導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：合理的城市規(guī)劃就是要利用與改造這些自然環(huán)境，使城市的人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合，使之與自然資源環(huán)境達到最佳配置。本文從城市的經(jīng)濟發(fā)展、人居生存、社會主義和環(huán)境效益方面闡述了城市規(guī)劃的主要性。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的落實和具體化，是城市各種建設(shè)的總體部署與安排，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。而人類生存環(huán)境的含義極其廣泛，既包括自然環(huán)境，又包括人工環(huán)境或建筑環(huán)境，也包括社會、人文環(huán)境。科學的城市規(guī)劃，對于城市的經(jīng)濟發(fā)展、人居生存、社會效益和環(huán)境效益有著極其重要的意義。

一、城市規(guī)劃發(fā)展的新理念

人類已進入21世紀，世界經(jīng)濟趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競爭日益加劇，城市的發(fā)展不僅面臨國內(nèi)其他城市的競爭，而且還將遇到經(jīng)濟實力強勁的國外城市的挑戰(zhàn)。如何從城市規(guī)劃角度奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市發(fā)展條件，提高城市效益和競爭力，保證城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大意義，也是城市規(guī)劃高標準、嚴要求的新課題。

1.從城市整體布局出發(fā)；審時度勢，量體裁衣，系統(tǒng)整合。城市規(guī)劃必須具有戰(zhàn)略眼光，面向未來，面向世界。要根據(jù)城市未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、地理位置、自然條件以及歷史人文環(huán)境，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發(fā)展，以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，做出科學的預(yù)測和規(guī)劃。每個城市必須以自己的優(yōu)勢為依托，走發(fā)展特色經(jīng)濟之路，塑造城市鮮明的個性和形象，以避免城市之間的重復建設(shè)，減少城市之間的無序競爭。城市規(guī)劃往往要通過建筑語言來表達，為此要充分發(fā)揮人的智慧，發(fā)揮建筑師的豐富想象力和創(chuàng)造力，使自然、環(huán)境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨特風格。

2.加強城市規(guī)劃中的城市形象設(shè)計，實現(xiàn)具有自身個性化的園林城市；注重突出自己的特色、風格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內(nèi)涵，源于自然而又高于自然；承接傳統(tǒng)又求新意，傳統(tǒng)風格與時代氣息并重；園林規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并駕齊驅(qū)；巧用造園造景藝術(shù)手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創(chuàng)建園林城市中，著力保護古都風貌，用綠化來體現(xiàn)古都的莊重和歷史文化風范。傳統(tǒng)風韻與時代氣息并重，古典與現(xiàn)代融合，實現(xiàn)了古都風貌與時代精神的巧妙結(jié)合。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強和改進城市規(guī)劃工作，促進城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。制定城市規(guī)劃要廣泛聽取各方面的意見，特別要聽取專家的意見，多方比較，反復論證，經(jīng)過法定程序?qū)徟?，?guī)劃一經(jīng)批準，就具有法規(guī)的權(quán)威性，必須嚴格執(zhí)行，任何人不能隨意更改。

二、人居生存環(huán)境——生態(tài)城市的產(chǎn)生

18世紀末到19世紀，工業(yè)革命給城市帶來的人口擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染等弊端日益暴露出來。人們要求與大自然融和、恢復良好生態(tài)環(huán)境的愿望日益強烈，如傅立葉的“法郎基”、歐文的“新協(xié)和村”、霍華德的“明日的田園城”等無不體現(xiàn)了這一美好愿望，但沒有得到很好實施。后來人們又提出許多理論，如意大利嘎涅的“工業(yè)城”、法國柯布西埃的“光明城”、賴特的“廣畝城”等，其基本思想都體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃的原則，實現(xiàn)城市的生態(tài)良性循環(huán)。而真正進行有意識、有組織地系統(tǒng)性的研究始于近代20世紀20～30年代芝加哥學派的城市社會學的研究，復興于60～70年代的環(huán)境和資源危機引起的系統(tǒng)生態(tài)學的研究，繁榮于80～90年代全球變化和可持續(xù)發(fā)展的研究。1981年前蘇聯(lián)科學家由此衍生出“生態(tài)城市”的概念，提出“生態(tài)城市”的理想居住模式，生態(tài)城市建設(shè)才開始真正走向其實施階段。 轉(zhuǎn)貼于

生態(tài)城市的含義就是指生態(tài)上健康的城市。它是技術(shù)和自然地充分融合，創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護。這里的“生態(tài)”包含了兩層含義：一是人與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，二是人與社會環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。換句話說，就是指按生態(tài)學原理建立起社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲地。從目前的認識水平和建設(shè)生態(tài)城市的需要出發(fā)，可以將生態(tài)城市的含義作如下理解：（1）從生態(tài)哲學角度看，生態(tài)城市的實質(zhì)是實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧，這是生態(tài)城市的價值取向所在。且只有人的社會關(guān)系和生態(tài)意識達到一定水平之后才能實現(xiàn)；（2）從生態(tài)經(jīng)濟學角度看，生態(tài)城市的經(jīng)濟重在質(zhì)的發(fā)展，而不僅僅是量的增長；（3）從生態(tài)社會學角度看，生態(tài)城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將生態(tài)化；（4）從城市生態(tài)學角度看，生態(tài)城市的社會、經(jīng)濟、自然復合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定，達到動態(tài)平衡狀態(tài)；（5）從城市規(guī)劃學角度看，生態(tài)城市的空間結(jié)構(gòu)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)；（6）從地理空間角度看，生態(tài)城市是一城市化區(qū)域、城鄉(xiāng)復合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，這里城與鄉(xiāng)只是分工上的不同，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對立的二元經(jīng)濟模式有本質(zhì)區(qū)別。

生態(tài)城市是一種以和平為功能的建設(shè)觀。建立生態(tài)城市不僅僅涉及城市自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的改造和建設(shè)，還涉及到人們的觀念、意識、倫理和生活方式，因此需要各學科各職能部門共同參與、綜合分析、系統(tǒng)進行。

三、剖析城市規(guī)劃與人居生存環(huán)境相結(jié)合的必要性

篇2

關(guān)鍵詞：美麗中國；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

引言

建設(shè)美麗中國，重點難點在鄉(xiāng)村。“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是升級版的新農(nóng)村建設(shè)，它既秉承和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的宗旨思路，又豐富和充實其內(nèi)涵實質(zhì)。“美麗鄉(xiāng)村”之美既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗中國”。

一、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

（一）美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝跀?shù)56%。也就是超過半數(shù)的人口還是在農(nóng)村里，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，首先一定要解決好農(nóng)村突出的問題。目前，在一些經(jīng)濟較落后的省份，城鄉(xiāng)二元分化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村環(huán)境大多數(shù)是臟、亂、差，相應(yīng)的配套設(shè)施嚴重缺乏，生活還處于較低水平。由于缺乏好的政策引導、資金支持和合理的規(guī)劃，造成土地資源浪費嚴重，農(nóng)村社會問題層出不窮。鑒于此，全國上下已經(jīng)在緊鑼密鼓的開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的示范工作。

（二）明確規(guī)劃重點

根據(jù)國家、省、市級建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)文件精神，應(yīng)充分調(diào)研了解村莊的實際情況，規(guī)劃重點要在做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃的可操作性和時效性，并通過制定具體的行動計劃和項目庫，力求在較短的時間內(nèi)能有效指導解決創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中存在的主要問題。要把村莊打造成為產(chǎn)業(yè)更特色、保障更有力、環(huán)境更宜居、文化更繁榮、社會更和諧的美麗鄉(xiāng)村。

（三）做好類型選定

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃必須把握住村莊的實際情況，結(jié)合相關(guān)扶持政策，深度挖掘村莊的潛力，進行SWOT分析，尊重村莊歷史特色和村民意愿。以落實具體行動為前提，在努力做到“一村一品”的同時，還要做好美麗鄉(xiāng)村類型的選定。鄉(xiāng)村類型有多種形式，如人文歷史型、殷實宜居型、自然生態(tài)型、民居風貌型、休閑旅游型、工農(nóng)結(jié)合型、農(nóng)田水利型等。每個村莊可根據(jù)自身的特色選定合適的鄉(xiāng)村類型。

二、楓石村發(fā)展條件

（一）江山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景

江山自然景觀獨特，文化底蘊深厚，是中國優(yōu)秀旅游城市、浙江省旅游經(jīng)濟強市，并擁有江浙滬唯一世界自然遺產(chǎn)江郎山。從2009年開始，江山抓點連線、以點帶面，在農(nóng)村大力推進產(chǎn)業(yè)增收提升、環(huán)境整治提升、公共服務(wù)提升、農(nóng)民素質(zhì)提升和基層基礎(chǔ)提升等五大提升工程，全面開展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村、公共服務(wù)提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村、精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村、基層基礎(chǔ)提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村”等“五村聯(lián)創(chuàng)”活動，力爭到2020年，把大多數(shù)行政村建設(shè)成“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的“中國幸福鄉(xiāng)村”，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板，打造新的國家級區(qū)域品牌。

（二）楓石村概要

江山市楓石村位于峽口鎮(zhèn)東南面，離江山市區(qū)35公里，北距峽口政府2.5公里，東與大巒口村相連，南與三卿口村相連，交通十分便利。楓石村山水環(huán)抱，自然環(huán)境優(yōu)美。全村有14個自然，594戶，1882人。2007年以來先后被授予浙江省全面建設(shè)小康示范村、衢州市村級財務(wù)管理石畈村、衢州市四星級民主法治示范村、衢州市五星爭先先進村等榮譽稱號。楓石村擁有全國聞名的制瓷文化以及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，優(yōu)良的自然、人文資源為楓石奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）“瓷”文化價值顯著

