導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇家政服務(wù)公司管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、思想政治工作與企業(yè)管理服務(wù)相融合是企業(yè)發(fā)展的必然選擇

企業(yè)管理服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、建設(shè)的各個(gè)方面。但從其本質(zhì)意義上來(lái)看，企業(yè)管理服務(wù)始終離不開(kāi)對(duì)“思想著的人”的管理。因此，思想政治工作與管理工作在目標(biāo)和職能上出現(xiàn)了相互滲透與融合的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)也逐漸成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一方面，卓有成效的思想政治工作為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)面臨生存壓力，這種壓力必然會(huì)傳遞到每名職工，這就需要思想政治工作引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，減輕壓力，拓寬企業(yè)和職工的生存空間。企業(yè)的各項(xiàng)改革需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，這要靠思想政治工作來(lái)營(yíng)造，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、分配方式多樣化、職工競(jìng)爭(zhēng)上崗、持股等新的管理方式，需要在經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間建立一種協(xié)調(diào)的關(guān)系，這也離不開(kāi)思想工作。技術(shù)進(jìn)步的加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，需要高素質(zhì)的職工，而提高職工素質(zhì)，思想教育工作更是必不可少。

另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想政治工作只有融入企業(yè)管理服務(wù)全過(guò)程，才能增強(qiáng)主動(dòng)性和實(shí)效性，才能煥發(fā)強(qiáng)大生命力。管理是影響職工思想行為的最直接因素，而職工的思想狀況也只有在管理過(guò)程中才表現(xiàn)得最真實(shí)、最充分。思想政治工作融入管理，就可以更貼近生產(chǎn)實(shí)踐，更貼近職工群眾，就可以及時(shí)捕捉各種思想信息，掌握熱點(diǎn)難點(diǎn)，把思想問(wèn)題化解于萌芽狀態(tài)，就可以做到解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，激活和鞏固職工群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

二、思想政治工作與企業(yè)管理服務(wù)相融合的方法和途徑

第一，以交叉任職和選拔復(fù)合型干部為手段，營(yíng)造黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)"一崗雙責(zé)"的新型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。目前，國(guó)有企業(yè)黨政交叉任職的工作機(jī)制為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了組織保證。同時(shí)，“一崗雙責(zé)”也使企業(yè)找到了思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，極大地提高了企業(yè)思想政治工作的實(shí)效性和時(shí)效性。行政干部把思想政治工作作為加強(qiáng)管理、改善管理的重要手段，由于他們直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)管理過(guò)程中的職工思想情況了如指掌，使之工作起來(lái)針對(duì)性強(qiáng)，在管理過(guò)程中他們把重點(diǎn)放在做好人的工作上。政工干部把思想工作當(dāng)作管理工作來(lái)做，把管理工作看作是思想政治工作的歸宿，與行政干部互相配合、相互支持，使思想政治工作與經(jīng)營(yíng)管理工作有機(jī)地融為一體，相互促進(jìn)，共同提高,有效解決了思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理“兩張”皮"問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)工作為中心”，開(kāi)展主題教育活動(dòng)切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，營(yíng)造思想政治工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升的效能機(jī)制。只有通過(guò)一系列與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密聯(lián)系的主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大干部職工的思想政治教育，才能使企業(yè)的廣大干部職工正確認(rèn)識(shí)了個(gè)人與企業(yè)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)變員工的觀念，統(tǒng)一職工的思想，才能有效增強(qiáng)職工與企業(yè)共同發(fā)展的信心和愿望。

第三，堅(jiān)持"軟引導(dǎo)"與"硬控制"相結(jié)合原則，營(yíng)造融思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的目標(biāo)管理責(zé)任制。在企業(yè)，思想政治工作通常被視為軟任務(wù)，往往被忽視。在企業(yè)目標(biāo)管理過(guò)程中，要始終堅(jiān)持“軟引導(dǎo)”"與“硬控制”相結(jié)合?！败浺龑?dǎo)”指思想引導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)、利益引導(dǎo)，“硬控制”指硬性約束手段的運(yùn)用，即層層建立思想政治工作責(zé)任制，明確各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任獎(jiǎng)懲，依靠行政的規(guī)定、條例等規(guī)章制度和行政手段來(lái)促進(jìn)和保證思想政治工作的開(kāi)展。通過(guò)把“軟任務(wù)”性質(zhì)的思想政治工作目標(biāo)進(jìn)行量化后，與具有“硬任務(wù)”性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，從而形成了黨政工作既各有側(cè)重又協(xié)調(diào)一致、有機(jī)融合、雙向考核、總體檢驗(yàn)、同獎(jiǎng)同罰的管理目標(biāo)體系，使思想政治工作煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

第四，以企業(yè)文化建設(shè)為載體，營(yíng)造思想建設(shè)與文化建設(shè)相輔相成、相通相融的新型思想政治工作體制。文化是影響思想、行為的重要因素，注入文化內(nèi)涵的思想政治工作通過(guò)人文精神的傳播與教化，為現(xiàn)代管理創(chuàng)造了寬松的人文環(huán)境，使管理者確立文化管理理念，從而實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化。要非常重視企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的文化魅力,確立企業(yè)文化體系，形成了一套富有特色的企業(yè)理念，建成了別具一格的文化墻。既有口號(hào)形式的引導(dǎo)性內(nèi)容，更注重在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中加以運(yùn)用，使企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作有了非常好的結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到了對(duì)內(nèi)引導(dǎo)員工充滿朝氣，激活潛能，自主地積極向上；對(duì)外則完善了企業(yè)與產(chǎn)品的形象，展示了其內(nèi)在的文化，在滿足人們的物質(zhì)感官需求的同時(shí)，也滿足了人們精神和心理的需求，極大地調(diào)動(dòng)了員工們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使員工們自覺(jué)產(chǎn)生一種回報(bào)企業(yè)、為企業(yè)做貢獻(xiàn)的心理和動(dòng)力。

三、將思想政治工作融入企業(yè)管理服務(wù)的建議

人是生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用的因素，人的管理是當(dāng)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心部分和有機(jī)因素。把以人為對(duì)象的思想政治工作融入企業(yè)管理服務(wù)，使企業(yè)的活力得到充分的挖掘，從而能夠有效提升企業(yè)的各項(xiàng)管理工作，才能實(shí)現(xiàn)我們和諧示范礦區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

第一、將思想政治工作與企業(yè)管理服務(wù)工作有機(jī)融合，要避免思想政治工作講形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)，要通過(guò)“融親情、強(qiáng)管理、提素質(zhì)、促和諧，全面推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作上水平”主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工把個(gè)人價(jià)值統(tǒng)一于企業(yè)整體價(jià)值取向，樹(shù)立統(tǒng)一的信仰和目標(biāo)，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)工作生命線的作用，推進(jìn)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成。針對(duì)職工中普遍存在的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)大討論、為職工辦實(shí)事等方式理順員工情緒、化解矛盾、平和心態(tài)，引導(dǎo)職工接受改革，支持改革，為企業(yè)做貢獻(xiàn)，使職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到搞好企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)上來(lái)，為企業(yè)體制改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證。

第二，將思想政治工作與企業(yè)管理服務(wù)工作有機(jī)融合，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都自覺(jué)“兩手抓”"，做到“兩手硬”，凝聚了人心，構(gòu)建了優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層和一線，了解職工想什么、需要什么，與員工及時(shí)溝通，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，以理服人，以情感人，把眼光放在挖掘和調(diào)動(dòng)職工工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上，用耐心細(xì)致的思想政治工作掃除企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的一個(gè)個(gè)障礙。同時(shí)，還要在職工工福利待遇方面給予職工更多的關(guān)懷，為職工過(guò)生日、改善職工作條件、開(kāi)展各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)豐富職工生活、提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)提高職工技能和素質(zhì)等，極大地鼓舞和感動(dòng)職工。讓廣大職工感受到了關(guān)愛(ài)、感受到了尊重，使得他們?cè)敢庠谶@樣的企業(yè)工作，愿意把自己的聰明才智貢獻(xiàn)給企業(yè)，從而用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。

篇2

l、網(wǎng)點(diǎn)布局

家政公司成立初期，在23處較大的居民小區(qū)購(gòu)買(mǎi)、租賃了靠近街口或小區(qū)中心位置的房屋，做為小區(qū)郵政服務(wù)的場(chǎng)所。每個(gè)小區(qū)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)20～30棟樓房，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識(shí)。配備l～2名服務(wù)人員，實(shí)行登樓服務(wù)。其后，依托小區(qū)托管會(huì)、物業(yè)管理站、街道居民委員會(huì)，發(fā)展委辦網(wǎng)點(diǎn)37處。截止目前，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃、委代辦三種途徑，共發(fā)展各類網(wǎng)點(diǎn)62處，招聘服務(wù)人員68名。

2、作業(yè)組織

從分揀、運(yùn)輸、投遞三個(gè)環(huán)節(jié)上自成網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)各小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，根據(jù)區(qū)域劃分成立3個(gè)二級(jí)管理站。以管理站為中心，所有進(jìn)口報(bào)刊、信函和包裹，由分揀部門(mén)按三個(gè)管理站進(jìn)行分揀。其中，偏遠(yuǎn)小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)組成環(huán)狀網(wǎng)，采用汽車(chē)運(yùn)遞；中心點(diǎn)和距離近的小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)形成輻射網(wǎng)，采用自行車(chē)投遞。網(wǎng)絡(luò)改革后，各小區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別在早8點(diǎn)和下午3點(diǎn)出班投遞郵件。

3、用工方式

以社會(huì)聘用的協(xié)議工為主，服務(wù)人員全部從社會(huì)招聘。先培訓(xùn)，后上崗。

4、內(nèi)部機(jī)制

首先，小區(qū)服務(wù)人員的收入來(lái)源分成兩部分：一部分根據(jù)樓房棟數(shù)和服務(wù)范圍核定出保底工資；另一部分則主要以各項(xiàng)業(yè)務(wù)酬金來(lái)獲得。采取上不封頂、下不保底。重獎(jiǎng)重罰的約束機(jī)制，輔之以臺(tái)階式激勵(lì)，最大限度地挖掘潛能。其次，采取末位淘汰制，對(duì)服務(wù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，形成了能者上，庸者下的良性循環(huán)局面，先后淘汰了14名自辦網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人員和3名代辦點(diǎn)的人員。第三，完善了各項(xiàng)管理制度：“業(yè)務(wù)流程”、“工作制度”、“學(xué)習(xí)制度”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”、“質(zhì)量考核辦法”和“安全生產(chǎn)責(zé)任制”等。

