕11號(hào)文件精神，進(jìn)行通報(bào)。對(duì)其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產(chǎn)出效果較差的企業(yè)，將列為企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢點(diǎn)抽查單位，抽查工作另行部署。

篇3

關(guān)鍵詞：政府和社會(huì)資本合作；問題；建議

為了將老東北工業(yè)基地上資金流動(dòng)進(jìn)行輸出式的振興，社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)方式將東北城市基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)的投資得到了相應(yīng)的增加，PPP模式的運(yùn)行讓老東北工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建筑資金問題得到了較好的處理，與此同時(shí)，也在一定程度上將在社會(huì)上處于游離狀態(tài)的資本進(jìn)行了具有盈利狀態(tài)上的轉(zhuǎn)換。

1 地方政府城建資金籌措現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為關(guān)鍵一環(huán)，由此產(chǎn)生出大量的資金需求。但是，可用于基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府年度可支配財(cái)政收入極其有限。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)的主要組成包括：中央地方債、上級(jí)財(cái)政借款、信托、政策性銀行貸款、其他借款和地方政府融資平臺(tái)融資。其中，中央債券、上級(jí)借款等方式籌措資金大約占地方政府債務(wù)的50%，而通過融資平臺(tái)籌措資金形成的地方政府債務(wù)大約也占到50%。

另一方面，改革開放以來，中國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富、集聚了大量的社會(huì)資本。由于實(shí)業(yè)投資方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，社會(huì)投資轉(zhuǎn)化為實(shí)業(yè)投資的比重較小，其創(chuàng)富能力也難以樂觀。所以，大部分社會(huì)資本只能進(jìn)入房地產(chǎn)、地下錢莊、古玩等熱錢領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

政府與社會(huì)資本合作方式（PPP模式）可以很好的利用社會(huì)資本來滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，同時(shí)也為社會(huì)資本找到穩(wěn)定的投資渠道。2014年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》文件，明確提出“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)”，同時(shí)提出了具體的政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見，為政府和社會(huì)資本合作提供了政策上的支持。

2 當(dāng)前政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式存在的問題

從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)東北老地區(qū)政府就開始了嘗試在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)當(dāng)中引入社會(huì)資本投資，并在2003年前后在全國(guó)掀起了公私合作的浪潮。隨著PPP模式的推廣，也出現(xiàn)了一系列的問題。

2.1 政府在PPP項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位。目前，在我國(guó)的東北老工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，由于公共產(chǎn)品的特殊性使得社會(huì)資本難以進(jìn)入，政府在整個(gè)項(xiàng)目中同時(shí)身兼投資者、運(yùn)營(yíng)者和監(jiān)督者三重身份，很容易在具體工作中產(chǎn)生混淆。政府的職能混淆為社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展帶來很多不利。

2.2 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在低效和尋租問題。由于政府自身的運(yùn)行以及向公眾提供公共產(chǎn)品存在交易成本，且政府系統(tǒng)缺乏明確的績(jī)效評(píng)估體系，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，常會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象，公共產(chǎn)品在政府作為投資主體時(shí)也難免存在特殊利益集團(tuán)的“尋租”現(xiàn)象。

2.3 PPP模式是一個(gè)完整的融資模式，專業(yè)性較強(qiáng)。PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，同時(shí)還要經(jīng)過較長(zhǎng)的項(xiàng)目篩選、評(píng)估過程和漫長(zhǎng)的合同談判過程，它還要做到利益和風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，事后的有效監(jiān)督。它廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這都需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。

3 推行PPP模式幾點(diǎn)建議

為了讓PPP經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的作用可以在老東北工業(yè)基地得到更好的發(fā)揮，應(yīng)該將試驗(yàn)點(diǎn)的規(guī)模與數(shù)量進(jìn)行不斷的擴(kuò)充。并且應(yīng)用PPP項(xiàng)目模式的領(lǐng)域也應(yīng)該得到相應(yīng)的擴(kuò)展，這樣做的目的是為了讓將東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題得到解決，在解決這個(gè)問題的過程中還可以將社會(huì)資本上投資渠道不通暢的問題進(jìn)行解決，但是在實(shí)際的實(shí)施的過程中應(yīng)該根據(jù)東北地區(qū)的基礎(chǔ)狀況對(duì)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。為了讓老東北工業(yè)基地上的基礎(chǔ)設(shè)施資金可以得到有效的管理，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)操作：

