導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村教育的調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的調(diào)查報告

一、課題研究的目的和意義

培養(yǎng)小學(xué)生課外自主閱讀能力是社會發(fā)展的需要，教育變革的需要，兒童成長的需要，也是語文教學(xué)的需要。蘇州大學(xué)教授朱永新說：一個人的精神發(fā)育史實質(zhì)上就是一個人的閱讀史;一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。閱讀是一個人精神成長的重要渠道。在童年時代形成良好的閱讀習(xí)慣會使孩子終身受益。因此，本課題研究的主要目的是：(1)擴(kuò)大學(xué)生的閱讀范圍。(2)擴(kuò)充學(xué)生的閱讀時間。(3)養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣。(4)培養(yǎng)學(xué)生自主閱讀能力。(5)尋求提高學(xué)生課外閱讀實效的策略、途徑。希望用課外閱讀讓學(xué)生夯實文化底蘊(yùn)，鑄造完美人格，提升生命境界，打好人生底色。同時也希望借此課題的研究，打造研究型教師，促進(jìn)我校整體教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、課題研究的方法：

本課題的研究主要采用調(diào)查研究法、行動研究法和經(jīng)驗總結(jié)法。

1.調(diào)查研究法

進(jìn)行小學(xué)生閱讀興趣與習(xí)慣問卷調(diào)查，了解分析學(xué)生的課外閱讀現(xiàn)狀，研究如何通過有效的途徑培養(yǎng)學(xué)生的課外閱讀興趣，養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

2. 行動研究法

通過課外閱讀指導(dǎo)課組織小組合作學(xué)習(xí)，編演課本劇，專題辯論，創(chuàng)設(shè)多種多樣的交際情境，讓學(xué)生無拘無束地進(jìn)行口語交流等多種形式，拓展課內(nèi)學(xué)習(xí)空間。結(jié)合每年的讀書節(jié)活動，開展豐富多彩地課外閱讀、背誦優(yōu)秀詩文活動。組織參觀、訪問、辦手抄報、剪貼本、開故事會、經(jīng)典誦讀、圖書義賣、作家進(jìn)校園等實踐活動，開創(chuàng)課外學(xué)習(xí)空間。

3.經(jīng)驗總結(jié)法

以課題研究實踐活動為依據(jù)，根據(jù)研究過程中原始的事實材料，總結(jié)研究提高學(xué)生自主閱讀能力的指導(dǎo)策略、評價機(jī)制，以便更好地指導(dǎo)今后的課外閱讀活動。

三、課題研究過程

(一)準(zhǔn)備階段抓基礎(chǔ)

1、調(diào)查摸底

在課題實施前我們對全校學(xué)生進(jìn)行了一次全面的調(diào)查：包括對學(xué)生閱讀意識的調(diào)查、閱

讀的材料的調(diào)查、閱讀的目的的調(diào)查、閱讀方法的調(diào)查。通過對學(xué)生的問卷調(diào)查，我們分析認(rèn)為學(xué)生的課外閱讀的不良行為主要表現(xiàn)在慵懶行為、敷衍行為、偏食行為、功利行為、盲從行為、浮躁行為等幾個方面。表現(xiàn)在閱讀過程中無法可依，缺乏指導(dǎo)，課外閱讀興趣就會逐漸降低。長期以來，我們的語文一直在課堂教材、精讀的框架上下功夫，實際上，很多大家和名家的成才經(jīng)歷都證明，語文學(xué)習(xí)三分課內(nèi)，七分課外，語文學(xué)習(xí)的規(guī)律和特點是進(jìn)行這項課題研究的根本依據(jù)。

2、落實分工

課題組成員各自職責(zé)如下：

序號姓名職務(wù)職責(zé)分工

1馬宏語文教研員具體指導(dǎo)實施、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

2張國香校長全面主持課題工作

3胡俊副校長研究、設(shè)計活動方案，制定計劃措施制度，組織開題結(jié)題，進(jìn)行階段總結(jié)。 4盛厚祥教導(dǎo)處副主任具體落實活動，收集資料，積累經(jīng)驗，

5楊玉翠教研組長開展實驗，進(jìn)行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

6黨國琴年級組長開展實驗，進(jìn)行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

7趙曉蘭年級組長開展實驗，進(jìn)行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

8楊闞年級組長開展實驗，進(jìn)行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

9丁美霞年級組長開展實驗，進(jìn)行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

10陳春琴年級組長開展實驗，進(jìn)行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

3、科學(xué)制定課題方案，隆重開題。

為了使課題方案科學(xué)合理，有利于學(xué)生的發(fā)展，有利于教師實踐操作，課題組查找了有關(guān)課題的文獻(xiàn)資料，對學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，反復(fù)研究，帶領(lǐng)課題組的成員學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，反思自身實際教學(xué)中遇到的困惑;為了全面、客觀、真實地了解學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，促進(jìn)課題實驗扎實有效地開展，找出需要探索研究解決的問題，最后撰寫出了課題實施方案，并制定出具體研究措施與研究方法。

xx年x月，我們請來鳳凰母語研究所徐曉華主任、區(qū)教研員馬宏老師為我們進(jìn)行了隆重的開題儀式。徐主任對我校課題研究的思路、開展課題研究的方法、校本教材的編寫等方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)心地指導(dǎo)。要求課題組緊緊圍繞核心，扎實深入，求真務(wù)實地開展研究，力爭研出成果，創(chuàng)出特色來，提升課題的推廣價值。本次開題會提高了實驗教師對課題工作的認(rèn)識，更新理念，激發(fā)研究欲望。

4、后勤保障有力。

為確保課題研究的順利開展，學(xué)校制定相關(guān)政策，給予實驗課題組每學(xué)期一定的課題津貼，并撥出專項資金全力支持教師外出參加課題培訓(xùn)，還購買了與課題相關(guān)的書籍，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的高度重視。

(二)研究階段抓落實

1.氛圍倡讀。

為了激發(fā)學(xué)生課外閱讀興趣，激勵師生積極開展課題研究，我校首先積極營造濃厚的書香氛圍。校園里，營造書香校園 創(chuàng)建學(xué)校品牌的愿景激勵著我們，讓讀書成為習(xí)慣，讓書香伴我成長的口號鼓舞著我們，讀書長廊里一本本經(jīng)典讀物吸引著我們，圖書館里陣陣書香陶醉著我們，學(xué)校網(wǎng)站上307條書香專欄新聞記錄著我們的足跡師生在潛移默化的氛圍中享受著閱讀。

2.專家領(lǐng)讀。

三年來，我們先后邀請了蘇教版小學(xué)語文教材主編朱家瓏、特級教師孫景華、陳樹明、省小學(xué)語文教研員李亮、市教研室汪笑梅主任、市小學(xué)語文教研員芮瓊老師、全國兒童閱讀

推廣人余耀、《科學(xué)大眾》、《少年文藝》雜志社等專家來校指導(dǎo)引領(lǐng)我們開展課外閱讀活動，創(chuàng)建書香校園。在市教研員芮老師的積極推薦下，我們有幸參加了市教研室、市文明辦組織的南京市鄉(xiāng)村閱讀聯(lián)盟校，在聯(lián)盟校的活動中，我們得到了省市教育專家、省少兒出版社等專家的指導(dǎo)，同時與兄弟學(xué)校互相學(xué)習(xí)、互相提高。

3.書源保讀。

我校地處城郊結(jié)合部、外來務(wù)工人員子女多、讀書資源匱乏，學(xué)生課外讀物常常得不到保證，學(xué)校開源節(jié)流充實圖書館的藏書，同時積極向市區(qū)技裝辦申請復(fù)本：配備市區(qū)教育局、教研室推進(jìn)的經(jīng)典讀物，我們堅持每年12套經(jīng)典讀物，每套55本，全校分年段漂流，教師有針對性地指導(dǎo)，從書源上保證了學(xué)生的課外閱讀。我們工作的激情感動了南京市文明辦的領(lǐng)導(dǎo)，他們?yōu)槲覀冑浰土藞D書;我們讀書的熱情感動了西善橋街道的領(lǐng)導(dǎo)，他們?yōu)槲覀冊O(shè)立了優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師獎勵基金，每年6萬的基金保證了學(xué)生、教師讀書活動的深入開展。

4.教師范讀。

沒有教師的閱讀，就沒有學(xué)生的閱讀。教師讀書沙龍、讀書演講、美文誦讀、故事講述等活動，學(xué)校組織教師外出觀摩中國兒童閱讀論壇、參加親近母語研討活動，先后赴揚(yáng)州市書香校園東關(guān)小學(xué)、無錫市書香校園育紅小學(xué)、南京市首屆金陵書香校園祿口小學(xué)觀摩書香校園建設(shè)，提高了教師的素養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生開展課外閱讀的能力，也潤物細(xì)無聲地影響著學(xué)生，為學(xué)校書香校園的建設(shè)注入了鮮活的生機(jī)。

5. 課題研讀。

近幾年來，我校積極申報了《營造書香校園 創(chuàng)建學(xué)校品牌》、《利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺提高學(xué)生課外閱讀評價能力的研究》、《科學(xué)認(rèn)讀，提高學(xué)生自主閱讀能力》等課題的研究，努力用教育科研提升我們研究的層次，用教育科研穿起我們實踐的主線，有效地提高學(xué)生課外閱讀能力。

6.課程促讀。

語文團(tuán)隊的教師們圍繞語文課程標(biāo)準(zhǔn)、南京市教研室推薦的課外讀物開發(fā)編寫了校本課程《書香》，以此作為教師指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀的載體，同時為學(xué)生打開了一扇扇閱讀的窗戶。

7.課堂導(dǎo)讀。

為了讓課題研究落到實處，我校每周從校本課時中安排一節(jié)課外閱讀課。教師們利用閱讀指導(dǎo)課有針對性地向?qū)W生推薦經(jīng)典讀物、指導(dǎo)學(xué)生誦讀國學(xué)，組織開展讀書交流會。一節(jié)節(jié)課外閱讀指導(dǎo)課激發(fā)了孩子們閱讀的興趣、教會孩子們閱讀的方法、培養(yǎng)孩子們良好的閱讀習(xí)慣、豐富了孩子們的精神生活。我們不僅指導(dǎo)西小的孩子，還積極參加南京市教研室發(fā)起的蒲公英書香田園行志愿行動，語文團(tuán)隊的老師們定期到六合馬集小學(xué)開展蒲公英書香田園行志愿活動：課外閱讀指導(dǎo)課、一對一結(jié)對指導(dǎo)孩子們讀書、給孩子們贈送經(jīng)典讀書。我們的老師被馬集的純樸的孩子們稱作飛翔的蒲公英。

8.晨誦午讀。

為了保證孩子們每天有充足的時間課外閱讀，我們的教師堅持每天組織學(xué)生晨誦午讀。每天清晨，朗朗的讀書聲;每天中午專注的閱讀，成了校園一道亮麗的風(fēng)景線，這樣保證了學(xué)生每天40分鐘的閱讀時間。