5、對(duì)外宣傳

一是廣告宣傳，二是形象宣傳，三是面對(duì)面宣傳。統(tǒng)一制作業(yè)務(wù)宣傳牌，懸掛在樓區(qū)顯要位置，并在所有交通路口，設(shè)置了指向路標(biāo)。小區(qū)服務(wù)點(diǎn)內(nèi)配置了音像制品架、書(shū)刊架、集郵柜，陳列各種售品，懸掛了業(yè)務(wù)宣傳標(biāo)語(yǔ)，形成一種聯(lián)鎖店式的格局。服務(wù)人員還通過(guò)登門(mén)入戶的宣傳，使用戶真正了解了郵政家政公司的服務(wù)內(nèi)容。

6、服務(wù)

家政服務(wù)公司先后推出了“名片服務(wù)”、“上門(mén)服務(wù)”、“全天候服務(wù)”、“承諾服務(wù)”等一系列服務(wù)措施。每個(gè)小區(qū)都開(kāi)展電話預(yù)約服務(wù)。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，堅(jiān)持“五個(gè)一樣”:即平房樓房一個(gè)樣，區(qū)內(nèi)區(qū)外一個(gè)樣，樓高樓低一個(gè)樣，整訂破訂一個(gè)樣，訂多訂少一個(gè)樣。出現(xiàn)服務(wù)違諾現(xiàn)象，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行雙倍扣罰，限期整改，并向用戶賠禮道歉；發(fā)生用戶申告三次以上的，堅(jiān)決辭退。

7、營(yíng)銷策略

家政服務(wù)公司注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取了“地毯式”營(yíng)銷、感情營(yíng)銷、現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷、關(guān)系營(yíng)銷、公關(guān)營(yíng)銷等一系列營(yíng)銷措施。利用小區(qū)住戶中午和晚上在家的時(shí)間，逐門(mén)登記，上門(mén)宣傳發(fā)展業(yè)務(wù)。從最平凡事做起，培養(yǎng)與住戶之間的感情，有效地拓展市場(chǎng)。

二、取得的成效

家政收投服務(wù)公司運(yùn)行一年來(lái)，取得了一定成效。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，除去傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)以外，開(kāi)始嘗試開(kāi)展“商品配送”以及家政業(yè)；服務(wù)范圍向縱深發(fā)展，直投到戶和登樓投遞使小區(qū)居民感受到用郵的方便，也對(duì)郵政服務(wù)有了嶄新的認(rèn)識(shí)；從經(jīng)營(yíng)的效果來(lái)看，業(yè)務(wù)收入在不斷增長(zhǎng)。*年，家政公司實(shí)現(xiàn)收入39萬(wàn)元；其中報(bào)刊業(yè)務(wù)收入24.4萬(wàn)元，攬收居民存款650萬(wàn)元，銷售集郵票品9.8萬(wàn)元，音像圖書(shū)收入1.08萬(wàn)元。截止*年6月，完成私費(fèi)訂閱報(bào)刊流轉(zhuǎn)額102萬(wàn)元。家政公司的運(yùn)作，解決了整個(gè)郵遞網(wǎng)運(yùn)行效率不高、內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多、傳遞速度慢、郵件不能妥投到戶特別是高層樓房投遞等問(wèn)題。家政服務(wù)公司一改組織生產(chǎn)作業(yè)以自我為中心的傳統(tǒng)思維，以用戶和市場(chǎng)為中心，自建網(wǎng)絡(luò)，從運(yùn)輸、分揀、投遞等環(huán)節(jié)上自行組織作業(yè)，具有一定的靈活性和機(jī)動(dòng)性，加快郵件處理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了報(bào)刊、包裹、信件的直投到戶，大大提高了郵政的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。家政公司與用戶的親近性為郵政提供了一個(gè)承載新業(yè)務(wù)的信息平臺(tái)，為各項(xiàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，并成為業(yè)務(wù)發(fā)展和信息反饋的起點(diǎn)。家政公司進(jìn)入小區(qū)市場(chǎng)后，在不斷滿足用戶需求的服務(wù)中，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到了家政服務(wù)和實(shí)物配送，使郵政社區(qū)服務(wù)由單一的投遞網(wǎng)向集信息反饋、實(shí)物配送等各種功能為一體的多元復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。最近，家政公司發(fā)揮小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)投遞平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，與郵購(gòu)公司聯(lián)合，試辦物品配送業(yè)務(wù)。根據(jù)用戶的具體要求及時(shí)將預(yù)約商品按時(shí)送到家中，已發(fā)展商品配送業(yè)務(wù)300余筆，實(shí)現(xiàn)收入7000多元，家政公司已成為發(fā)展電子商務(wù)的投遞平臺(tái)。

三、下一步的思路和做法

⑴以家政公司為基點(diǎn)，打破現(xiàn)有的條塊分割模式，使社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與整個(gè)實(shí)物投遞網(wǎng)進(jìn)行融合和重組，將投遞服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)上，縮短投遞時(shí)限，同時(shí)新增小區(qū)網(wǎng)點(diǎn)30處，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。將投遞服務(wù)分層劃分，把重點(diǎn)用戶服務(wù)作為第一層次；把社區(qū)分散的用戶作為第二層次。對(duì)第一層次成立大用戶服務(wù)中心實(shí)行專人專送；對(duì)第二層次的用戶依靠社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)直投到戶。

篇3

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老 社工介入 社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-069-02

要規(guī)避西方養(yǎng)老問(wèn)題走過(guò)的彎路，就不能將養(yǎng)老問(wèn)題全部推向社會(huì)化，而應(yīng)實(shí)行社會(huì)工作介入的居家養(yǎng)老方式，發(fā)揮家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老功能的長(zhǎng)處，為老年人營(yíng)造良好的養(yǎng)老服務(wù)氛圍。

一、社工介入居家養(yǎng)老服務(wù)的前提是政府的主導(dǎo)作用

要想解決居家養(yǎng)老服務(wù)的資金匱乏問(wèn)題，不能完全依靠政府投入，還需積極動(dòng)員社會(huì)各方力量參與其中。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)工作組織的作用，介入居家養(yǎng)老服務(wù)的資金籌集工作，社區(qū)社會(huì)工作者組織募捐等公益性活動(dòng)。國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，解決居家養(yǎng)老服務(wù)的資金問(wèn)題。

國(guó)家出臺(tái)政策，鼓勵(lì)子女與父母同住?！靶⒌馈笔侨说母?。只有能夠孝順父母的人才能成為忠于祖國(guó)和人民的人。鼓勵(lì)子女與父母同住不能靠強(qiáng)制性的措施，可以采取減低稅收，或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的方式。在社會(huì)加大子女與父母同住的宣傳力度，可以潛移默化的教育下一代孝順長(zhǎng)輩的“孝道”文化。父母對(duì)“孝道”的言傳身教是孩子最好的老師。子女的悉心關(guān)懷和養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)服務(wù)能夠解決老人生活不能自理的后顧之憂，降低老年人的意外發(fā)生率。在購(gòu)房政策上也可以向與父母同住的家庭傾斜，并給予一定的稅收減免政策。與父母同住的家庭可以優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，在一定程度上可以減緩住房需求的增長(zhǎng)速度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮席卷之下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的價(jià)值觀念受到很大沖擊。維護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化不僅需要道德倫理的傳承，還需制定贍養(yǎng)老人的法律法規(guī)，在現(xiàn)實(shí)中具有可操作性。制定相應(yīng)法律法規(guī)，使家庭養(yǎng)老成為子女的強(qiáng)制性責(zé)任。對(duì)贍養(yǎng)老人的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，可以適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。尤其當(dāng)家庭面臨窘境的狀態(tài)下，可適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度。為失業(yè)家庭提供了就業(yè)崗位培訓(xùn)，改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)贍養(yǎng)老人的家庭子女接受教育實(shí)行相應(yīng)的減免政策，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。健全養(yǎng)老保障制度，解決老年人就醫(yī)和日常生活費(fèi)用。社區(qū)社工組織受政府委托，負(fù)責(zé)管理居家養(yǎng)老服務(wù)的資金，居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源有居家老年人自身的工資、養(yǎng)老金、子女的贍養(yǎng)費(fèi)、社會(huì)福利等，社區(qū)社工組織負(fù)責(zé)最大程度的提高每個(gè)居住在家的老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)社工組織負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的福利性質(zhì)和公益性質(zhì)的服務(wù)，但同時(shí)還要引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，解決居家養(yǎng)老服務(wù)的資金缺口問(wèn)題。

二、發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的優(yōu)勢(shì)

家庭養(yǎng)老能夠滿足老年人的精神慰藉需求。老人與子女同住，能夠保持與社會(huì)的聯(lián)系，更有效參與到社會(huì)活動(dòng)中去，并獲得社會(huì)認(rèn)同感。子女在社會(huì)快節(jié)奏壓力下，能夠感受家庭溫情。家庭養(yǎng)老拉近了人與人之間的距離感，增強(qiáng)了家庭的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。家庭養(yǎng)老能夠使老人與子女互相照料。老人可以力所能及地為子女分擔(dān)家務(wù)，減輕子女負(fù)擔(dān)，老人挺能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，能夠獲得自我認(rèn)同。老人需要照料時(shí)，子女力便照顧老人，子女與老人互相幫扶。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式的傳承，隨著我國(guó)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是并行不悖的，只不過(guò)二者適合的社會(huì)發(fā)展程度不同，我國(guó)當(dāng)前家庭養(yǎng)老的社會(huì)化是不可避免的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老面臨困境的重要方面是老人對(duì)養(yǎng)老資源需求的增加。社區(qū)社會(huì)工作者介入居家養(yǎng)老服務(wù)，調(diào)節(jié)社區(qū)養(yǎng)老資源，提高居家養(yǎng)老的社會(huì)化程度，最大程度地減輕子女的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。社工組織介入居家養(yǎng)老，可以對(duì)家庭主要照顧者定期展開(kāi)培訓(xùn)，提高家庭主要照顧者的生活照料技能和加強(qiáng)對(duì)老人的情感慰藉，提高老年人的幸福感指數(shù)。