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

想要將東北工業(yè)基地政府與社會(huì)資本上的合作可以得到相應(yīng)的推動(dòng)，就應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)情況對(duì)PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行有效的形式處理，一般情況下政府會(huì)選擇“聯(lián)審制”。聯(lián)審制的主要內(nèi)容是由政府對(duì)發(fā)改與城建等部門上的PPP小組進(jìn)行成立，并且由政府對(duì)這些部門上的項(xiàng)目工作進(jìn)行審查，在審查工作實(shí)行的過程中定期對(duì)各個(gè)部門的工作情況進(jìn)行總結(jié)性的會(huì)議召開。為了讓各個(gè)部門之間的配合可以得到更實(shí)質(zhì)性的成果，東北工業(yè)基地的政府還可以在這個(gè)過程中建立相應(yīng)的咨詢中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人由相應(yīng)的專家組成，在開展聯(lián)審會(huì)議時(shí)，項(xiàng)目上的階段方案會(huì)由相關(guān)的專家與部門上的管理者進(jìn)行最后的確定?！奥?lián)審制”的建立，可以讓各個(gè)部門之間的溝通更加的通順，并且在一定程度上也將ppp項(xiàng)目的開展起到了推動(dòng)的作用。

3.2 建立項(xiàng)目全程公開、公示制度

如果在項(xiàng)目開展的過程中可以將項(xiàng)目的實(shí)行的過程進(jìn)行全面的公開，這樣的做法有利于我國(guó)東北老工業(yè)基地上的建設(shè)過程得到充分的展示，展示上的環(huán)節(jié)有利于實(shí)現(xiàn)公共資源上的共享，可以讓多個(gè)工業(yè)基地對(duì)這個(gè)項(xiàng)目模式上的建設(shè)成果進(jìn)行模仿，當(dāng)然在模仿的過程中也要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制度上的改動(dòng)。如果在項(xiàng)目開展的過程中，遇見建設(shè)條件已經(jīng)基本成熟的合作項(xiàng)目，可以讓其全部進(jìn)入到公共資源上的交易平臺(tái)中，此時(shí)需要將項(xiàng)目進(jìn)行透明性的公開，不僅利于其他地區(qū)的借鑒，也是為了讓后續(xù)的階段性招標(biāo)做好準(zhǔn)備。為了減少項(xiàng)目中的“謀私”現(xiàn)象，應(yīng)該將項(xiàng)目建設(shè)工程從開始建設(shè)到竣工結(jié)業(yè)涉及得所有環(huán)節(jié)都進(jìn)行公開的處理，這樣的做法有利于PPP項(xiàng)目可以得到社會(huì)廣泛的監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)

為了讓東北老工業(yè)基地上的經(jīng)濟(jì)可以得到二次發(fā)展，讓社會(huì)上資本再次得到有良好保障的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)積極將PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行細(xì)節(jié)上的完善，在資金的管理與運(yùn)行的過程中東北的地區(qū)的政府也應(yīng)發(fā)揮其基本的職能，保證PPP項(xiàng)目可以穩(wěn)定的運(yùn)行，并不斷的在探索中積累經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快河南發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?！吨笇?dǎo)意見》明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，即：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)?！吨笇?dǎo)意見》確定了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進(jìn)展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位更加鞏固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

《指導(dǎo)意見》全文約15000字，共分10個(gè)部分，包括：總體要求；著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障水平；加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生；弘揚(yáng)中原大文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；保障措施等。