9.活動品讀。

在我們西小孩子們每年最盼望的節(jié)日就是兒童節(jié)和讀書節(jié)，因為在讀書節(jié)里，孩子們可以開展班級讀書會，可以愛心義賣圖書，可以參加書香夏令營，可以加入春蕾文學(xué)社，可以表演童話劇、課本劇、可以觀看經(jīng)典童話劇，可以美文誦讀，可以獲得書香班級、書香小明星的殊榮，可以與作家零距離。孩子們在讀書節(jié)中閱讀，在閱讀中快樂成長。

10.國學(xué)誦讀。

國學(xué)是我國寶貴的文化遺產(chǎn)，為了讓學(xué)生走進(jìn)國學(xué)，品味經(jīng)典，我們成立了國學(xué)書院，

邀請北京育靈童國學(xué)院專家來校為全校教師、學(xué)生、家長開展國學(xué)專題講座;組織領(lǐng)導(dǎo)、教師赴南師大、北京大學(xué)參加國學(xué)研討活動，為每個班配備了國學(xué)電子課堂，組織師生開展國學(xué)誦讀表演，國學(xué)知識競賽等活動，師生徜徉在國學(xué)的殿堂，品味著國學(xué)的魅力。

11.親子共讀。

為了營造和諧的家庭讀書氛圍，我校成立了家長學(xué)堂，邀請專家作主題講座，指導(dǎo)家長和孩子共同閱讀，學(xué)校圖書館為家長和部分社區(qū)居民辦理借書證，堅持開展親子共讀知識競賽、書香家庭評選，促進(jìn)家庭養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣。

(三)總結(jié)階段重分析

三年的研究，我們的課題取得了豐碩的成果和顯著成效。

1.學(xué)生成長。

(1)、學(xué)生的自主閱讀熱情空前高漲。

有足夠的自主閱讀空間，掌握了多種自主閱讀方法，這使得學(xué)生對閱讀產(chǎn)生了濃厚的興趣，以極高的熱情投入到閱讀中去，產(chǎn)生了良好的閱讀效果，在學(xué)生讀完之后，他們的收獲，他們的情感又能在閱讀小組中與同齡人交流，他們的自我學(xué)習(xí)價值得以體現(xiàn)，這反過來又促進(jìn)了他們的再次閱讀。再加上我們經(jīng)常組織開展故事會，朗誦比賽，課本劇表演等有趣的活動，所以，這一課題的開展使得學(xué)生的自主閱讀熱情空前高漲，學(xué)校中也形成了人人都閱讀，人人都樂讀的良好氛圍。

(2)、學(xué)生養(yǎng)成了良好的自主閱讀習(xí)慣。

通過反復(fù)的指導(dǎo)和課內(nèi)外的鞏固，學(xué)生養(yǎng)成了良好的自主閱讀習(xí)慣。如：朗讀和背誦的習(xí)慣;勾、畫、圈、點、批，以筆助思的習(xí)慣;品詞評句的習(xí)慣;善于聯(lián)系的習(xí)慣;想象的習(xí)慣;課外閱讀的習(xí)慣等。這些習(xí)慣的養(yǎng)成，對于學(xué)生現(xiàn)在的學(xué)習(xí)和以后的終身學(xué)習(xí)都大有好處。

(3)、學(xué)生的自主閱讀能力得到很大的提高。

通過老師和家長的共同指導(dǎo)，學(xué)生之間的平等交流，學(xué)生掌握了許多自主閱讀的方法。如：選讀法、精讀法、速讀法、摘錄批注法等幾種讀書方法;查--定--找--釋--分--結(jié)--疑七步預(yù)習(xí)法;將閱讀與講述、畫圖畫、表演、思考、比較、寫作相結(jié)合的讀書方法;會記眉批筆記、摘錄筆記、提綱筆記;會寫讀后感。運用這些讀書方法，學(xué)生就能更好地投入到閱讀中去。

在課題研究中，三個班級被評為南京市書香班級，小書蟲志愿服務(wù)崗獲區(qū)志愿者行動服務(wù)崗。一名學(xué)生被評為閱讀小天使，四名學(xué)生被評為金陵讀書小明星。學(xué)生習(xí)作在各類雜志、報紙上發(fā)表，因為讀書活動的開展，學(xué)生的綜合素質(zhì)全面提升：多名學(xué)生獲全國創(chuàng)新發(fā)明大賽一等獎，全國百名好少年、江蘇省金鑰匙大賽一等獎，南京市百名優(yōu)秀小公民等榮譽(yù)稱號。

2.教師成長。

在課題研究中，教師的閱讀教學(xué)觀念有所轉(zhuǎn)變，將教育的眼界從課內(nèi)引向課外，積極開展豐富多彩的課外閱讀指導(dǎo)活動，培養(yǎng)學(xué)生自主閱讀能力。在實踐中不斷反思總結(jié)。在提升學(xué)生閱讀素養(yǎng)的同時，也提升了自己。

每年均有近百篇的教師科研論文在國家、省、市、區(qū)獲獎。江蘇電視臺、南京電視臺、雨花電視臺、江蘇科技報、金陵晚報、家教周刊、南京教研網(wǎng)、江蘇教育網(wǎng)等媒體分別多次對我校的教育科研工作以及教師的論文進(jìn)行了報道和發(fā)表。我們教師的研究論文分別在《小學(xué)語文教學(xué)研究》、《南京教育》等等教育刊物登載。學(xué)校教科室多次在市區(qū)受到表彰，教師也多次受到市區(qū)教科所(室)的表彰并且獲得教科研先進(jìn)個人的光榮稱號。

3.學(xué)校成長。

三年來，在創(chuàng)建書香校園的路上，我們實踐著，收獲著，學(xué)校被評為：南京市首屆金

陵書香校園 江蘇省小學(xué)語文實驗工作先進(jìn)集體;語文團(tuán)隊獲南京市語文先進(jìn)教研組;七彩語文杯全國小學(xué)生作文競賽優(yōu)秀組織獎;語文團(tuán)隊獲大家語文博客網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)教研優(yōu)秀團(tuán)隊;《書香》校本課程獲南京市二等獎;20xx年獲區(qū)讀書節(jié)優(yōu)秀組織獎。

四、研究工作的反思

三年多的研究，我們品嘗了收獲和成功，特別是學(xué)生的進(jìn)步所帶來的快樂，同時也備嘗了探究的艱辛。盡管我們時刻在思考，不斷在努力，但研究并非完美，我們認(rèn)為還有許多地方值得改進(jìn)：

1.完善《書香》校本課程。

(1)擬定《書香》課程目標(biāo);

(2)精選《書香》推薦篇目;

(3)編寫《書香》教師用書;

(4)提高《書香》課堂實效;

(5)完善《書香》評價體系。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 安全管理 難點 對策

一、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的特點和難點

1、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，施工條件差

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，甚至地處高山河谷，受地形、地質(zhì)、水文、氣候影響大，環(huán)境復(fù)雜，條件險惡，安全隱患多，加上暴雨、雷電等自然災(zāi)害的影響，安全事故隨時都有可能發(fā)生。

2、施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素動態(tài)變化

農(nóng)村公路施工變化大，規(guī)則性差，尤其是橋梁工程高處作業(yè)施工現(xiàn)場的危險有害因素隨著工程形象速度的變化而不斷變化，給安全防護(hù)帶來很大困難。

3、安全事故誘因復(fù)雜

農(nóng)村公路安全事故主要發(fā)生在施工現(xiàn)場，但事故誘因是多方面的，有的涉及工程建設(shè)的全過程，有時涉及工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)、各個方面。

4、主體從業(yè)人員是農(nóng)民工，流動性大

交通建設(shè)行業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，入行門檻低，吸納了大量的農(nóng)民工。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)不足，缺乏安全意識和安全操作技能，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，他們往往既是事故的直接責(zé)任者，又是事故的直接受害者。

5、安全事故特點突出

農(nóng)村公路工程作為條狀工程，一個項目短則幾公里、長則上十公里易發(fā)、頻發(fā)安全事故。特別是橋梁工程施工中，作業(yè)集中，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。

二、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、思想認(rèn)識不到位

一些施工單位在施工進(jìn)度、效益、安全發(fā)生沖突時，注重進(jìn)度和效益，忽視安全生產(chǎn)，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查。一些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，比較重視進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理，忽視安全監(jiān)理。個別建設(shè)單位認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位的事，安全管理是監(jiān)理單位的事，往往把本該自己承擔(dān)的安全職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理單位。

2、責(zé)任落實不到位

一些施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實、執(zhí)行不到位。有的項目經(jīng)理長期不在崗，導(dǎo)致項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任不落實；有的項目未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，僅配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，造成安全生產(chǎn)管理工作無專人負(fù)責(zé)。

3、安全教育培訓(xùn)不到位

有針對性的安全教育培訓(xùn)不夠。主體從業(yè)人員（農(nóng)民工）安全意識淡薄，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的自覺性差，“三違”現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，缺乏基本的安全作業(yè)技能、自我保護(hù)意識和防范能力。

4、安全經(jīng)費投入不足

一些施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，壓縮安全投入，以獲取最大利潤，這種現(xiàn)象在一些低資質(zhì)等級施工單位和分包單位，特別是處于原始積累階段的個體私營企業(yè)身上表現(xiàn)得更為突出。

5、安全管理不到位

一些施工單位沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。

一些監(jiān)理單位現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，安全檢查不細(xì)、不嚴(yán)、不全面，對存在的安全隱患不能及時提出整改意見和防范措施，或隱患的督促整改不到位。

部分農(nóng)村公路（如村通暢、村通達(dá)工程）沒有聘請監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管，直接由建設(shè)單位進(jìn)行管理，專業(yè)力量不足。

三、對策和措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各級交通建設(shè)行政主管部門、工程管理單位和從業(yè)單位充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，在任何時候、任何情況下，始終堅持把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進(jìn)、常抓不懈，切實把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好。

2、明確職責(zé)，落實責(zé)任

按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，嚴(yán)格落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底。

施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項目負(fù)責(zé)人是本項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須履行職責(zé)到位，按照“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個從業(yè)人員。

3、堅持以人為本，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

只有教育培訓(xùn)到位，才能提高人員的安全素質(zhì)，消除人的不安全行為，從本源上減少和杜絕安全事故。安全教育培訓(xùn)工作要把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，提高教育培訓(xùn)的實效性。

4、加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（1）嚴(yán)格農(nóng)村公路市場準(zhǔn)入管理

嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，落實好總承包單位和分包單位的安全責(zé)任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。

（2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理

嚴(yán)把農(nóng)村公路市場安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)許可證制度。

嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備持證使用的規(guī)定，認(rèn)真核實相關(guān)證書。“三類人員”必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格，并取得安全資格證書后方可任職。特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗合格，并取得牌照或登記標(biāo)志后方可使用。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除事故隱患