居家養(yǎng)老能夠節(jié)省國(guó)家修建大規(guī)模養(yǎng)老院舍的資金，同家可以將節(jié)省下來(lái)的資金用于購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，惠及老年人自身，從而緩解社會(huì)化養(yǎng)老的壓力。居家養(yǎng)老是開(kāi)放的養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老模式讓老年人在自己熟悉的居住環(huán)境中養(yǎng)老，不改變老年人原有的人際關(guān)系，滿足老年人的人際交往需求。良好的居住環(huán)境有利于老年人的身心健康，方便老年人獲得子女等家人的照料。

三、發(fā)揮家政服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)功能

子女工作壓力大，不能時(shí)時(shí)在父母身邊，家政服務(wù)有效緩解了子女照顧老人的壓力。家政服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)功能缺乏監(jiān)管機(jī)制，家政服務(wù)人員本身缺乏必要的培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)不夠?qū)I(yè)化。社區(qū)社會(huì)工作者利用社區(qū)資源，提升家政服務(wù)人員的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)素質(zhì)。

社區(qū)社工組織參與政府居家養(yǎng)老服務(wù)的采購(gòu)T作，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)。從發(fā)展家政服務(wù)著手，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。吸收農(nóng)村和城市剩余勞動(dòng)力加入到家政服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和社工專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，獲得結(jié)業(yè)資格方可進(jìn)入家政服務(wù)隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范家政服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)管制度，實(shí)行家政服務(wù)人員業(yè)績(jī)公開(kāi)制度，便于業(yè)主根據(jù)表現(xiàn)選擇家政服務(wù)人員。家政服務(wù)公司與社區(qū)街道辦事處建立合作關(guān)系，優(yōu)先滿足養(yǎng)老服務(wù)家庭的家政人員供給。家政服務(wù)公司與社區(qū)街道辦事處做好家政人員和養(yǎng)老服務(wù)家庭的記錄工作，及時(shí)聯(lián)絡(luò)供求雙方。社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格家政服務(wù)從業(yè)人員的管理制度。為家政公司從業(yè)人員建立信用公開(kāi)制度，南業(yè)主公開(kāi)打分。公開(kāi)家政服務(wù)人員工作信息和擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)，便于業(yè)主選擇家政服務(wù)人員。加強(qiáng)家政服務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，促進(jìn)家政服務(wù)的發(fā)展，充實(shí)和壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

四、整合居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍由社工組織介入，能夠提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員的專業(yè)化水平。社工組織能夠定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員開(kāi)展心理知識(shí)培訓(xùn)和日常護(hù)理技能培訓(xùn)。社工組織介入居家養(yǎng)老能夠提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員對(duì)老人的精神慰藉服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工作熱情和積極性。

社工組織能夠吸引優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人員參與到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，提高工資待遇是留住養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的最有效手段。

居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與其中，可以開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄項(xiàng)目，發(fā)揮老年人自身的力量參與到養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，比如低齡老人為高齡老人志愿服務(wù)，換取將來(lái)養(yǎng)老服務(wù)的儲(chǔ)蓄。老年人在生活能夠自理之時(shí)，還可以實(shí)行自我養(yǎng)老，減輕社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，提供老人自立。

社區(qū)社工組織能夠大力發(fā)展志愿者養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，吸引社會(huì)各界志愿者加入到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的凝聚力。社工組織人員要積極調(diào)動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者的工作熱情，建立志愿者檔案，詳細(xì)記錄志愿者的表現(xiàn)，定期向社會(huì)通報(bào)嘉獎(jiǎng)等激勵(lì)機(jī)制。志愿者服務(wù)隊(duì)伍讓貧困或者孤寡老人享受到公益，度過(guò)祥和的晚年。

五、拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要由社區(qū)為居住在家的老人提供上門(mén)服務(wù)，或者托老服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。具體服務(wù)項(xiàng)目包括個(gè)人衛(wèi)生、飲食起居等生活照料和精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目。居家養(yǎng)老將家庭提供的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)提供。社區(qū)開(kāi)辦老年人活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)全托或日托等托老服務(wù)，緩解家庭的養(yǎng)老壓力。社區(qū)開(kāi)辦老年人培訓(xùn)班，讓老年人發(fā)揮余熱，對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)。社區(qū)社工組織要監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)人員對(duì)老年人生活照料服務(wù)情況，并及時(shí)收到居家養(yǎng)老老人的反饋，根據(jù)反饋情況，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的管理和培訓(xùn)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員對(duì)居家老人的生活照料水平。社區(qū)社區(qū)社工組織者組織養(yǎng)老服務(wù)人員為居家老年人建立健康梢案，根據(jù)老年人的健康狀況實(shí)施跟蹤服務(wù)和關(guān)注。定期向家庭通報(bào)老人的健康狀況，為老人提供日常保健護(hù)理，還可以陪老人就醫(yī)問(wèn)藥等日常服務(wù)。

要拓寬老年人的服務(wù)項(xiàng)目，如為居家老人提供日常餐飲服務(wù)，可以送飯上門(mén)；為居家老人提供個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)和房屋打掃等情節(jié)工作；為老人提供代辦業(yè)務(wù)，如繳費(fèi)、取款、代購(gòu)物品等上門(mén)服務(wù)項(xiàng)目。

社區(qū)社工組織培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員為展家養(yǎng)老的老人提供精神慰藉服務(wù)，如為老人提供心理咨詢、人際關(guān)系指導(dǎo)、讀書(shū)看報(bào)、健身等服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)社工組織應(yīng)組織養(yǎng)老服務(wù)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和講座，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的法律索質(zhì)，為老年人提供法律知識(shí)和維權(quán)咨詢服務(wù)。社區(qū)社工組織應(yīng)建立老年人的法律援助小組，做好老年人的維權(quán)服務(wù)。社區(qū)建立老年活動(dòng)中心作為老年人的業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所，由社區(qū)工作人員實(shí)行統(tǒng)一管理，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，滿足老年人的休閑娛樂(lè)需求，社區(qū)社工組織應(yīng)考慮到老年人的學(xué)習(xí)需求，開(kāi)辦老年人大學(xué)，開(kāi)設(shè)健身、餐飲、知識(shí)學(xué)習(xí)等課程，提高老年人適應(yīng)社會(huì)的能力。

社區(qū)社工組織牽頭建立社區(qū)居家老人的緊急救助系統(tǒng)，在老年人家里和社區(qū)服務(wù)辦公室安裝緊急呼救裝置和直撥電話，方便老年人的上門(mén)服務(wù)和緊急救助服務(wù)。社區(qū)社工組織成拓展居家老人的服務(wù)項(xiàng)目，為生活不能自理或半自理的老人提供暫托或者整托服務(wù)。暫托或者整托服務(wù)項(xiàng)目能夠讓家庭主要照顧者全力投入工作，或者有時(shí)間徹底放松休息，又方便及時(shí)了解老人近況。

參考文獻(xiàn)：

1李偉.社區(qū)老齡工作手冊(cè)中國(guó)社會(huì)出版社，2010

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杭州十大搬家公司排名

1、螞蟻搬家

杭州螞蟻搬家服務(wù)有限公司是螞蟻搬家公司在杭州開(kāi)設(shè)的分公司，于2010年9月6日成立，現(xiàn)在是杭州搬家運(yùn)輸行業(yè)達(dá)標(biāo)單位和“五星級(jí)”企業(yè)，是杭州G20峰會(huì)后勤維護(hù)隊(duì)指定人員供應(yīng)商。螞蟻搬家公司是一家私營(yíng)搬家公司，成立于1996年11月8日，總部設(shè)在成都，在昆明、貴陽(yáng)、西安、武漢、濟(jì)南、青島、重慶、深圳、石家莊、廣州、南京、北京等地成功開(kāi)設(shè)子（分）公司。

2、四通搬家

四通搬家杭州公司是北京四通搬家有限公司旗下的分公司，成立于2019年。四通搬家杭州公司集居民搬家、辦公室搬遷、搬家貨運(yùn)、長(zhǎng)短途運(yùn)輸、臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)、物品包裝、拆裝家具、計(jì)時(shí)工服務(wù)、鋼琴搬運(yùn)、空調(diào)移機(jī)、服務(wù)器搬遷、保潔等服務(wù)為一體的搬家服務(wù)公司。四通搬家有限公司目前在全國(guó)19個(gè)大中型城市建立了連鎖公司，僅僅用了5年時(shí)間就已經(jīng)完成了對(duì)華北、華東、華中、華南、西南、西北六大區(qū)域的品牌連鎖布局。

3、三替搬家

三替搬家是三替集團(tuán)旗下的專業(yè)化搬家部門(mén)，也是浙江省一級(jí)搬家企業(yè)，擁有一支由20余名管理者、300余名專業(yè)搬家?guī)煾导?00余車(chē)型齊全的車(chē)輛組成的大型搬家隊(duì)伍，致力于為單位及家庭搬家提供系統(tǒng)解決方案。三替搬家公司曾榮獲“一級(jí)搬家企業(yè)”和“全國(guó)內(nèi)貿(mào)行業(yè)質(zhì)量信得過(guò)班組”稱號(hào)，現(xiàn)已成為全國(guó)搬家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定者。憑借多年的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公司常年合作單位多達(dá)100余家。

4、杭州福臨門(mén)搬家公司

杭州福臨門(mén)搬家公司隸屬于杭州福臨門(mén)綜合服務(wù)部，成立于1997年，是經(jīng)杭州市工商局批準(zhǔn)的成立較早的杭州搬家公司之一，是二十多年的老品牌，浙江省企業(yè)聯(lián)盟行業(yè)合作伙伴。公司現(xiàn)有各種類型搬家運(yùn)輸車(chē)輛二十多臺(tái)，各種起重、工具30多臺(tái)套。公司與杭州華為等知名企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，先后直接或間接參與了浙江吉利汽車(chē)研究院、浙江正泰儀器儀表、阿里巴巴、浙江大學(xué)等知名單位搬遷工作。