篇5

其實(shí)，《指導(dǎo)意見》推出有兩大不可不提的大背景：一是以物流“國(guó)九條”（即國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》）為主線，國(guó)務(wù)院《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》、《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等與物流業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策陸續(xù)出臺(tái)；二是今年兩會(huì)之后，新一輪大部制改革正式啟動(dòng)，鐵道部撤并后，其擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入了交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，這是我國(guó)首次在大交通的體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了總體部署。

可以說，《指導(dǎo)意見》反映了交通運(yùn)輸部實(shí)現(xiàn)了從整個(gè)交通運(yùn)輸體系角度推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的跨越式部署。

眾所周知，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系由鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸方式構(gòu)成，而高效率和現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是物流通暢的重要保證。盡管近年來我國(guó)交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，許多矛盾和問題還尚未消除：一是在交通運(yùn)輸體系本身上，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，運(yùn)輸組織集約化程度不高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成行業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，交通運(yùn)輸體系對(duì)提升物流整體效率支撐不足；二是在政策制定和執(zhí)行上，在大部制改革之前，長(zhǎng)期以來交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的管理職能分割，導(dǎo)致了規(guī)劃建設(shè)、銜接、效能等方方面面的問題，間接造成交通運(yùn)輸物流成本的增加。

針對(duì)建設(shè)綜合運(yùn)輸體系以促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的問題，《指導(dǎo)意見》不僅指出“交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用”、“推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇”，并對(duì)具體問題提出了解決思路。如著力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，全面加快內(nèi)河水運(yùn)和重要通道的鐵路、民航建設(shè)，加快國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)，提升通道和網(wǎng)絡(luò)的綜合運(yùn)輸能力。強(qiáng)化國(guó)際運(yùn)輸通道和口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航站場(chǎng)樞紐等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；深入推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化甩掛運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟等示范工程；加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范跨部門、跨省審批程序等等。

以上解決方案，融合了綜合交通運(yùn)輸體系的方方面面，劍指“到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系”的整體目標(biāo)。當(dāng)然，政策的真正落地，還需要實(shí)施部門的協(xié)同配合。《指導(dǎo)意見》就這一點(diǎn)也做了明確部署：要進(jìn)一步完善部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。積極推動(dòng)在各級(jí)政府層面建立交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

篇6

自2009年2月園區(qū)管委會(huì)成立以來，縣委、縣政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《__縣園區(qū)工業(yè)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估及管理服務(wù)指導(dǎo)意見》、《__縣金融機(jī)構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來的“工業(yè)強(qiáng)縣”口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。

1、園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣園區(qū)總體規(guī)劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計(jì)完成征地拆遷2949畝，其中沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園1303畝，東湖坪制筆研發(fā)基地686畝，馬市工業(yè)園960畝。到目前為止，全縣工業(yè)園區(qū)實(shí)際面積已達(dá)6950畝，形成了以東莞石龍（__）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區(qū)為輔的“一園五片區(qū)”的發(fā)展格局。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開展，三年來，工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。

3、管理隊(duì)伍不斷強(qiáng)化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高，為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度，在原省級(jí)林產(chǎn)實(shí)驗(yàn)開發(fā)區(qū)和東莞石龍（__）產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整合成立了縣政府派出機(jī)構(gòu)——__縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，屬正科級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資工作設(shè)立了機(jī)構(gòu)和提供了人員保障。

1、園區(qū)績(jī)效逐步顯現(xiàn)。近三年來，隨著園區(qū)新簽約項(xiàng)目紛紛建成投產(chǎn)，園區(qū)績(jī)效逐步顯現(xiàn)。__年，園區(qū)新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18.8億元，實(shí)現(xiàn)稅收2173萬(wàn)元，對(duì)我縣GDP貢獻(xiàn)率逐步提升。

2、社會(huì)帶動(dòng)作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到__年底，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動(dòng)了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅度減少，同時(shí)也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

1、交通條件不斷改善。我縣距韶關(guān)市55公里，距廣州248公里，有國(guó)道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規(guī)劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設(shè)施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業(yè)入駐__。