楓石村位于古時仙霞古道――“海上絲綢之路”一條重要的陸上運輸線上，自身文化優(yōu)勢顯著。著名的三卿口制瓷作坊就位于楓石下轄碗廠自然村內(nèi)，其于1979年引起文物考古界的注意，并于2006年被列為第六批全國重點文物保護單位，是中國最完整的宋瓷作坊，也是現(xiàn)存最古老的窯址，也是中國早期青花瓷的發(fā)祥地之一。其工藝流程與宋應(yīng)星《天工開物》所記方法吻合度極高，其保留有完整的生產(chǎn)設(shè)施、工場布局、技術(shù)工藝及生產(chǎn)組織方式，是中國傳統(tǒng)家庭式手工作坊的“活化石”，對研究中國陶瓷史有重要價值。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

楓石村流轉(zhuǎn)土地800多畝，建立了江山市首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，同時也是江山市唯一一個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)共有5個公司、合作社――江山雙得利果蔬專業(yè)合作社、江山綠能農(nóng)業(yè)科技有限公司、江山珍源食用菌專業(yè)合作社、江山賀康果蔬專業(yè)合作社、江山綠園花木有限公司。園區(qū)內(nèi)有葡萄、草莓、桃等果樹園區(qū)200多畝、花卉苗木園區(qū)400多畝、蔬菜園區(qū)200多畝。一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、服務(wù)配套的農(nóng)村新社區(qū)已初步建成。在臺灣創(chuàng)業(yè)園優(yōu)勢發(fā)展的大背景下，搭建了一個引進臺灣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理方式、資金和人才的平臺。有利于加強臺海關(guān)系、促進兩岸人群商業(yè)互動，對于江山、浙江、乃至全國都起到一定示范作用。

三、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特征

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村是一個綜合、全面的現(xiàn)代化建設(shè)模式，不僅要突顯出鄉(xiāng)村的“美麗”，還要本著生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新型農(nóng)村，以有效提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、優(yōu)化生存環(huán)境。

（一）尊重自然

山、水、田、宅一體化是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村應(yīng)具備的主要特征，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所體現(xiàn)出來的秀麗風光不僅要通過規(guī)劃設(shè)計來呈現(xiàn)，還應(yīng)在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將建設(shè)結(jié)構(gòu)融合在鄉(xiāng)村地理環(huán)境中，在鄉(xiāng)水風格的影響下，突出自然的主導作用。

（二）環(huán)境優(yōu)美

美麗鄉(xiāng)村除強化自然生態(tài)的重要性之外，還需注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理和監(jiān)督，在公共場所、街道周圍都應(yīng)設(shè)置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉(xiāng)村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉(xiāng)村提供了良好的建設(shè)管理空間。

（三）合理規(guī)劃

農(nóng)村建筑的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局可以影響整個美麗鄉(xiāng)村的空間造型和生態(tài)結(jié)構(gòu)，所以在農(nóng)村特定地理風貌環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)村外貌形象必須與景觀相適應(yīng)，在契合現(xiàn)實發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，增加土地的流轉(zhuǎn)、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉(xiāng)村文化也一樣，傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉(xiāng)村建設(shè)上有所體現(xiàn)。綜上分析可知，合理規(guī)劃是生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點發(fā)展項目，是集約化鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。

四、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)探討

（一）鼓勵、引導富余資金流向鄉(xiāng)村

其具體措施是允許具有富余資金的城市居民和企業(yè)到農(nóng)村去租用土地，主要是租用非基本農(nóng)田和非林地的荒山和廢棄土地，并允許在其租借的土地上修建具有能滿足其居住和經(jīng)營需要的建構(gòu)筑物，其租用的期限根據(jù)其要求最長可達70年，租用的土地上修建的建構(gòu)筑物在合理范圍內(nèi)歸其所有。這樣就會打消這部分群體向農(nóng)村投資的顧慮，他們就會用心建設(shè)自己在租用地范圍內(nèi)的家園。這樣不但帶來了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大量資金， 而且也帶來了良好的生活方式和生活習慣，從而帶動農(nóng)村地區(qū)居民思維方式的改變。他們來農(nóng)村地區(qū)投資的目的就是為了追求良好的生活環(huán)境和生活品質(zhì)，他們必定要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、保護發(fā)掘歷史、建設(shè)漂亮的建筑、栽種果園，綠化荒山、完善道路、水電、通訊、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施必定在區(qū)域范圍內(nèi)使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民得到共享，這樣不但完善了農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)配套，美化了鄉(xiāng)村，而且為農(nóng)村地區(qū)帶來了大量的就業(yè)機會。這樣的改變不但使農(nóng)村地區(qū)良性發(fā)展，保護傳統(tǒng)，還可以給農(nóng)村地區(qū)居民以示范帶頭作用，讓他們都能學到新的技能知識和新的思維方式。投資主體會把在城市里積累的人脈和知識、思想觀念和思維方式 投放到農(nóng)村地區(qū)，潛移默化地感化農(nóng)村地區(qū)居民。

（二）進一步完善農(nóng)村污染防治規(guī)劃

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護的政策體系，研究制定生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，為加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管提供制度保障，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化環(huán)境管理。強化責任落實和考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護要求的評估標準、目標體系、考核辦法、獎懲機制。積極爭取各項涉農(nóng)資金支持，有效整合全市各項涉農(nóng)資金，同時充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資用于楓石村環(huán)境保護工作。將楓石村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理以及基層環(huán)保能力建設(shè)資金納入財政預(yù)算。

結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)村的美化過程不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化建設(shè)上，也不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟增長上。鄉(xiāng)村是目前我國生態(tài)環(huán)境非常好的地區(qū)，在地域經(jīng)濟上雖然存在薄弱環(huán)節(jié)，但是其發(fā)展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創(chuàng)建生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村不僅要注重考慮提升農(nóng)村居民的生活水平，還需在整頓農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉(xiāng)村建設(shè)中與農(nóng)村居民做好溝通，讓農(nóng)村居民可以加入到建設(shè)“美麗中國”的隊伍中來。

參考文獻

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[2]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，01：1-6.

篇3

促進省會北部組團經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為進一步積聚生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)的功能優(yōu)勢。根據(jù)市鄉(xiāng)村管理年工作方案確定的指導原則、工作重點，結(jié)合區(qū)機關(guān)搬遷后現(xiàn)有鄉(xiāng)村框架下建設(shè)與管理工作的實際，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定在年、年集中開展全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。為確保區(qū)委、區(qū)政府鄉(xiāng)村建設(shè)管理決策安排的落實完成，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實十六屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導。體現(xiàn)以人為本理念，堅持科學的發(fā)展觀，配合市爭創(chuàng)環(huán)保模范鄉(xiāng)村工作，以國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生先進城區(qū)為載體，突出重點，兼顧全面，建設(shè)與管理并重，重管理，抓重點，上水平，升品味，抓牢新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造整治兩個重點，使其相得益彰，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村建城區(qū)面貌的整體改觀和品味提升，加快我區(qū)“一區(qū)（即最佳人居環(huán)境區(qū)）兩中心（即會議中心、文化體育休閑中心）三產(chǎn)業(yè)（即鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）戰(zhàn)略規(guī)劃的推進實施。

二、總體要求

依照區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的整體規(guī)劃和功能定位，根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作的實際。體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待、各有側(cè)重的原則，鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作實踐中，明確兩方面的工作要求：

（一）北三環(huán)以南的鄉(xiāng)村建成區(qū)：以深入開展鄉(xiāng)村管理年活動為契機。逐步將工作重點轉(zhuǎn)向抓好鄉(xiāng)村管理，提高鄉(xiāng)村精細化管理水平，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌方面。整治抓重點，著力抓好城中村試點改造、北環(huán)與南陽路立交橋周邊的開發(fā)治理、沿主要道路環(huán)境衛(wèi)生、門頭匾額、戶外廣告的規(guī)范化整治，大力爭創(chuàng)示范社區(qū)，逐步顯現(xiàn)鄉(xiāng)村良好景觀。管理上水平，逐步健全完善鄉(xiāng)村管理綜合執(zhí)法、工程施工管理、工程竣工驗收等規(guī)章制度，明確各職能部門的職責權(quán)利，防止出現(xiàn)職能交叉和漏檔漏管現(xiàn)象。鄉(xiāng)村升品位，增強經(jīng)營鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村設(shè)計理念，符合全區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和土地利用總統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強化鄉(xiāng)村建設(shè)的整體質(zhì)量控制，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，著重于提高建成區(qū)的綠化率、潔凈度和舒適度，實現(xiàn)整體環(huán)境的顯著改觀。

（二）北三環(huán)以外新納入鄉(xiāng)村管理的新城建區(qū)：以深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年為契機。以先進的鄉(xiāng)村發(fā)展理念為指導，不時加大鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，健全完善鄉(xiāng)村的功能，突出中原文化特色、人文關(guān)懷精神和前瞻性，強化鄉(xiāng)村設(shè)計理念，依照“一街一景，一路一景”原則，精心設(shè)計分區(qū)、分路段的控制性要點，嚴格遵循全區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)山，做好重點道路兩側(cè)臨街建筑物的高度、密度、公共空地、綠地以及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，保證鄉(xiāng)村基本建設(shè)有章可循，有規(guī)可依，維護規(guī)劃設(shè)計要點的嚴肅性，杜絕人為干預(yù)和建設(shè)施工中的隨意性。加強新城區(qū)鄉(xiāng)村管理學理論與實踐的研究，參照先進地區(qū)鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗，制訂出臺系統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理規(guī)范性文件，軟硬件偏重，實現(xiàn)新城區(qū)高質(zhì)量、有特色發(fā)展，創(chuàng)出一條現(xiàn)代生態(tài)型城區(qū)建設(shè)管理的新路子。

三、總體目標

使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本健全、功能逐步完善、管理水平明顯提高，通過深入開展鄉(xiāng)村管理年活動。品位有顯著提升，達到人居環(huán)境舒適、街景市容美觀、管理水平先進、文化氣息濃郁、都市品位顯現(xiàn)，基本建成具有示范帶動效應(yīng)、體現(xiàn)中原鄉(xiāng)村特色的獨具藝術(shù)魅力、文化品位和不可復制的生態(tài)城區(qū)，為區(qū)“一區(qū)兩中心”形成和“三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定鄉(xiāng)村建設(shè)管理的堅實基礎(chǔ)，為省會創(chuàng)建成國家環(huán)境維護模范鄉(xiāng)村、國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村、全國文明鄉(xiāng)村提供最大的支持和力量。