5、黃螞蟻搬家

武漢市黃螞蟻搬家有限公司是中國(guó)物流AAA級(jí)連鎖品牌企業(yè)，成功創(chuàng)立并發(fā)展品牌多年，通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，是搬家行業(yè)自主計(jì)價(jià)器研發(fā)者。武漢市黃螞蟻搬家杭州分公司是武漢市黃螞蟻搬家有限公司的直屬分公司。公司自主研發(fā)HMY系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客戶在線上通過(guò)PC端和移動(dòng)端自主計(jì)價(jià)滿意后下單，線下實(shí)行科學(xué)調(diào)度、就近派工、在途運(yùn)輸、服務(wù)驗(yàn)收。對(duì)所有服務(wù)進(jìn)行回訪和跟蹤，建立售后數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量。

6、自如搬家

自如搬家是自如品牌下的搬家服務(wù)，自如搬家服務(wù)承諾免費(fèi)使用被褥、書(shū)本專屬收納箱，并協(xié)助打包以上物品；價(jià)格透明、無(wú)隱形收費(fèi)、杜絕坐地起價(jià)；上樓下樓、搬進(jìn)搬出、師傅負(fù)責(zé)、無(wú)需動(dòng)手；搬家服務(wù)準(zhǔn)時(shí)守約，若超過(guò)約定時(shí)間半個(gè)小時(shí)以上，本次搬家服務(wù)免單。自如搬家從搬家車(chē)輛、搬家工具以及服務(wù)者三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手為客戶提升服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。其次自如搬家對(duì)于搬家工具進(jìn)行了一定升級(jí)，目前使用的打包材料多是自如獨(dú)有的，能夠確保其在搬運(yùn)過(guò)程中的防護(hù)。

7、藍(lán)犀牛搬家

藍(lán)犀牛品牌成立于2013年11月，于2014和2015年先后獲得君聯(lián)和百度投資，是“車(chē)型+樓層+距離”收費(fèi)模式的開(kāi)創(chuàng)者。藍(lán)犀牛搬家app提供明碼標(biāo)價(jià)，全程搬運(yùn)的24小時(shí)搬家服務(wù)。用戶可自助下單，實(shí)時(shí)查看訂單軌跡，全程無(wú)現(xiàn)金支付。曾被知乎官微、App Store多次推薦，與貝殼找房、蛋殼公寓等在內(nèi)的40多家品牌公寓有長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。截止目前，已為超過(guò)400萬(wàn)用戶提供優(yōu)質(zhì)搬家服務(wù)，全國(guó)現(xiàn)已開(kāi)通包括杭州在內(nèi)的20多個(gè)重點(diǎn)城市服務(wù)點(diǎn)。

8、駱駝搬家

駱駝國(guó)際物流（上海）有限公司（簡(jiǎn)稱：駱駝搬家）是一家為了滿足國(guó)際化客戶群體定制化搬遷服務(wù)企業(yè)，公司成立于魔都上海。駱駝搬家可為每一位客戶都量身定制一套專業(yè)的搬家解決方案，真正做到不動(dòng)手輕松搬家新家。公司被中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督協(xié)會(huì)和全國(guó)品牌認(rèn)證聯(lián)盟評(píng)為：中國(guó)搬運(yùn)行業(yè)最具影響力十大領(lǐng)先企業(yè)，以及被中國(guó)企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)和全國(guó)品牌認(rèn)證聯(lián)盟選為：中國(guó)3.15重點(diǎn)推薦品牌。

9、易豐搬家

易豐搬家隸屬于上海易豐國(guó)際物流有限公司，始創(chuàng)于2002年，主營(yíng)全國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途搬家、國(guó)際移民搬家、國(guó)際快遞、市內(nèi)搬家、辦公室搬遷、家具電器拆卸安裝、貨物安全包裝、鋼琴托運(yùn)等服務(wù)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已在全國(guó)上海、北京、天津、杭州等重點(diǎn)城市設(shè)立分公司，并在全國(guó)各地加盟了數(shù)百家專線聯(lián)盟合作單位，累計(jì)開(kāi)通206條國(guó)內(nèi)搬家線路和12條國(guó)際移民搬家線路。

10、杭州良運(yùn)家政服務(wù)有限公司

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酒店人必須知道的營(yíng)改增應(yīng)對(duì)策略在我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)兩個(gè)最為重要的流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分離并行。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種稅制日漸顯現(xiàn)出內(nèi)在的不合理和缺陷，已經(jīng)不利于、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。因此，稅制改革和完善稅法勢(shì)在必行。由于對(duì)勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅，增值稅的抵扣鏈條不完整，轉(zhuǎn)型后的增值稅制度在消除重復(fù)征稅、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工方面的優(yōu)勢(shì)仍然難以充分發(fā)揮，急需在覆蓋廣度上取得突破。營(yíng)該增就是在這樣的大背景下進(jìn)行的。

營(yíng)改增是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

增值稅(value-added tax)是以商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅義務(wù)人。

增值稅具有以下特點(diǎn)：

1、差額征稅：增值稅僅就增值部分征稅。

2、價(jià)外稅：增值稅作為商品(含應(yīng)稅勞務(wù))價(jià)格之外附加的稅，具有可轉(zhuǎn)嫁性(可抵扣性)。

3、以票控稅：開(kāi)具增值稅發(fā)票意味著需要承擔(dān)增值稅納稅義務(wù);進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行憑票抵扣政策。

4、監(jiān)管?chē)?yán)格：增值稅監(jiān)管?chē)?yán)格，增值稅專用發(fā)票視同現(xiàn)金管理，甚至涉及刑事責(zé)任。

根據(jù)納稅人的會(huì)計(jì)制度是否健全、是否能夠提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料以及企業(yè)大小，劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種。

5、一般納稅人：根據(jù)所提供貨物或服務(wù)不同而適用稅率不同(一般為17%，13%，11%和6%)，可以憑收取的增值稅專用發(fā)票用于進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，也可以向其他一般納稅人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。

6、小規(guī)模納稅人：適用3%征收率，進(jìn)項(xiàng)稅額不可抵扣，一般不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，(特殊情況下由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票)。

7、增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：(1)工業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額在50萬(wàn)元以上;(2)商業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額在80萬(wàn)元以上;(3)營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)稅服務(wù)年銷售額在500萬(wàn)元以上。

增值稅的計(jì)稅公式是：

應(yīng)納增值稅=不含稅收入適用稅率-[不含稅采購(gòu)金額適用稅率-進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出]

其中，不含稅收入適用稅率構(gòu)成銷項(xiàng)稅額，需要注意的是，銷項(xiàng)部分視同銷售，也是要征稅的。

影響一：泛酒店業(yè)務(wù)單位以不含稅作價(jià)作為收入，將難以避免收入下降的局面。

影響二：營(yíng)改增后，泛酒店業(yè)務(wù)板塊由于收入來(lái)源多樣性，面臨多檔稅率。

影響三：地產(chǎn)公司旗下泛酒店業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)交易若涉及合并報(bào)表，該如何確認(rèn)計(jì)算相關(guān)單位的收入與成本?

進(jìn)項(xiàng)抵扣方面，不含稅采購(gòu)金額適用稅率-進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出構(gòu)成進(jìn)項(xiàng)稅額。

影響四：可抵扣采購(gòu)事項(xiàng)以不含稅價(jià)作為成本/費(fèi)用。因此及時(shí)獲得增值稅專用發(fā)票是抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低成本、提高利潤(rùn)的最重要手段。尤其是餐飲部門(mén)日常果蔬等采購(gòu)如何取得增值稅發(fā)票?集中一站式采購(gòu)或許是解決之道。盡可能選擇稅點(diǎn)高的供應(yīng)商。

影響五：需要加強(qiáng)存貨和資產(chǎn)管理?？刂茙?kù)存，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和盤(pán)點(diǎn)制度。資產(chǎn)、物資的不善管理(丟失、被盜、毀損等)導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額的轉(zhuǎn)出，增加企業(yè)成本和稅負(fù)。

營(yíng)改增實(shí)施管理細(xì)則 20xx年?duì)I改增實(shí)施管理細(xì)則內(nèi)容全文一、增值稅即征即退

(一)一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。

(二)經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人，提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)和有形動(dòng)產(chǎn)融資性售后回租服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。商務(wù)部授權(quán)的省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)的從事融資租賃業(yè)務(wù)和融資性售后回租業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人，20xx年5月1日后實(shí)收資本達(dá)到1.7億元的，從達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月起按照上述規(guī)定執(zhí)行;20xx年5月1日后實(shí)收資本未達(dá)到1.7億元但注冊(cè)資本達(dá)到1.7億元的，在20xx年7月31日前仍可按照上述規(guī)定執(zhí)行，20xx年8月1日后開(kāi)展的有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)和有形動(dòng)產(chǎn)融資性售后回租業(yè)務(wù)不得按照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)本規(guī)定所稱增值稅實(shí)際稅負(fù)，是指納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)實(shí)際繳納的增值稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用的比例。

二、下列項(xiàng)目免征增值稅

(一)托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)。

托兒所、幼兒園，是指經(jīng)縣級(jí)以上教育部門(mén)審批成立、取得辦園許可證的實(shí)施0-6歲學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，包括公辦和民辦的托兒所、幼兒園、學(xué)前班、幼兒班、保育院、幼兒院。

公辦托兒所、幼兒園免征增值稅的收入是指，在省級(jí)財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)審核報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)。

民辦托兒所、幼兒園免征增值稅的收入是指，在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)。

超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由另外收取的費(fèi)用以及與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等超過(guò)規(guī)定范圍的收入，不屬于免征增值稅的收入。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu);養(yǎng)老服務(wù)，是指上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))的規(guī)定，為收住的老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)。

(三)殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)。

(四)婚姻介紹服務(wù)。

(五)殯葬服務(wù)。

殯葬服務(wù)，是指收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定，或者實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的遺體接運(yùn)(含抬尸、消毒)、遺體整容、遺體防腐、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存、吊唁設(shè)施設(shè)備租賃、墓穴租賃及管理等服務(wù)。

(六)殘疾人員本人為社會(huì)提供的服務(wù)。

(七)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第149號(hào))及衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(衛(wèi)生部令第35號(hào))的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)，以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。具體包括:各級(jí)各類醫(yī)院、門(mén)診部(所)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、急救中心(站)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、護(hù)理院(所)、療養(yǎng)院、臨床檢驗(yàn)中心，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)舉辦的衛(wèi)生防疫站(疾病控制中心)、各種?？萍膊》乐握?所)，各級(jí)政府舉辦的婦幼保健所(站)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、兒童保健機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府舉辦的血站(血液中心)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

