導語：如何才能寫好一篇農村改革的重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]農村教育 新課改 教師

隨著社會的發(fā)展，我國的教育體制也在不斷更新和完善，教育事業(yè)以前所未有勢頭突飛猛進。但由于我國經濟發(fā)展不均衡，特別是辦學能力、師資水平、社會環(huán)境等方面的因素，使得農村教育相對滯后。因此，改革和發(fā)展農村教育，意義深遠，責任重大。

1.辦學能力難于滿足教育改革的需要

建國后，我國的教育經費由國家與家庭共同承擔，改革開放后在教育體制上的是分級辦學分級管理。由于各地區(qū)的差異，限制了教育的發(fā)展。特別是經濟不發(fā)達地區(qū)，教育投入更是微不足道，校舍不足，危房無法修善，學校環(huán)境建設無從說起，拖欠教師工資，教師工作積極性不高，使農村的教育教學質量呈下滑趨勢。2002年后，國家開始推行，由縣級以上政府統(tǒng)一管理，為補充教育投入不足，通過教育支付轉移款來加以解決，但接的是一個負債累累的攤子，又加上支付轉移款本身的缺欠，依然無法滿足辦學經費的需要，因而形成了條件雖有改善，但推進改革速度仍然緩慢。

2.師資力量難于適應教育改革的要求

首先，農村教師的構成復雜。就我地區(qū)而言，教師隊伍主要由民轉公、代課轉正、中師速成、體音美綜合、正規(guī)師范生等組成，同時他們的年齡偏高，文化底子薄，難以適應當代教育發(fā)展的要求。

其次，教育信息相對閉塞。農村教師培訓少，外出學習機會幾乎為零，新技術的應用，新教法的學習材料不足，也限制了教師的發(fā)展，對新的教育改革的推進很是不利。

再次，師資外流，也是造成農村教師隊伍整體素質下降的原因之一。農村教師生活環(huán)境差，辦公設施簡陋，再加上家庭、社會地位及相應福利待遇，孩子就學等原因，使得他們難以安心工作，安于現(xiàn)狀。于是一些工作成績突出業(yè)務能力強的骨干教師就想拼命外調，無形中使得農村教師隊伍整體素質下降。

3.社會綜合環(huán)境制約農村新課程改革的實施

首先，地方政府對教育重視不足。特別是在分級辦學、分級管理時期，因人員分工不由其分配，因而對教育關心程度不夠，也就無法滿足學校經費的需要，劃歸縣級管理后，地方政府所負責任不清，也就又增加了推拖的借口，再加上地方經濟不發(fā)達，造成有心無力，因而支持力度不強。

其次，家長的過分重視與不重視，影響著學校的社會聲望與教師行業(yè)的社會評價，影響著教師工作的積極性。特別是學前教育幾乎為零，無形中增加了教師工作的壓力。一些農村家長對孩子期望值過高，沒達到預期要求就將責任全部推給教師。教師家訪找不到人，讓學生通知家長，竟然有家長以“我打麻將呢，沒時間”為理由來推托。還有家長漠視教育，對政府抱有強烈的依賴性。當國家的人事分配制度改革后，考上大學畢業(yè)也不包分配，使得農民對孩子的讀書心灰意冷，想到自己辛辛苦苦干一輩子的錢子也趕不上孩子上大學的費用時，無形中使農村孩子失學輟學人數增多。還有些家長對孩子的學習表現(xiàn)麻木，認為教育孩子是學校和老師的事，與自己毫不相干。有的動輒指責教師，完全把孩子推給了老師。有的以“貧”為搪塞，威脅學校。一些家長竟拿孩子的“貧困補助”和“兩免一補款”去打麻將，賭博，下飯店吃喝，有的學生領了補助竟輟學了，老師家訪時，聽的最多的就是“俺家孩子多，沒錢，窮?！彼坪酢案F”就是孩子不學習的最充分理由，“窮”就理直氣壯，而不去考慮為什么窮，怎么都能擺脫貧窮。這樣的家庭教育環(huán)境豈不令人悲哀！也勢必影響教育改革進程。

再次，由于缺乏正確的引導，使得部分農村孩子厭學或不學。對“學習”沒有正確的認識，總以為是給家長或老師學的，有的則把學習簡單化。認為“只要會寫自己的名字、上廁所認識男女就行了”，有的則認為，考不上學還可以回家種地，反正餓不著。所以中學生輟學現(xiàn)象十分突出。

凡此種種再加上教育行政部門對學校的評價，學校對教師工作的考核仍與學生的文化課成績直接掛鉤，并以此對學校、教師進行排隊，學生的學習成績一旦不理想，老師不但要受到領導的責罰、家長的反對，而且會與評優(yōu)晉級無緣；如果學校排名落后，勢必影響學校的未來，教師的名譽。在這重重束縛之下，許多教師工作起來謹小慎微，恐有疏忽冒犯了細則中的哪一條，以招致末位淘汰的危險。對于社會上的許多新生事物教師向來都不敢在初期嘗試，唯恐“犯禁”。總是在確認“沒有危險，可以進入”的時過境遷之際，才去嘗試。從某種意義上說，老師總是走在時代后面，走在學生的后面。不敢冒險，難于創(chuàng)新。試想，這樣的老師怎能與學生有共同語言？如何能培養(yǎng)出富有創(chuàng)新精神的學生？所以，過重的心理壓力使教師感到身心疲憊，提高工作效率實在困難，轉變觀念也是心有余而力不足。

綜上所述，農村新教改的推進可謂舉步維艱。但作為一名教育工作者，推進教育改革，提高民族素質是責無旁貸的，但同時也希望能夠得到全社會的關注。本人認為要想解決阻礙農村新教改的困難首先做好以下幾方面工作：

1.加大教育投入

俗話說得好“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，教育如無經濟基礎作后盾，破舊的校舍、捉襟見肘的經費、談不到的福利。如何能引來“名師”、招來“優(yōu)生”、達到“優(yōu)質”。

2.教師的觀念要轉變，加強教師專業(yè)化培養(yǎng)

終身學習是教師發(fā)展的必由之路，在學習中還要不斷分析研究，結合實際，形成自己的見解和主張，與時代同步。這就需要學校、政府及社會的大力支持。同時加大城市教師到農村支教力度。教育需要人人都獻出一點愛，社會獻出一點愛。

3.要為教師減負

制定合理、完備的考核制度既便于領導的管理，又有利于激發(fā)教師工作的熱情；創(chuàng)造密切配合和諧的工作環(huán)境，減輕教師心理的壓力，以提高工作效率；改革和完善考試制度，把師生從應試的絞刑架上釋放下來，讓“教”與“學”都成為快事?？傊匀藶楸?。

4.家長的觀念更要轉變

教師觀念的轉變靠學習，家長觀念的轉變同樣需要積極健康的文化的感染和熏陶。對于農村家長來說，做到這一點很難。落后的生產力水平使他們無暇看書，經濟的困頓使他們無錢買書，環(huán)境的影響使他們無心讀書，文化水平的限制使他們讀不懂書，所以，農村學生家長觀念的轉變是一項長期而又艱巨的“工程”，需要政府部門的干預和督促，需要頭腦清醒的干部來組織和領導?！稗r村家長學校”的普及更是迫在眉睫。

5.正確教育孩子

有些新聞媒體的宣傳內容不利于教育，更不利于孩子的成長，有些規(guī)定，不是在教育孩子，而是在溺愛、在縱容。由于年齡所限，孩子們對許多問題不能正確認識或看得不深入，如果在孩子犯了錯誤時，成長過程中出現(xiàn)問題時，除進行心理疏導外，在說服教育失敗時，適度的懲戒是必要的。

農村教育現(xiàn)狀如此，深切呼吁全社會為農村教育出謀劃策、排難解憂。

參考文獻：?