四、工作任務(wù)

此次活動主要任務(wù)涉及我區(qū)納入鄉(xiāng)村管理范圍的全部區(qū)域，根據(jù)鄉(xiāng)村管理年總體規(guī)劃。具體任務(wù)包括道路交通、園林綠化、鄉(xiāng)村水系、戶外廣告、違章建筑、街道景觀、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)（單位庭院）環(huán)境、重要窗口地區(qū)整治和雕塑、夜景照明、重點工程新續(xù)建項目建設(shè)等12個方面內(nèi)容。

（一）道路交通整治

使道路布局更加科學合理；升級改造轄區(qū)局部主要道路，1.科學規(guī)劃市政道路、主要干線和地方道路。逐步改造次差道路；繼續(xù)實施“村村通”工程，逐步改善農(nóng)村道路面貌；加強路政執(zhí)法，嚴厲打擊破壞道路行為；明確路產(chǎn)和路權(quán)，依照權(quán)責統(tǒng)一的原則，交通、市政、鎮(zhèn)辦、村各負其責，做好道路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護。

修補道路坑槽，2.維修人行道板。搞好橋梁維護，整治整修路側(cè)石、路沿石、人行道至建筑物之間黃土、路口間與道路間銜接、道路與單位大門口的銜接等，做到路面平整，人行道板鋪裝“縱到端”橫到邊”路沿石和側(cè)石穩(wěn)固、勾縫嚴密；完善無障礙設(shè)施建設(shè)。

做到各類井蓋與道路平面銜接順暢平整；注重運用新材料、新技術(shù)，加強巡防監(jiān)控，解決好井蓋被盜問題。3.改造電力、通信等,檢查井、雨污水窨井蓋。

加快道路銘牌、公交站亭、公共信息欄、報刊亭、警亭、垃圾箱、高壓箱、交換箱體的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美觀大方。

做到管線入地、同步建設(shè)；三是完全清理廢棄線纜、線桿，5.切實加強市區(qū)空中線纜規(guī)劃和管理。一是對建成區(qū)現(xiàn)有空中線纜逐步進行統(tǒng)一歸攏整理；二是對新建、擴建、改建鄉(xiāng)村道路中各種管線及設(shè)施的建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。凈化鄉(xiāng)村空間。

規(guī)范各種交通語言標識，6.優(yōu)化鄉(xiāng)村交通組織管理。及時更新刷洗交通標志和設(shè)施，完善交通標識和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

（二）園林綠化整治

加強日常管理，1.完善已建公園、廣場、游園的設(shè)施建設(shè)。做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損，噴泉、照明燈飾完好、運轉(zhuǎn)正常；綠地植物生長良好、修剪及時，綠籬、模紋直線筆直、曲線流暢、寬窄適宜，草坪平整、均勻，無漏草、斑禿、干枯、劈裂；園林綠地土壤疏松、土地平整，無雜物、臟物，衛(wèi)生清潔，無死株、缺株、黃土及雜草叢生現(xiàn)象。爭取用兩年的時間，將區(qū)級公園、廣場、游園打造成全市精品靚點公園、廣場、游園。

切實落實管養(yǎng)責任制，2.完善園林綠化管養(yǎng)制度。全面提升現(xiàn)有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。

要做到及時清理死株，3.加強鄉(xiāng)村道路行道樹的管理。補植缺株，抹芽除萌，修剪整形，達到主側(cè)枝條分布勻稱，疏密得當，樹型美觀；對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊，大小適宜，邊線清蜥，線條流暢，一街一景，覆蓋得當。

完成相關(guān)工作任務(wù)。4.配合省會創(chuàng)建國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村規(guī)劃。

（三）鄉(xiāng)村水系整治

區(qū)農(nóng)經(jīng)委負責協(xié)調(diào)做好對賈魯河、索須河、枯河、東風渠等鄉(xiāng)村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解決城區(qū)內(nèi)外河道截污問題。逐步對上述“三河一渠”和8條排澇溝進行清淤疏挖及沿線綠化，使轄區(qū)內(nèi)外河道貫通匯入賈魯河。

基本消除鄉(xiāng)村積水點；推行市區(qū)雨水管道施工的雨水滲透設(shè)計工程建設(shè)試點工作，2.排水設(shè)施改造：繼續(xù)做好雨污水管網(wǎng)改造工程。增強雨水對地下水的補滲能力；推廣具有滲水功能的人行道板、滲（透）水磚在鄉(xiāng)村道路的應(yīng)用；按市政府要求建設(shè)雨水調(diào)蓄池，做好雨水資源再利用工作。

（四）戶外廣告整治

依據(jù)戶外廣告專項整治規(guī)劃，1.依照《市戶外廣告設(shè)置管理條例》有關(guān)規(guī)定。對沿街戶外各種未經(jīng)審批的違章廣告予以撤除。

否則予以撤除。2.凡手續(xù)過期或證照不全的要限期完善手續(xù)。

逾期不達標的予以撤除。3.對于未按批準規(guī)格設(shè)置的戶外廣告要嚴格按規(guī)范設(shè)置。

4.主要出入市口及其他適當位置設(shè)置高檔次、高品位的公益廣告。

使全區(qū)城區(qū)戶外廣告設(shè)置有序、規(guī)格適度、工藝新穎、形式多樣、色彩和諧，要通過整治。催生出一批藝術(shù)品位鮮明、技術(shù)含量較高的廣告。

（五）違章建筑整治

1.集中力量撤除各類違章建筑、沿街過期建筑和有礙于觀瞻的建筑。

進一步加大對違章違法建設(shè)的查處力度。2.杜絕在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行各種違法建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城中村不得新批、新建住宅。

（六）街道景觀整治

杜絕占道經(jīng)營和突出門外經(jīng)營現(xiàn)象；沿街洗車行要做到配套設(shè)施完善，1.加大對占道經(jīng)營治理力度。排水設(shè)施達標，杜絕污水溢入人行道和占道洗車現(xiàn)象。

規(guī)范經(jīng)營行為，2.整頓現(xiàn)有停車場。提高現(xiàn)有停車場利用率；加大停車場規(guī)劃建設(shè)力度，制定停車場建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資停車場建設(shè)，形成地下、地面、立體等多層次、多方位機動車停放格局。

堅持既有建筑風格的基礎(chǔ)上，3.對沿街建筑物立面粉飾進行統(tǒng)一規(guī)劃。追求整體景觀的協(xié)調(diào)一致，充分體現(xiàn)外觀效果。對重點地段、重要部位建筑物的裝飾裝修要做到檔次高、效果好、風格獨特、特色鮮明。三層以下臨街建筑逐步用石材或金屬扣板、玻璃幕墻裝飾。

有條件的要進行屋頂綠化和“平改坡”增強建筑物第五立面空中視覺效果。新建項目的建筑風格設(shè)計應(yīng)通過相關(guān)部門會審。4.清除建筑物立面附屬物和樓頂各類堆放物品。

文字要簡潔明了富有文化氣息；對霓虹燈管理要做到逐戶登記；對文字不全、燈體殘缺的要立即督促整改，5.門頭、匾額制作要統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一規(guī)范。霓虹燈設(shè)置者要對職能部門作出許諾，確保發(fā)生故障后24小時內(nèi)及時修復。

（七）市容環(huán)衛(wèi)整治

創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長效機制，1.鞏固和完善衛(wèi)生清掃保潔、垃圾運輸與處理制度。加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度。

進一步改善裝備水平，2.加大投入。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平；加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，做到環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范有序。

（八）社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）環(huán)境綜合整治

逐步撤除社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）違章建筑、低矮建筑、防盜網(wǎng)、小灶臺、遮陽棚；粉刷居民小區(qū)、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面；根據(jù)實際，繼續(xù)加大人居環(huán)境改善力度。增加綠化面積；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不時完善功能。力爭消除三類社區(qū)，擴大一類社區(qū)，重點區(qū)域內(nèi)的小區(qū)、單位（庭院）全部達到一類規(guī)范，開展爭創(chuàng)示范社區(qū)活動。

（九）搞好窗口地區(qū)環(huán)境的綜合整治

做到窗口及周邊地區(qū)環(huán)境的綜合整治，努力打造文化窗口、工業(yè)交通窗口、居民社區(qū)窗口、風景旅游窗口等地區(qū)的良好形象。使各項管理工作在原有基礎(chǔ)上上水平、上臺階。

（十）雕塑景觀建設(shè)

現(xiàn)有的街道兩側(cè)、游園綠地中增設(shè)一批中原文化氣息濃厚、檔次口位較高的雕塑。主要道路的交叉口適當規(guī)劃設(shè)計古代灌溉工具、音樂噴泉、人工瀑布等水景設(shè)施。1.做好市區(qū)雕塑建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃的論證、評審、申報工作。統(tǒng)一規(guī)劃。

（十一）夜景照明及路燈改造

陳腐的予以更換，1.深化現(xiàn)有沿街重要建筑及公共設(shè)施的夜景照明。檔次低的予以改造，要做到各具藝術(shù)風格、突出文化品位。

2.抓緊實施已做規(guī)劃而尚未實施的夜景照明項目。

3.對新建高層建筑的夜景照明應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃一起審批、一起驗收。

對老化的原有路燈設(shè)施進行改造，4.路燈逐步達到建成區(qū)全部覆蓋的規(guī)范。完善路燈故障應(yīng)急處置機制，提高路燈維修時效。

節(jié)約能源。5.積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品改造照明設(shè)施。

（十二）高質(zhì)量、高標準完成市區(qū)兩級確定重點工程新續(xù)建項目建設(shè)任務(wù)。

六、主要措施

（一）提高重視水平。對于全面提高建設(shè)與城市管理的水平，提升鄉(xiāng)村整體形象和品位，進而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要的意義，將進一步提高區(qū)的美譽度、感召力和吸引力。各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要充分認識其重要性，自覺地把思想統(tǒng)一到此項活動中來，依照職責分工，相關(guān)單位、部門的黨政領(lǐng)導要采取有效措施，勇于創(chuàng)新，強力推進，確保各項工作任務(wù)的圓滿完成。