重點加強(qiáng)危險程度較高、事故多發(fā)的工程和關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時查找事故隱患和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時落實整改措施，消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，確保安全生產(chǎn)。

5、與時俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)安全監(jiān)管方式

（1）、從以往重點對施工過程實體安全的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)保證體系建立與運作狀況的監(jiān)督檢查，查提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自控能力。

（2）、從以往重點以告知性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主，從根本上解決政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。

（3）、加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步建立農(nóng)村公路安全生產(chǎn)信用體系，充分利用信息化手段，建立農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，健全完善交通建設(shè)行業(yè)安全事故報告和信用信息系統(tǒng)，定期通報施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，促進(jìn)施工企業(yè)自我約束。

四、意見及建議

標(biāo)本兼治、重在治本是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等有關(guān)部門的支持和配合下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)路特點，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究和實施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的治本之策。

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路各項安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的制定和修訂工作。盡快修訂公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中的農(nóng)村公路部分等。

篇3

本調(diào)研全面了解了城鎮(zhèn)化對F市農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響，提出了城鎮(zhèn)化過程中有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、科學(xué)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；影響；對策

一、調(diào)研的背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程成了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要戰(zhàn)略決策。這一進(jìn)程對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響相應(yīng)的也成了不容忽視的問題之一。找出并解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的問題關(guān)系到國家的教育根本，也關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。為此，利用2015年和2016年暑假時間，圍繞“城鎮(zhèn)化對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響”這一問題對黑龍江省F市的11個鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。

二、調(diào)查的方法與步驟

第一階段：資料的準(zhǔn)備。首先確定了具體的調(diào)研計劃，并下載了與調(diào)研相關(guān)的資料和論文，進(jìn)一步了解城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的相關(guān)信息。第二階段：編寫調(diào)查問卷以及訪談提綱。明確調(diào)查對象，針對不同的調(diào)查對象設(shè)置不同的調(diào)查方式。將調(diào)查問卷分為家長用及教師用兩種。同時，針對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及中小學(xué)校長等，設(shè)置了簡潔明了的訪談提綱，以便進(jìn)一步更深入的了解城鎮(zhèn)化對F市農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響。第三階段：組織調(diào)查。以定向訪談的形式對F市教育局、F市各鎮(zhèn)中小學(xué)校長進(jìn)行訪談，以調(diào)查問卷的形式對F市11個鎮(zhèn)中小學(xué)教師進(jìn)行調(diào)查，同時，抽樣調(diào)查F市各村、鎮(zhèn)不同年齡段的孩子家長，以調(diào)查問卷的形式對其進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回393份。第四階段：撰寫調(diào)研報告。利用SPSS等軟件，對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行錄入分析，得出數(shù)據(jù)，從而形成調(diào)研報告。

三、調(diào)研結(jié)果分析

1.學(xué)生方面。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展，在實行了“撤點并校”后，F(xiàn)市農(nóng)村兒童上學(xué)是更加困難還是更加方便，在對回收的162份調(diào)查問卷進(jìn)行了分析后，得知有65.59%的家長表示“撤點并校”后孩子上學(xué)更加困難。

1.1交通成本增加。由于撤點并校后的學(xué)校多在鎮(zhèn)中心，一些距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)村落的孩子距離學(xué)校較遠(yuǎn)，無形中給孩子上學(xué)帶來了交通困難。162個家庭中選擇步行上學(xué)的家長僅有44人，占27.2%，選擇公家車的有29人，占17.9%，校車48人，占29.6%，出租車21人，占13%，私家車20人，占12.3%。從數(shù)據(jù)可知，多數(shù)孩子上學(xué)需要乘坐校車、公交以及出租車等交通工具，這在無形之中加重了農(nóng)村家長的生活支出。

1.2家長陪讀帶來新的社會問題。由于交通負(fù)擔(dān)以及其他方面的原因，35.5%的學(xué)生選擇住宿，據(jù)了解，國家對住校生每年有一定的住宿補(bǔ)助，這雖然能夠減輕部分家長的負(fù)擔(dān)，但對于大多數(shù)家長來說，為了使孩子既接受優(yōu)質(zhì)教育又不缺失家庭教育，他們往往選擇陪讀。農(nóng)村孩子家長進(jìn)城陪讀，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量涌入城市，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象進(jìn)一步增多等一系列社會問題。

2.家長方面。

2.1普遍重視教育，但自身知識水平偏低。調(diào)查顯示，100%的農(nóng)村家長認(rèn)為教育對孩子以后的發(fā)展很重要，但在受訪者之中，57%的家長只有初中學(xué)歷，24.7%的家長只有小學(xué)學(xué)歷，2.2%的家長并未接受過教育。也就是說，雖然農(nóng)村家長普遍意識到教育的重要性，但由于自身原因，卻無法對孩子進(jìn)行更好的教育和幫助。

2.2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。由于交通、住宿等原因，家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，不僅要負(fù)擔(dān)起孩子上學(xué)的費用，更要負(fù)擔(dān)比農(nóng)村高幾倍的生活費用。雖然國家免除義務(wù)教育學(xué)費以及為住校生提供補(bǔ)助，但據(jù)調(diào)查顯示，71%的家長經(jīng)濟(jì)來源仍為家庭種植業(yè)，每月支出費用大概在1000～2000之間，而在這些支出中，所占比重最大的就是子女教育。此外，對于陪讀家長而言，除了要負(fù)擔(dān)子女教育的費用，還要承擔(dān)城鎮(zhèn)生活支出，據(jù)調(diào)查，有40.9%的農(nóng)村家長表示，很多同村的家長為孩子讀書而在市內(nèi)買房，這無疑也增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而選擇很少買房的僅有49人，沒有買房的僅有2人。在統(tǒng)計農(nóng)村村民日常開支結(jié)構(gòu)一項時顯示，子女教育支出高達(dá)6.67%。

3.農(nóng)村學(xué)校教師方面。

3.1農(nóng)村教師學(xué)歷水平普遍偏低，教師隊伍素質(zhì)普遍不高。在填寫調(diào)查問卷的231位農(nóng)村中小學(xué)教師中，有本科學(xué)歷的教師只占到總?cè)藬?shù)的55.41%，本科以下學(xué)歷的教師占總?cè)藬?shù)的44.59%，F(xiàn)市農(nóng)村中小學(xué)任教的教師本科以上學(xué)歷的為0。而在回答教師流失情況時,55.1%的教師選擇轉(zhuǎn)入城市學(xué)校現(xiàn)象較多。而在對162位學(xué)生家長開展的調(diào)查問卷中，有46.3%的家長認(rèn)為這些年，學(xué)校教師流失嚴(yán)重，并導(dǎo)致農(nóng)村教師素質(zhì)下滑明顯。

3.2年輕教師數(shù)量少，教師梯隊建設(shè)不利于教育發(fā)展.在受訪的231位農(nóng)村教師中，教齡在5年以下的僅有22人，教齡11—20年的確有103人，而20年以上的有54人。在對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)訪談中，53.9%的受訪者表示，近五年來農(nóng)村學(xué)校上班的應(yīng)屆畢業(yè)生較少。

4.學(xué)校方面。

4.1農(nóng)村學(xué)校在校人數(shù)比例呈減少趨勢。在對231位教師的調(diào)查中，有47%的教師表示，“撤點并校”后，農(nóng)村學(xué)生在校人數(shù)比例與并校前相比明顯下降，而有42%的教師則表示在校農(nóng)村學(xué)生人數(shù)比例與以往基本持平。

4.2辦學(xué)水平相對提高，家長教師滿意度較高。對162位學(xué)生家長的調(diào)查結(jié)果顯示，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育持非常滿意態(tài)度的家長占到了9.7%，比較滿意的占到了22.6%，一般滿意的家長則占到了47.3%。在231位農(nóng)村教師中，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育持非常滿意的占7%，比較滿意的占44%，一般滿意的占42%。這直接的反映了農(nóng)村學(xué)生家長和教師對于農(nóng)村教育的認(rèn)可程度。但不容忽視的是，仍有7%的教師和19.4%的家長對農(nóng)村基礎(chǔ)教育表示不滿意。

四、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響

1.積極影響。

1.1教育資源得到合理配置。“撤點并校”將原本條件差、規(guī)模小的學(xué)校合并，這不但擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模，也整合了學(xué)校的資源。“撤點并校”前，原本的村小學(xué)、中學(xué)，由于過于分散，缺乏必備的師資及基礎(chǔ)的教學(xué)配置，而經(jīng)過整合后的學(xué)校，教育資源相對集中，課程開設(shè)相對完善，能夠?qū)⒂邢薜慕逃Y源集中整合使用，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了保障。

1.2教學(xué)質(zhì)量顯著提高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“撤點并校”這一政策的實施，使原本相對分散的學(xué)校集中起來，在擴(kuò)大規(guī)模和整合資源的基礎(chǔ)上，也提高了教學(xué)質(zhì)量。由于學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，班級規(guī)模也相對擴(kuò)大，使得學(xué)校在班級和教學(xué)的管理上更加科學(xué)化和規(guī)范化。此外，由于師資的整合，出現(xiàn)了專業(yè)教師，教師不再身兼數(shù)職，使得教師能夠?qū)⒏嗟木ν度雽I(yè)研究，這在一定程度上為教學(xué)效果提供了保證。

2.消極影響。

2.1農(nóng)村學(xué)校生源流散。隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，大部分青年人帶領(lǐng)自己的孩子進(jìn)城接受教育，這不僅使得農(nóng)村勞動力大量減少、留守老人現(xiàn)象增多，更使得農(nóng)村入學(xué)適齡兒童數(shù)量大大減少，造成農(nóng)村學(xué)校生源的流散。更有部分成績優(yōu)異的學(xué)生，為了更好的接受教育，放棄在相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，選擇去市內(nèi)中小學(xué)就讀。據(jù)統(tǒng)計，F(xiàn)市某村小學(xué)為7個村小學(xué)合并而成，但其在校學(xué)生總?cè)藬?shù)卻不足260人。而在對F市某鎮(zhèn)中學(xué)的調(diào)研中得知，很多成績優(yōu)異的初三班級學(xué)生為了擁有更好的教學(xué)環(huán)境，接受更好教育以保證考上更好的高中二選擇去市里中學(xué)就讀。而在XX鎮(zhèn)的小學(xué)，預(yù)備上四年級的小學(xué)生人數(shù)竟只有2人，在校生人數(shù)90余人，教師80余人。

2.2相應(yīng)設(shè)施不完備，制約農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于大量農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源減少，國家和政府為了適應(yīng)并解決這一問題，采取了“撤點并校”的舉措。整合了教學(xué)資源和師資配置，但在這一過程中，與之相應(yīng)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)生宿舍、食堂、交通等設(shè)施以及心理咨詢室等沒有得到及時相應(yīng)的配套，這一系列原因嚴(yán)重制約了農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展。