[1]錢源偉.基礎教育改革研究[M].上海：上海科技教育出版社，2003.

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首先，要切實做好宣傳工作。歷年來，盡管各級黨委和政府都將農村中小學教師隊伍建設擺在突出位置，但存在的問題仍然不少。比如：教師隊伍結構不合理，結構性缺編，整體素質有待提高，優(yōu)秀教師流失嚴重。特別是在農村中小學校，專任教師數量不足，年齡結構偏大，后續(xù)力量明顯不足，已經出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。再由于30多年來的職稱改革還存在著一些弊端，從而導致部分教師頗有怨言，從而產生了消極態(tài)度。

此次中小學教師職稱制度改革具有政策性強、涉及面廣、涉及人數多、廣大教師和社會高度關注的特點，所以，各級黨委和政府，特別是教育行政部門及基層學校，在中小學教師職稱制度改革前要充分做好宣傳引導工作，贏得廣大教師的理解、認可、擁護、支持。

其次，要做好重點扶持工作。據了解，2000年之后，全國中小學校的初級中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學基本上是以年輕教師為主，而有限的高級職稱的名額卻又偏向教育行政部門中的教師、偏向城市中的重點中小學，導致農村中小學高級職稱的名額少之又少，很多學校甚至多年沒有晉級指標，造成符合晉級條件的教師越積越多，從而出現(xiàn)了許多矛盾。這些符合晉級條件的教師絕大部分在30歲到45歲之間，正是教育教學工作的中堅力量。由于他們年復一年晉不上職稱，工資待遇不高，感覺自己前途暗淡，于是農村的想方設法調縣城，縣城的想進市里，市里的活動調省城，或改到其他單位，另謀出路。這些情況已經挫傷了余下教師的工作積極性和責任心，也嚴重地影響到了學校的教學質量。所以，這次中小學教師職稱制度改革要打破這一“堅冰”，就得對農村中小學校，特別是貧困地區(qū)采取“破冰行動”，不僅要加大經濟投入，重點扶持，而且每年要派相當數量的優(yōu)秀高級職稱教師和大學畢業(yè)生志愿者到農村中小學，特別是貧困地區(qū)支教2～3年，把一些先進的知識和理念帶到貧困邊遠山區(qū)去，真正做到解放思想，改革教育，提高素質，共建和諧教育，從而打牢中小學教育基石。

再次，要進一步增加透明度。以往的教師職稱評定在評審資格上近乎苛刻，不但要求有各種證書、論文、公開課，有的地方甚至還需要教師出專著。由于每年中小學中、高級職稱的指標少，競爭激烈，在評審過程中也出現(xiàn)了一些不公現(xiàn)象。而那些一心埋頭干工作、老老實實干事、教學能力強的老師卻不一定能夠評上，這在很大程度上打擊了教師的工作積極性。因此，這次中小學教師職稱制度改革要進一步增加評審資格透明度，按照注重師德素養(yǎng)、教育教學工作實績和一線實踐經歷的要求，完善教師專業(yè)技術水平評價標準條件，制定出相應的破格評審條件。與此同時，建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，建立健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制，全面推行評價結果公示制度。教育行政主管部門及基層學校在具體操作中要依據國家政策，制定完善的報送和評聘機制?；鶎訉W校要制定出科學、合理、實用的考核辦法，把好報送關，把師德素養(yǎng)、業(yè)務水平、工作能力及工作成績放在首位。

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黨的十七屆三中全會提出，要將推進農村改革發(fā)展作為新形勢下深化改革開放、促進社會和諧的重要抓手。而如何發(fā)揮公共財政在社會主義新農村建設中的主導作用，讓公共財政的陽光普照廣大農村地區(qū)，是貫徹落實全會決定精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵和重點。

一、高度重視公共財政在推進農村改革發(fā)展中的職能作用

加快推進農村改革發(fā)展，是中央在新形勢下統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策。推進農村改革發(fā)展，離不開公共財政的大力引導和支持。因此，必須統(tǒng)一思想，提高認識，充分意識到公共財政在加快推進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中所肩負的歷史職能和作用。

（一）加快推進農村改革發(fā)展是公共財政發(fā)展的責任長期以來，由于我國城鄉(xiāng)分治財政體制的存在，造成公共產品和公共服務在供給過程中重城市輕農村，農村基礎設施和公益事業(yè)投入不足，并由此帶來了城鄉(xiāng)差距增大、農業(yè)基礎結構薄弱等一系列深層次的問題。因此，加快推進農村改革發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、構建城鄉(xiāng)公共服務均等化為基礎，以提升民生質量、縮小城鄉(xiāng)差別為重點，必須發(fā)揮公共財政在其中“有形的手”的作用，按照農村經濟社會運行特點和要求，切實加大財政對農業(yè)農村的投入水平，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，把農村公共基礎設施和服務建設納入公共財政范疇，構建公共財政陽光普照農村的長效機制，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構狀況。

（二）加快推進農村改革發(fā)展是公共財政發(fā)展的需要農村公共財政是公共財政體系的重要組成部分。一方面，近年來，隨著農村稅費改革的深化，縣鄉(xiāng)兩級政府依存的財政基礎發(fā)生了深刻變化，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的基層政府，財政保障能力的壓力進一步增大。這與農村公共產品支出不斷擴大的趨勢形成了激烈的矛盾，為此需要將完善農村公共財政體制與推進農村改革發(fā)展聯(lián)系在一起統(tǒng)籌考慮。另一方面，當前啟動內需最重要、最直接的途徑之一就是啟動農村消費市場。加快推進農村改革發(fā)展，將對農民收入的持續(xù)增長和農村生活環(huán)境的改善提升帶來深刻的變化，將直接刺激農村市場消費需求的興旺，并進而帶動財政收入的累進增長。

二、合理確定公共財政在推進農村改革發(fā)展中的目標

重點財政總量有限的前提決定了公共財政在推進農村改革發(fā)展進程中必須明確目標、調整結構、突出重點，發(fā)揮財力的最大效益。為此，要緊緊抓住當前寧波“三農”工作的重點領域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)，確保財政資金“有的放矢”。

（一）加快農產品流通體系建設要把加大對農產品流通環(huán)節(jié)的投入作為提高農民收入，保護農業(yè)生產者利益的主要著力點。抓好農產品市場的升級換代，加快發(fā)展農產品連鎖經營。進一步深化糧食購銷市場化改革，確保各項資金足額到位，支持糧食物流中心建設和儲備糧體系建設，確保糧食安全工作。進一步搞活農產品流通，支持各類販銷戶、販銷組織銷售農產品，規(guī)范發(fā)展訂單農業(yè)。繼續(xù)抓好以農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶為主體的農產品展示、展銷、推介等活動，定期舉辦各類農產品展銷會，擴大農產品的銷售規(guī)模和銷售渠道。

（二）努力促進農民收入提高深入實施農業(yè)產業(yè)化經營、勞動力轉移培訓等助農增收項目，努力提升農民素質和就業(yè)、轉業(yè)能力。大力培育農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會，認真落實各項惠農政策，進一步完善糧食直接補貼、良種補貼、農機補貼政策，大力促進農民增收。深入推進農村綜合改革，嚴格執(zhí)行減輕農民負擔工作考核制度和責任追究制度。進一步完善各項財政扶貧政策，通過結對幫扶、定點聯(lián)系等方式，切實改善貧困村的基本生產生活條件。

（三）積極改善農村公共基礎設施繼續(xù)加大農村公共基礎設施的建設力度，建設城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。深入實施“百萬農民飲水工程”，加快城鄉(xiāng)供水聯(lián)網，保障農村飲用水安全，提高農村飲用水工程資金的補助力度和范圍。進一步完善農村電網和服務體系。發(fā)展農村通訊事業(yè)，基本實現(xiàn)全市寬帶網絡全覆蓋。推進“鄉(xiāng)村康莊道路”建設，基本實現(xiàn)農村公路網絡化。加大農村生態(tài)環(huán)境建設力度，改善農村衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌，初步形成以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟體系。