（二）加強組織領(lǐng)導。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定成立區(qū)鄉(xiāng)村管理年活動領(lǐng)導小組，由區(qū)委書記張俊峰、區(qū)長張曼如擔任組長，區(qū)四大班子主管副職為副組長，區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、市政、創(chuàng)建等職能部門以及各鎮(zhèn)辦行政正職為成員，組織指導鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作的開展。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)。要強化領(lǐng)導，服從指揮，加強溝通，及時反饋，確保政令疏通，行動統(tǒng)一。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，實行一線工作法，工作重心前移，多現(xiàn)場辦公，多指導協(xié)調(diào)，解掌握情況，及時督促解決存在問題。相關(guān)職能部門要積極發(fā)揮主觀能動性和積極性，堅決克服“等、靠、要”思想，認真履行行業(yè)主管和服務(wù)指導職能，務(wù)實高效、嚴謹細致，推動各項工作的順利開展。

（三）強化規(guī)劃意識。依照“規(guī)劃先行，指導到位”原則，高起點、高標準做好全面規(guī)劃。要確保規(guī)劃的嚴肅性，所有建設(shè)項目必需符合全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃。要強化預(yù)留意識，保證鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立精品意識、質(zhì)量意識、規(guī)范意識和一流意識，加強先進鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)驗的學習和借鑒，全面提高服務(wù)水平和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。要加強對施工隊伍和整治項目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，打造一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和一流工程，積聚獨有的生態(tài)城區(qū)魅力和藝術(shù)品位。

篇4

一、建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設(shè)

林業(yè)是進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當?shù)貙嶋H，要科學，因為規(guī)劃關(guān)系到當?shù)亓謽I(yè)的興衰，關(guān)系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達到：①保護和優(yōu)化適地適樹的各種生產(chǎn)潛能；②結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復；④物種保護與生產(chǎn)相結(jié)合；⑤環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

二、加強培訓，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識與技能

在發(fā)展林業(yè)過程中，應(yīng)使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟效益最大化的目標。我國農(nóng)業(yè)實質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進的農(nóng)機具、良種、化肥農(nóng)藥和先進農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時俱進地進一步學習有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識，成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學，在學中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農(nóng)民提高各項技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴展的相關(guān)知識，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識，才能使農(nóng)民肩負起責任，擔當起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔當?shù)闹厝危怪R從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實踐。只有這樣，才能使新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、要以現(xiàn)代科學技術(shù)建設(shè)新農(nóng)村林業(yè)

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對于一個鄉(xiāng)一個縣或更大的區(qū)域，所面對的就不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán) 境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運用林業(yè)高科技知識，用現(xiàn)代科學技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導林業(yè)發(fā)展。既要創(chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會效益。

四、發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的措施

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；景觀改造；問題；建議措施

中圖分類號：P901文獻標識碼： A

一、新農(nóng)村改造設(shè)計中存在的問題

（一）建筑布局和景觀規(guī)劃不合理，缺乏特色

就目前我國大部分新農(nóng)村住宅布局的形式來看，布局形式比較單一，主要以、排排座、的形式出現(xiàn)。小區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)混亂，內(nèi)部缺乏功能分區(qū)，生產(chǎn)與生活功能相互混雜，景觀性較差。由于沒有明確空間的功能性，導致小區(qū)內(nèi)部一些消極空間和功能性缺乏的空間成為農(nóng)民用來晾曬衣物、谷物、腌制咸菜的場所，很大程度上影響了住宅景觀的藝術(shù)性，一些廢棄地更成為農(nóng)民傾倒生活垃圾、建筑廢材和農(nóng)用生產(chǎn)工具的堆放場地。許多新農(nóng)村住宅景觀忽視挖掘地方文化內(nèi)涵，僅僅只有簡單的行道樹種綠化，形成一條路，兩旁樹的單一呆板形式。

（二）景觀基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏細節(jié)

由于我國大力加強了、村村通電、的建設(shè)力度，農(nóng)村居民在用電方面得到了很大的改善，但除此之外，新農(nóng)村景觀改造設(shè)計中，在排水、給水、集中污水處理、生活垃圾處理設(shè)施等方面嚴重落后，特別是一些相對落后的地區(qū)，這些公共服務(wù)設(shè)施還是一片空白。道路景觀設(shè)計時，對材料的選擇和藝術(shù)性的表現(xiàn)上更是簡單草率，小區(qū)道路鋪裝率較低。亭、廊、健身器械、兒童游戲器械等公共服務(wù)性的景觀設(shè)施無法滿足農(nóng)民休閑、娛樂的要求。在小區(qū)景觀設(shè)計的細節(jié)存在設(shè)計粗糙、不合理、不科學、缺乏景觀聯(lián)系性和觀賞性等問題。水景內(nèi)容過于簡單，駁岸設(shè)計過于粗糙，加上疏于管理，水景景觀便成為農(nóng)民生活用水的來源，如洗衣、洗菜、拖地等。

（三） 綠化設(shè)計不科學、植物配置不合理

我國新農(nóng)村景觀小區(qū)綠化面積較少，主要為一些點狀綠化、線狀綠化、草坪綠化等生態(tài)效益較差。除必要的道路綠地和建筑周圍的宅旁綠地外，對居民公共使用的綠化用地，例如住宅小區(qū)中心花園、兒童活動區(qū)、老年活動區(qū)等休息場地等相當不重視甚至缺失。有些小區(qū)雖然有綠化，但是規(guī)劃設(shè)計不合理、不科學。一方面，植物品種單一，缺乏養(yǎng)護管理。大部分只有一些香樟、楊樹、槐樹、柳樹等農(nóng)村常見樹種，花卉、灌木品種更是少之又少。另一方面，忽視鄉(xiāng)土樹種，植物配置不合理。一些政府為了追求景觀效果，盲目選擇和引進國外樹種) 植物配置中缺少喬木、灌木、花卉的結(jié)合，根本達不到。四季有景看，四季有花賞的景觀要求。在植物配置中，主要以簡單的行列形式栽種，少有大小韻律之感。照搬城市的模式，景觀的可持續(xù)性不強我國許多新農(nóng)村住宅小區(qū)的景觀設(shè)計照搬城

市的模式，脫離了新農(nóng)村的實際情況，出現(xiàn)對同一張景觀設(shè)計圖紙進行簡單修改、重復使用的現(xiàn)象，結(jié)果形成新農(nóng)村住宅千村一面的現(xiàn)象。我國的新農(nóng)村景觀規(guī)劃容易忽視農(nóng)家群落的特點，忽視農(nóng)村生產(chǎn)與生活結(jié)合的特點和民族風俗特點等。設(shè)計時不能深入挖掘地方文化內(nèi)涵，景觀不能起到承上啟下的作用。例如，由于對農(nóng)民停車位估計不足，出現(xiàn)了見縫插針的侵占綠地的行為，破壞景觀空間的整體性，且未進行人車分流更會造成安全隱患。

三、新農(nóng)村景觀改造設(shè)計中的建議

在對農(nóng)村進行景觀改造設(shè)計時，一定要根據(jù)周邊自然環(huán)境狀況，運用植物學、建筑學及生態(tài)學的原理處理好建筑和周圍環(huán)境的關(guān)系，使得建筑和她周邊的環(huán)境成為一個整體。以當?shù)鼐G色植物為基本載體，組成一個適合人居住的自然生態(tài)系統(tǒng)，達到人、建筑、自然三者的和諧統(tǒng)一。具體設(shè)計時，一定要注重當?shù)鼐G色植物的應(yīng)用，要注重不同植物物種之間的相互搭配融合，以使整個系統(tǒng)更趨向于原始狀態(tài)和自然狀態(tài)，回歸自然。過去，鄉(xiāng)村過于注重經(jīng)濟，忽視了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，直到生態(tài)遭到嚴重破壞，才意識到其重要性，生態(tài)環(huán)境是人賴以生活的最基本的先天條件，必須要對其進行必要的保護，進行環(huán)境規(guī)劃也要講究必要的策略方法。如進行景觀規(guī)劃時，應(yīng)將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，要經(jīng)濟、環(huán)境兩手抓，兩手都要硬；特別注意在對局部環(huán)境進行改變時，必須注意自然環(huán)境的可承受度，杜絕由于建設(shè)不當造成環(huán)境破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)；還有對農(nóng)村進行景觀規(guī)劃時，要注意不同的地塊進行不同的景觀規(guī)劃，要根據(jù)不同植物對光照、土壤、溫度、水等的不同需求合理進行種植，以取得更好的景觀效果。具體來說

如下：

（一）因地制宜規(guī)劃鄉(xiāng)村景觀改造設(shè)計

我國的村莊眾多，自然條件、經(jīng)濟狀況生活習俗等情況千差萬別，地區(qū)間也有很大差別，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)要考慮這種差異性、因地制宜，尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)的地域文化、在原有鄉(xiāng)村景觀的基礎(chǔ)上，考慮各自特色，對其進行補充、創(chuàng)新、發(fā)展和完善。制定符合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村景觀政策，做好規(guī)劃和改造設(shè)計，避免重復和浪費，做到可持續(xù)發(fā)展，考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性，避免不合實際的改造建設(shè)，以免勞民傷財，同時，分析各個景觀要是和人文地理之間的相互聯(lián)系和規(guī)律性，對其進行合理的回話整合，注重民族、歷史、文化因素的融合，賦予其景觀一定的內(nèi)涵，這樣可以避免某種文化的衰減和消退，從而達到改造建設(shè)特色鄉(xiāng)村景觀的目的。