2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬(wàn)畝，活立木蓄積量1000萬(wàn)立方米，毛竹20萬(wàn)畝，蓄積量2200萬(wàn)條，年產(chǎn)毛竹100萬(wàn)條，能為家居生產(chǎn)、造紙等加工企業(yè)提供充足的原材料。全縣水電蘊(yùn)藏量11.81萬(wàn)千瓦，小水電總裝機(jī)容量累計(jì)已達(dá)9.5萬(wàn)千瓦，能充分保障企業(yè)用電。同時(shí)，我縣擁有相對(duì)穩(wěn)定的4萬(wàn)富余勞動(dòng)力，能較好地解決企業(yè)用工難問題。

3、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。我縣為“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”、“廣東省生態(tài)示范縣”、“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)‘三綠工程’示范縣”，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，為一些對(duì)環(huán)境條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。

從近三年來新引進(jìn)的39個(gè)項(xiàng)目整體來看，呈現(xiàn)整體發(fā)展緩慢，各自發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。截至__年7月，建成投產(chǎn)企業(yè)12家，占總引進(jìn)項(xiàng)目的30.77%，在建項(xiàng)目23家，占總引進(jìn)項(xiàng)目的58.97%。同時(shí)，由于缺乏對(duì)入園企業(yè)的有效監(jiān)管，部分企業(yè)未按期建設(shè)或投產(chǎn)，影響園區(qū)的整體進(jìn)展和效益，園區(qū)整體績(jī)效不明顯。從2009-__的園區(qū)績(jī)效來看，企業(yè)實(shí)際稅收對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業(yè)稅收總額分別為155.62萬(wàn)元、370.55萬(wàn)元和2173.01萬(wàn)元。

（一）做好科學(xué)規(guī)劃，確保園區(qū)有序發(fā)展?？茖W(xué)

規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍頭，園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)系，有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會(huì)矛盾。如：太平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善，每逢雨季就容易發(fā)生水淹農(nóng)田，水浸民房的危險(xiǎn)，附近群眾意見很大。

2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要科學(xué)論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢(shì)，以華潤(rùn)木業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點(diǎn)發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力打造沙水——電子機(jī)械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區(qū)，改善目前“一園五片區(qū)”零星布局的局面。

3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實(shí)樹立和維護(hù)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制。一是成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，定期召開例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問題。

（三）加強(qiáng)園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策,搞好項(xiàng)目建設(shè)和開工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職能于一體的管理機(jī)構(gòu),對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠(chéng)實(shí)守信,兌現(xiàn)全部承諾,增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。三是加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案，強(qiáng)化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護(hù)園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。四是加強(qiáng)對(duì)入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，采取切實(shí)有效的措施督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，提高園區(qū)績(jī)效。

（四）暢通融資渠道，解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，探索把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT、BT等方式推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解我縣財(cái)政在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力。二是積極爭(zhēng)取金融部門安排部分專項(xiàng)貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是積極爭(zhēng)取省、市專項(xiàng)資金的支持。要根據(jù)省、市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，充分做好相關(guān)的項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取最大的資金支持。

（五）完善土地機(jī)制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時(shí)要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動(dòng)。二是完善土地審批和使用的監(jiān)管體制。對(duì)企業(yè)用地指標(biāo)的規(guī)模要按照企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行審批，有效防止用地浪費(fèi)；對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目用地應(yīng)采取科學(xué)的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象；對(duì)不符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標(biāo)要實(shí)行一票否決。三是加強(qiáng)對(duì)閑置土地的處置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動(dòng)態(tài)檔案，加大對(duì)閑置土地的處置力度，進(jìn)一步提高土地利用率。

篇7

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目；資產(chǎn)權(quán)屬；物權(quán)法；房隨地走

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，拓寬城市建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，近期國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委及相關(guān)行業(yè)主管部門密集了一系列關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）的政策文件，要求各地的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。2015年1月1日起施行的新修訂《預(yù)算法》要求財(cái)政部門實(shí)行全口徑預(yù)算管理并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；財(cái)政部2015年4月印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》以及即將正式的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》等一系列文件，也是國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)PPP模式的相關(guān)配套政策和保障措施。