（四）全面推進農村社會事業(yè)發(fā)展加快發(fā)展農村義務教育和職業(yè)教育，深化農村義務教育經費保障機制改革，積極籌措資金，強化監(jiān)督管理，確保農村地區(qū)義務教育階段各項政策全面落實，積極支持各類職業(yè)院校實訓基地建設。加快農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善新型農村合作醫(yī)療，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造扶持力度，切實解決農民“看病難”和“看病貴”問題。加強農村文化體育建設，統(tǒng)籌青少年、老年活動場所規(guī)劃和建設，整合農村文化教育資源。逐步完善農村社會保障制度。規(guī)范農村醫(yī)療救助制度，完善農村五保供養(yǎng)制度，推進建立農村最低生活保障制度，切實解決被征地農民和進城務工農民的社會保障問題。

三、建立健全公共財政在推進農村改革發(fā)展中的體制

機制進一步健全和完善公共財政支農體制機制是發(fā)揮財政支農作用的核心環(huán)節(jié)。近年來寧波市各級財政部門不斷完善以國家引導、農民為主、社會參與的“三農”投入機制，建立起了穩(wěn)定的財政支農增長長效機制，推動了財政支農規(guī)模的不斷擴大和覆蓋領域的逐年增多。從加快推進農村改革發(fā)展的要求來看，今后一段時期，寧波應進一步創(chuàng)新財政支農體制機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，全力確保財政支農目標能夠落到實處。

（一）建立健全財政均衡保障機制要加大財政轉移支付的力度，加快構建財權事權相匹配的均衡財力保障機制。從層級上看，應逐步改變市縣鄉(xiāng)財力水平差異過大狀況，使各級政府都能獲得履行基本職能所必需的財力保障。從區(qū)域上看，要逐步縮小市與縣、北三縣（市）與南三縣（市）、富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政懸殊的狀況，緩解因費稅改革而帶來的縣鄉(xiāng)財政困難問題。從城鄉(xiāng)關系上看，要進一步加大公共財政向農村傾斜的力度，縮小公共產品和公共服務在城鄉(xiāng)之間的供給差距，讓公共財政的陽光更多地溫暖農民。

（二）建立健全多元參與投入機制加快推進農村改革發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程。必須充分調動農民、政府、市場、社會組織等各方的積極因素，共同參與新農村建設。首先，必須發(fā)揮好農民的主體作用，充分調動農民自主投身農村改革發(fā)展大潮的熱情和主動性。其次，要加強政府引導，通過以獎代補、以物抵資、先建后補等形式，形成以農民自身為主體，以政府投入為引導的財政支農新模式。再次，要充分發(fā)揮市場機制的作用。通過補助、貼息、獎勵、稅收等多種手段，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加對“三農”的投入，逐步實現(xiàn)財政支持與市場調節(jié)的有效配置。最后，要發(fā)揮社會組織的特殊作用。加大農村專業(yè)合作組織、專業(yè)服務公司、農民經紀人、各類農產品行業(yè)協(xié)會的扶持力度，發(fā)揮社會組織在提供跨行政區(qū)域公共產品和公共服務中的特殊作用，構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農業(yè)社會化服務體系。#p#分頁標題#e#

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“多予、少取、放活”是新的“三農”政策的基本點，集中體現(xiàn)了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的政策導向。具體來看，“多予”和“少取”主要是對農民在經濟層面的支持，直接目標是解決農民收入連續(xù)多年增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的問題。糧食直接補貼、農機和種子補貼等措施，中央加大農村義務教育和建立新型合作醫(yī)療的投入等等，都是“多予”的具體政策安排；取消兩千多年來的農業(yè)稅，則是“少取”的根本性措施。這些“多予”、“少取”的政策措施，對于解決長期積累下來的“三農”問題是基礎性的，也是不可缺少的。但是，“三農”問題的根本解決，不是僅僅依靠經濟方面的支持就可以期待的。中國的“三農”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現(xiàn)在中國二元社會結構的諸多方面，歸結為一點，就是對于農民和農村的束縛。因此，解決中國的“三農”問題，特別是扎實推進社會主義新農村建設，關鍵要依靠“放活”。

改革開放前的農村，計劃經濟體制以及與此相適應的一整套社會管理體制的主要特點，就是“統(tǒng)得太死”、“管得太嚴”。在嚴密的控制中，農民失去了在經濟活動中發(fā)揮創(chuàng)造性的自由。那個時代中國農業(yè)的真正危機，實質上是這種體制造成的。中國農村改革的基本精神，就是將農民從這種統(tǒng)制中解放出來，將農民的巨大創(chuàng)造精神釋放出來。由此，才有了中國農村發(fā)展的良好局面，才有了農村改革在整個改革中一馬當先的良好局面。

改革和發(fā)展的實踐昭示，“放活”是一個長期的過程。并不能以為農業(yè)家庭經營體制確立了，市場經濟體制也基本確立了，“放活”的歷史任務就完成了。最近幾年來，農村改革全面推進并向縱深發(fā)展，在農村稅費改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，相對于解決“三農”問題的需求和建設社會主義新農村的要求，深化改革的任務仍然非常艱巨，目前只能說剛剛開始破題。

在“放活”方面，目前對于農民的體制性束縛依然不少。這些問題不僅表現(xiàn)在經濟領域，也表現(xiàn)在社會和政治領域。因此，進一步“放活”，既要依靠不斷完善社會主義市場經濟體制，也要依靠完善農村政治制度。這也正是下一步農村工作改革的基本方向和基本內容。在一定意義上可以說，“放活”就是深化改革。而且，這種改革已經遠遠超出了農村和農業(yè)本身?！胺呕睢彼枰母母?，既在經濟領域，也在政治領域；既在微觀層面，也在宏觀層面。

為了繼續(xù)“放活”，需要不斷地完善市場經濟體制。在社會經濟生活中，特別是在基層政府的經濟工作中，對于農民的生產經營自和農民的市場經濟主體地位，仍然存在著干擾和侵害的種種現(xiàn)象。在勞動力市場體系建設中，城鄉(xiāng)分割問題嚴重，距離統(tǒng)一、開放的制度建設目標仍然有較大距離。只有解決了這些問題，農民在經濟上巨大的創(chuàng)造力才能進一步迸發(fā)出來，縮小城鄉(xiāng)收入差距才會具有堅固深厚的制度基礎。

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牢固樹立“以支農為己任，靠支農求發(fā)展”的思想。支農是農信社義不容辭的責任，更是農信社賴以生存發(fā)展的基礎?！昂幽鲜∞r村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”建設動員會后，全縣農村信用社立即組織召開專題會議，認真學習有關精神，充分認識到創(chuàng)辦試驗區(qū)、推進農村改革發(fā)展，是深入實踐科學發(fā)展觀的必然要求，是推動光山縣實現(xiàn)經濟發(fā)展的必由之路，并制定了全縣農村信用社支持農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設工作規(guī)劃。在支持“三農”、支持試驗區(qū)建設中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提高支農惠農的質量，不斷加大支持試驗區(qū)建設的力度?？h農信聯(lián)社緊緊圍繞當前農村改革發(fā)展的中心工作，進一步加大了對優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)特色農業(yè)的投入：進一步加大了對農業(yè)科技開發(fā)、農產品流通市場、農資生產和經銷企業(yè)、龍頭企業(yè)的支持力度：進一步加大了對創(chuàng)業(yè)農民工、個體工商戶的支持力度：進一步推進了“陽光信貸”工程，依托“十大信貸品牌”，簡化辦貸手續(xù)，開通信貸支農服務“綠色通道”，千方百計方便農民朋友貸款。通過上述一系列措施的實施，有力地推動了農村經濟發(fā)展，有效地帶動了農信社自身的發(fā)展，充分發(fā)揮了農村信用社支農主力軍的作用。