（二）加強鄉(xiāng)土景觀的保護，加強景觀內(nèi)涵

鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀是指，那些到目前為止還沒有得到政府與文物部門保護的，對中國廣大城鄉(xiāng)的國土風貌、景觀特色和民眾的精神需求，具有重要意義的景觀元素和土地格局及空間聯(lián)系，像村頭的樹、水塘、一條小溪、界碑、一條棧道及一座小廟，都是一族、一村人的精神寄托，這些民間的、鄉(xiāng)土的遺產(chǎn)景觀和他們祖先以及先賢的靈魂一起，恰恰就構(gòu)成中華民族草根信仰基礎(chǔ)。中國的農(nóng)業(yè)社會，一直就是建立在這種對先輩崇拜的宗法體系及對萬

物崇拜的土地信仰基礎(chǔ)上的，并一直保持著一種較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。人們熱愛家鄉(xiāng)的土地，是因為它有祖先與先賢的靈魂、精神，能產(chǎn)生認同感、歸屬感。這些是相對較顯露的文化，規(guī)劃設(shè)計者都應(yīng)該注意同時加以利用這些特質(zhì)。還有一些隱性文化，它以一種更通俗的方式讓人們更廣為的去接受，那就是，散落民間流傳于人們口頭的那些美麗神話、歷史典故及名人逸事。選擇適當?shù)男问剑瑏碚故矩S富的、有價值的歷史，可使鄉(xiāng)村景觀更有內(nèi)涵。

（三）發(fā)揮其經(jīng)濟職能，促使景觀產(chǎn)生效益

農(nóng)村的生產(chǎn)場地、生產(chǎn)場景、特色養(yǎng)殖、區(qū)域經(jīng)濟都能成為鄉(xiāng)村景觀的一部分，而鄉(xiāng)村的經(jīng)濟是以塊狀經(jīng)濟為主，比如以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)及旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。如果鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃能夠考慮當?shù)氐慕?jīng)濟實際，就會在鄉(xiāng)村的景觀建設(shè)和當?shù)氐慕?jīng)濟之間找到結(jié)合點，從而立足于當?shù)亟?jīng)濟，以經(jīng)濟的發(fā)展作為景觀建設(shè)的支撐，那么，景觀規(guī)劃思想就能貫穿始終；也只有當規(guī)劃思想被證明它是經(jīng)濟的、有效的，鄉(xiāng)村特色景觀之路，才能走得更遠。實際上，長遠看來，絕大多數(shù)成功的規(guī)劃思想，基本都能引導經(jīng)濟的健康發(fā)展； 而另一小部分，盡管它的經(jīng)濟作用不那么立竿見影，卻也能獲得精神上的成功。

（四）加強專業(yè)規(guī)劃人才建設(shè)，為農(nóng)村景觀建設(shè)保駕護航

城市規(guī)劃曾得到政府、業(yè)界和學界的高度重視，取得了較好的成就，但農(nóng)村景觀規(guī)劃和城市規(guī)劃各有特色，城市規(guī)劃的經(jīng)驗不能一成不變的用在農(nóng)村。目前，在農(nóng)村景觀規(guī)劃中，缺乏專業(yè)的對農(nóng)村環(huán)境了解深刻的規(guī)劃師，農(nóng)村景觀規(guī)劃中的大部分工作都還是被那些缺乏鄉(xiāng)土知識的城市規(guī)劃師們來完成，這使得鄉(xiāng)土景觀規(guī)劃在不僅不能得到有效、合理、到位的規(guī)劃，而且也失去了鄉(xiāng)土原本的地方特色，設(shè)計出來的景觀、不城不鄉(xiāng)、。所以，要結(jié)合實際需要，培養(yǎng)專門的鄉(xiāng)土景觀規(guī)劃師，他們既要懂得空間規(guī)劃相關(guān)知識，又要深刻了解鄉(xiāng)土文化。并且要讓鄉(xiāng)村規(guī)劃師深入到實際場地長期體驗，使其在對自然深刻了解，和諧融入的基礎(chǔ)上，才能創(chuàng)造出桃花源似的極具特色的中國鄉(xiāng)村布局和美不勝收的民宅民居。

結(jié)束語：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是破解“三農(nóng)”難題、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。 推進社會主義新農(nóng)村改造設(shè)計的新規(guī)范、科學、健康地發(fā)展?？茖W的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]章翔. 關(guān)于新農(nóng)村景觀規(guī)劃與設(shè)計的探究[J]. 現(xiàn)代裝飾(理論),2013,06:10.

篇6

摘要：農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)體系是指由服務(wù)于林業(yè)的各行業(yè)、部門、組織等組成，旨在通過研究林業(yè)發(fā)展與管理新科技，并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 林業(yè)科技 服務(wù)體系

農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)體系是指由服務(wù)于林業(yè)的各行業(yè)、部門、組織等組成，旨在通過研究林業(yè)發(fā)展與管理新科技，并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。作為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的一個重要組成部分，林業(yè)科技服務(wù)體系是林業(yè)社會化服務(wù)體系的一個重要組成部分,是實施科教興林戰(zhàn)略的主要載體；是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐；是科技與應(yīng)用、科技與生產(chǎn)不可缺少的服務(wù)紐帶。

一、農(nóng)村林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

(1)體制問題?！秶铱萍歼M步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都明確了農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)的管理體系是各級政府及其主管部門。然而,實際工作中,農(nóng)村科技服務(wù)體系存在多頭領(lǐng)導,往往造成事出多門,結(jié)果卻不能各負其責。有關(guān)部門對農(nóng)村科技服務(wù)工作實際上停留在口頭上、紙頭上、形式上,沒有真正擺上議事日程,沒有切實解決實際工作中的實際問題,村級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更是一片空白。

(2)資金問題。當前科技投入資金的主要問題一是少，二是不到位，三是使用分散。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)費普遍短缺，很難對林業(yè)服務(wù)體系進行多渠道、多元化、多層次的投入。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的辦公經(jīng)費也十分短缺，組織農(nóng)民培訓、印發(fā)科普資料等都需要大量的資金,這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作很難有效運行。

(3)科技服務(wù)內(nèi)容問題。目前許多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技服務(wù)設(shè)施陳舊，內(nèi)容欠缺，實用性差。技術(shù)偏向?qū)嵱蒙伲c服務(wù)對象的目的有很大差距,從而影響整個林業(yè)科技體系的成效。

(4)有償服務(wù)與無償服務(wù)問題。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟條件相對較差,若采用有償服務(wù)，一部分群眾會放棄，認為林業(yè)是粗放經(jīng)營，即使按照傳統(tǒng)的方式經(jīng)營，也有收益。同時,由于林農(nóng)自身并不富裕,若采用有償服務(wù)，林農(nóng)會無力進行投入。所以許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科技人員只能利用召開村干部以上會議之際宣傳、普及、推廣一些實用科技知識，或者利用廣播、電視等新聞媒體宣傳推廣。

二、新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

林業(yè)是進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方適宜速生林生長，滿足市場需求；有些地方是為了恢復或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些是需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些是為了改善生活環(huán)境等。要整合資源并理順林業(yè)在各具不同特色依存關(guān)系中所處地位，也要視當?shù)鼐唧w自然等情況和可能具備的發(fā)展前景而定并科學地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃關(guān)系到當?shù)亓謽I(yè)的興衰、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達到：保護和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能；結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復；物種保護與生產(chǎn)相結(jié)合；環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

當前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。如對林業(yè)生態(tài)重要性認識不足，對林業(yè)包括經(jīng)濟林收益所承擔風險心里沒底。發(fā)展林業(yè)沒有規(guī)劃，或雖有規(guī)劃沒有按照規(guī)劃推進。東部地區(qū)、平原地區(qū)還有與農(nóng)業(yè)爭地問題，干旱地區(qū)植樹成活率問題等是林業(yè)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗，才能使農(nóng)民從思想觀念上解決問題。同時要在制度保障上，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統(tǒng)一整合，嚴格按照規(guī)劃目標推進建設(shè)進程，避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹木幼林期應(yīng)規(guī)劃合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟作物。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，有些地方還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學規(guī)劃，認真組織實施，堅持數(shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會效益。

三、建議與對策

發(fā)展林業(yè)過程中，應(yīng)該使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平。否則難以實現(xiàn)規(guī)劃、推廣栽培撫育新技術(shù)、并使生態(tài)功能和經(jīng)濟效益達到最大化目標。我國農(nóng)業(yè)實質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進的農(nóng)機具、良種、化肥農(nóng)藥和先進農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時俱進地進一步學習有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識，成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。

(1)解決好科技服務(wù)體系的資金問題?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)屬于農(nóng)村社會化服務(wù)的重要組成部分之一,在無償服務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步增加有償服務(wù)內(nèi)容,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的科技人員,要發(fā)揮政府橋梁和紐帶作用,并需制定預(yù)算,積極爭取經(jīng)費。

(2)不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的科技人員，要加強學習，不斷更新知識,提高自身的科技水平，增加適用于現(xiàn)代農(nóng)村林業(yè)實際的科普知識。

(3)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科技服務(wù)人員的培訓,提高他們的工作能力和科技水平。加快科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)推廣體系有完整的設(shè)備,如電腦教室,村村有科技聯(lián)絡(luò)員等。

(4)林業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)點面結(jié)合。林業(yè)科技轉(zhuǎn)化,必須經(jīng)過較長的時間推廣,建立示范點,做到以點帶面。

四、結(jié)束語

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)一定要以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量為出發(fā)點。發(fā)展林業(yè)要讓農(nóng)民看到收益，在長遠規(guī)劃中也要兼顧中短期利益，才能提高其積極性，使林業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。

參考文獻：

[1]周天勇.現(xiàn)代農(nóng)業(yè):中國新農(nóng)村建設(shè)的必由之路[N].光明日報,2007.03.16(2).