2.3陪讀現(xiàn)象增多，農(nóng)村家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。“撤點并校”后，學(xué)校大多位于鎮(zhèn)中心，這使得一些居住在鎮(zhèn)邊緣以及交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭往往要花費比在本村內(nèi)更高的金錢去供養(yǎng)孩子讀書，雖然大部分學(xué)校為孩子上學(xué)而配有專門的校車、宿舍等設(shè)施，但這也在方便之余，無形中增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。甚至有很多家長花費大量的時間與精力，將孩子送到F市市內(nèi)陪讀。在F市某村的調(diào)查中，村里居住的多為沒有子女上學(xué)的家長以及老人，基本上全村的孩子都在鎮(zhèn)上或市內(nèi)由家長陪讀接受基礎(chǔ)教育。

2.4住校生家庭教育缺失。部分學(xué)生由于交通不便以及家庭情況等因素選擇住校，由于家長不在身邊，這些孩子便利用周末外出上網(wǎng)或出入電子游戲廳等場所，家長無法及時監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致他們出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績下滑等問題。對于處于青春期、叛逆期的孩子來說，師長的管教無法完全替代家長的監(jiān)護(hù)，而孩子遠(yuǎn)離父母缺少必要的管教和父母對其最基本的關(guān)愛，導(dǎo)致這些孩子心理成長缺乏必要的環(huán)境而極容易造成不良影響。

2.5師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。教師梯隊結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)年輕教師比例小，教師隊伍學(xué)歷低，農(nóng)村教師與學(xué)生人數(shù)比例不合理等問題。同時，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)教育環(huán)境、水平的差距使得部分教師更加青睞城鎮(zhèn)的教育環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村教師想法設(shè)法轉(zhuǎn)入城市學(xué)校，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村柿子水平下滑，梯隊結(jié)構(gòu)不合理，這將直接影響農(nóng)村教育的發(fā)展，如果不及時加以解決問題，極可能會導(dǎo)致農(nóng)村教育的惡性循環(huán)。

五、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對策

總體來看，集中辦學(xué)初期，F(xiàn)市成果顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，集中辦學(xué)的弊端也逐漸顯現(xiàn)。對于目前出現(xiàn)的一系列問題，提出如下幾項解決措施：

1.政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政投入。教育關(guān)乎著國家的未來，而政府擔(dān)負(fù)著推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之責(zé)。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府要始終以高度的歷史責(zé)任感關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育的后續(xù)發(fā)展，盡可能多的為農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行傾向性財政投入。

1.1大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。政府應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的論證之后，投入專項資金，加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境、宿舍、食堂、教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、校車等學(xué)?；驹O(shè)施的建設(shè)，以美麗的校園、完善的設(shè)施吸引孩子留在本地中小學(xué)上學(xué)。

1.2大幅度提高農(nóng)村教師基本待遇。政府要籌集專項基金，用于吸引高素質(zhì)的年輕教師到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)，以提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，進(jìn)而推動農(nóng)村教育得以穩(wěn)步發(fā)展。

2.提高對農(nóng)村適齡上學(xué)兒童的教育救助力度。政府建立專項基金，專門用于資助適齡入學(xué)，比如交通費、伙食費、住宿費等，保證農(nóng)村適齡兒童不因家庭貧困而輟學(xué)。

3.完善學(xué)生管理制度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。從學(xué)校角度看，也應(yīng)該下大力氣想方設(shè)法從完善學(xué)生管理制度、搭建家校有效溝通平臺和加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)等措施出發(fā)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.1完善學(xué)生管理制度。學(xué)校要以高度的責(zé)任心，加強(qiáng)學(xué)生管理，特別是學(xué)生空閑時間的管理和教育，應(yīng)該設(shè)立專職的課外輔導(dǎo)員，悉心關(guān)懷學(xué)生的成長和進(jìn)步，加強(qiáng)學(xué)生在宿舍和周六、周日等時段的管理和教育，同時，學(xué)校還應(yīng)該積極發(fā)揮學(xué)生心理咨詢教師的作用，定期為在校學(xué)生開展心理疏導(dǎo)，以有效解決農(nóng)村學(xué)生家庭教育缺失問題。

3.2建立家校有效溝通平臺。孩子的發(fā)展是學(xué)校教育與家庭教育共同作用的結(jié)果，只有二者互相理解，力往一處使才能獲得事半功倍的效果。因此，學(xué)校應(yīng)組織構(gòu)建家長和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)互動平臺，方便教師就學(xué)生在校表現(xiàn)能夠和學(xué)生家長隨時溝通，以利于家校攜手引導(dǎo)孩子健康成長。

3.3培育高素質(zhì)的師資隊伍。學(xué)校要把國家的相關(guān)政策落到實處，完善教學(xué)設(shè)施，開設(shè)全面課程，避免形式主義，從根本上做到提高教學(xué)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，通過輪訓(xùn)、進(jìn)修、外出高訪等形式，努力提高教師素質(zhì)，大力提升學(xué)校辦學(xué)實力，增強(qiáng)招生吸引力。

4.加強(qiáng)對孩子家長的教育和引導(dǎo)。

4.1引導(dǎo)家長更新觀念。鎮(zhèn)教育、民政等部門應(yīng)該聯(lián)合學(xué)校，對學(xué)生家長開展教育宣傳，引導(dǎo)家長思想要與時俱進(jìn)，要及時更新觀念，引導(dǎo)家長充分信任農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平，將孩子留在農(nóng)村學(xué)校上學(xué)，同時，家長要主動加強(qiáng)與學(xué)校，特別是與學(xué)生老師的聯(lián)系，及時溝通學(xué)生在校期間的表現(xiàn)，以利于家校攜手引導(dǎo)教育學(xué)生早日成才。

4.2引導(dǎo)家長適時開展家庭教育。在調(diào)查中，62.2%的教師表示家長不理解學(xué)校，且表示孩子的教育與家長素質(zhì)水平密切相關(guān)。因此，農(nóng)村應(yīng)該通過移風(fēng)易俗宣傳教育等形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民不良嗜好，提高農(nóng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)農(nóng)民適時開展家庭教育，有效補(bǔ)充學(xué)生學(xué)校教育不足，給學(xué)生打造更加有利成才的環(huán)境。

作者：王久才 關(guān)皓月 張琪 田欣 汪亮 單位：佳木斯大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[3]盧寶祥.論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育基本矛盾[J].教育研究與實驗，2015（3）.

篇4

縣教育發(fā)展專題調(diào)研報告

按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實地考察和召開座談會相結(jié)合的方式進(jìn)行，實地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況匯報如下。

一、我縣教育發(fā)展的基本情況

**縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點73個，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。

近年來，我縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個方面：

1.教育投入不斷加大。20xx－20xx年的教育經(jīng)費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占教育經(jīng)費支出的比例分別為65、67、63，分別比上年增長3、4、8，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占財政總支出分別為36、32、29。

2、隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。

3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗，我縣先后對縣五中、城關(guān)五?。ìF(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校?？h二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的20xx多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高?？h二中高考成績?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人?？h五中去年達(dá)到了40多人。

4、教育收費不斷規(guī)范。堅持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺均要公布學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，同時各校懸掛永久性公示牌，接受社會和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”的教育收費紀(jì)律，得到社會一致好評。

5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)校”1所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)校”2所、“市名優(yōu)學(xué)校”2所，“市級示范性學(xué)校”32所、“市綠色學(xué)?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)?！?所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。

6、教育質(zhì)量不斷提高。20xx年高考錄取898人，其中本科錄取508人。20xx年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。20xx年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。20xx年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?/p>

二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題

城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。

1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區(qū)小學(xué)場地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的。縣一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏小。二 是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，平時運轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。

2.學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到20xx年底，全縣中小學(xué)校負(fù)債高達(dá)7258.5萬元。全縣7所縣屬學(xué)校、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不同程度存在教育負(fù)債，其中，縣屬學(xué)校負(fù)債3031萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)負(fù)債4227萬元，負(fù)債面達(dá)100。全縣負(fù)債200萬以上的學(xué)校有5個，負(fù)債100萬元以上的學(xué)校有12個，負(fù)債80萬元以上的學(xué)校有7個。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)構(gòu)成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會個人2882.3萬元?！皟苫边_(dá)標(biāo)時，縣委、縣政府計劃用往后的農(nóng)村教育費附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開始農(nóng)村教育費附加全額用于發(fā)放教師工資，農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)村教育費附加，債務(wù)償還失去來源。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20xx］10號文件）中對“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級組織負(fù)擔(dān)，但從實際情況看，縣、鄉(xiāng)財政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

3.教師隊伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們在轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。

4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會和市場銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會實踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會實踐，也很難掌握到適應(yīng)市場需要的專業(yè)技能。

5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20xx］10號文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自對學(xué)校進(jìn)行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為。”但收效不明顯，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。

三、加快教育發(fā)展的幾點建議

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：

1、加大對農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時繼續(xù)落實財政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費保運轉(zhuǎn)的“三保政策”。

2、制定出切實可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。

3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、理順教師隊伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時足額補(bǔ)充的師資充實教師隊伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。

5、提高教師隊伍素質(zhì)。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵教師自學(xué)，并出臺一定獎勵措施，充分調(diào)動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實平臺。同時，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊伍建設(shè)，在職稱評聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。

6、鼓勵民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法》及實施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。

篇5

這一決定，在教育界被簡稱為“布局調(diào)整”，在民間，則被簡稱為“撤點并?！?。初衷無疑是好的，一方面，部分農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生非常少，另一方面，相對貧乏的農(nóng)村教育資源分配不均，這兩方面的原因?qū)е罗r(nóng)村的很多小孩無法接受基本正常的教育。政策實施后，將有限的教育資源集中起來，對于提高農(nóng)村整體教育水平有顯著作用。

但與此同時，撤點并校也造成另外的后果——為了求學(xué)，學(xué)生們要背井離鄉(xiāng)，家長們有時也要被迫陪讀，因此產(chǎn)生部分學(xué)生的營養(yǎng)、心理、親情、文化等問題，隨著時間的延續(xù)，這些問題慢慢浮現(xiàn)。2011年末的幾次重大校車事故，加劇了人們對“撤點并?！钡馁|(zhì)疑。

選擇山西省呂梁市石樓縣作為“撤點并?！闭叩目疾禳c，并不是因為它撤得多、并得快，而是因為，它是中國極普通的一個縣，因此更有樣本價值。在這里，我們看到一個國家級貧困縣，在“撤點并?！鼻昂笏l(fā)生的變化，也看到了“中國滋根”等公益組織的積極努力，以及政府和民間為解決現(xiàn)狀的有益聯(lián)合——正是這種聯(lián)合，讓人眼前一亮。

10年，值得對一項公共政策的效果進(jìn)行整體評估；10年，值得回頭望一望，我們已經(jīng)走了多遠(yuǎn)；10年后，我們該總結(jié)既往經(jīng)驗，完善政策，讓孩子們接受到更好的教育。