一是支持農業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。加大對糧油生產的投入，鞏固糧食主產區(qū)地位；大力支持種糧大戶擴大生產和搞好土地流轉，促進土地合作社的發(fā)展。

二是支持農村產業(yè)結構調整。全縣農信社立足區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，重點支持發(fā)展茶葉生產和種養(yǎng)業(yè)的綜合開發(fā)，拉長產業(yè)鏈條，增強市場競爭力，促進農村產業(yè)結構調整。

三是支持農村產業(yè)化經營。充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，重點支持我縣一批市場潛力大、發(fā)展前景好、產品競爭力和帶動力強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，重點扶持農村規(guī)模型、帶動型、現(xiàn)代型、科技型企業(yè)發(fā)展，促使產業(yè)經營向專業(yè)化、信息化、集約化方向發(fā)展。

四是服務地方經濟，助推試驗區(qū)建設。作為地方性金融機構，光山縣農村信用聯(lián)社始終如一全力支持地方經濟發(fā)展，把推動縣域經濟快速發(fā)展、支持試驗區(qū)建設作為信貸支持的著力點。

篇6

這次會議的主要任務，是貫徹落實月日省委、省政府在召開的中央農辦農村改革試驗聯(lián)系點授牌暨年度匯報座談會精神，就進一步深化農村改革試驗，特別是對建立農村信用體系、盤活農村信用資源、創(chuàng)新農村信貸產品、提升農村金融服務水平等進行研究部署。市委對這項工作非常重視，瑞民書記專門發(fā)來賀信，提出明確要求，大家要認真領會，抓好落實。剛才，大家觀摩了區(qū)農村信用體系建設情況，并為信用農戶頒發(fā)了信用證和惠農信貸卡，區(qū)和農村信用聯(lián)社還在會上作了典型經驗介紹。區(qū)的這種貸款模式，是以農村信用體系建設為基礎的小額信貸，主要有三個突出特點：一是效率高。只要是守信農戶，只要有信用證，無需抵押擔保，沒有繁瑣的貸款審批手續(xù)，符合農民急貸急用的需求。二是成本低。農民貸款，不跑冤枉路，不花額外錢；信用社放款，不需要調查、審查、評估，省人、省工、省時，節(jié)約了成本，降低了風險。三是普惠性。只要誠實守信，不管窮人富人，不管有無資產，都可以借貸。同時，通過這種信貸模式，還可以培養(yǎng)農民的信用意識，提升他們的信用等級。盡管有些方面還需要完善提升，但這是一個很好的開端，一條很好的路徑，一種很好的模式。希望區(qū)和有關金融部門不斷創(chuàng)新完善，不斷擴大覆蓋面，讓更多的農民受益；也希望其他縣區(qū)認真學習借鑒，積極探索發(fā)展符合本地實際、符合農民需求的農村金融信貸模式。下面，我就進一步深化農村金融改革，提高農村金融服務水平，再講幾點意見：

一、認清形勢

農村金融是農村經濟的核心，破解農民貸款難是我們農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的重要任務。當前，我市深化農村金融改革的總體形勢概括起來就是：破題迫在眉睫，機遇前所未有，責任重于泰山。

（一）破題迫在眉睫。一方面，農村融資難的問題沒有根本解決。過去三年，在全市各級金融部門的大力支持和積極參與下，我們進行了一系列改革探索，金融生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，農民貸款難的問題得到了一定程度的緩解，一些經驗做法得到了上級的肯定，受到了群眾的歡迎。但客觀地講，農民貸款難的問題還沒有從根本上解決，還有很長的路要走，還有很多的工作要做，還需要繼續(xù)不斷地改革創(chuàng)新。當前，實事求是地說，農民真正能夠從正規(guī)金融機構得到的貸款占比較低、額度較小，許多農民因為得不到及時有效的金融支持，不得不放棄一些好的經營項目，錯失增收致富的好機會。從去年情況看，我市金融機構的年末存款余額為1266億元，貸款余額為631億元，存貸比為49.9%，新增存貸比僅為32%，這其中絕大多數是貸給了工業(yè)企業(yè)和第三產業(yè)，農民得到的貸款非常少。另一方面，推進新型農業(yè)現(xiàn)代化對金融支持的要求日益突出。近幾年，我市農村改革發(fā)展成效很大，土地流轉、專業(yè)合作催生了大量規(guī)模經營主體，現(xiàn)代農業(yè)、裝備農業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展成為必然趨勢，但投資大、周期長、見效慢，離開了金融支持發(fā)展就難以持續(xù)，改革就難以深化。同時，推進新型農村社區(qū)建設，首先要破解“錢從哪里來”，除了土地收益、項目資金、社會資金、群眾籌資外，銀行支持也是重要途徑之一。因此，破解金融瓶頸迫在眉睫。

（二）機遇前所未有。近年來，中央對搞活農村金融越來越重視，年年都會對農村金融改革創(chuàng)新作出安排。今年的中央1號文件，專門用一個章節(jié)來部署農村金融創(chuàng)新工作，明確要求加大農村金融政策支持力度，持續(xù)增加農村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速；大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制；發(fā)展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域等。月份，總理在全國金融工作會議上指出，我國農村金融和中小金融機構發(fā)展相對滯后，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難題。月日，國務院批準設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，其中一項重要內容就是創(chuàng)新發(fā)展面向“三農”和小微企業(yè)的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。月日，全國首個經中央批準的農村金融改革試點地區(qū)在浙江省麗水誕生，改革試驗方案明確提出，鼓勵金融機構突破傳統(tǒng)理念，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵押、質壓擔保物范圍，積極引進和推廣國內外成熟的小額貸款技術，構建小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款“三位一體”的農村信貸產品體系。月日，銀監(jiān)會印發(fā)了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，支持農民、農村小企業(yè)作為農村資金互助社社員，發(fā)起設立或者參與農村資金互助社增資擴股；支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股；村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。同時，去年國務院出臺的《關于支持省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》中也明確提出，在省“設立農村金融改革試驗區(qū)，開展農村金融綜合改革創(chuàng)新試點”。可以說，農村金融改革正迎來新的春天，全國各地的農村金融改革也在如火如荼進行，如海南的農村小額信用貸款創(chuàng)新、廣東縣的農村信用體系建設、江蘇的農村資金互助社、山東壽光的蔬菜大棚抵押等等，都取得了一定的突破。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，順勢而為，加快農村金融創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市農村金融改革的新局面。

（三）責任重于泰山。繼去年9月，省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)正式寫入國務院《關于支持省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》之后，今年月，中央農辦又正式把試驗區(qū)確定為全國農村改革試驗聯(lián)系點，由此正式成為中央農辦在全國確定的4個農村改革試驗聯(lián)系點之一，標志著我們的農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面。月日，中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任，在農村改革試驗聯(lián)系點授牌儀式結束后特別強調，聯(lián)系點與試驗區(qū)的功能和政策完全一樣，試驗的方法和方式也完全一樣，都是為全國農村改革發(fā)展探索路子，沒有本質區(qū)別。這為我們獲得國家更多更大支持，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，搭建了一個更好的平臺，營造了更加寬松的改革環(huán)境。同時也意味著我們的改革試驗將由過去為全省農村改革發(fā)展探索路子、積累經驗上升到為全國農村改革發(fā)展探索路子、積累經驗，我們的各項改革也將要由在全省先行先試、走在前列上升到在全國先行先試、走在前列。所以，我們面臨著更高的要求、肩負著更大的責任。從主任去年月到視察時所提的要求，到今年在授牌儀式后的講話都可以看出，中央農辦最關心的農村改革有兩件事，一是如何提高農民的組織化程度，二是如何搞活農村金融。在鄭州的會議上，陳主任對我市的金融創(chuàng)新給予了充分肯定和積極評價，也為我們深化農村金融改革提出了新的要求。我們必須以更大的勇氣去推進農村金融創(chuàng)新，努力取得更大成績，創(chuàng)造更多經驗。