本項(xiàng)所稱的醫(yī)療服務(wù)，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照不高于地(市)級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)制定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格(包括政府指導(dǎo)價(jià)和按照規(guī)定由供需雙方協(xié)商確定的價(jià)格等)為就醫(yī)者提供《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》所列的各項(xiàng)服務(wù)，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生檢疫的服務(wù)。

(八)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)。

1.學(xué)歷教育，是指受教育者經(jīng)過(guò)國(guó)家教育考試或者國(guó)家規(guī)定的其他入學(xué)方式，進(jìn)入國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)的教育形式。具體包括：

(1)初等教育：普通小學(xué)、學(xué)。

(2)初級(jí)中等教育：普通初中、職業(yè)初中、成人初中。

(3)高級(jí)中等教育：普通高中、成人高中和中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校)。

(4)高等教育：普通本專科、成人本專科、網(wǎng)絡(luò)本?？?、研究生(博士、碩士)、高等教育自學(xué)考試、高等教育學(xué)歷文憑考試。

2.從事學(xué)歷教育的學(xué)校，是指：

(1)普通學(xué)校。

(2)經(jīng)地(市)級(jí)以上人民政府或者同級(jí)政府的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)成立、國(guó)家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類學(xué)校。

(3)經(jīng)省級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)成立的技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校。

(4)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的技師學(xué)院。

上述學(xué)校均包括符合規(guī)定的從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，但不包括職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等國(guó)家不承認(rèn)學(xué)歷的教育機(jī)構(gòu)。

3.提供教育服務(wù)免征增值稅的收入，是指對(duì)列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育服務(wù)取得的收入，具體包括：經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入，以及學(xué)校食堂提供餐飲服務(wù)取得的伙食費(fèi)收入。除此之外的收入，包括學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等，不屬于免征增值稅的范圍。

學(xué)校食堂是指依照《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》(教育部令第14號(hào))管理的學(xué)校食堂。

(九)學(xué)生勤工儉學(xué)提供的服務(wù)。

(十)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治。

農(nóng)業(yè)機(jī)耕，是指在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護(hù)等)的業(yè)務(wù);排灌，是指對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉或者排澇的業(yè)務(wù);病蟲(chóng)害防治，是指從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和防治的業(yè)務(wù);農(nóng)牧保險(xiǎn)，是指為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動(dòng)植物提供保險(xiǎn)的業(yè)務(wù);相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，是指與農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險(xiǎn)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù);家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)的免稅范圍，包括與該項(xiàng)服務(wù)有關(guān)的提供藥品和醫(yī)療用具的業(yè)務(wù)。

(十一)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館在自己的場(chǎng)所提供文化體育服務(wù)取得的第一道門(mén)票收入。

(十二)寺院、宮觀、清真寺和教堂舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入。

(十三)行政單位之外的其他單位收取的符合《試點(diǎn)實(shí)施辦法》第十條規(guī)定條件的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

(十四)個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)。

(十五)個(gè)人銷售自建自用住房。

(十六)20xx年12月31日前，公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位出租公共租賃住房。

公共租賃住房，是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建?！?0xx〕87號(hào))和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進(jìn)行管理的公共租賃住房。

(十七)臺(tái)灣航運(yùn)公司、航空公司從事海峽兩岸海上直航、空中直航業(yè)務(wù)在大陸取得的運(yùn)輸收入。

臺(tái)灣航運(yùn)公司，是指取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證且該許可證上注明的公司登記地址在臺(tái)灣的航運(yùn)公司。

臺(tái)灣航空公司，是指取得中國(guó)民用航空局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可或者依據(jù)《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》和《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》規(guī)定，批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)兩岸旅客、貨物和郵件不定期(包機(jī))運(yùn)輸業(yè)務(wù)，且公司登記地址在臺(tái)灣的航空公司。

(十八)納稅人提供的直接或者間接國(guó)際貨物運(yùn)輸服務(wù)。

1.納稅人提供直接或者間接國(guó)際貨物運(yùn)輸服務(wù)，向委托方收取的全部國(guó)際貨物運(yùn)輸服務(wù)收入，以及向國(guó)際運(yùn)輸承運(yùn)人支付的國(guó)際運(yùn)輸費(fèi)用，必須通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

2.納稅人為大陸與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)之間的貨物運(yùn)輸提供的貨物運(yùn)輸服務(wù)參照國(guó)際貨物運(yùn)輸服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.委托方索取發(fā)票的，納稅人應(yīng)當(dāng)就國(guó)際貨物運(yùn)輸服務(wù)收入向委托方全額開(kāi)具增值稅普通發(fā)票。

(十九)以下利息收入。

1.20xx年12月31日前，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款。

小額貸款，是指單筆且該農(nóng)戶貸款余額總額在10萬(wàn)元(含本數(shù))以下的貸款。

所稱農(nóng)戶，是指長(zhǎng)期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長(zhǎng)期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的職工和農(nóng)村個(gè)體工商戶。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶;有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無(wú)論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。農(nóng)戶以戶為統(tǒng)計(jì)單位，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶貸款的判定應(yīng)以貸款發(fā)放時(shí)的承貸主體是否屬于農(nóng)戶為準(zhǔn)。

2.國(guó)家助學(xué)貸款。

3.國(guó)債、地方政府債。

4.人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款。

5.住房公積金管理中心用住房公積金在指定的委托銀行發(fā)放的個(gè)人住房貸款。

6.外匯管理部門(mén)在從事國(guó)家外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的外匯貸款。

7.統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)中，企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)以及集團(tuán)所屬財(cái)務(wù)公司按不高于支付給金融機(jī)構(gòu)的借款利率水平或者支付的債券票面利率水平，向企業(yè)集團(tuán)或者集團(tuán)內(nèi)下屬單位收取的利息。

統(tǒng)借方向資金使用單位收取的利息，高于支付給金融機(jī)構(gòu)借款利率水平或者支付的債券票面利率水平的，應(yīng)全額繳納增值稅。

統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)，是指：

(1)企業(yè)集團(tuán)或者企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款或?qū)ν獍l(fā)行債券取得資金后，將所借資金分撥給下屬單位(包括獨(dú)立核算單位和非獨(dú)立核算單位，下同)，并向下屬單位收取用于歸還金融機(jī)構(gòu)或債券購(gòu)買(mǎi)方本息的業(yè)務(wù)。

(2)企業(yè)集團(tuán)向金融機(jī)構(gòu)借款或?qū)ν獍l(fā)行債券取得資金后，由集團(tuán)所屬財(cái)務(wù)公司與企業(yè)集團(tuán)或者集團(tuán)內(nèi)下屬單位簽訂統(tǒng)借統(tǒng)還貸款合同并分撥資金，并向企業(yè)集團(tuán)或者集團(tuán)內(nèi)下屬單位收取本息，再轉(zhuǎn)付企業(yè)集團(tuán)，由企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一歸還金融機(jī)構(gòu)或債券購(gòu)買(mǎi)方的業(yè)務(wù)。

(二十)被撤銷金融機(jī)構(gòu)以貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、有價(jià)證券、票據(jù)等財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。

被撤銷金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)依法決定撤銷的金融機(jī)構(gòu)及其分設(shè)于各地的分支機(jī)構(gòu)，包括被依法撤銷的商業(yè)銀行、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、城市信用社和農(nóng)村信用社。除另有規(guī)定外，被撤銷金融機(jī)構(gòu)所屬、附屬企業(yè)，不享受被撤銷金融機(jī)構(gòu)增值稅免稅政策。

(二十一)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的一年期以上人身保險(xiǎn)產(chǎn)品取得的保費(fèi)收入。

一年期以上人身保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)期間為一年期及以上返還本利的人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，以及保險(xiǎn)期間為一年期及以上的健康保險(xiǎn)。

人壽保險(xiǎn)，是指以人的壽命為保險(xiǎn)標(biāo)的的人身保險(xiǎn)。

養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，是指以養(yǎng)老保障為目的，以被保險(xiǎn)人生存為給付保險(xiǎn)金條件，并按約定的時(shí)間間隔分期給付生存保險(xiǎn)金的人身保險(xiǎn)。養(yǎng)老年金保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

1.保險(xiǎn)合同約定給付被保險(xiǎn)人生存保險(xiǎn)金的年齡不得小于國(guó)家規(guī)定的退休年齡。

2.相鄰兩次給付的時(shí)間間隔不得超過(guò)一年。

健康保險(xiǎn)，是指以因健康原因?qū)е聯(lián)p失為給付保險(xiǎn)金條件的人身保險(xiǎn)。

上述免稅政策實(shí)行備案管理，具體備案管理辦法按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于一年期以上返還性人身保險(xiǎn)產(chǎn)品免征營(yíng)業(yè)稅審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告20xx年第65號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

(二十二)下列金融商品轉(zhuǎn)讓收入。

1.合格境外投資者(QFII)委托境內(nèi)公司在我國(guó)從事證券買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。

2.香港市場(chǎng)投資者(包括單位和個(gè)人)通過(guò)滬港通買(mǎi)賣(mài)上海證券交易所上市A股。

3.對(duì)香港市場(chǎng)投資者(包括單位和個(gè)人)通過(guò)基金互認(rèn)買(mǎi)賣(mài)內(nèi)地基金份額。

4.證券投資基金(封閉式證券投資基金，開(kāi)放式證券投資基金)管理人運(yùn)用基金買(mǎi)賣(mài)股票、債券。

5.個(gè)人從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

(二十三)金融同業(yè)往來(lái)利息收入。

1.金融機(jī)構(gòu)與人民銀行所發(fā)生的資金往來(lái)業(yè)務(wù)。包括人民銀行對(duì)一般金融機(jī)構(gòu)貸款，以及人民銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)等。

2.銀行聯(lián)行往來(lái)業(yè)務(wù)。同一銀行系統(tǒng)內(nèi)部不同行、處之間所發(fā)生的資金賬務(wù)往來(lái)業(yè)務(wù)。

3.金融機(jī)構(gòu)間的資金往來(lái)業(yè)務(wù)。是指經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，進(jìn)入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)之間通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的短期(一年以下含一年)無(wú)擔(dān)保資金融通行為。

4.金融機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展的轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)是指：

(1)銀行：包括人民銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行。

(2)信用合作社。

(3)證券公司。

(4)金融租賃公司、證券基金管理公司、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、證券投資基金。

(5)保險(xiǎn)公司。

(6)其他經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立且經(jīng)營(yíng)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)等。