PPP項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬一直是PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作中爭(zhēng)議較大的問題，2007年《物權(quán)法》的出臺(tái)，為我國(guó)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬問題的解決提供了一定法律依據(jù)。

（1）《物權(quán)法》第一百四十二條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外?！?/p>

（2）《物權(quán)法》第三十條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力?！?/p>

基于上述兩條法律規(guī)定，PPP項(xiàng)目中建設(shè)用地使用權(quán)人是基于建造這一事實(shí)行為，以原始取得的方式取得了PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，不需要到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。只有在處分不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，才需要依法辦理登記，此時(shí)的項(xiàng)目資產(chǎn)登記沒有設(shè)立新物權(quán)的法律效力，而是一種物權(quán)變動(dòng)的“對(duì)外宣告”。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行《物權(quán)法》框架下，在一般情況下，若無(wú)相反證據(jù)證明（如其他法律法規(guī)或項(xiàng)目合同規(guī)定了資產(chǎn)權(quán)屬等其他情況），PPP項(xiàng)目公司在取得建設(shè)用地使用權(quán)后建造的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)歸項(xiàng)目公司所有，但這里還有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步分析和探討。

一是特殊資產(chǎn)權(quán)屬的確定。我國(guó)《物權(quán)法》第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有?！钡@只是一個(gè)概括性的規(guī)定，沒有對(duì)上述特殊資產(chǎn)的權(quán)屬問題作出具體的規(guī)定，需要進(jìn)一步依據(jù)我國(guó)的其他法律法規(guī)來明確資產(chǎn)的權(quán)屬問題。譬如在鐵路方面，國(guó)務(wù)院在2014年11月了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)），提出向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)，隨后，國(guó)家發(fā)改委在2015年7月《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號(hào)），該實(shí)施意見意味著我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)開始向社會(huì)資本的全面放開；公路方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了《公路法》，但并沒有明確規(guī)定資產(chǎn)權(quán)屬問題，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委也沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定公路的資產(chǎn)權(quán)屬問題，這為以后社會(huì)資本參與公路建設(shè)獲得公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)留下了可操作的余地；電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)權(quán)屬在法律上也缺乏明文規(guī)定。在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐中，一般采取約定或者依基礎(chǔ)設(shè)施的公益性而直接確定其資產(chǎn)權(quán)屬的方式。對(duì)此筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推行PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本來舉辦公益事業(yè)、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施將更加普遍，未來應(yīng)當(dāng)在遵循《物權(quán)法》框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放開其他公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并切實(shí)保護(hù)項(xiàng)目公司的相應(yīng)權(quán)利，從而鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)確保這些私人公物服務(wù)于社會(huì)公眾，保障社會(huì)公共利益。

篇8

【關(guān)鍵詞】地方政府 融資平臺(tái) 調(diào)查 思考

2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央政府出臺(tái)4萬(wàn)億政府投資計(jì)劃。其中中央政府負(fù)擔(dān)1.18萬(wàn)億，其余的配套資金由地方政府承擔(dān)。由于財(cái)力限制，許多地方政府配套資金存在較大缺口，因此，融資平臺(tái)貸款成為解決缺口的重要手段。2009年3月，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各金融機(jī)構(gòu)“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融融資渠道，隨后，地方政府融資平臺(tái)迅猛發(fā)展。但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變，特別是2010年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》出臺(tái)，預(yù)示著國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到急劇增長(zhǎng)的政府融資平臺(tái)公司及貸款數(shù)量已經(jīng)演變成為金融信貸風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以控制，必將嚴(yán)重影響政府信用，引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

從保山的實(shí)際情況看，近幾年來，保山市在投融資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投融資管理模式方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。為拉動(dòng)投資，向各類投資項(xiàng)目提供配套資金，保山市各級(jí)政府積極推動(dòng)各類地方政府投融資平臺(tái)公司的建設(shè)與發(fā)展。地方政府融資平臺(tái)以銀行信貸為主要融資渠道，為政府投資項(xiàng)目提供資金，對(duì)刺激地方經(jīng)濟(jì)快速回升起到了積極作用。但與此同時(shí)，這種融資模式的快速擴(kuò)張也引發(fā)了地方政府的負(fù)債能力以及投資拉動(dòng)效率等一系列值得關(guān)注的問題。