篇7

國家大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、社會主義政治政治建設(shè)和社會主義文化建設(shè)，推動我國早日實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標，政府在這個過程中有不可忽視的職責。隨著我國發(fā)展速度不斷加快，對行政管理體制也提出了新要求，根據(jù)社會主義建設(shè)和改革開放內(nèi)容不斷深化提升，城市規(guī)劃公示制度開始建立并不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度應(yīng)該不斷優(yōu)化。但是目前我國在這個方面還比較缺失，所以本文將從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題出發(fā)，分析行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的影響因素，提出優(yōu)化策略，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度優(yōu)化提供有力參考，從而促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動社會主義建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

行政管理體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度；優(yōu)化；策略

國家第十二個五年計劃第一次提出建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，隨著我國社會主義建設(shè)不斷推進，行政管理體制改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度提出新要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，同時也是以人為本的具體要求。但是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度發(fā)展時間比較短，相關(guān)經(jīng)驗欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的重要環(huán)節(jié)。

一、行政管理體制改革背景下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容不能滿足群眾的需求。

當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示有兩大主要內(nèi)容，第一個內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批合格后進行公示，第二個內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和變化內(nèi)容，公示的內(nèi)容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內(nèi)容的語言不利于群眾理解。雖然國家出臺相關(guān)條文規(guī)范公示內(nèi)容，語言方面強調(diào)普通便于理解，但是公文模板套用現(xiàn)象嚴重，往往一些專業(yè)性較強的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當前公示的內(nèi)容不滿足群眾的需求，大部分內(nèi)容都是規(guī)劃的原因、時間、政策、聯(lián)系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規(guī)劃后能給他們帶來什么方便和利益。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度流程和方法不成體系。

國家規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度在流程方面，規(guī)定的內(nèi)容系統(tǒng)性較強，但是在實際公示工作中，負責擬稿的人員或是專業(yè)性不強，或是對規(guī)定的流程理解不深入，往往缺少系統(tǒng)規(guī)劃，將部分內(nèi)容簡化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導致公示內(nèi)容不能大范圍傳播。

3.忽視群眾反饋的重要性。

上文已經(jīng)提到，公示內(nèi)容擬定的時候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現(xiàn)。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內(nèi)容中提到的反饋平臺，相關(guān)人員并不能及時查看群眾的意見，或者對意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在問題的影響因素分析

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：第一，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示相關(guān)制度還不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有根據(jù)新要求加以改進，一些新出現(xiàn)的問題無據(jù)可依；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示管理有困難，現(xiàn)場公示的時候如何組織執(zhí)行、保證群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示專業(yè)性和信息含量不高，政府部門忽視運用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節(jié)目；第四，忽視與相關(guān)部門的配合，只依靠規(guī)劃部門自身制定并執(zhí)行，無法解答城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于其他方面的內(nèi)容。

三、行政管理體制改革背景下優(yōu)化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的策略思考

1.國家和政府不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立相關(guān)法律法規(guī)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃要與群眾共同進行，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度必須有法律保障。當前我國相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)建立，但是只規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃公示部門的權(quán)責要求，內(nèi)容不完善就不利于執(zhí)行和管理，如果出現(xiàn)問題就不能有問責機制，所以要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)。這個過程要結(jié)合行政管理改革的要求，也要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況，嚴格要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的項目，避免經(jīng)濟欠發(fā)達的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費，所以對財政部門也要嚴格要求。另外，各地區(qū)政府要根據(jù)國家的總規(guī)則，結(jié)合實際情況，完善符合當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃公示制度，保證各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的規(guī)則。這里需要強調(diào)一點，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規(guī)則，對不符合要求的內(nèi)容要及時上報，方便上級改進。

2.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示內(nèi)容和水平的專業(yè)程度，注意以人為本。

首先，合理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容，讓內(nèi)容語言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內(nèi)容體現(xiàn)群眾切身利益。其次，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度內(nèi)容水平，使之不斷專業(yè)化，這里可以完善城市信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動平臺在群眾中的影響力，讓懂得上網(wǎng)的群眾及時查閱，而對于上網(wǎng)能力不強的群眾要豐富城鄉(xiāng)公共告示欄，豐富相關(guān)資料和設(shè)施。最后，加大對城鄉(xiāng)公示的宣傳，在全社會擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的影響，這里可以結(jié)合報紙、廣播、電視新聞節(jié)目等媒體，保證群眾都可以了解并能參與進來。這三點主要內(nèi)容都要注意以人為本，一定要結(jié)合群眾的實際需求，注意角色轉(zhuǎn)換，推動城鄉(xiāng)建設(shè)。

3.加強管理保持秩序。

這主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點上文已經(jīng)提到，可以結(jié)合多種媒體進行宣傳，但是一定要注意嚴格管理。一方面，規(guī)范工作人員，提高他們的專業(yè)能力和職業(yè)道德，工作要認真負責，在管理過程中要注意人文關(guān)懷，詳細解答群眾的疑問。另一方面，現(xiàn)場公示的內(nèi)容，要注意規(guī)范現(xiàn)場秩序，對破壞公示內(nèi)容的人員嚴格處罰，而對于網(wǎng)絡(luò)等其他媒體的宣傳，則要加強網(wǎng)絡(luò)管理，在保證系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網(wǎng)、文明閱讀。這里需要強調(diào)一點，對重大施工項目，一定要采用多種途徑結(jié)合的方式，網(wǎng)絡(luò)宣傳要循環(huán)進行，尤其是電視新聞等節(jié)目，一定要反復強調(diào)，這樣才能保證公示的作用。

4.建立群眾反饋機制，加強政府與群眾的聯(lián)系。

首先，相關(guān)部門提高對群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機制，嚴格要求相關(guān)規(guī)定，尤其是建立反饋途徑平臺。其次，加強對反饋平臺的管理，相關(guān)人員要隨時查看群眾反饋，這個平臺不要拘泥在網(wǎng)站，可以結(jié)合微信公眾號等方式，豐富反饋平臺，并依法處理，尤其是有建設(shè)性的意見，一定要引起重視，上級接到反饋后要認真處理。最后，加強政府與群眾之間的聯(lián)系，注意雙向反饋，尤其是對一些疑問和質(zhì)疑，要及時回復，這個過程要規(guī)范語言，禁止過激行為。此外，加強反饋機制的評價和監(jiān)督，及時找到不足，對相應(yīng)人員依法處理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示執(zhí)行過程的力度，推動其不斷優(yōu)化。

四、結(jié)語

總之，根據(jù)時代要求不斷優(yōu)化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是促進社會建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點措施外，相關(guān)部門還要學習新動態(tài)，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村，不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的內(nèi)容，注重群眾利益，從而推動社會主義和諧社會建設(shè)，各方面共同發(fā)展推動建立“美麗中國”的目標早日實現(xiàn)。

作者：李芹 單位：宜賓學院

參考文獻：

[1]葛先園,楊海坤.我國行政規(guī)劃中的公眾參與制度研究——以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定為中心[J].法治研究,2013,12:93-97.

[2]王雷,張堯.蘇南地區(qū)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的認知與意愿分析——以江蘇省常熟市為例[J].城市規(guī)劃,2012,02:66-72.

篇8

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；統(tǒng)籌發(fā)展

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程和建設(shè)中有起著非常關(guān)鍵的作用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位，對加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導思想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制、方法和內(nèi)容，從而促進我國城鄉(xiāng)建設(shè)的健康快速發(fā)展，給廣大群眾創(chuàng)建一個良好的生活和工作環(huán)境。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制概況

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指對在一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，促進城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境以及提高生活質(zhì)量。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文章，以確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，并合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制具有戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性等特點。城市規(guī)劃編制應(yīng)該堅持以為社會、經(jīng)濟和文化綜合發(fā)展，從實際出發(fā)，全面貫徹科學發(fā)展觀的原則。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要性

我國城市的發(fā)展需要科學的規(guī)劃和部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中十分關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)，對我國城市發(fā)展和規(guī)劃起著重要的作用。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不但是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點，為協(xié)調(diào)我國城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量和工作環(huán)境起著非常重要的作用。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀

2.1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得的成果

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃取得顯著成就，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對應(yīng)于不同行政管理層級的完整的規(guī)劃體系。另一方面，全國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制得到實施，一定程度上優(yōu)化了我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推進城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)的發(fā)展，人民的生活和工作環(huán)境得到極大的改善。

2.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問題

雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①規(guī)劃編制體系和機制尚不完善，經(jīng)費投入不足。我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)法律和制度不完善，投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)費偏低，導致規(guī)劃體系和覆蓋面不完善。②規(guī)劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規(guī)劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現(xiàn)隨意性規(guī)劃編制，使得規(guī)劃編制沒有真正成為指導城市科學發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)。③規(guī)劃編制水平不高。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業(yè)務(wù)水平的限制或者沒有對當?shù)貙嶋H情況進行充分調(diào)查，規(guī)劃編制水平較低，城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體和長遠意識不足，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不均勻，城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規(guī)劃、用地規(guī)模和發(fā)展速度，而輕統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護和鄉(xiāng)村規(guī)劃。⑤我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理論基礎(chǔ)，導致我國城市規(guī)劃發(fā)展受限制。⑥規(guī)劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關(guān)部門和行業(yè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的配合力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)機制，比如目前我國國土和規(guī)劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規(guī)劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規(guī)劃編制工作人員往往只考慮當?shù)卣囊庖娊ㄗh，而對公眾的意愿調(diào)查不充分，或者公眾參與規(guī)劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進行公布。

3 創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的建議

3.1 堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國各級政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時，應(yīng)該切實以科學發(fā)展觀為指導思想。①要求規(guī)劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。②規(guī)劃編制過程要始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重重點地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進。③規(guī)劃編制過程中要加強環(huán)境和生態(tài)保護，嚴格控制城市建設(shè)項目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.2 加大經(jīng)費投入力度，建立健全規(guī)劃編制機制和體系

雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發(fā)達國家相比較，我國仍然需要建立健全規(guī)劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機制打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進一步推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國各級政府應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標準和準則，比如《城市總體規(guī)劃》、《城市規(guī)劃標準與準則》和《城市規(guī)劃管理條例》等規(guī)劃管理條例制度。

3.3 加強規(guī)劃研究，進一步提高規(guī)劃編制水平

由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員一方面應(yīng)該根據(jù)當?shù)鼐唧w實情，并深入基層做詳細調(diào)查，切實關(guān)注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅決杜絕規(guī)劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應(yīng)該加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，定期組織規(guī)劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關(guān)部門人員進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)研和考察，促進各國以及各地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗交流，不斷提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進而提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體水平，加快推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進程和發(fā)展。

3.4 規(guī)劃編制的方法和內(nèi)容等技術(shù)層面要不斷的開拓創(chuàng)新

我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究。導致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展滯后。對針對我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的傳統(tǒng)理念的缺陷，我國各地政府應(yīng)該加強轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制重點。從目前的注重城市規(guī)模、布局等實體規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更加注重調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究上來，進一步加強規(guī)劃編制理論探索、方法創(chuàng)新和綜合研究，從而增強城市規(guī)劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規(guī)劃編制打下理論依據(jù)，進一步提高我國規(guī)劃編制水平，真正體現(xiàn)出我國規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性的特點。

3.5 建立健全部門聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作

任何一個城市的規(guī)劃建設(shè)都需要多個部門的協(xié)調(diào)與合作，我國各地地方政府在進行城市規(guī)劃編制工作時，應(yīng)該樹立起全局意識，調(diào)動城市規(guī)劃編制部門、設(shè)計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發(fā)展改革、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理等部門的聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加快各地方城市發(fā)展進程。

參考文獻

[1]韓曉東.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002，（10）.