(二十四)同時(shí)符合下列條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛘咴贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入(不含信用評(píng)級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入)3年內(nèi)免征增值稅：

1.已取得監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證，依法登記注冊(cè)為企(事)業(yè)法人，實(shí)收資本超過(guò)20xx萬(wàn)元。

2.平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。平均年擔(dān)保費(fèi)率=本期擔(dān)保費(fèi)收入/(期初擔(dān)保余額+本期增加擔(dān)保金額)100%。

3.連續(xù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)2年以上，資金主要用于擔(dān)保業(yè)務(wù)，具備健全的內(nèi)部管理制度和為中小企業(yè)提供擔(dān)保的能力，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出，對(duì)受保項(xiàng)目具有完善的事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制。

4.為中小企業(yè)提供的累計(jì)擔(dān)保貸款額占其兩年累計(jì)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的80%以上，單筆800萬(wàn)元以下的累計(jì)擔(dān)保貸款額占其累計(jì)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的50%以上。

5.對(duì)單個(gè)受保企業(yè)提供的擔(dān)保余額不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本總額的10%，且平均單筆擔(dān)保責(zé)任金額最多不超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣。

6.擔(dān)保責(zé)任余額不低于其凈資產(chǎn)的3倍，且代償率不超過(guò)2%。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅政策采取備案管理方式。符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)到所在地縣(市)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)履行規(guī)定的備案手續(xù)，自完成備案手續(xù)之日起，享受3年免征增值稅政策。3年免稅期滿后，符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按規(guī)定程序辦理備案手續(xù)后繼續(xù)享受該項(xiàng)政策。

具體備案管理辦法按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告20xx年第69號(hào))規(guī)定執(zhí)行，其中稅務(wù)機(jī)關(guān)的備案管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)整為縣(市)級(jí)國(guó)家稅務(wù)局。

(二十五)國(guó)家商品儲(chǔ)備管理單位及其直屬企業(yè)承擔(dān)商品儲(chǔ)備任務(wù)，從中央或者地方財(cái)政取得的利息補(bǔ)貼收入和價(jià)差補(bǔ)貼收入。

國(guó)家商品儲(chǔ)備管理單位及其直屬企業(yè)，是指接受中央、省、市、縣四級(jí)政府有關(guān)部門(mén)(或者政府指定管理單位)委托，承擔(dān)糧(含大豆)、食用油、棉、糖、肉、鹽(限于中央儲(chǔ)備)等6種商品儲(chǔ)備任務(wù)，并按有關(guān)政策收儲(chǔ)、銷售上述6種儲(chǔ)備商品，取得財(cái)政儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)或者補(bǔ)貼的商品儲(chǔ)備企業(yè)。利息補(bǔ)貼收入，是指國(guó)家商品儲(chǔ)備管理單位及其直屬企業(yè)因承擔(dān)上述商品儲(chǔ)備任務(wù)從金融機(jī)構(gòu)貸款，并從中央或者地方財(cái)政取得的用于償還貸款利息的貼息收入。價(jià)差補(bǔ)貼收入包括銷售價(jià)差補(bǔ)貼收入和輪換價(jià)差補(bǔ)貼收入。銷售價(jià)差補(bǔ)貼收入，是指按照中央或者地方政府指令銷售上述儲(chǔ)備商品時(shí)，由于銷售收入小于庫(kù)存成本而從中央或者地方財(cái)政獲得的全額價(jià)差補(bǔ)貼收入。輪換價(jià)差補(bǔ)貼收入，是指根據(jù)要求定期組織政策性儲(chǔ)備商品輪換而從中央或者地方財(cái)政取得的商品新陳品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼收入。

(二十六)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。

1.技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)，是指《銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)注釋》中轉(zhuǎn)讓技術(shù)、研發(fā)服務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。技術(shù)咨詢，是指就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測(cè)、專題技術(shù)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，是指轉(zhuǎn)讓方(或者受托方)根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者開(kāi)發(fā)合同的規(guī)定，為幫助受讓方(或者委托方)掌握所轉(zhuǎn)讓(或者委托開(kāi)發(fā))的技術(shù)，而提供的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，且這部分技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的價(jià)款與技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者技術(shù)開(kāi)發(fā)的價(jià)款應(yīng)當(dāng)在同一張發(fā)票上開(kāi)具。

2.備案程序。試點(diǎn)納稅人申請(qǐng)免征增值稅時(shí)，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)的書(shū)面合同，到納稅人所在地省級(jí)科技主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，并持有關(guān)的書(shū)面合同和科技主管部門(mén)審核意見(jiàn)證明文件報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備查。

(二十七)同時(shí)符合下列條件的合同能源管理服務(wù)：

1.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-20xx)規(guī)定的技術(shù)要求。

2.節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂節(jié)能效益分享型合同，其合同格式和內(nèi)容，符合《中華人民共和國(guó)合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-20xx)等規(guī)定。

(二十八)20xx年12月31日前，科普單位的門(mén)票收入，以及縣級(jí)及以上黨政部門(mén)和科協(xié)開(kāi)展科普活動(dòng)的門(mén)票收入。

科普單位，是指科技館、自然博物館，對(duì)公眾開(kāi)放的天文館(站、臺(tái))、氣象臺(tái)(站)、地震臺(tái)(站)，以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)公眾開(kāi)放的科普基地。

科普活動(dòng)，是指利用各種傳媒以淺顯的、讓公眾易于理解、接受和參與的方式，向普通大眾介紹自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)。

(二十九)政府舉辦的從事學(xué)歷教育的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)，舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的全部歸該學(xué)校所有的收入。

全部歸該學(xué)校所有，是指舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的全部收入進(jìn)入該學(xué)校統(tǒng)一賬戶，并納入預(yù)算全額上繳財(cái)政專戶管理，同時(shí)由該學(xué)校對(duì)有關(guān)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和開(kāi)具。

舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入進(jìn)入該學(xué)校下屬部門(mén)自行開(kāi)設(shè)賬戶的，不予免征增值稅。

(三十)政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，從事《銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)注釋》中現(xiàn)代服務(wù)(不含融資租賃服務(wù)、廣告服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù))、生活服務(wù)(不含文化體育服務(wù)、其他生活服務(wù)和桑拿、氧吧)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入。

(三十一)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供家政服務(wù)取得的收入。

家政服務(wù)企業(yè)，是指在企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍中包括家政服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)。

員工制家政服務(wù)員，是指同時(shí)符合下列3個(gè)條件的家政服務(wù)員：

1.依法與家政服務(wù)企業(yè)簽訂半年及半年以上的勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，且在該企業(yè)實(shí)際上崗工作。

2.家政服務(wù)企業(yè)為其按月足額繳納了企業(yè)所在地人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)已享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)或者下崗職工原單位繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的家政服務(wù)員，如果本人書(shū)面提出不再繳納企業(yè)所在地人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定的相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，并出具其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者原單位開(kāi)具的已繳納相關(guān)保險(xiǎn)的證明，可視同家政服務(wù)企業(yè)已為其按月足額繳納了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

3.家政服務(wù)企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向其實(shí)際支付不低于企業(yè)所在地適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

(三十二)福利彩票、體育彩票的發(fā)行收入。

(三十三)軍隊(duì)空余房產(chǎn)租賃收入。

(三十四)為了配合國(guó)家住房制度改革，企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房取得的收入。

(三十五)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三十六)涉及家庭財(cái)產(chǎn)分割的個(gè)人無(wú)償轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)。

篇6

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞動(dòng)合同法

一、勞務(wù)派遣的立法背景

勞務(wù)派遣制度是指勞務(wù)派遣單位分別與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，受派勞動(dòng)者在用工單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，勞務(wù)派遣單位從用工單位獲取派遣費(fèi)，并向派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣制度涉及派遣單位、用工單位和被派遣的勞動(dòng)者三方主體，其最大的特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭和使用的分離，即派遣單位雇傭勞動(dòng)者，成為勞動(dòng)關(guān)系的一方主體，但其不使用勞動(dòng)者，用工單位使用勞動(dòng)者卻與勞動(dòng)者之間沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，形成“有關(guān)系、沒(méi)勞動(dòng)”和“有勞動(dòng)、沒(méi)關(guān)系”的格局。

勞務(wù)派遣源于美國(guó)，成長(zhǎng)于歐美、日本，是勞動(dòng)力市場(chǎng)配置競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代初期，勞務(wù)派遣作為新生事物進(jìn)入中國(guó)并在90年代末，為解決下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序就業(yè)，勞務(wù)派遣迅速發(fā)展起來(lái)，成為一種新的用工形式。由最初的家政服務(wù)公司迅速發(fā)展到各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，來(lái)勢(shì)之兇猛，大可上升為主流用工形式之勢(shì)。

勞務(wù)派遣具有的用工靈活、降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等特征特別吸引國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，對(duì)其情有獨(dú)鐘，實(shí)踐中大量使用勞務(wù)派遣工。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工實(shí)屬無(wú)奈。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制有限，加之編制內(nèi)人員存在效率低下等問(wèn)題，也導(dǎo)致使用勞務(wù)派遣人員。然而勞務(wù)派遣是一把雙刃劍，其一旦上升為主流用工形式，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家就業(yè)政策、社會(huì)保障政策被架空虛置，影響社會(huì)安定，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的切身利益，必須要加強(qiáng)監(jiān)管。

目前，我國(guó)的勞務(wù)派遣制度已經(jīng)從政策理論層面充分進(jìn)入國(guó)家立法機(jī)關(guān)視野，直至出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條款加以規(guī)范。

二、勞務(wù)派遣的發(fā)展態(tài)勢(shì)

《勞動(dòng)合同法》無(wú)論是立法目的還是具體制度，規(guī)定勞務(wù)派遣制度絕不是為了鼓勵(lì)勞務(wù)派遣制度的發(fā)展，而是對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束。使勞務(wù)派遣這種用工形式得到規(guī)范，走上良性健康發(fā)展的道路，使勞動(dòng)者的權(quán)益得到保護(hù)。但是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的實(shí)踐表明勞務(wù)派遣制度不僅沒(méi)有得到規(guī)范和限制，而呈泛濫之勢(shì)。