二、明確任務

今年農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的主要任務是持續(xù)“六個放大提升”。就農村金融創(chuàng)新來講，重點是要建好、完善、提升“四大體系”。

（一）建立農村信用體系。農村信用體系建設是搞活農村金融的關鍵環(huán)節(jié)和基礎工程。今年的中央和省委1號文件都對這項工作提出了明確要求。目前，商業(yè)銀行針對農戶的貸款，主要是小額信用貸款，而誰守信誰不守信，銀行并不是很清楚，這也是銀行“惜貸”的重要因素之一。因此，加快農村信用體系建設勢在必行。一要高度重視。建好農村信用體系不僅可以改善農戶與金融機構間信息的不對稱，有利于金融機構擴大對農村的信貸投入，還能提高農民的誠信意識，改善農村的信用環(huán)境，促進農村社會和諧，各級政府必須從全局的高度予以重視。二要共建共贏。堅持依法合規(guī)、遵循自愿的原則，全面開展農戶、農村企業(yè)、農村經濟組織等涉農主體的信用信息采集工作，加大非銀行信用信息的采集力度，促進工商、稅務、法院、社保、質檢、公用事業(yè)等部門社會信用信息的依法共享。這項工作在全國各地有不少經驗，大家可以走出去看一看、學一學。三要客觀科學。農戶信息采集要全面，信用等級評價要科學，堅持客觀公正，杜絕弄虛作假。區(qū)的48條標準涵蓋了經濟、法律、道德等各個方面，其做法值得借鑒。四要積極穩(wěn)妥。堅持試點先行、示范引領，每個縣區(qū)先期至少要選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，基礎性工作要在月底前全面完成，“信用戶”貸款要在10月底前全面啟動，然后在此基礎上逐步推廣，爭取用3年的時間實現(xiàn)全覆蓋，惠及全體農民。五要健全機制。要邊探索邊完善，建立農村信用信息征集機制、農村信用體系評價機制、守信激勵與失信懲戒機制和農村信用擔保機制，大力推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，營造誠實守信的良好社會風尚。全市農信社系統(tǒng)對這項工作非常重視、非常支持、非常積極，能不能按期完成任務，能不能做成做好做出成效，關鍵要看縣區(qū)政府的工作力度和執(zhí)行力。

（二）豐富金融產品體系。農村金融服務產品少，是農村金融瓶頸的重要體現(xiàn)。當前，各商業(yè)銀行的涉農貸款主要集中于農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，真正滿足“三農”需要的金融產品，尤其是針對普通農戶農業(yè)生產的金融產品相對不足。我們必須從實際出發(fā)，根據當前我市農村改革發(fā)展的形勢和“三農”對金融的需求，在抓好農村信用體系建設的基礎上，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更普惠、更持續(xù)的農村金融產品。要積極探索開展信用農戶授信與銀行卡授信相結合的小額信貸產品，如農信社的“金燕快貸通”；探索“五權”為抵押的金融支農信貸產品，擴大貸款規(guī)模，破解農民專業(yè)合作社、種糧大戶、規(guī)模果園、家庭養(yǎng)殖場等經營主體的貸款融資難題；創(chuàng)新銀保合作信貸產品，探索發(fā)展涉農保險保單質押貸款、涉農貸款保證保險業(yè)務和農村小額人身保險保單抵押貸款等業(yè)務品種；開發(fā)促進農業(yè)產業(yè)化經營的信貸模式，積極發(fā)展“公司＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農戶”等新型信貸模式，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營的輻射帶動作用；根據農業(yè)生產和農業(yè)資金需求的季節(jié)性特點，發(fā)展農產品“產、供、銷”一體化的金融供應鏈信貸產品；探索設置農村基礎設施建設專項貸款、農田水利改造專項貸款、大型農業(yè)機械按揭貸款業(yè)務等；探索發(fā)展訂單農業(yè)，農業(yè)生產資料購買貸款、科技興農推廣貸款等品種。農村信用聯(lián)社在開展的“金燕快貸通”，信用農戶最高可貸款40萬元，貸款利率下浮10%-20%，一次核定，隨用隨貸，銀聯(lián)卡支取，方便快捷。這種模式要認真總結、及時加以推廣。

（三）創(chuàng)新金融組織體系。重點是要大力發(fā)展新型農村金融組織，建立一個多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭的現(xiàn)代農村金融服務體系。目前，我市新型農村金融組織發(fā)展勢頭良好，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到5家，占全省的1/10，其中珠江村鎮(zhèn)銀行為總分制銀行；銀行在8個縣區(qū)有了分支機構；小額貸款公司發(fā)展到14家；農村資金互助社發(fā)展到300多家。但從農村的需求來看，這個數字不是多了，而是少了，還需要進一步發(fā)展，尤其要提升農村資金互助社發(fā)展水平。發(fā)展農村資金互助社，至少有四個方面的作用：一是方便群眾。農民貸款的特點是短、頻、急、快，農村資金互助社是“農民自己的銀行”，產生于農民之間，關鍵的時候可解群眾的燃眉之急。二是起到競爭作用。農村資金互助社是農民自己辦的，農民把錢放在合作社，這樣就會同商業(yè)銀行形成一種競爭的關系，影響商業(yè)銀行的吸儲，從而促使商業(yè)銀行更加重視農村市場，實力較強的互助社就有了與商業(yè)銀行合作的資本。三是充當商業(yè)銀行的代辦員。這也是國家允許和提倡的。商業(yè)銀行在農村大多沒有分支機構，若把貸款批發(fā)給農村資金互助社，讓互助社代替商業(yè)銀行辦理信貸業(yè)務，既可以減少商業(yè)銀行成本，又不致丟失農村市場。四是盤活農村資金。我市是勞務輸出大市，農民手中積累了大量閑散資金。當前根據有關專家測算，把1萬元資金存在銀行，如果存1年，扣除通貨膨脹和物價上漲等因素，實際上僅剩下9000元，倒賠1000元，不存銀行呢，則賠的更多。但有了資金互助社，就可以更好發(fā)揮它們的作用。所以，對于農村資金互助社，我們要遵循規(guī)律，創(chuàng)新思路，科學規(guī)范地加快發(fā)展、加快提升。今年每個縣區(qū)都要重點培育10個左右示范性農村資金互助社。

（四）提升擔保服務體系。農民貸款難，難就難在農民沒有抵押物。對銀行來說，我們的商業(yè)銀行都是上市公司，有嚴格的管理要求，他們不愿給農民貸款，一個重要的因素是農民沒有有效的抵押擔保物，貸款風險無法規(guī)避，這是銀行的“行規(guī)”；對農民來講，最大最有效的資產是土地承包經營權、宅基地使用權、房產權等，除此之外，農民并沒有其它可以抵押擔保的財產，而這些又被現(xiàn)行的法規(guī)排除在抵押擔保物外，這實際上是從制度安排上限制了農民的貸款權利。我們現(xiàn)在推行的“五權”抵押，全國許多地方都在探索，但其實質都不是銀行部門承認了，法律上突破了，而是一種變通，具體來說是政府、擔保機構作了二次擔保。就我市而言，是按照“一級集團、二級擔保、三級網絡、四級信用”的架構，由市財政局牽頭融資成立市級擔保集團，縣區(qū)融資成立分公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立擔保中心，村設立信貸信息和信用信息服務點，是政府在銀行與農戶之間搭建了一座信貸橋梁，打通了物權到貸款的通道。下一步，我們要認真總結經驗，繼續(xù)沿著這條路子完善提升，尤其是那些工作推進不到位的縣、鄉(xiāng)，要進一步加大工作力度。同時，要積極構建多層次的所有權、用益物權、擔保物權的評估、交易、處置平臺，建立農村物權交易市場，進一步拓寬農村融資抵押物范圍，探索設立涉農擔保基金或涉農擔保公司，完善擔保和再擔保相結合的風險分擔機制，有效破解農村“貸款難、難貸款”的瓶頸困局。