城鄉(xiāng)學(xué)校的布局調(diào)整進(jìn)程就像一場百米競賽，經(jīng)歷了起步、發(fā)動，并在十年后即將沖向終點。在這場競賽中，有村民吃力跟上了隊伍，貧困的村民終被拋棄。一份縣人大調(diào)研報告將鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀歸結(jié)為：“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”。

凌晨六點半，天還黑著，在黃河邊的山西省石樓縣，田家岔村已經(jīng)醒來。伴著雞鳴狗叫，一臺滿載學(xué)生、頂上摞著行李的中巴車搖搖晃晃地開上村里土路。臨行前，有學(xué)生家長特意點了一掛鞭炮，給開學(xué)第一天的孩子們討個彩頭。

女生白婷婷也在車上。兩個小時后，她將正式轉(zhuǎn)學(xué)到距離縣城更近的馬村寄宿制小學(xué)。那里每天能吃上三頓飯，有單獨的音樂體育老師，宿舍樓下還有飲水機(jī)——這在她之前的村莊小學(xué)里都是奢望。

這個16歲的女生是主動要求轉(zhuǎn)學(xué)的，“六年級了，村里的小學(xué)還在上五年級的英語”。

2012年春季學(xué)期，田家岔小學(xué)將只剩下19名學(xué)生。十年來，隨著石樓縣中小學(xué)布局調(diào)整的步伐，已有數(shù)千名像她一樣的孩子選擇離開村莊，前往學(xué)生更多、條件更好、離家也更遠(yuǎn)的其他中小學(xué)。

撤點并校的開始

從太原坐車，從高速路轉(zhuǎn)到柏油路、石子路，看過滿眼黃土、千溝萬壑，四個多小時后，才到達(dá)這個國家級貧困縣。石樓縣位于山西省西部，東依呂梁山，西瀕黃河，因為自然條件惡劣，當(dāng)?shù)亓鱾髦吧缴胶蜕蓄^，坡坡雞爪溝，種田難見苗，十畝一擔(dān)挑”的順口溜。

散落在5700多條山溝里的500多個自然村里，曾經(jīng)村村有小學(xué)。一孔土窯洞，一位高中畢業(yè)的民辦教師，少則五六個、多則幾十個學(xué)生，就是一個典型的村小。人們習(xí)慣性地把這種學(xué)校叫做“單人?！?。

將便宜的三合板涂了墨汁曬干，用作黑板；下雨時，從窯洞頂嘩啦啦往下掉土塊，“條件確實是差”，石樓縣小蒜鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角小學(xué)校長韓志勇向筆者回憶。上世紀(jì)90年代，他管理的一所村小有50多個孩子，夏天熱得要將窗戶卸下來，實在顧不上的時候，給一個年級上課時，就給其他學(xué)生每人發(fā)些小棍子，打發(fā)到窯洞外做算術(shù)、玩黃土。

這些像撒出的胡椒粉一樣分散在山溝里的村小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一歸中心校管理。村小只有一至四年級，復(fù)式教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量依賴于老師的知識水平和責(zé)任心。五年級時，不同村落的孩子們便集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制小學(xué)，然后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、縣城高中。

在普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)下形成的、“村村辦小學(xué)”的農(nóng)村教育格局，進(jìn)入21世紀(jì)后被打破。

2001年5月29日，國務(wù)院了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。第13條規(guī)定，“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！睆拇耍瘶强h撤點并校、布局調(diào)整的序幕緩緩拉開。

起初，縣教育局計劃撤并15人以下的學(xué)校。然而，固守土地的村民們都不愿意放棄孩子在家門口上學(xué)的機(jī)會，強(qiáng)烈反對。撤并不得不放緩。在2001年后的兩年內(nèi)，實現(xiàn)撤并的學(xué)校大多是沒有生源自行消失的，為數(shù)不多。

隨著農(nóng)村稅費改革、退耕還林等政策進(jìn)行，2003年前后，石樓縣政府制定了“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”“移民并村”的總體規(guī)劃，要把散居在全縣506個自然村的8.9萬農(nóng)業(yè)人口，集聚到“1城4鎮(zhèn)82個中心村”來。

那時，全縣還有中小學(xué)365所，其中有近90個是不到10名學(xué)生的教學(xué)點。

“移民并村，學(xué)校先行”，是石樓縣教育體育局提出的一個口號。2004年，新建了中心小學(xué)的小蒜鎮(zhèn)教鵬焉村成為全縣第一個移民新村。教鵬焉本來只是位于一個三岔路口的山頭，周圍的三道山梁里分布著十多個自然村，新村建起后，附近教學(xué)點陸續(xù)撤并至教鵬焉小學(xué)。

“客觀地說，在2005年以前，以行政手段強(qiáng)行與老百姓意見對著干的情況，非常少，”石樓教育界人士鄭化民如此評價，30年來，他做過教師、校長，后進(jìn)入教育行政部門至退休。

時代及政策的助推

2005年10月，呂梁市人民政府了《呂梁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的實施意見》。意見第一次將撤并標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，即“調(diào)整后保留小學(xué)的服務(wù)半徑，沿川及公路沿線一般約為2公里，山區(qū)視具體情況可適當(dāng)放寬”。

篇6

農(nóng)業(yè)局貫徹農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動調(diào)研報告

是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個村委（社區(qū)），767個自然村，總?cè)丝?8.54萬人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬人，農(nóng)村剩余勞動力7.83萬人。

按照市委市政府和市勞促會關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會《關(guān)于召開促進(jìn)會二屆五次常務(wù)理事會的通知》要求，我縣下發(fā)了《關(guān)于對全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研的通知》，要求縣勞促會、縣產(chǎn)業(yè)辦對高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)2～3個村委會進(jìn)行調(diào)研，通過半個多月深入調(diào)查了解，據(jù)實填寫“縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會座談、與個別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開調(diào)查，掌握了第一手資料，根據(jù)《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》要求，結(jié)合實際對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見。

一、實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的背景

，縣和省大多數(shù)縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災(zāi)，全縣50萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)49萬畝，絕收面積達(dá)46萬畝。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓(xùn)農(nóng)村勞動力使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動”。

二、認(rèn)真貫徹落實“特別行動計劃”的措施

針對嚴(yán)重的旱災(zāi)實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，迅速開展調(diào)研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災(zāi)損失勞務(wù)補(bǔ)”的思想，采用“因地制宜，分類指導(dǎo)”方法，狠抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的務(wù)工技能，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出渠道，將此作為組織實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的突破口。

（一）工作目標(biāo)

在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達(dá)4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

（二）調(diào)研基本情況

為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，縣勞促會、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過調(diào)研，基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動力的基本情況。

近三年來，我縣累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力6.8萬人，～轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.80萬人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬人，縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬人；三年間累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4.35萬人，其中：實用技術(shù)培訓(xùn)2.93萬人，綠色證書培訓(xùn)0.45萬人，其它培訓(xùn)0.97萬人；實現(xiàn)勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

如高良鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人，農(nóng)村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人）。春節(jié)后外出打工2738人，其中，有序輸出轉(zhuǎn)移154人，自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人，年齡結(jié)構(gòu)為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統(tǒng)培訓(xùn)的131人，縣內(nèi)209人，省內(nèi)437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。

又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農(nóng)村勞動力1600人，春節(jié)后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學(xué)到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所?，幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩?，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

（三）主要做法及措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅持做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，認(rèn)識到位。勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責(zé)的良好的局面。

2、加大宣傳、工作力度，確保“特別行動計劃”圓滿完成

按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動。縣勞動和社會保障局利用節(jié)假日，在全縣個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了12場農(nóng)村勞動力輸出現(xiàn)場招聘會,送崗到鄉(xiāng)村?？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放招工信息、培訓(xùn)信息和舉辦招聘活動13場，動員農(nóng)村勞動力在大旱之年走出家門，外出務(wù)工，增加收入。縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯(lián)聯(lián)合開展“萬人春風(fēng)行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人，完成全年計劃數(shù)的84.4%。

3、加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)

為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)、縣農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織各類培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力16698人，共中，職業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)1792人，職業(yè)技能掊訓(xùn)1546人，實用技術(shù)培訓(xùn)11534人。

4、加大投資力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件

我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出及宣傳支持，為推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

三、存在的問題

縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。

(一)投入不足

由于我縣財政及其困難，難以配套轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)經(jīng)費，導(dǎo)致工作開展困難較大。

(二)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步統(tǒng)一

部分干部群眾對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動計劃”認(rèn)識不到位，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態(tài)度，整體配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步改善。

(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高

由于國家對技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)還比較低，培訓(xùn)數(shù)量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質(zhì)有待提高。

(四)勞動力市場及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)

勞動力市場及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資少、進(jìn)展慢，勞動力市場供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，更不能達(dá)到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。

四、下步工作意見和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識

各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農(nóng)業(yè)部門的各類勞動力培訓(xùn)項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓(xùn)，掌握一點技能，力爭實現(xiàn)“剩余勞動力有一個轉(zhuǎn)移一個”的目標(biāo)。

（二）加大投入，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

面對新情況，要做好“特別行動計劃”，讓農(nóng)民走出家門，實現(xiàn)穩(wěn)定增長，不加大財力投入是無法實現(xiàn)的。應(yīng)持續(xù)較大幅度地增加對“特別行動計劃”的投入，為抗大旱保穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；教育問題

中圖分類號：G521　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-8809(2010)-10-0062-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會層面的改革以從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會為主要的變遷方向，以城市化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為轉(zhuǎn)變浪潮。在這一過程中，大規(guī)模、大范圍的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村遷移至城市。政府相關(guān)部門和學(xué)界逐漸加大對這一群體的關(guān)注和研究，他們分別從人力資本的個人層面、社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)層面、社會制度和社會結(jié)構(gòu)宏觀層面紛紛進(jìn)行研究。當(dāng)然，我們更需要看到，作為“民工潮”持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)民工子女教育問題，已成為流動大軍涌入城市后日益突出的重要問題，逐漸進(jìn)入人們的視野?？紤]到一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將子女帶到城市，一部分農(nóng)民工將子女留在家鄉(xiāng)，因此農(nóng)民工子女教育問題一般包括留守兒童的教育問題和流動兒童的教育問題。流動兒童的教育問題頻見報端，近年來農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題是社會各界討論的重點，但是我們也不應(yīng)忽視同為最邊緣群體的留守兒童的教育問題。留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們遠(yuǎn)離城市文明的熏陶與教育，無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，作為引導(dǎo)他們社會化重要途徑的教育手段，理應(yīng)在教育理念、教育軟硬件設(shè)置、師資配備等方面做出積極的貢獻(xiàn)與努力。