1.占總就業(yè)人口的比例很高

按照全國(guó)總工會(huì)最新的一份調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞務(wù)派遣工總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬(wàn)，占到中國(guó)國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。每年勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工數(shù)不斷攀升，以上海市為例，2003年、2006年、2007年、2008年這四年的勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工比例分別為28.3%，33.8%，38.3%和39.7%，2009年和2010年這兩年仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)派遣工占總就業(yè)人數(shù)的比例不大，美國(guó)為2%、日本為3.4%、英國(guó)為2.6%、德國(guó)為1.2%、法國(guó)為2.1%、荷蘭為2.5%，多數(shù)分布在3%以下。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)勞務(wù)派遣人工占企業(yè)全部用工比例很高，中國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市此項(xiàng)占比高達(dá)近40%。

2.分布行業(yè)較廣

“全國(guó)各行各業(yè)使用勞務(wù)派遣工非常普遍，統(tǒng)計(jì)分類的20個(gè)行業(yè)和七類所有制單位都或多或少使用勞務(wù)派遣工?！币陨虾槔?，勞務(wù)派遣工幾乎遍布各行各業(yè)，包括各類企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院和事業(yè)單位，涉及的職業(yè)、崗位門(mén)類齊全，甚至一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬的事業(yè)單位也在大批量使用勞務(wù)派遣工?？梢?jiàn)，勞務(wù)派遣用工已經(jīng)滲入各行各業(yè)，即包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)這樣需要大量勞動(dòng)力的行業(yè)，也有如金融保險(xiǎn)業(yè)（銀行業(yè)）、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)這樣的技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)不同行業(yè)類型中，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)比例最高；不同所有制類型中，國(guó)有企業(yè)最高。

3.勞務(wù)派遣趨向主流用工形式

上海市總工會(huì)的調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80.4%是勞務(wù)派遣工。根據(jù)南京市總工會(huì)的調(diào)查，有的企業(yè)勞務(wù)派遣工占到職工總數(shù)的83.6%，有的單位在部分工種中全部使用勞務(wù)派遣工。勞務(wù)派遣特別受外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的歡迎，在這些企業(yè)，勞務(wù)派遣用工已上升到主流的用工形式。截止2008年底，郵政和電信企業(yè)共使用勞務(wù)派遣工93.2萬(wàn)人，其中，中國(guó)郵政集團(tuán)公司41萬(wàn)人，占職工總數(shù)的50.18%；中國(guó)電信集團(tuán)公司8.9萬(wàn)人，占職工總數(shù)的72.19%；中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司12.8萬(wàn)人，占職工總數(shù)的36.9%。

4.勞務(wù)派遣單位數(shù)量增長(zhǎng)迅速

最初出現(xiàn)的勞務(wù)派遣是在家政服務(wù)公司，后來(lái)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)使用勞務(wù)派遣工可以節(jié)約人工成本，同時(shí)，一些長(zhǎng)期從事職業(yè)介紹業(yè)務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人也開(kāi)始涉足勞務(wù)派遣領(lǐng)域，越來(lái)越多的資本紛紛涌入該領(lǐng)域，勞務(wù)派遣單位數(shù)量迅速膨脹。

以北京市為例，2007年經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有658家，從業(yè)人員33.3萬(wàn)人；到2008年底，派遣單位激增至1149家，從業(yè)人員52萬(wàn)人，企業(yè)增長(zhǎng)175%，人員增長(zhǎng)58%，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)2007年使用派遣勞動(dòng)者有5000多人，2008年末激增到1.9萬(wàn)人，是原來(lái)的3.8倍。廣東東莞市在2008年以前有勞務(wù)派遣公司22家，2008年新增加了勞務(wù)派遣公司51家，2009年5月底前又增加了24家。

三、勞務(wù)派遣存在的突出問(wèn)題

1.勞務(wù)派遣工權(quán)益受損

首先，勞務(wù)派遣工與正式用工“同工不同酬”。同工同酬是平等權(quán)在勞動(dòng)法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，也是國(guó)際勞工組織提倡的“體面勞動(dòng)”的重要內(nèi)容。《勞動(dòng)合同法》對(duì)于同工同酬的規(guī)定對(duì)于大多數(shù)被派遣勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是一紙空文。從掌握的情況看，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬低于所在企業(yè)正式用工，有的只相當(dāng)于正式員工的一半，最低的略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。其次，勞務(wù)派遣工的社會(huì)保障權(quán)得不到保障。比如，繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面，正式工的社會(huì)保險(xiǎn)是按照企業(yè)上年度平均工資的標(biāo)準(zhǔn)繳納的，而勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)繳納的。還有多數(shù)派遣勞動(dòng)者不能享受住房公積金、帶薪年休假以及其他福利待遇。最后，勞務(wù)派遣工的民主政治權(quán)益無(wú)法真正落實(shí)。實(shí)踐中，由于用工單位的工會(huì)與用人單位的派遣勞動(dòng)者沒(méi)有任何直接的利益關(guān)聯(lián)，用工單位工會(huì)組織很難從內(nèi)心接納勞務(wù)派遣工，更不用說(shuō)為了維護(hù)他們的權(quán)利而與本單位博弈。結(jié)果導(dǎo)致大量的勞務(wù)派遣工游離于工會(huì)組織之外，無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織和參加工會(huì)的權(quán)利。如果職工代表中沒(méi)有勞務(wù)派遣工的身影，如果勞務(wù)派遣工不加入工會(huì)，何來(lái)職工代表真正代表職工中的勞務(wù)派遣工群體。陷入“爹不管，娘不問(wèn)”的尷尬境地。

2.勞務(wù)派遣適用范圍超出“三性”崗位

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》將勞務(wù)派遣定位為非主流的就業(yè)形式，在肯定勞動(dòng)派遣的同時(shí)，也對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)限制即將其適用范圍限定為“三性”（臨時(shí)性、輔、替代性）崗位。而現(xiàn)實(shí)中，這一法律要求很多企業(yè)很難做到。勞務(wù)派遣成為部分企業(yè)的主流用工形式。多數(shù)企業(yè)都在常設(shè)、主業(yè)方面大量使用勞務(wù)派遣工，其崗位性質(zhì)大多都突破了臨時(shí)性、輔、替代性。并沒(méi)有將勞務(wù)派遣工作為正常雇傭的一種補(bǔ)充，而是成為企業(yè)主要的用工形式，“三性”標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣。

3.勞務(wù)派遣單位的設(shè)立及監(jiān)管不規(guī)范

（1）設(shè)立條件過(guò)于簡(jiǎn)單。實(shí)踐中，勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、投資者無(wú)需進(jìn)行廠房、設(shè)備投資，《勞動(dòng)合同法》僅對(duì)注冊(cè)資本的法定資本最低限額給予特別規(guī)定，這在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)派遣市場(chǎng)，然而，并沒(méi)完全使勞務(wù)派遣市場(chǎng)有序發(fā)展，導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位的發(fā)展參差不齊，阻礙了勞務(wù)派遣用工形式的健康發(fā)展。

（2）我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)處于初級(jí)發(fā)展階段，缺乏有效監(jiān)管制度。我國(guó)的多數(shù)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是在各級(jí)政府及勞動(dòng)保障部門(mén)鼓勵(lì)、引導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，與政府存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。這種又是管理者又是營(yíng)運(yùn)者的身份如何公開(kāi)、公平、公正地履行其監(jiān)管職能。

4.派遣勞動(dòng)者維權(quán)艱難

勞務(wù)派遣關(guān)系中，勞務(wù)派遣單位和用工單位的“雇主”地位確定模糊，當(dāng)勞動(dòng)者發(fā)生傷害時(shí)救濟(jì)責(zé)任該由派遣單位承擔(dān)還是用工單位承擔(dān)難以確定?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)該問(wèn)題也僅僅規(guī)定派遣單位與用工單位之間承擔(dān)連帶責(zé)任而沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明，用人單位和用工單位對(duì)勞動(dòng)者的共同雇主地位，如果沒(méi)有說(shuō)明這一點(diǎn)，勞動(dòng)法律的很多問(wèn)題都不能解決。這就為勞務(wù)派遣單位和用工單位可能利用勞務(wù)派遣形成的三角法律關(guān)系，通過(guò)模糊與派遣員工的法律關(guān)系的性質(zhì)，轉(zhuǎn)移或推諉雇主責(zé)任，規(guī)避法律義務(wù)提供了可能。

勞務(wù)派遣的特殊關(guān)系中，勞務(wù)派遣工處于派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的夾縫中，由此引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，往往需要三方同時(shí)舉證、質(zhì)證，有涉及共同被告、第三人追加、責(zé)任承擔(dān)等一系列問(wèn)題，又會(huì)同時(shí)導(dǎo)致訴訟成本的增加以及訴訟時(shí)間的延長(zhǎng)，勞動(dòng)者維權(quán)十分艱難。

四、完善勞務(wù)派遣的立法建議

1.加快落實(shí)“同工同酬”原則

勞務(wù)派遣即使根本不符合“體面”或“尊嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，但在勞動(dòng)力供過(guò)于求、用工單位降低用工成本的雙重困境下，派遣員工的工資、福利待遇的尷尬處境不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到解決。在承認(rèn)勞務(wù)派遣短期無(wú)法消除的情況下，應(yīng)該逐步完善“過(guò)渡措施”，縮小工資和福利保障差距，進(jìn)一步認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出落實(shí)同工同酬原則的具體操作辦法，向“同工同酬”靠攏，減少勞務(wù)派遣領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.對(duì)勞務(wù)派遣崗位進(jìn)一步細(xì)化列舉

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施。該條規(guī)定符合國(guó)際通行做法，但卻不符合我國(guó)國(guó)情，缺乏實(shí)踐操作意義。對(duì)此應(yīng)按照行業(yè)及工種進(jìn)行列舉限制的做法界定勞務(wù)派遣適用的范圍，增強(qiáng)其實(shí)踐中的操作。一方面，通過(guò)正面列舉的方式明確列舉出，那些臨時(shí)性、輔、替代性的工作崗位，規(guī)定可以使用勞務(wù)派遣的用工方式。另一方面通過(guò)負(fù)面列舉的方式對(duì)規(guī)定存續(xù)時(shí)間超過(guò)一定期限的穩(wěn)定工作崗位不得使用勞務(wù)派遣工的禁止性規(guī)定，通過(guò)正負(fù)面列舉的方式明確對(duì)勞務(wù)派遣的適用行業(yè)和職業(yè)進(jìn)行限制性規(guī)定，從而對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍加以限定，對(duì)勞務(wù)派遣崗位進(jìn)一步細(xì)化列舉，提高實(shí)際操作性。