三、積極作為

搞活農村金融，事關農村改革發(fā)展大局，必須高度重視，統(tǒng)籌謀劃，積極作為，合力推進。

（一）政府要積極推動。深化農村金融改革，政府責無旁貸。一要加強領導?？h區(qū)政府要加強組織領導，強化服務協(xié)調，大力推進農村金融改革創(chuàng)新工作。當前尤其要把建好農村信用體系放在突出位置，作為農村金融創(chuàng)新的關鍵著力點，主要負責同志親自抓，分管同志具體抓。會議之后要迅速行動，認真制訂實施方案，切實抓好落實。二要加大投入。農村信用體系建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要大量的人力、物力、財力，在這方面要舍得投入，全力支持，全面保障。三要激勵創(chuàng)新。利用財政、稅收等相關政策手段，激勵金融機構主動改革創(chuàng)新，調動金融部門的積極性。四要營造環(huán)境。堅決制止和嚴厲打擊逃廢金融債權，維護金融機構合法權益，對有意逃廢金融債務的企業(yè)和個人實行通報、停貸等制裁措施，直至追究其法律責任，促進我市農村金融生態(tài)良性循環(huán)。

（二）銀行要積極投入。農村信用社系統(tǒng)的“金燕快貸通”小額貸款等級提升，由最高5萬元提高到40萬元，是市、區(qū)農村信用聯(lián)社積極向上匯報爭取的結果，也是他們積極投入農村金融創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。各商業(yè)銀行，尤其是涉農商業(yè)銀行要注重經濟效益與社會責任的有機統(tǒng)一，深刻認識到搞活農村金融不僅是破解“三農”發(fā)展難題的需要，也是推動金融機構在激烈的競爭中創(chuàng)新發(fā)展的需要，切實樹牢服務“三農”的理念。要根據新時期農村金融的新要求和新特點，努力提供更多、更好、更快的金融產品與服務，讓農民享有更高層次的金融服務。要積極在金融服務不足的農村地區(qū)增設營業(yè)網點，將在當地所吸收的可貸資金主要用于當地發(fā)放貸款，不斷加大服務“三農”力度，為廣大農民提供普惠性金融服務，努力使金融服務惠及更廣大的農民。要按照簡化手續(xù)、方便農戶、減少成本、降低風險的要求，不斷豐富服務內容，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，提升農村金融服務質量、服務效率和服務水平。

篇7

關鍵詞：農業(yè)農村經濟；發(fā)展問題；解決對策

棗莊市是農業(yè)大市，正加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)農村經濟取得了顯著的成績。但仍然存在著農業(yè)產業(yè)化程度低、農民增收緩慢等問題，制約著經濟的發(fā)展。筆者調查了棗莊市農業(yè)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約因素，提出了加快農業(yè)農村經濟發(fā)展的建設性意見。

1棗莊市農業(yè)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1）深化農村各項改革。延伸推進農村各類產權確權登記，已完成農村土地承包經營權確權登記面積14.11萬hm2。延伸推進農村產權交易體系建設，建成市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村產權交易中心（所）68個。延伸推進新型農業(yè)經營體系建設，土地合作社發(fā)展到1623家；土地流轉面積5.63萬hm2。創(chuàng)新新型農村合作金融，農村資金互助組織發(fā)展試點16家，入股金額1148.3萬元。

2）加強糧食高產創(chuàng)建。全面啟動噸糧市建設，申請省級高產創(chuàng)建驗收示范方10個、面積1.23萬hm2。全市秸稈利用和禁燒工作成效明顯，小麥機收還田率達到98.9%。

3）發(fā)展特色高效農業(yè)。重點培植馬鈴薯、石榴、長紅棗、食用菌等四大特色農產品基地，培育10個優(yōu)勢特色農產品和20個果菜標準園，全市新增特色優(yōu)質高效農業(yè)0.58萬hm2。

4）創(chuàng)新經營體制機制。全市有36家規(guī)模以下農業(yè)龍頭企業(yè)轉為規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到324家。在工商部門注冊登記的家庭農場、農民合作社發(fā)展到277家、3633家。

5）農業(yè)重點政策項目順利推進。全市共落實種糧直補、農資補貼、良種補貼和農機補貼資金4.11億元；啟動日光溫室、能繁母豬、公益林等新增農業(yè)保險險種。積極開展農村扶貧開發(fā)精準識別工作，推進52個省、市重點貧困村的扶貧開發(fā)項目建設。

2農業(yè)農村經濟工作中存在的問題

一是農村改革深入推進不夠。農村產權交易市場體系沒有完全建立，功能還不健全，規(guī)模經營主體規(guī)范發(fā)展程度不夠，應對市場和自然風險的能力較弱。二是農業(yè)產業(yè)化程度低。農產品加工產業(yè)鏈條短，加工轉化能力差，產品以初級產品和原材料為主，附加值低，市場競爭力不強，規(guī)模以上龍頭企業(yè)數量僅占全省的3.5%，銷售收入僅占全省的2%。三是農產品質量安全存在隱憂。在生產、銷售和監(jiān)管方面都存在許多隱憂，確保農產品質量安全不出問題任務很重。四是農業(yè)穩(wěn)定增產的壓力較大。干旱、暴雨、凍害、風雹等自然災害及病蟲害依然是影響糧食產量的重要因素，保障糧食等主要農產品持續(xù)增產和有效供給困難增多。五是促進農民持續(xù)增收的任務較重。農民依靠農業(yè)增收、務工增收、改革增收等難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。

3農業(yè)農村經濟發(fā)展的途徑和舉措

今后應以深化農村產權改革為動力，加快建設國家農村改革試驗區(qū)和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；抓好為農產品生產者、加工者、消費者的“三個服務”；發(fā)展以新型職業(yè)農民、新型農業(yè)經營體系、新型物質技術裝備、新型管理和支持保護體系為主要內容的“四新”農業(yè)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。主要任務目標是：農民人均純收入年增長10%以上，農業(yè)年增加值增長3%以上，糧食總產量每年穩(wěn)定在170萬t以上。

1）加快建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，進一步提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。將棗莊市整建制創(chuàng)建為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。設計一批重點農業(yè)工程與項目，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。緊緊圍繞糧食、蔬菜、畜牧、果品、苗木、花卉、水產等特色產業(yè)，在全市范圍內培育一批現(xiàn)代農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點建設一批示范園、示范基地、示范企業(yè)、示范市場和示范農技服務組織等，著力提升當地主導優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。

2）全面深化農村改革，進一步增添農業(yè)農村發(fā)展新動力。強力推進農村各類產權確權登記，健全完善農村產權交易體系，建設新型農業(yè)經營體系，探索新型農村合作金融改革。做好土地承包經營權抵押擔保、流轉管理、蔬菜和生豬目標價格保險、發(fā)展新型農村互助合作金融組織、農村集體產權股份合作制改革及農村集體產權流轉交易市場體系建設等。

3）發(fā)展優(yōu)質高效特色農業(yè)，增強農產品供給能力。發(fā)展設施高效農業(yè)，開展糧食高產創(chuàng)建活動，切實保障糧食安全和重要農產品有效供給。精心組織好蔬菜、果品標準園創(chuàng)建活動，重點發(fā)展石榴、長紅棗、食用菌、馬鈴薯等14個優(yōu)勢特色農產品。以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農機農藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網信息化為重點，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效農業(yè)發(fā)展要求的技術體系，給農業(yè)插上科技的翅膀