一、留守兒童的概念界定

留守兒童這一概念最早是由一張于1994年提出，主要指父母在國外工作、學(xué)習(xí)而被留在國內(nèi)的孩子。其定義是從父母是否出國的角度來界定的，在今天外出務(wù)工潮的社會大背景下，它指的更多是父母在城市工作、學(xué)習(xí)而被留在農(nóng)村的孩子。應(yīng)該看到，“留守兒童”的定義忽視了留守兒童年齡、留守時間長短、外出父母存缺等外延的嚴(yán)格限定，究竟父母雙方都外出的孩子是留守兒童，還是父母中有一方外出的孩子是留守兒童?父母外出的時間長度究竟以多長的時間跨度為計算標(biāo)準(zhǔn)?當(dāng)然還有學(xué)界爭論最多的關(guān)于留守兒童年齡的界定，絕大多數(shù)研究并未明確討論這個問題。只是直接將研究對象限定在義務(wù)教育年齡段，而對學(xué)前兒童和15至18周歲青少年沒有給予關(guān)注。甚至一些研究因為“兒童”這一定義眾說紛紜而放棄“兒童”內(nèi)涵層面的嚴(yán)謹(jǐn)考察，而使這一學(xué)術(shù)問題一直擱置。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中的規(guī)定是0-18歲，我國的《未成年人保護(hù)法》等法律的規(guī)定是0-18歲，醫(yī)學(xué)界以0-14歲的兒童為兒科的研究對象，中國的兒童組織少先隊的隊員年齡在14歲以下，而共青團(tuán)員的入團(tuán)年齡為14歲以上?？紤]到社會和人們公認(rèn)兒童的年齡段為0-12歲，因為此類人群都是正處學(xué)齡前和小學(xué)階段，且年齡比較幼小，一些兒童活動也都是針對這個年齡段的人群的。因此，本文討論的留守兒童主要是12歲及12歲以下，父母雙方或一方外出打工一年及一年以上的而被留在農(nóng)村，而且需要其他親人或委托人照顧的具有農(nóng)村戶籍的兒童。

二、留守兒童的數(shù)量

目前我國農(nóng)民工留守子女的規(guī)模十分龐大，根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，全國流動兒童共有1982萬人，其中以小學(xué)階段適齡兒童為主。而根據(jù)2009年全國婦聯(lián)兒童工作部的調(diào)研報告顯示，2008年全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為4000多萬人。由于目前有關(guān)留守兒童的各種信息，基本是建立在2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。但是，最近5年來，全國流動人口變動非常大，留守兒童的有關(guān)情況在最近幾年中也發(fā)生了較大變化。段成榮對國家人口計生委2006年全國人口和計劃生育調(diào)查資料進(jìn)行了深入研究，得出一些有關(guān)留守兒童的權(quán)威資料：2005年全國1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國人口中0-14周歲人口為26478萬人，按留守兒童占16.53％的比重推算，全國0-14周歲留守兒童數(shù)量為4377萬人，比2000年增長了近2100萬。其中，6-14周歲的學(xué)齡兒童占全部留守兒童的57.9％，人數(shù)達(dá)到2535萬人。0-5周歲的學(xué)齡前留守兒童在全部留守兒童中占42.2％，人數(shù)達(dá)到1843萬人。而以往的研究往往關(guān)注6-14歲留守兒童，對學(xué)齡前的留守兒童較少關(guān)注。而段成榮推測，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量為4015萬人，是留守兒童的絕對主體。所以在農(nóng)村兒童中，留守兒童比例高20.2％。也就是說，農(nóng)村每5個兒童中就有一個是留守兒童。這一數(shù)據(jù)是相當(dāng)驚人的，要看到兒童階段是人生命過程形成基本人生觀、價值觀的重要階段，留守兒童的成長缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常。

三、農(nóng)村留守兒童教育問題

較早對農(nóng)村“留守兒童”的教育問題進(jìn)行系統(tǒng)理論研究的是蔣忠、柏躍斌《“民工潮”下的農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀及其思考》一文。該文中提出了關(guān)于流動人口中單獨外出的打工者，將妻兒安置在家中，由于父母異地而居，家庭教育總量減少，遇事缺乏商量，父親對孩子的引導(dǎo)教育作用削弱。其研究結(jié)果表明孩子的學(xué)習(xí)成績與父母的缺位有直接關(guān)聯(lián)。

目前學(xué)界對留守兒童教育問題的研究逐漸深入，主要是留守兒童父母缺位在其社會化過程中造成的影響問題。

(1)監(jiān)護(hù)缺位問題。農(nóng)村留守兒童有的由祖輩撫養(yǎng)，有的是由父母一方監(jiān)護(hù)，更有甚者，是由叔輩、鄰居或親朋好友監(jiān)護(hù)。父母在兒童社會化過程中扮演十分重要的角色，父母的作用不能被其他監(jiān)護(hù)者取代，在父母雙方或一方的缺位勢必給兒童社會化造成一定的負(fù)面影響。父母外出導(dǎo)致父母與孩子之間的溝通減少，這會影響家庭在子女教育上作用的發(fā)揮。而且父母的外出使留守兒童被迫承擔(dān)更多的家務(wù)，有時甚至需要自己做飯，與此同時，留守兒童的學(xué)習(xí)時間相對減少。此外，兒童期心理不成熟、自控能力差等特質(zhì)在父母缺位的狀態(tài)下更加明顯。有研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童中逃學(xué)、厭學(xué)、輟學(xué)、紀(jì)律差、迷戀網(wǎng)吧的現(xiàn)象比一般兒童嚴(yán)重。一些家長在外務(wù)工，被迫將孩子留在家里，對自己的子女心生愧疚，于是，通過給孩子寄錢來補(bǔ)償自己對孩子的照顧不周，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，容易誤入歧途。祖輩類型的監(jiān)護(hù)人往往只把孩子的人身安全和“吃飽穿暖”放在最重要的位置，認(rèn)為只要孩子平安就可以向孩子的父母有所交代。而其他類型的監(jiān)護(hù)人在管教孩子問題上，感到無能為力，對別人的孩子在管教上“只能有所為，有所不為”，對孩子的不妥當(dāng)行為“有的不好管，有的管不住”。

2、心理和道德問題。齊美爾認(rèn)為，“個體通過自我與他人的關(guān)系獲得一個特定的社會位置，并在他人對自我行為的期

許中成就自己本身?！眱和谏鐣^程中形成的價值觀念、角色定位對兒童性格的發(fā)展具有重要的作用。父母的長期外出，使得留守兒童缺乏合理的、合適的親子互動機(jī)會，他們對父母的遵從感和信任度降低，容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤獨感和無助感。長期無法排遣的孤獨感與無助感會嚴(yán)重影響兒童性格的形成，使其變得內(nèi)向、抑郁、自卑、敏感和脆弱。外顯的行為就是不愿與別人交流。遇到事情也會有一些過激的表現(xiàn)。另外，內(nèi)心還會缺少安全感?？偟膩碚f，學(xué)界對留守兒童心理健康問題歸納起來主要表現(xiàn)為：心理承受力弱、意志力不強(qiáng)、缺乏安全感和家庭歸屬感；自卑閉鎖、自暴自棄、沉默寡言、悲觀失望、孤僻寂寞；任性沖動、脾氣暴躁、情緒焦慮、態(tài)度冷漠、性格內(nèi)向、神經(jīng)過敏，有的充滿盲目反抗和逆反心理，對父母打工不理解而充滿怨恨。雖然，也有少數(shù)孩子在父母出外打工后，變得更加堅強(qiáng)、自信，自理能力增強(qiáng)，而且能夠理解父母的做法，把對父母的思念、感激變?yōu)閷W(xué)習(xí)的動力，自覺上進(jìn)，表現(xiàn)良好。但大多數(shù)孩子在父母外出后都表現(xiàn)出一些心理問題，年齡越小的孩子表現(xiàn)越突出，女生比男生突出。

四、關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題的一些建議

首先、以學(xué)校為中心，對農(nóng)村留守兒童親子教育缺失問題做出全面、系統(tǒng)、客觀的分析，以尋找問題的癥結(jié)?？梢試L試讓學(xué)生過一種家庭式的學(xué)校生活，多籌建一些寄宿制學(xué)校，對留守兒童進(jìn)行集中管理。建立留守生檔案，這樣班主任老師不僅可以進(jìn)行跟蹤教育，還可以與學(xué)生家長保持信息暢通。

其次、創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境和社區(qū)環(huán)境。家庭是青少年社會化的最重要的場所之一，應(yīng)充分重視監(jiān)護(hù)人的選定問題。如果夫妻雙方都外出工作。應(yīng)盡可能把子女寄養(yǎng)在有一定學(xué)習(xí)環(huán)境，并且有一定責(zé)任感的親朋好友處或者選擇住校。最好父母中能夠留一位在家與孩子共同生活，保持家庭教育的持續(xù)性和完整性，這樣家長也可以跟學(xué)校經(jīng)常保持聯(lián)系，共同承擔(dān)起教育兒童的責(zé)任。如父母雙方都外出，則要改善親子之間的溝通與交流方式，要保持經(jīng)常性的聯(lián)系。為留守兒童建立一個溫馨的農(nóng)村社區(qū)。充分利用志愿者資源，比如組織當(dāng)?shù)匾恍┦芙逃潭容^高、有社會責(zé)任心的人員參與留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育等工作。

最后、解決留守兒童教育問題的根本――制度層面的改革。打破“城鄉(xiāng)二元分割”的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制，改變現(xiàn)行的戶籍管理制度，解決教育資源分配不公的現(xiàn)狀，這才是解決留守兒童問題的根本舉措。

農(nóng)民工是游離于農(nóng)村和城市之間的以農(nóng)民身份在城市的制度空隙中尋找狹窄生活空間的特殊群體。他們是城市中就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低和社會地位低下的群體，在城市生活中處于弱勢地位。他們作為國家的公民，有權(quán)享受和城市居民同等的待遇和福利，其子女也應(yīng)平等享有和城里孩子一樣的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。應(yīng)該看到，農(nóng)民工留守子女的教育問題需要我們從社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整、政治體制改革的大局出發(fā)，依靠政府、社會、人三方面的因素良性互動、協(xié)調(diào)運作形成的合力，努力破除體制障礙和制度桎梏，為他們創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]段成榮，周福林：我國留守兒童狀況研究，人口研究，2005(1)：29-31

[2]一張：留守兒童，望，1994(45)：37

[3]廖其發(fā)：《中國農(nóng)村教育問題研究》，四川教育出版社。2006：245-275

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強(qiáng)大、個人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識；尊重個人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運作方式破壞，導(dǎo)致村級債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財團(tuán)勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權(quán)合并實現(xiàn)林權(quán)相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進(jìn)行免費技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風(fēng)險、降低交易費用、提高交易效率的現(xiàn)實選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導(dǎo)，抵御市場風(fēng)險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競爭力；出臺就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面小；組織機(jī)構(gòu)不完善，報銷制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經(jīng)費使用和預(yù)算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 學(xué)校 輟學(xué) 控輟

農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村教育的成敗關(guān)系到國家的前途與未來，然而農(nóng)村學(xué)校的輟學(xué)問題卻非常嚴(yán)重，需要全社會來關(guān)注，下面是我根據(jù)多年來的工作經(jīng)驗，對控輟工作的認(rèn)識。