篇9

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村；環(huán)保；廢電池；回收理念

電池作為一種便攜式能量儲存器，其消耗量伴隨人們電子產(chǎn)品的廣泛使用與日俱增。而隨意丟棄廢舊電池，致其所含的重金屬等物質(zhì)進入環(huán)境中的土壤、水體等，則會對環(huán)境造成嚴重的危害，進而會對動植物以及人體造成不同程度的負面影響。在農(nóng)村地區(qū)電池使用量不斷增加、電池品種日益豐富的現(xiàn)狀下，如何切實加強新農(nóng)村建設(shè)過程中廢電池的回收利用工作，是有效保護廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)民身體健康、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。為此，筆者選擇了浙江省諸暨市作為一個觀察點，通過為期半年的村委會負責人走訪，對當?shù)剞r(nóng)民的問卷調(diào)查，積極尋找新農(nóng)村建設(shè)過程中廢電池回收機制不完善之處，積極尋求廢電池回收理念下鄉(xiāng)途徑，為推動社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

一、廢電池的危害

研究表明，一節(jié)1號電池，能使一平方米的土壤永久失去價值；一粒紐扣電池可使600t水受到污染，其相當于一個人一生的飲水量。廢舊電池對環(huán)境造成了極大的威脅，其對環(huán)境的污染，主要體現(xiàn)在電池內(nèi)含有的重金屬以及酸、堿電解質(zhì)溶液所造成的污染。電池主要有一次性電池、二次電池和汽車電池。一次性電池包括紐扣電池、普通鋅錳干電池和堿電池，一次性電池多含汞，二次電池主要指充電電池，其中含有重金屬鎘。汽車廢電池中含有酸和重金屬鉛。其中用量最大、群眾最關(guān)心、報道最多的是普通干電池。普通干電池主要含鐵、鋅、錳、汞等重金屬元素，以汞元素為例，特別是有機汞化物，具有極強的生物毒性、較快的生物富集速率和較長的腦器官生物半衰期，一旦進入土壤或水體中，就會對生物鏈造成極大的危害；此外，廢電池中酸、堿溶液會改變土壤或者水質(zhì)的酸堿度，打破原有的酸堿平衡，對動植物的生長造成不良影響。

二、諸暨市新農(nóng)村廢電池回收利用狀況

越國古都，西施故里——諸暨，是一座悠久歷史與現(xiàn)代文明互融、山水風光與人文風情相宜、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧共促的具有濃厚文化底蘊的現(xiàn)代化山水園林城市。近年來，諸暨市緊緊圍繞“打造富裕農(nóng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的工作主線，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實施新農(nóng)村建設(shè)“工程”，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。廣大農(nóng)村地區(qū)面貌煥然一新，經(jīng)濟條件取得了明顯提升，更令人欣慰的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有了有效改善。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，諸多新農(nóng)村已經(jīng)建立起了污水處理池、沼氣池、公共垃圾站等環(huán)保設(shè)施，有效摒棄了廣大農(nóng)村地區(qū)過去普遍存在的生活垃圾亂丟亂棄現(xiàn)象。但在走訪調(diào)查過程中筆者也發(fā)現(xiàn)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進過程中，廣大農(nóng)村對廢電池的回收利用狀況不甚樂觀，主要體現(xiàn)在一下幾點：

1.個人意識薄弱

調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，近三成群眾對廢電池的危害作用不是很了解甚至不了解，其中以老年人居多；超過五成村民表示見到過政府部門或其他相關(guān)組織對于廢舊電池知識的海報宣傳或者電視公益廣告，但并未特意學習過；近八成村民對于使用過的電池的處理習慣是和生活垃圾混在一起丟棄，近兩成群眾表示通常不注意廢舊電池的回收甚至是隨意丟棄。另外，我們在走訪過程中也發(fā)現(xiàn)，在個別農(nóng)村，廢電池被充當為普通的生活垃圾隨意被丟棄，暴露于光天化日之下，長年累月大肆污染我們的環(huán)境，卻無人理睬，一有孩子甚至還把一些廢舊電池的部件拆下來充當玩具，豈不知，這哪里是玩具，簡直就是隨時會危及生命的定時炸彈，雖然也有不少人知道廢舊電池確實有危害，但危害有多大，對人和環(huán)境究竟有多大的影響，卻不甚了解，更無從談起如何處理才能夠消除危害。

2.回收渠道缺乏

從對多個新農(nóng)村的實地調(diào)查，以及各村村委負責人的走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，在諸暨市大力推動新農(nóng)村建設(shè)以來，諸多農(nóng)村都建立起了統(tǒng)一的垃圾站，并定期回收處理。但令人遺憾的是，各村對垃圾分類并無要求，也就意味著一些廢舊電池等電子垃圾與平常垃圾一并回收處理，不僅是廢棄資源的浪費，也造成了環(huán)境污染。同時，各村各落也缺乏其他相應(yīng)的回收措施，使得部分村民雖有心積攢起廢舊電池統(tǒng)一處理，卻無奈無地可回收、無處可處理。

三、諸暨市新農(nóng)村廢電池回收利用狀況不樂觀原因分析

1.宣傳力度不夠

長期以來，環(huán)保的重點大都放在了城區(qū)、工業(yè)區(qū)、主要流域、生態(tài)旅游區(qū)、人文景區(qū)等，而對廣大的農(nóng)村地區(qū)缺乏了足夠的重視。宣傳廣度不夠，宣傳力度不足，導致大部分人卻乏對廢電池相關(guān)影響的知識教育，認識不到廢舊電池對環(huán)境危害的嚴重性，使得環(huán)保意識的淡薄群眾自然不能積極主動的參與到舊電池的回收處理上。

2.約束力缺乏

在走訪部分村委負責人的過程中我們了解到，廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的物業(yè)管理條例或者相關(guān)約定，使得農(nóng)村地區(qū)對廢電池亂丟亂齊行為的相關(guān)處理無章可循、無法可依，導致對部分村民亂丟亂棄行為管理效果不佳，造成了難管甚至不管的局面。

3.基層干部引導力不足

通過對部分村民的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)諸多農(nóng)村地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村委干部把工作重心放在了經(jīng)濟效益、鄉(xiāng)村規(guī)劃上，在推進環(huán)保建設(shè)進程中過于強調(diào)表面化，諸如建立起垃圾站應(yīng)對領(lǐng)導小組的驗收，但并未有效引導群眾解決廢電池處理等實質(zhì)性難題。

四、如何深化廢電池回收理念，推進新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)

1.加強宣傳力度

堅持從實際出發(fā)，開展形式多樣的宣傳教育，采取靈活多樣、通俗易懂，群眾喜聞樂見的形式，充分依托電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、電影等傳媒平臺，切實采用專訪、系列報道、專題片、培訓、文藝表演等傳播形式，廣泛宣傳和普及廢舊電池相關(guān)知識，大力宣傳廢舊電池對生存環(huán)境的危害和加強廢舊電池回收的重要性、緊迫性。通過多層次、全方位的宣傳教育，使得廢電池回收理念深入人心，從源頭上解決農(nóng)村地區(qū)廢電池回收難題。

2.物業(yè)制度下鄉(xiāng)

因地制宜地引入城市生活小區(qū)物業(yè)管理機制，成立物業(yè)管理委員會，并通過建立規(guī)章制度，真正實現(xiàn)現(xiàn)代先進物業(yè)理念下鄉(xiāng)，形成一套完善的新農(nóng)村物業(yè)管理特色體系，并將廢電池回收納入該體系中，使得廢電池回收處理有章可循、有法可依。通過一套完善的約束制度的落實，從制度上保障農(nóng)村地區(qū)廢電池的有效回收。

3.建立補貼制度

各地政府采取相應(yīng)的補貼措施，鼓勵群眾購買質(zhì)優(yōu)耐用電池產(chǎn)品，逐步摒棄市場上尚存的低價劣質(zhì)電池產(chǎn)品，以降低電池的使用量，并減少廢舊電池的污染程度。同時，建立一套完善的廢電池回收獎勵制度，諸如設(shè)立“居民回收賬戶”，累計回收數(shù)量，采取適當獎勵措施等，從物質(zhì)上鼓勵村民對廢電池的自覺回收。

4.充分發(fā)揮基層干部引導作用

基層干部應(yīng)充分認識到環(huán)境保護的重要性與迫切性，在發(fā)展經(jīng)濟中保護環(huán)境，在保護環(huán)境的同時發(fā)展經(jīng)濟，堅決摒棄“邊污染、邊治理”的老路，堅持兩手抓，兩手硬。此外，建立從下到上的引導機制，積極發(fā)揮群眾的主人翁精神，強化農(nóng)民群眾保護環(huán)境的責任意識，鼓勵群眾的參與，凝聚大家的力量，從精神上引導村民對廢舊電池的回收利用。