一、保山市地方政府融資平臺(tái)貸款現(xiàn)狀

近幾年來，保山市地方政府融資平臺(tái)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。地方政府通過融資平臺(tái)較強(qiáng)的融資功能解決了自身建設(shè)資金不足的問題，在落實(shí)中央投資項(xiàng)目配套資金的同時(shí)，加大了地方基建項(xiàng)目的投資力度，在地方公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮了舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2011年末，保山市共有地方融資平臺(tái)29家，其中地市級(jí)10家，縣級(jí)19家。從平臺(tái)性質(zhì)看：公司類平臺(tái)有22家，事業(yè)類平臺(tái)有5家，機(jī)關(guān)類平臺(tái)有2家。

近幾年來，隨著保山市加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求也隨之增長(zhǎng)。這在一定程度上導(dǎo)致了全市金融機(jī)構(gòu)地方政府融資平臺(tái)貸款快速增長(zhǎng)，貸款規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，貸款投放呈現(xiàn)出積極變化。

（一）政府融資平臺(tái)貸款穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求

2011年以來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，緊密結(jié)合地方實(shí)際情況，合理把握信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，持續(xù)加大對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的投放力度，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力和水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐提供了強(qiáng)有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2012年6月末，保山市地方政府融資平臺(tái)貸款余額為33.89億元，比上年增加2.41億元，增長(zhǎng)7.67%；同比增加4.55億元，增長(zhǎng)15.52%。其中：公司平臺(tái)貸款余額為28.23億元，同比增增加2.69億元，增長(zhǎng)10.57%。

（二）貸款以交通運(yùn)輸類平臺(tái)、國(guó)資公司和城司平臺(tái)為主，為推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用

近幾年來，保山市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不斷加大對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，穩(wěn)步擴(kuò)大其投資規(guī)模，同時(shí)，各級(jí)地方政府通過成立公路建設(shè)投資公司、國(guó)資公司和城司等地方政府融資平臺(tái)，利用融資平臺(tái)較強(qiáng)的融資功能解決了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)融資與資金運(yùn)作的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2012年6月末，保山市交通運(yùn)輸類政府融資平臺(tái)貸款余額為12.79億元，比上年增加1.75億元，增長(zhǎng)15.85%；同比增加1.25億元，增長(zhǎng)10.85%。國(guó)有資產(chǎn)管理公司貸款余額為8.73億元，比上年增加0.16億元，增長(zhǎng)1.83%；同比增加1.89億元，增長(zhǎng)27.73%。城市投資建設(shè)公司貸款余額為6.78億元，比上年增加1.05億元，增長(zhǎng)18.32%；同比增加0.78億元，增長(zhǎng)13%。

（三）貸款投向重點(diǎn)突出，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了信貸支持作用

2011年以來，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，按照“有扶有控”的信貸政策要求，不斷加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資重點(diǎn)，結(jié)合地方城市化進(jìn)程，通過地方政府融資平臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)公路、城市建設(shè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等一系列地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2012年6月末，保山市地方政府融資平臺(tái)貸款余額較大的行業(yè)依次為土地收儲(chǔ)、公路及市政基礎(chǔ)設(shè)施。貸款余額依次為8.93億元、8.12億元和4.97億元，占地方政府融資平臺(tái)貸款的比重分別為26.33%、23.96%和14.67，占比較大。