一、農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)狀

下面一組數(shù)據(jù)顯示：

吉林省A縣1999級初中學(xué)生輟學(xué)率最低的學(xué)校為6.88%，最高的學(xué)校達(dá)71.93%；B縣2000級初中學(xué)生平均輟學(xué)率為48.5%。

河南省某縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年入學(xué)的初中學(xué)生，輟學(xué)率最低的為34.62%，最高的為64.31%，平均為42.68%。

我地區(qū)的情況來看學(xué)生輟學(xué)率基本在30%左右；

可見，輟學(xué)問題是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題，必須引起社會的高度重視。

二、輟學(xué)原因分析

（一）個人原因——厭學(xué)

學(xué)生對學(xué)習(xí)缺乏興趣，把學(xué)習(xí)看成是一種負(fù)擔(dān)。應(yīng)試教育只重視學(xué)生分?jǐn)?shù)，往往忽視學(xué)生感受，很大一部分學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生了逆反心理，認(rèn)為成績不好得不到老師關(guān)愛，不被重視，沒有價值，進(jìn)而厭學(xué)、輟學(xué)。

（二）家庭原因

貧困：家庭經(jīng)濟(jì)收入單一，無力支付學(xué)費，既使能夠考上上一級學(xué)校家也供不起。

特殊家庭：如父母離異、喪父、喪母、父母身體不好等等。

重男輕女：個別家長受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為女孩早晚是人家的人供書沒有用，只重視男孩。

（三）學(xué)校原因

教育觀念：只重視學(xué)生分?jǐn)?shù)，看重學(xué)生升學(xué)，忽視學(xué)生興趣、特長的培養(yǎng)。

師資缺乏：很多教師素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，教育教學(xué)能力低，對學(xué)生缺少愛心與耐心。

管理：管理缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、長效性。

（四）政府和社會原因

對教育的投資不夠，辦學(xué)條件不能滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需要。

監(jiān)管缺乏力度，對輟學(xué)生缺少實際工作，如雇傭童工現(xiàn)象普遍存在，依法控輟不到位。

三、解決辦法探究

（一）加強(qiáng)政府職能，工作務(wù)實到位。

控輟工作屬于政府行為，各級政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度，切實了解真實情況，引起高度重視，工作落到實處。

政府要依法行政，按照《教育法》規(guī)定，依法保證適齡兒童、少年完成九年義務(wù)教育。

加強(qiáng)對農(nóng)民政策傾斜，讓農(nóng)民真正富起來，有能力培養(yǎng)孩子接受更好的教育。

（二）學(xué)校是教育的主陣地，必須切實工作，加強(qiáng)探索，真正的做好控輟工作。

我縣處于遼西，之前很長一個時期，教育投入不能給予保障，基礎(chǔ)教育一直處在落后甚至不堪收拾的狀態(tài)——教師渴望生活改善相繼擇校；學(xué)生渴望受到優(yōu)質(zhì)教育不斷流失；貧困人口大量存在；學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象普遍存在。

近幾年來，黨和政府增大了對教育的投入，采取了免費義務(wù)教育等措施，解決了農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)民的很多實際困難，有效的緩解和控制了農(nóng)村學(xué)生的流失。

下面結(jié)合我校實際談一談：

1.以學(xué)校為主陣地，建立新型師生關(guān)系，更新教育觀念，樹立服務(wù)意識。

由于小學(xué)教育薄弱，很多學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，“學(xué)困生”大量存在。為此，我校堅持“轉(zhuǎn)化一個后進(jìn)生與向上輸送一個合格生同等重要”的教育價值觀、質(zhì)量觀。強(qiáng)調(diào)問題生的可塑性，管教與感化相結(jié)合，用足夠的愛心、耐心去溫暖、擁抱他們。有效的轉(zhuǎn)化了問題生，取得了家長信任，得到了社會認(rèn)可。

2.以課堂教學(xué)為主渠道，深化教學(xué)改革，向45分鐘要質(zhì)量，教學(xué)成績穩(wěn)中有升。

開展“自主高效課堂”，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。幾年來，中考成績名列全縣前列，學(xué)生在各項活動中也取得了良好成績，得到了家鄉(xiāng)父老的贊許。

3.豐富校園文化生活，改進(jìn)對學(xué)生的評價制度，“不求人人升學(xué)，只求人人成才”。

廢止了以往單純用文化課考試成績一把尺子衡量學(xué)生的評價制度，通過豐富多彩的校園文化生活讓學(xué)生發(fā)揮特長，彰顯個性，為有效防控學(xué)生輟學(xué)發(fā)揮了積極作用。

4.落實和完善社會、家庭、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)制，有效形成合力。

（1）建立健全家長學(xué)校制度，突出與強(qiáng)化家長在教育上的作用。

英國教育家尼爾說過：“問題學(xué)生是問題家長的產(chǎn)物”。學(xué)生身上表現(xiàn)出的一些問題，往往源于家長，所以要達(dá)到很好的教育學(xué)生的目的，首先對家長進(jìn)行輔導(dǎo)和教育是非常必要的。

（2）通過家訪、，取得家長的支持與協(xié)作，有效形成合力。

只有學(xué)校、教師、家長經(jīng)常溝通，互通有無，及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握教育素材，才能形成對孩子教育的合力，才能收到事半功倍的效果。學(xué)校要求班主任在接班兩個月時間內(nèi)必須對每個學(xué)生家訪一次，家訪率達(dá)100%。這對家長與教師獲得心里相容、相通、互相協(xié)作配合，有效預(yù)防學(xué)生輟學(xué)起到了不可替代的作用。

特定的時期與家長書信往來，架起感情的橋梁，起到潛移默化的作用，收到明顯的效果。如，六年、九年級畢業(yè)前給家長一封信等，都起到了應(yīng)有的作用。

總之，在預(yù)防和控制學(xué)生輟學(xué)和流失方面，一要明確政府責(zé)任，依靠政府行為，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，依法行事。二要立足學(xué)校本職工作，采取行之有效的方式和方法。三要站在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政治高度來看待學(xué)生輟學(xué)這項工作。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，控輟保學(xué)是一項長期而艱巨的任務(wù)，作為教育工作者，都知道控輟工作的重要性，要真正的做好還須堅持不懈的努力，努力。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

以北師大首都基礎(chǔ)教育研究院執(zhí)行副院長梁威研究員的北京市和全國“八五”、“九五”、“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果《數(shù)學(xué)分層測試卡》為實驗載體，我們將明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目作為明德小學(xué)教育質(zhì)量提升項目的一個子項目，目的是要轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀念和評價思想，使教師尊重學(xué)生的發(fā)展差異，通過動態(tài)、多層次的評價調(diào)動學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主動性和積極性，增強(qiáng)他們數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣和信心，提高他們的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)明德小學(xué)數(shù)學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2008年，明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目正式啟動，每年會在4、5個省確定100所明德小學(xué)作為“種子”實驗學(xué)校在北師大的引領(lǐng)下開展項目實驗，以有效地提升明德小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量。截止到2014年，共有4個批次、18個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的400所實驗學(xué)校參與了北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目。

一、教師專業(yè)發(fā)展與項目實施

為了更好地滿足教師專業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)項目推進(jìn)的實際需要，北師大項目組制定了系統(tǒng)的三年實施方案，分階段開展項目培訓(xùn)、赴京觀摩、實地指導(dǎo)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、混合式研修以及項目總結(jié)等活動。

調(diào)研活動可以了解廣大教師的專業(yè)發(fā)展需求，培訓(xùn)活動可以引領(lǐng)教師進(jìn)行學(xué)習(xí)，觀摩活動可以開闊教師的視野，而指導(dǎo)活動可以提升教師的綜合素質(zhì)。可以說，明德項目的實施就是要發(fā)現(xiàn)并培育一支優(yōu)秀的“種子”教師隊伍，引領(lǐng)區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展。

1.調(diào)研了解教師專業(yè)發(fā)展需求

為了深入地了解明德小學(xué)實驗校的發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)學(xué)教師教育教學(xué)水平以及學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)情況，全面地掌握一線實驗教師的實際需求，并為今后的項目指導(dǎo)工作提供依據(jù)，明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目組通過實地調(diào)查、電話調(diào)查等方式，對教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、需求等進(jìn)行調(diào)研。河北、山東、安徽、山西等省的調(diào)研結(jié)果顯示，教師希望參與的進(jìn)修方式是能夠與專家進(jìn)行交流，其中30.23%的實驗教師選擇“聽課、聽專家評課”，30.12%的數(shù)學(xué)實驗教師選擇“聽講座，并與同行專家交流”?？梢钥闯觯蟛糠纸處熛Ｍ麉⑴c有專家引領(lǐng)的進(jìn)修方式，獲得專家的指導(dǎo)。

在教師專業(yè)成長的形式方面，38.76%的數(shù)學(xué)實驗教師選擇“教研活動”形式，25.68%的教師選擇“課題研究”形式，19.62%的數(shù)學(xué)實驗教師選擇“自主學(xué)習(xí)和研究”形式。這說明大部分教師還是希望通過外界的幫助來提升自身的專業(yè)能力。

2.項目培訓(xùn)引領(lǐng)教師學(xué)習(xí)

項目啟動培訓(xùn)是項目實施的起點，能夠明確項目實施的目的和意義，幫助教師理解項目實驗的核心理念和關(guān)鍵內(nèi)涵是培訓(xùn)工作的重點。因此，針對各省的具體情況和實際需求，項目組會設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)課程，赴各省開展省內(nèi)項目培訓(xùn)。項目組會采取講座、研討、座談與教學(xué)觀摩等方式進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目的實施背景、意義、內(nèi)容介紹、數(shù)學(xué)課堂教學(xué)新理念以及《數(shù)學(xué)分層測試卡》的使用策略和使用方法等。

多種形式和內(nèi)容豐富的培訓(xùn)可以幫助實驗人員初步理解項目實驗的核心理念和思想，明確項目的實施目標(biāo)，逐步地引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念和行為，使實驗教師了解正確使用《數(shù)學(xué)分層測試卡》的方法，為項目的具體實施奠定基礎(chǔ)。

3.赴京觀摩開闊教師視野

農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)習(xí)機(jī)會少，明德項目則為廣大教師提供赴京學(xué)習(xí)的機(jī)會，幫助他們開闊眼界。實驗教師會走進(jìn)北京市優(yōu)秀項目實驗學(xué)校，進(jìn)行聽課與交流，進(jìn)一步學(xué)習(xí)北京市項目實施的經(jīng)驗，開闊自身的視野，開拓項目實施思路，更好地改進(jìn)自身的教學(xué)，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

在赴京觀摩中，廣大教師“走出來”，帶著自身在教育教學(xué)中的困惑，懷著對新知識的渴望走進(jìn)北京市的小學(xué)課堂，直觀地了解北京市教師《數(shù)學(xué)分層測試卡》的使用方法與策略，激發(fā)對自身思維和觀念的反思，從而進(jìn)一步激發(fā)自身教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