篇10

生態(tài)文明建設(shè)是我國今后發(fā)展重要方向、重大領(lǐng)域和重大任務(wù)，黨的十明確定位“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是以建設(shè)資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！笔藢梦逯腥珪岢?，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。然而，目前我國生態(tài)文明建設(shè)還處于起步階段。2005年我國能源消費強度約為美國的4倍，日本的7倍，遠高于發(fā)達國家和世界平均水平。我國能源利用效率約為34%，相當于發(fā)達國家20年的水平，單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一（谷樹忠等，2013）。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：“經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。”隨之我國居民收入水平的提高，公眾行為對生態(tài)文明建設(shè)的影響力逐漸明顯。公眾作為重要的生態(tài)文明建設(shè)的利益相關(guān)方之一，公眾越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自身權(quán)利。大力提高公眾對于生態(tài)文明建設(shè)的積極性以及參與深度和廣度，對于當前國家和地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展至關(guān)重要。

二、我國公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的原因

1.公眾生態(tài)文明教育缺乏

隨之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，消費者逐漸意識到個人消費與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，倡導一種更符合環(huán)保要求的消費方式，對于生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義。有調(diào)查表明，近幾年公眾的環(huán)保意識和活動已經(jīng)有了大幅度的提升。然而，目前我國教育體系中，主要重視應(yīng)試教育，強調(diào)智力水平發(fā)育。當時對于基礎(chǔ)的生態(tài)文明知識的教育非常缺乏。大多數(shù)普通公眾不了解目前我國高能耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和損害生態(tài)的消費方式對生態(tài)環(huán)境的影響，不了解低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟及環(huán)境保護等基本知識。這是我國公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的重要原因。目前，我國正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的時期，加強全民特別是大學生的生態(tài)文明教育至關(guān)重要。為此，應(yīng)加強思想政治教育課程和校園文化建設(shè)中的生態(tài)文明教育，并注重在實踐中推進生態(tài)文明教育，以促進我國生態(tài)文明教育體系的構(gòu)建（劉建偉，2008）。

2.公眾缺乏參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺

相對于發(fā)達國家各種生態(tài)文明建設(shè)的組織及各種公眾參與生態(tài)文明的建設(shè)的渠道，我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺非常缺乏。一方面，各種基礎(chǔ)社會建設(shè)項目中的環(huán)評公示，形同虛設(shè)，公眾意見得不到重視；另一方面我國缺乏民間的生態(tài)文明建設(shè)組織，使公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情無法付諸行動。楚曉寧（2008）認為在公眾參與機制中,環(huán)境保護NGO的力量不可忽視,它轉(zhuǎn)移了政府部分公共服務(wù)及管理職能,減輕了政府的負擔.實踐證明,環(huán)境保護NG0不論是在國際上還是在國家內(nèi)部,其在環(huán)保領(lǐng)域的作用是顯著的.但目前我國環(huán)境保護NGO在發(fā)展中面臨著發(fā)展瓶頸,如信任機制、資金支持等方面都存在問題,影響了其整體作用的發(fā)揮.在生態(tài)丈明建設(shè)的大背景下,無論是政府還是環(huán)境保護NG0自身都應(yīng)該采取措施促進環(huán)境保護NG0的發(fā)展。

3.公眾對生態(tài)標識產(chǎn)品缺乏信任，阻礙了公眾的生態(tài)消費行為

公眾選擇生態(tài)標識產(chǎn)品，以達到參與生態(tài)文明建設(shè)的目的，是目前發(fā)達國家公眾主要的參與生態(tài)文明建設(shè)的方式。公眾通過生態(tài)消費行為，可以實現(xiàn)激勵企業(yè)選擇生態(tài)生產(chǎn)方式，督促政府制定生態(tài)保護標準的目的。然而，我國生態(tài)產(chǎn)品認證缺乏有效監(jiān)督，導致不符合生態(tài)安全標準的產(chǎn)品貼上生態(tài)安全標簽，最后導致消費者不再信任生態(tài)安全標簽。同時，公眾在購買產(chǎn)品時，不再關(guān)注該產(chǎn)品的生態(tài)屬性，從而使我國公眾的生態(tài)生活方式不能很好的形成。

三、發(fā)達國家提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗

生態(tài)文明建設(shè)是一個漫長的過程，發(fā)達國家經(jīng)歷了以行政規(guī)制為主導、市場為主導，到公眾參與為主導的過程。過去發(fā)達國家生態(tài)文明建設(shè)依靠行政手段，規(guī)制企業(yè)行為和政府行為，來確保生態(tài)安全。然而，由于政府缺乏企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，而且掌握這些信息要耗費大量資源。同時，企業(yè)具有激勵采取行動規(guī)避政府監(jiān)管。所以，以政府行政規(guī)制為主導的生態(tài)文明建設(shè)方式，收效甚微。隨之社會發(fā)展，發(fā)達國家越來越多的依賴市場手段進行生態(tài)文明建設(shè)，例如征收污染稅、資源稅等手段。市場手段的好處是不需要掌握大量的信息，政府只要計算本區(qū)域生態(tài)承受能力，并制定相應(yīng)的稅負。由于各種生態(tài)補償稅的征收，使企業(yè)和個人考慮到制造生態(tài)損害的外部性，從而使企業(yè)和個人選擇符合生態(tài)發(fā)展的行為。然而，政府往往不了解公眾的生態(tài)需求及不同時期的轉(zhuǎn)變，政策往往有滯后性。同時，很多生態(tài)問題缺乏重視。目前，發(fā)達國家更多采取公眾參與的方式，進行生態(tài)文明建設(shè)。主要通過制定生態(tài)文明規(guī)范、加強生態(tài)文明教育、提供生態(tài)產(chǎn)品標識，讓每個公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。具體是，通過生態(tài)教育和生態(tài)宣傳，讓公眾在生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，主動選擇符合生態(tài)文明的生活方式、符合生態(tài)文明的消費方式，從而激勵企業(yè)提供符合生態(tài)文明的產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)方式。

1.日本提高公眾參與垃圾分類的經(jīng)驗20世紀后期，日本的社會發(fā)展造成的環(huán)境污染使日本人看到了環(huán)境保護的越發(fā)的重要。所以，日本人用了幾十年的時間研究垃圾分類與處理，從根本上來減少環(huán)境污染，并且盡可能做到高效利用能源。以一個塑料材質(zhì)的瓶子為例，日本橫濱地方政府就這個瓶子的不同成分的材料的分類就有幾百條的規(guī)定。日本各個地方都會根據(jù)自身的條件制定不同的垃圾分類和回收的方法。另外，日本政府還有制定了很多關(guān)于垃圾分類和管理的法規(guī)并嚴格執(zhí)行，如《家電回收法》《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《食品回收法》等。同時，日本的生態(tài)文明教育也非常到位，從幼兒園開始老師就告訴學生垃圾如何分類，并經(jīng)常帶領(lǐng)小朋友去相應(yīng)的廢棄物處理企業(yè)參觀，讓人們從小就了解各種垃圾的處理方法。各級政府在報紙網(wǎng)址等媒體也有很多關(guān)于垃圾分類的宣傳以及相關(guān)法規(guī)的介紹。還有就是日本很多地區(qū)實行垃圾收費管理，產(chǎn)生的垃圾越多需要繳納的費用就越高，這一點也是日本垃圾分類能夠做的很好的一個重要原因。

2.英國提高公眾參與霧霾治理的經(jīng)驗

公眾參與在倫敦霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。英國通過頒布法律的形式明確公眾對于環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。如《環(huán)境信息條例》讓公眾有權(quán)利了解相關(guān)的環(huán)境信息，《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》讓公眾有權(quán)利參與相關(guān)的環(huán)境項目的開發(fā)，這些提高了公眾對環(huán)境決策的監(jiān)督水平。因此，國家層面打造的一個公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺，為環(huán)境保護的行為和策略得到了較好的開展，也為相關(guān)環(huán)境項目的開展更好提供了保障。同時，英國教育部門加大環(huán)境保護方面的教育力度，使民眾在學校就開始意識到環(huán)境保護的重要性，學習到更多的參與環(huán)境保護的方法與途徑，保護和改善環(huán)境的主動性、自覺性大幅提高。

3.以生態(tài)標識體系建設(shè)，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗

為了減少生活所需對環(huán)境和生態(tài)的不良影響，歐盟于1992年制定新的環(huán)保標章制度，并與2000年予以修訂，經(jīng)由歐洲委員會及理事會通過EC1980/2000號法規(guī)，將產(chǎn)品范圍擴及所有消防產(chǎn)品以及服務(wù)業(yè)。以期通過該項標章之認證鼓勵生產(chǎn)者設(shè)計出具有更優(yōu)環(huán)保理念的產(chǎn)品，并同時讓消費者認知其消費產(chǎn)品。歐盟生態(tài)標簽制度是一個自愿性制度。歐盟建立生態(tài)標簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產(chǎn)廠家進一步提高生態(tài)保護，使產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內(nèi)都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標簽同時提示消費者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標準，是歐盟認可的并鼓勵消費者購買的“綠色產(chǎn)品”。為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽體系。因該標簽呈一朵綠色小花圖樣，獲得生態(tài)標簽的產(chǎn)品也常被稱為“貼花產(chǎn)品”。經(jīng)過十年的發(fā)展，“貼花產(chǎn)品”已在歐洲市場上享有了很高的聲譽。此外，各種相關(guān)生態(tài)標簽不斷出現(xiàn)，例如有機食品認證、產(chǎn)地認證、低碳產(chǎn)品認證、環(huán)保認證等。這些生態(tài)標簽信息，越來越多的影響目前消費者選擇。政府通過生態(tài)標識認證體系建設(shè)，不斷將生態(tài)信息供給給消費者，從而引導公眾消費行為和企業(yè)生產(chǎn)行為符合生態(tài)文明要求。

四、結(jié)論與政策建議