4）繼續(xù)推動農業(yè)產業(yè)化，提升全市農產品質量安全水平。在全市著力打造一批處于行業(yè)領先的大型農產品加工龍頭企業(yè)和集群。支持龍頭企業(yè)在基地發(fā)展、品牌創(chuàng)建、質量檢測和科技創(chuàng)新等方面的建設項目。發(fā)展新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展訂單農業(yè)，推動龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等的鏈結聯(lián)合。加大產業(yè)招商力度，吸引工商資本投入農業(yè)產業(yè)。加強農業(yè)標準化基地建設，加大“三品一標”認證力度，規(guī)范農業(yè)標準化生產基地管理。

5）加快農業(yè)重點項目建設，落實好各項惠農政策。抓好農作物品種區(qū)域試驗站、生態(tài)農業(yè)示范縣、農村扶貧開發(fā)等農業(yè)重點項目建設。組織實施好一批市級農作物秸稈利用、果菜產業(yè)振興、農民合作社發(fā)展、農產品質量安全、農業(yè)產業(yè)化經營等農業(yè)項目。落實好糧食直補、農資補貼、良種補貼和農業(yè)保險等“三補一?！闭摺Ｔ黾颖ｋU種類，擴大投保面積，做好新增農業(yè)保險試點工作。積極實施農村扶貧開發(fā)工程，加強重點貧困村扶持力度，改善農村生產生活條件。

參考文獻：

[1]　任永昌.加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實踐與思考[J].農村經濟，2012（，12）：42-44.

篇8

1、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協(xié)調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據**市農村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農街道)成立農村工作辦公室，負責區(qū)域內農村政策貫徹、經營管理、制度創(chuàng)新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協(xié)調和統(tǒng)籌推進的完善網絡體系。

2、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設工作的統(tǒng)一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協(xié)調辦公室和現(xiàn)代農業(yè)、規(guī)劃建設、教育衛(wèi)生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協(xié)調辦公室負責日常的組織、協(xié)調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯(lián)動、同步開展。

3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協(xié)調的農業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發(fā)展、更好地服務“三農”工作出發(fā)，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業(yè)務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調研制度。市農村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市農村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市農村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發(fā)展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發(fā)展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協(xié)調解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調控機制，加大引領導向力度

7、高度重視農村規(guī)劃。堅持把科學規(guī)劃作為實現(xiàn)農村科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農村聯(lián)動建設力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟、社會、空間、生態(tài)布局，進一步提升產業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業(yè)結構調整優(yōu)化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學完善農村規(guī)劃。研究制定《**市農村規(guī)劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規(guī)范要求。著眼長遠，立足現(xiàn)實，堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一，不斷深化完善農村產業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，切實做好各項規(guī)劃之間的科學有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學合理。

9、精心實施農村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動新市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動新型農村社區(qū)建設，加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升農村經濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調大、結構調優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點，允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理農村規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序審批各類規(guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個人不得隨意干預規(guī)劃的制定和實施，必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發(fā)展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發(fā)展工作領導小組定期對各地區(qū)和各相關部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規(guī)范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強化為農服務、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現(xiàn)農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各(市)區(qū)均要建立和完善農業(yè)再擔保機構。擴大農業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發(fā)展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)和農村基礎設施建設。

五、完善科技創(chuàng)新機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展成高效農業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農民培育成現(xiàn)代農民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創(chuàng)辦“產學研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、生態(tài)改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發(fā)展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業(yè)技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業(yè)科技含量，促進現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應的動態(tài)管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和文化素養(yǎng)等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓，打造一支學習型、創(chuàng)新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農民教育培訓工作，培養(yǎng)一大批適應農村發(fā)展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業(yè)技術人才，切實滿足農村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農村科學發(fā)展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發(fā)展十大強農惠農工程和現(xiàn)代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區(qū)、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設各項工作的落實。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調制度。市農村科學發(fā)展工作領導小組各工作組、市農村改革發(fā)展十大強農惠農工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發(fā)揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創(chuàng)新制度。市農村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設、就業(yè)保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創(chuàng)新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業(yè)、經濟強村繼續(xù)發(fā)揚結對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經濟發(fā)展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難，推進農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發(fā)展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領導，各部門、各地區(qū)的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發(fā)展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市農村科學發(fā)展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發(fā)展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農村建設年度考核結果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議?？己私Y果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。

八、完善獎勵問責機制，充分激發(fā)工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務員和選任鎮(zhèn)級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業(yè)生到村任職。

篇9

一、鳳岡縣農村改革試驗情況簡介

農村產權權能不充分是阻礙發(fā)展的癥結所在，改革試驗方案突出解決產權的問題，讓“權”與“利”得到充分結合，實現(xiàn)有恒產者有恒心。

1　探索確權頒證擴面，資源變資產

在林權確權頒證總體完成的基礎上，重點開展茶園、果園、農村房產(宅基地和廠房)、機械設備等的確權頒證。具體做法是：由農村資源持有人提交申請，經組議事會、村委會同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復核簽字后，持相關資料向行政主管部門辦理。各行政主管部門在受理登記申請材料后，通過實地勘測、調查分析、會議研究等多種方式進行產權確認，最后頒發(fā)權屬證書。改革試驗至今，頒發(fā)農村房屋產權證書1241本、茶園產權證書198本(23206畝)、果園產權證書2本。完成確權勘界的用地139萬畝，占全縣140萬畝集體林地的99.6％，共發(fā)(換)全國統(tǒng)一式樣的林權證73910本。

2　探索農村資產評估，資產變資本

針對評估機構少，條件嚴格，要求復雜，收費較高的實情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評估中介機構。成立縣級評估委員會，對全縣的農村產權評估進行領導、監(jiān)督和調度。二是出臺評估辦法。制定出臺行業(yè)評估辦法，并印刷成冊，對資產評估的評估標準、收費標準進行具體界定。三是明確評估程序。農民根據自己的產權自評，再由評估委員會組織復核評估，出具價值評估報告書。評估方式創(chuàng)新突破了機構缺失的瓶頸制約，提高了評估效率，獲得認可，并節(jié)省了大筆費用。

3　探索農村產權交易入市，讓產權充分發(fā)揮作用

一是產權轉換為信貸資本。拓展了農村資源的融資功能，讓農民能以自己的資產抵押擔保貸款，解決了農村融資難題。二是產權轉換為現(xiàn)金資本。建立農村土地流轉市場，設立農村產權交易中心，為林權、土地承包經營權、農村房屋產權、茶園(果園、山林等)經營權通過協(xié)商、拍賣等方式實現(xiàn)產權流轉。三是產權轉換為股權資本。農村資產經評估后，折價人股到農民專業(yè)合作社或涉農企業(yè)，產權轉換為股權資本，同時提高了農民的組織化程度，推動了特色產業(yè)的快速發(fā)展。全縣茶園抵押貸款4870萬元，面積10000畝；林權抵押貸款1263萬元；農村房屋抵押貸款271萬元；32家農產品加工企業(yè)以生產設備辦理抵押貸款7650萬元。

4　探索預警防范機制，規(guī)避改革試驗隱存風險

一是通過縣級擔保公司，針對自然風險和市場風險較大的茶葉、林業(yè)等產業(yè)，對金融部門需要規(guī)避風險的貸款，由擔保公司進行市場擔保。二是建立縣級收儲中心。當茶園、山林等產權作為抵押物貸款時，因不可預知的自然災害或其他因素無法償還貸款時，由收儲中心對產權進行收儲，通過投入收儲本金，實現(xiàn)收儲資產的保值升值，政府對農村產權抵押貸款進行“托市運行”，為產業(yè)發(fā)展遇險筑起“防火墻”。