篇9

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為宗旨，以科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位為龍頭，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)、機(jī)制建設(shè)為保障，積極借鑒、移植區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、途徑和模式，結(jié)合“一村一品、一村一企（社）”發(fā)展，大力推進(jìn)村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“一次規(guī)劃，三年完成”的總體要求和“規(guī)劃面積200畝以上或總投資200萬(wàn)元以上，具有一定產(chǎn)業(yè)層次和科技含量，兼顧效益性和可看性”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以羊尖、鵝湖、錫北、東港等鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，2013－2012年，每年新建20個(gè)以上村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)3年內(nèi)建成60個(gè)以上村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本形成全區(qū)“一村一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善總體規(guī)劃和實(shí)施方案。立足各村區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在有機(jī)銜接用地、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完善各村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。在空間定位上要按照“規(guī)模適度，能大則大”的原則，選擇在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通便利、農(nóng)田基本連片、有拓展空間的非規(guī)劃建設(shè)區(qū)，其中小村莊可結(jié)合“雙置換”實(shí)施搬遷。在產(chǎn)業(yè)定位上要按照“一園一業(yè)”的導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展投資強(qiáng)度大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的設(shè)施高效農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)前景廣、消費(fèi)需求旺、業(yè)態(tài)形態(tài)新的新型產(chǎn)業(yè)。在功能布局上要按照科學(xué)合理的要求，適當(dāng)劃分生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等功能分區(qū)，并嚴(yán)格控制生產(chǎn)、管理用房建設(shè)規(guī)模。園區(qū)規(guī)劃方案要經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）同意并報(bào)區(qū)級(jí)論證通過后方可實(shí)施。區(qū)級(jí)論證工作具體由區(qū)農(nóng)林局會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土等部門組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持招商先行、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和搞好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)運(yùn)作力度，吸引各類社會(huì)資金投入園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目投資業(yè)主制，基礎(chǔ)性、環(huán)境性設(shè)施以村級(jí)為主投入，產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施原則上通過招商引資由業(yè)主投入。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”兩手抓、產(chǎn)業(yè)招商和以商引商兩結(jié)合，依托各村級(jí)園區(qū)的資源條件，借助臺(tái)創(chuàng)園等重點(diǎn)園區(qū)的品牌效應(yīng)和招商優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資，吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要努力提高單位土地產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度，適當(dāng)控制道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先環(huán)境后開發(fā)，先產(chǎn)業(yè)后配套，先招商后建園，優(yōu)化細(xì)化建設(shè)時(shí)序，分層次、分階段、分區(qū)域推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確?！敖ㄒ粔K、成一塊”。

（三）提升運(yùn)行水平和帶動(dòng)能力。按照“政府引導(dǎo)、村級(jí)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的思路，積極構(gòu)建園區(qū)自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。有條件的村要成立管理公司作為園區(qū)投融資、項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)上爭(zhēng)取、園區(qū)管理服務(wù)的運(yùn)作平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)科技“三創(chuàng)”載體和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加大新品種、新技術(shù)向村級(jí)園區(qū)的輻射、推廣力度，提升村級(jí)園區(qū)科技水平。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶的土地、勞力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、土地合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作等方式，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展主體，拓展農(nóng)民增收渠道。充分利用園區(qū)在資金、技術(shù)、信息等方面優(yōu)勢(shì)，加快建立園區(qū)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作組織）+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)民建立產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，放大園區(qū)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。

四、政策措施

（一）財(cái)政扶持政策。區(qū)將按照各村級(jí)園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展成效、可看性等，以每個(gè)村級(jí)園區(qū)不超過30萬(wàn)元安排財(cái)政扶持資金。積極鼓勵(lì)對(duì)上爭(zhēng)取，區(qū)財(cái)政對(duì)村級(jí)園區(qū)爭(zhēng)取市級(jí)以上扶持資金按比例進(jìn)行配套。具體操作辦法由區(qū)農(nóng)林局會(huì)同區(qū)財(cái)政局等部門按照“先建后初、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則另行研究制定。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要按照與區(qū)級(jí)財(cái)政同比例配套的要求安排“一村一園”專項(xiàng)資金。

（二）項(xiàng)目?jī)A斜政策。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，整合農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、科技、財(cái)政、供銷等條線在項(xiàng)目方面的資源優(yōu)勢(shì)向村級(jí)園區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)機(jī)示范推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、品種引進(jìn)改良、農(nóng)業(yè)科技推廣等相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施。