4.專家指導(dǎo)提升教師教學(xué)能力

觀摩后，項目組會組織項目實施指導(dǎo)組專家赴每所實驗學(xué)校開展實地指導(dǎo)。在下校指導(dǎo)的過程中，實施指導(dǎo)教師會按照項目組的要求，深入學(xué)校，開展聯(lián)片教研活動，進(jìn)行聽課、評課與座談，全面了解實驗校使用《數(shù)學(xué)分層測試卡》的情況以及項目的實施情況，對《數(shù)學(xué)分層測試卡》的課堂使用進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，特別是對項目實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場解決，并對項目實驗的進(jìn)一步開展提出具體的指導(dǎo)意見。

在實地指導(dǎo)之外，在項目實施的整個過程中，項目管理組還會協(xié)調(diào)實施指導(dǎo)組對各省的實驗校進(jìn)行日常的遠(yuǎn)程指導(dǎo)。實施指導(dǎo)組通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與實驗教師進(jìn)行溝通與交流，了解項目實驗的開展情況，有效地解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。

可以說，指導(dǎo)對項目實驗的深入開展起到很大的促進(jìn)作用，教師可以更加深入地理解《數(shù)學(xué)分層測試卡》中“分層評價、關(guān)注差異”的教育理念，更加明確《數(shù)學(xué)分層測試卡》的使用方法，進(jìn)一步了解如何做好項目管理工作。

二、教師專業(yè)發(fā)展與項目支撐

明德項目在項目實施中會圍繞教師專業(yè)發(fā)展開展各項活動，有步驟地引領(lǐng)教師專業(yè)成長。項目實施的各個階段會基于教師的專業(yè)成長進(jìn)行安排和設(shè)計，有力地推動教師的發(fā)展。教師的專業(yè)成長離不開活動的引領(lǐng)，同時也需要一定的支撐條件和保障。

1.為教師搭建展示與交流的平臺

為了促進(jìn)明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目的深入實施，進(jìn)一步推廣項目實驗，展示實驗教師的風(fēng)采，北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目組會組織指導(dǎo)經(jīng)驗豐富的北京骨干教師赴明德優(yōu)秀“種子”實驗校開展混合式實地指導(dǎo)。

混合式指導(dǎo)是指采取先進(jìn)的視頻技術(shù)，現(xiàn)場項目組專家會親臨指導(dǎo)，多地區(qū)采取遠(yuǎn)程視頻的方式共同參與。為了使指導(dǎo)更具針對性，發(fā)揮指導(dǎo)的最大實效，項目組會精心設(shè)計混合式指導(dǎo)方案，組織指導(dǎo)教師將項目培訓(xùn)、聽評課有機(jī)地結(jié)合起來，由當(dāng)?shù)貙嶒灲處熒嫌^摩課，結(jié)合課堂教學(xué)實踐，項目組專家與各分會場通過視頻進(jìn)行點評、指導(dǎo)和互動，拉近項目組專家和各地明德小學(xué)的距離，使聯(lián)片教研活動的主題更加鮮明，活動內(nèi)容更加豐富，活動輻射范圍更加廣泛，讓專家與教師一起體驗在數(shù)學(xué)課堂上使用《數(shù)學(xué)分層測試卡》的整個過程，從而真正地參與聽課、評課和反思活動。

2.為教師專業(yè)發(fā)展提供豐富的學(xué)習(xí)資源

從對明德小學(xué)教師的前期調(diào)研結(jié)果來看，數(shù)學(xué)實驗教師教學(xué)困難的原因各異。值得注意的是，僅有7.27%的教師認(rèn)為是自身原因?qū)е陆處熃虒W(xué)困難，其中包括3.39%的教師認(rèn)為自己的教學(xué)能力亟待提高，2.67%的教師認(rèn)為自己對新課程的理念有些困惑，1.21%的教師認(rèn)為自己的學(xué)科專業(yè)知識不足。另外，35.75%的教師將導(dǎo)致教學(xué)困難的主因歸結(jié)為教學(xué)資源的不足和指導(dǎo)、幫助的缺乏，其中包括15.27%的教師選擇“教學(xué)設(shè)備不足”，12.24%的教師選擇“教學(xué)材料不足”，8.24%的教師選擇“缺乏參考書籍”。

隨著明德項目實驗的不斷深入開展，實驗教師們希望能夠有更多的資源幫助自身學(xué)習(xí)，更好地開展項目研究工作。為此，在明德項目實施過程，項目組注重資源建設(shè)、錄制優(yōu)秀課例資源、建設(shè)項目網(wǎng)絡(luò)資源、編寫工作快訊等，為廣大教師提供多元的學(xué)習(xí)渠道，為學(xué)習(xí)、交流與分享研究成果搭建平臺。豐富的學(xué)習(xí)資源不僅為教師的專業(yè)成長提供良好的土壤，也為各個實驗省、學(xué)校、教師之間互相學(xué)習(xí)與互相借鑒起到橋梁的作用。

3.為教師專業(yè)發(fā)展建立項目管理規(guī)范

為了保證項目實驗規(guī)范有效的開展，項目組還為實驗校和各級數(shù)學(xué)教研員分別研制了學(xué)校課題負(fù)責(zé)人手冊和教研員手冊，明確項目實施的重點，規(guī)范項目實施的過程，保證項目實驗的順利進(jìn)行。

此外，項目組還注重增強(qiáng)實驗校的檔案意識，引導(dǎo)實驗校做好項目實驗的檔案工作，通過實地指導(dǎo)和遠(yuǎn)程指導(dǎo)的形式，督促實驗校積極做好項目檔案的建設(shè)工作，規(guī)范項目實施。

通過規(guī)范項目的實施，引導(dǎo)實驗校對項目實驗進(jìn)行有效的管理和科學(xué)的實施，不僅可以促進(jìn)項目實驗有效的開展，還會為學(xué)校課題研究的組織實施提供很好的示范，有力地推動學(xué)校課題研究管理水平的提高。

三、打造“種子”教師，引領(lǐng)、帶動區(qū)域發(fā)展

北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升項目以《數(shù)學(xué)分層測試卡》為載體，能夠提升教師的專業(yè)素質(zhì)，培育優(yōu)秀的“種子”教師隊伍，從根本上促進(jìn)明德小學(xué)教育教學(xué)發(fā)展，對農(nóng)村教育的支持模式也由“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

1.教師專業(yè)素質(zhì)得到提升

這一項目的實施可以轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，改進(jìn)他們的教學(xué)行為，促進(jìn)他們的發(fā)展，使他們能夠在教學(xué)中注重面向每一位學(xué)生，尊重發(fā)展差異，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點和進(jìn)步，將課堂還給學(xué)生，將成功給予學(xué)生。調(diào)研顯示，在備課時，能夠關(guān)注學(xué)生個性差異和學(xué)業(yè)程度的數(shù)學(xué)教師已從實驗前的12%提升到74%，90%的學(xué)生認(rèn)可并喜歡這樣的教師。

針對數(shù)學(xué)實驗教師的課堂教學(xué)行為，我們還從組織課堂討論、講課明白易懂、運用積極語言以及鼓勵學(xué)生解決問題等4個指標(biāo)進(jìn)行考查。結(jié)果顯示，教師課堂教學(xué)行為除組織課堂討論一項得分率較低外，為69.4%，在講課明白易懂（88.5%）、鼓勵學(xué)生解決問題（87.2%）以及運用積極語言（78.1%）上的得分率均在78.0%以上。這說明多數(shù)數(shù)學(xué)實驗教師的課堂教學(xué)行為能夠得到學(xué)生的認(rèn)可。

總之，通過項目的實施，一支關(guān)注差異、注重因材施教，能夠主動學(xué)習(xí)、自覺研究的優(yōu)秀“種子”教師隊伍得到培育。目前，各省都涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的“種子”教師，他們正在為本校和本地區(qū)項目的順利開展發(fā)揮著引領(lǐng)和示范的作用。在他們的帶領(lǐng)下，項目學(xué)校的教師和當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)村小學(xué)的數(shù)學(xué)教師的整體教育教學(xué)水平得到了提升。

2.教師的轉(zhuǎn)變促進(jìn)學(xué)生的成長

通過項目的實施，教師的教育觀念和教學(xué)行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，教學(xué)能力得到提升，這使學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心有所增強(qiáng)，數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣有所提高，數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)能力和水平也得到提升。第二批5個省的調(diào)研結(jié)果顯示，使用《數(shù)學(xué)分層測試卡》，可以調(diào)動學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的主動性和積極性，提高他們的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的信心和能力，提高他們的數(shù)學(xué)成績。調(diào)研報告顯示，實驗學(xué)生的數(shù)學(xué)成績顯著提升，項目實驗校學(xué)生與對照組學(xué)生相比，其平均成績高出2.6分，在測驗各個內(nèi)容維度和能力水平上均優(yōu)于對照組學(xué)生。

調(diào)研還顯示，實驗學(xué)生對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的態(tài)度更積極，有更積極的學(xué)習(xí)情緒體驗和學(xué)習(xí)內(nèi)在興趣，他們與數(shù)學(xué)教師的關(guān)系也更親密，更愿意對教師的教學(xué)作出回應(yīng)，對自己與教師的關(guān)系感到更滿意。

3.建立“種子”教師隊伍，引領(lǐng)實驗區(qū)教育的整體發(fā)展

在北師大明德小學(xué)數(shù)學(xué)項目組的支持和引領(lǐng)下，一些“種子”實驗學(xué)校涌現(xiàn)出來。學(xué)校通過開展項目實驗，已經(jīng)培育出一定的成果，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的教師。以此為基礎(chǔ)，在各級教育行政部門和教研部門的重視和支持下，實驗區(qū)已經(jīng)開始自主開展應(yīng)用《數(shù)學(xué)分層測試卡》的推廣實施活動。一些地區(qū)還會聯(lián)合非“種子”學(xué)校，甚至是非明德學(xué)校開展觀摩教學(xué)、集體研討、聯(lián)片教研等活動，宣傳項目實驗的理念，展示項目實驗的成果。這些活動會促進(jìn)項目實驗的深入開展，為當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展和教育質(zhì)量的提升作出較大的貢獻(xiàn)。

4.探索出“以項目為載體”的農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)模式

總結(jié)明德小學(xué)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的特點和規(guī)律，探索出適合明德小學(xué)教師需求的、成熟有效的培訓(xùn)模式和方案，是項目實施中所取得的一個重要成果。到目前為止，數(shù)學(xué)項目組已經(jīng)形成“以項目為載體”的農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)模式，即包括以一個可操作性較強(qiáng)的項目為核心，進(jìn)行較長期的邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊總結(jié)的培訓(xùn)模式，在整個過程中運用集中培訓(xùn)與下校指導(dǎo)相結(jié)合、專家講座與課例分析相結(jié)合、說課與聽評課相結(jié)合、集體備課與實驗教師做課相結(jié)合等多種方式。