二、改革試驗在深入運行中存在的困難和問題

部分基層干部紛紛表示進一步推廣改革試驗成果難度加大，深入推進存在一定困難。具體說來，存在的困難和問題有以下幾個方面。

1　創(chuàng)新的空間越來越小

從改革開放至今，一方面法律法規(guī)不斷完善，另一方面管理也越來越嚴格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結構，使改革試驗難以深入地推行。比如，國務院出臺“農民住宅不得向城市居民出售、也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅”；國土資源部出臺“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”；《擔保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。最高人民法院“關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相當的民事責任”。這些規(guī)定均不利于激活農村產權要素。如果進行試驗的政策產生了矛盾糾紛要依法調解，就會導致幾個情況：一是引起干部群眾對改革試驗的懷疑甚至否定；三是上級部門有可能會依法對改革試驗的干部進行問責；三是影響穩(wěn)定；四是動搖改革試驗的信心。

2　政策利好但支撐不足

以鳳岡縣的涉農貸款為例，鳳岡縣的金融部門主要是農行、農信社和郵儲行，對農村放貸以農信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農信社占11.7億，占比為75％。從農信社來看，目前由于金融主管部門對存貸比和準備金率的規(guī)定，農信社今年上半年放貸已超過10億元的警戒線，很多農民拿著產權證和評估結果要求貸款發(fā)展產業(yè)，卻無款可貸，直接抑制了農民的貸款需求。由于布點成本高、利潤低，其他金融單位在農村的市場基本萎縮。另一方面，由于準入門檻嚴格，新型農村金融組織發(fā)育不足。同時，農業(yè)保險發(fā)展不充分，分攤不了放貸風險，也是金融部門惜貸的原因之一。此外，改革試驗起步的財力和人力支撐也嚴重不足。以鳳岡縣的確權工作為例，在6個試點村開展試驗工作階段就用了500萬工作經費，動用了全縣的相關技術力量奮戰(zhàn)攻堅。如果在全縣推開，人力、物力和技術將形成制約。

3　改革試驗形式多種多樣

目前的改革試驗有多種形式，從層次來看，有國家級的、有省級的、有市級的，有縣級的。從組織領導來看，有黨委政府統(tǒng)籌的，有部門自己抓單項的。從內容來看，有綜合性的，如國務院批復的多個綜改試驗區(qū)，國務院對各省市區(qū)出臺的具體支持措施，對自然地理位置、產業(yè)基礎趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開展的非政府主導的試驗。這些試驗各有特色、各有優(yōu)劣、各有權重，都在爭相向決策層提供決策參考。

三、促進改革試驗成果進一步深入和完善的建議

有人認為在法律法規(guī)日趨完善的情況下，做政策試驗已經沒有必要。其實，在改革進入深水區(qū)，對于積重難返的深層次問題，如果在面上鋪開，有可能引起社會的動蕩，所以，更需要開展政策試驗。

1　建立符合改革試驗特點的考評機制和避險機制

改革試驗沒有現(xiàn)成的道路可走，是在法律法規(guī)“非限即可、非禁即許”的領域摸著石頭過河，有可能觸及部門的利益，甚至無意中碰觸到現(xiàn)行法

律法規(guī)和政策的紅線。因此，對于像鳳岡這樣真抓實干、探索創(chuàng)新的改革試驗的試點縣，應建立一個突出改革試驗創(chuàng)新的考評機制，以“和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)機制為考評目標，以改革的實效來說話，以群眾滿意不滿意來評價，對試點的失誤甚至失敗給予寬容，通過實踐上的成功來服務于決策。在避險機制上，各級各部門對農村產權制度改革試驗建立備案制，允許在可控范圍內開展農村改革試驗與探索；建立誡警制，部門主動融入改革試驗，對改革試驗中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規(guī)避法律風險，為改革試驗取得成功保駕護航。建立改革危機應對機制，全面評估改革試驗的風險，制定改革試驗預警方案。

2　形成合力深入推進改革試驗

省部聯(lián)動，爭取把鳳岡的試驗納入部委的試點或觀察點、聯(lián)系點，中央各部委、省級層面的試點資源應在同等條件下向政策試點傾斜，尤其是與之相關的財政、國土、經信、農業(yè)、林業(yè)、民政、住建、金融等部門，形成全省一條心、上下一盤棋，合力推進改革試驗的格局。比如，積極推進商業(yè)保險參與風岡農村社會保障體系建設，爭取政策性農業(yè)保險、涉農保險試點在鳳岡縣開展。通過銀保聯(lián)動，一方面保障農民的基本利益，另一方面可緩解金融部門的后顧之憂。如，農業(yè)部把遵義市列入全國新一輪農村改革試驗區(qū)，著重把鳳岡縣列入觀察點；國土資源部把鳳岡縣列入城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點。再如，農信社把鳳岡縣納入重點幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗度過難關。

3　在中央、省、市層面進行聯(lián)絡協(xié)調解決問題

在開展政策試驗的過程中，應對問題進行梳理。鳳岡縣要及時對存在的問題進行匯總、歸納和分析，梳理相關責任主體，分別呈報遵義市農村改革試驗主管部門和省農村改革試驗試點工作領導小組。根據管理權限和管理內容，在省、市層面能夠解決的問題，由省、市召集相關部門進行協(xié)調。省市層面不能解決的問題，呈農業(yè)部試驗辦請求給予指導。懇請農業(yè)部試驗辦就相關問題幫助聯(lián)絡協(xié)調，參照當年湄潭實驗區(qū)“增人不增地、減人不減地”的試驗爭取中央有關部門支持的做法，加強與中央有關部門的聯(lián)系(懇請來人、常住、共商)。通過這種做法達到改革備案、政策咨詢和解決問題的目的。

篇10

一、把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務

把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，就是要在推進農村改革發(fā)展過程中，高度重視社會主義新農村建設，把社會主義新農村建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。

一是促進農民增收，繁榮農村經濟。生產發(fā)展、生活富裕，是社會主義新農村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農業(yè)持續(xù)增產和農民持續(xù)增收。在目前經濟發(fā)展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力拓展農村非農產業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續(xù)增收的合力。

二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農民。讓農民參與進來，發(fā)揮農民主體作用，這是建設社會主義新農村的重要原則。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓農民，不斷提高農民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發(fā)農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新體制機制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農村建設的強大動力。要在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，營造全社會關心、支持建設新農村的濃厚氛圍，開創(chuàng)全社會積極參與新農村建設的生動局面。

二、把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加大保護力度，強化農業(yè)基礎。農業(yè)既是基礎產業(yè)，又是比較效益低的產業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險。推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，建立完善農業(yè)支持保護體系，進一步加大農業(yè)投入和各項補貼的力度，調動各級政府重農抓糧的積極性，提高廣大農民務農種糧的積極性，構建支持農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

二是加快科技進步，提高農業(yè)效益。我國農業(yè)的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。要加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，切實推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的實施，加強農業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關，力爭在農業(yè)重大領域、前沿科技的研發(fā)和應用上取得突破；切實提高科技成果轉化應用水平，加快推進農業(yè)技術推廣體系改革和建設，強化公益，健全機構和隊伍，建立經費保障機制；廣泛開展農民培訓，提高農民接受和運用科技的能力。

三是構建服務體系，發(fā)展農業(yè)產業(yè)。要加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結，提高農民進入市場的組織化程度。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合的新型農業(yè)社會化服務體系。要在農業(yè)產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，加大對農戶的經濟和技術服務，幫助農戶增強抵御自然和市場風險的能力。

三、把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求

把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時,保持城鄉(xiāng)經濟社會制度、機制的統(tǒng)一,從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動、共同發(fā)展的新局面。

一是打破二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農業(yè)和農村經濟放到整個國民經濟發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用。重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權制度、價格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而，打破以二元結構為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發(fā)展新格局。