（三）其他優(yōu)惠政策。國(guó)家、省、市出臺(tái)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和入園企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體凡符合條件的，優(yōu)先享受、優(yōu)先審批。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅費(fèi)、用地、用水、用電、金融、保險(xiǎn)、工商登記、檢驗(yàn)檢疫等方面享受與臺(tái)創(chuàng)園同等的區(qū)級(jí)優(yōu)惠政策。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視“一村一園”建設(shè)工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。各職能部門要深入農(nóng)村第一線，開展調(diào)查研究，制訂和落實(shí)各項(xiàng)措施。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)地研究落實(shí)加快發(fā)展村級(jí)園區(qū)的推進(jìn)措施，確保發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。村級(jí)組織要真正把發(fā)展村級(jí)園區(qū)作為村級(jí)工作的重要任務(wù)，組織引導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入。

篇10

9月27日，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，定西市委、市政府承辦的首屆中國(guó)扶貧論壇在甘肅省定西市開幕。本屆論壇的主題為“精準(zhǔn)扶貧與全面小康”。扶貧政策如何更加精準(zhǔn)？精準(zhǔn)扶貧的制度如何創(chuàng)新、成果如何轉(zhuǎn)化？企業(yè)如何開展造血式扶貧？300余位政商學(xué)界代表共聚一堂，共同探討國(guó)家意志下的扶貧戰(zhàn)略和破解之道。

農(nóng)業(yè)部在100個(gè)縣試點(diǎn)“糧改飼”

從2015年開始，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)30個(gè)縣試點(diǎn)“糧改飼”，以全株青貯玉米為重點(diǎn)，推進(jìn)草畜配套。2016年又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，增加到100個(gè)縣。

農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見

近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢觯?020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成?！兑庖姟访鞔_了七項(xiàng)工作任務(wù)：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護(hù)傳統(tǒng)村落和培育知名品牌。

安徽開展農(nóng)民變股東等“三變”改革試點(diǎn)

近期，安徽省選擇在宿州市橋區(qū)、阜陽(yáng)市潁東區(qū)、來安縣等10個(gè)縣區(qū)的12個(gè)村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)，其中資源變資產(chǎn)就是在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，通過一定形式入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款。

農(nóng)業(yè)部公布2016年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，向社會(huì)公布了2016年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，北京市延慶區(qū)下灣村等150個(gè)村“榜上有名”。2016年，農(nóng)業(yè)部按照“政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與、共建共享”的思路，組織開展了中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)。經(jīng)過地方推薦、專家審核和網(wǎng)上公示等程序，形成了2016年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，分為歷史古村、特色民居村、現(xiàn)代新村、特色民俗村等類型。

縣級(jí)公立醫(yī)院逐步取消行政級(jí)別

據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站消息，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳、財(cái)政部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2016年縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》。通知要求，2016年，全國(guó)所有縣（市）要重點(diǎn)探索建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院去行政化，逐步取消醫(yī)院的行政級(jí)別。

第16屆中國(guó)?中原花木交易博覽會(huì)開幕

9月26日上午，由國(guó)家林業(yè)局和河南省人民政府共同主辦的第16屆中國(guó)?中原花木交易博覽會(huì)在河南省許昌市鄢陵縣國(guó)家花木博覽園隆重開幕。本屆花博會(huì)以“魅力花都?綠色家園”為主題，共包含4個(gè)版塊20項(xiàng)活動(dòng)，參會(huì)企業(yè)1090家，參會(huì)客商5000余人，包括來自荷蘭、比利時(shí)、美國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商。

今年我國(guó)招收農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生9萬(wàn)余人

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)家、地方和高校三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生9萬(wàn)余人，較2015年增長(zhǎng)20%以上。教育部已要求有關(guān)高校做好入學(xué)資格復(fù)查、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等工作，對(duì)專項(xiàng)生入校后的學(xué)習(xí)和生活給予更多關(guān)懷和幫助。