3.加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管制度

法律對(duì)于勞務(wù)派遣單位缺乏規(guī)制，對(duì)其資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)的規(guī)范相對(duì)較少，導(dǎo)致勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)泛濫，嚴(yán)重?fù)p害勞務(wù)派遣員工合法利益。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)育較早國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，在工商登記部門(mén)備案，并且還要對(duì)其營(yíng)利性做適當(dāng)限制。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行資質(zhì)管理制度，并實(shí)行年審制度。對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的從業(yè)人員也應(yīng)逐步予以從業(yè)資格的限制，從而合理控制勞務(wù)派遣公司的數(shù)量，保障其在法律范圍內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

4.疏通維權(quán)障礙，合理設(shè)計(jì)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度

（1）我國(guó)《勞動(dòng)合同法》在派遣單位與用工單位的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題上采用了連帶責(zé)任，這是非常有必要的，問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)兩者承擔(dān)連帶責(zé)任的共同雇主地位沒(méi)有進(jìn)一步明確。發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，派遣單位和用工單位相互推諉、久拖不決，被派遣勞動(dòng)者的合法利益無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。建議法律對(duì)派遣單位與用工單位的責(zé)任承擔(dān)明確規(guī)定為共同雇主地位，給予勞動(dòng)者雙重保護(hù)。

（2）我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式主要包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟。然而實(shí)踐中真正有效果的還是仲裁與訴訟，協(xié)商與調(diào)解最終不歡而散，相對(duì)薄弱。建議有關(guān)部門(mén)加大對(duì)協(xié)商、調(diào)解的重視，使更多的案件在進(jìn)入司法途徑之前得到快速、經(jīng)濟(jì)、妥善解決。

參考文獻(xiàn)：

篇7

區(qū)工作會(huì)議有關(guān)區(qū)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、國(guó)務(wù)院關(guān)于“爭(zhēng)取到年使這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善。結(jié)合我州實(shí)際，根據(jù)全會(huì)對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體部署。城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平”省委、省政府有關(guān)促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及總理在參加全國(guó)會(huì)議代表團(tuán)討論時(shí)提出的經(jīng)過(guò)5年的努力使農(nóng)民人均純收入達(dá)到年全國(guó)平均水平等精神。今后五年，州的高原特色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，深入實(shí)施以“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補(bǔ)飼”為主要內(nèi)容的農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)物質(zhì)裝備水平，健全完善畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，把打造成我國(guó)西北重要的高原有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

重點(diǎn)發(fā)展牦牛、羊、乳制品和草產(chǎn)業(yè)。年全州農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到年全國(guó)平均水平，年均增長(zhǎng)15%以上，其中畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)牧民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)牧民純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到28%以上,加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。立足我州牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。全州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

二、重點(diǎn)工作

廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，牦牛、羊是高海拔地區(qū)純天然、無(wú)污染的特有優(yōu)勢(shì)資源。人們崇尚自然生態(tài)、關(guān)注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊?yàn)橹鞯母咴厣鷳B(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。因此，圍繞這一特色產(chǎn)業(yè)，要把專業(yè)化布局作為首要任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為主要途徑，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為主攻方向，把技能化培訓(xùn)作為重要基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“一特四化”著力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

一）著力推進(jìn)專業(yè)化布局

一是加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)牦牛、羊的專業(yè)化養(yǎng)殖。壓縮馬類家畜。擴(kuò)繁綿羊，大力調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊發(fā)展空間。對(duì)能繁母畜、仔畜進(jìn)行冬春季圈養(yǎng)補(bǔ)飼，提高成畜?；盥屎妥行蠓背陕?，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分別達(dá)到92萬(wàn)頭和160萬(wàn)只以上，能繁母畜比例達(dá)到60%和70%以上。要以壓縮馬、發(fā)展牦牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，逐步把牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊調(diào)整到羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛調(diào)整到牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)牦牛、羊的集中連片專業(yè)化養(yǎng)殖；以提高能繁母畜比重為重點(diǎn)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，大力淘汰非生產(chǎn)畜和老齡母畜，培育犢牛羔羊，及時(shí)補(bǔ)充后備母畜，優(yōu)選后備種公畜，出欄其它幼齡牲畜。要把牦牛作為肉用牛來(lái)培育，推行少擠奶或者不擠奶，切實(shí)改變過(guò)渡擠奶造成幼畜發(fā)育不良的狀況，確保母牛的全部乳量哺食犢牛，提高幼畜生長(zhǎng)發(fā)育性能。半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)要以退糧還草、壓雜擴(kuò)專、淘汰山羊、壓縮馬類等低效畜種、開(kāi)展育肥牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)，依托繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模育肥戶和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)模化牦牛羊反季節(jié)短期育肥，加快養(yǎng)殖業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，走農(nóng)牧結(jié)合的路子，使牛羊育肥產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧戶增收的主渠道。

二是加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。使耕地、草場(chǎng)向種草養(yǎng)畜大戶適度集中，要用足用活退牧還草、黃河水源補(bǔ)給項(xiàng)目等相關(guān)政策。大幅度壓縮高山、半高山中低產(chǎn)田糧經(jīng)作物播種面積。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照整村推進(jìn)、連片種植的要求，堅(jiān)持實(shí)施退糧還草，按每年10萬(wàn)畝以上的速度，發(fā)展70萬(wàn)畝集中連片的草產(chǎn)業(yè)帶，走退糧還草、種草養(yǎng)畜的路子。要切實(shí)加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，落實(shí)以草定畜、草畜平衡制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快治理沙化草場(chǎng)，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道籌集、落實(shí)草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的雙贏。

三是加快實(shí)施牲畜良種工程。按照“牧戶繁殖飼養(yǎng)、基地選購(gòu)配送、三年定期交換、淘汰劣質(zhì)種畜”要求。建立牦牛、羊優(yōu)質(zhì)種公畜配送、回收與交換使用的新機(jī)制。積極扶持農(nóng)牧戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)種公畜，要以種公畜基地為依托。加大基地和牧戶對(duì)種公畜的優(yōu)選劣汰力度。進(jìn)一步改制和完善現(xiàn)有的種公畜基地，加快牲畜本品種選育和提純復(fù)壯步伐。積極推廣人工授配改良等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜種改良的低成本、高效化，加速牲畜良種化步伐。要按照《種畜管理辦法》加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)畜種資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格實(shí)行種質(zhì)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，防止品種混雜和種質(zhì)退化。

四是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)。確定各區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，各縣市要按照不同區(qū)域的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建我州現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。跨區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化布局。整村整鄉(xiāng)推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)帶：以純牧區(qū)和牧業(yè)比重較大的牦牛（包括犏牛）羊主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，分別發(fā)展牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶、羊繁育產(chǎn)業(yè)帶；以半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)和集中連片相結(jié)合的方式，發(fā)展牦牛、羊反季節(jié)短期育肥產(chǎn)業(yè)帶；依托牦牛（包括犏牛）繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)帶；海拔3000米以下適合種植優(yōu)質(zhì)飼草料的鄉(xiāng)村，整村推進(jìn)，集中連片種植，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)帶，海拔3000米以上的鄉(xiāng)村，充分利用圈灘種草、暖棚種草，培育半人工刈割草場(chǎng)貯備飼草料等作為補(bǔ)充，引導(dǎo)飼草料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系向上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

五是積極發(fā)展地方性特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)等旅游服務(wù)業(yè)；迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分林緣鄉(xiāng)村。發(fā)展中藥材、山野珍品等地方性特色產(chǎn)品，要依托我州豐富的旅游資源。按照一村一品或多村一品的要求。作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，增加農(nóng)牧民收入。舟曲、臨潭等縣具備生豬養(yǎng)殖條件的鄉(xiāng)村，開(kāi)展生豬專業(yè)化養(yǎng)殖，形成地方性特色產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。帶動(dòng)面大）高（技術(shù)水平高、附加值高）外（外向型）新（新技術(shù)、新產(chǎn)品）原則。增強(qiáng)帶動(dòng)能力。重點(diǎn)扶持發(fā)展草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和畜副產(chǎn)品系列加工銷售三類龍頭企業(yè)。引導(dǎo)同類企業(yè)通過(guò)參股、兼并、合作、租賃等方式聯(lián)合，要把大力培育龍頭企業(yè)作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略的重要舉措。按照“大（規(guī)模大。培育壯大龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，創(chuàng)建大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)增值。以瑪曲、夏河現(xiàn)有肉類加工企業(yè)為基礎(chǔ)，組建牦牛羊肉食品加工企業(yè)集團(tuán)，以合作市現(xiàn)有乳品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，建立乳品加工企業(yè)集團(tuán)，將合作打造成高原“乳都”夏河、臨潭、迭部各改制、培育一個(gè)規(guī)?；牟莓a(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)皮、毛、絨、骨、血、臟器及熟食品等畜副產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模加工、系列開(kāi)發(fā)，形成特色鮮明、資源共享、互利共贏的畜副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。年，培育一批涵蓋種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展年銷售額億元以上的龍頭企業(yè)2家，其中5億元以上的1家。

二是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)共同研發(fā)產(chǎn)品。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照集團(tuán)創(chuàng)品牌、企業(yè)增效益的思路。統(tǒng)一質(zhì)量。共同打造品牌，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)牽頭，爭(zhēng)取三年內(nèi)對(duì)牦牛、歐拉羊等主要特色畜種及其產(chǎn)品盡快進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證；支持龍頭企業(yè)申報(bào)無(wú)公害、綠色食品并進(jìn)行有機(jī)食品認(rèn)定；鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家名優(yōu)品牌序列和國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。各縣市要爭(zhēng)取盡快完成國(guó)家對(duì)本縣市的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地認(rèn)證、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證和有機(jī)畜產(chǎn)品貿(mào)易認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

三是加快市場(chǎng)體系建設(shè)?？h城或交通沿線人流、物流、信息流相對(duì)集中的區(qū)域。全方位服務(wù)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村、農(nóng)牧民。充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照功能齊全、設(shè)施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。大力發(fā)展酥油、曲拉、牛絨毛等畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)以及牧草種子、網(wǎng)圍欄、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料市場(chǎng)。建設(shè)一處在甘、青、川具有重要輻射帶動(dòng)作用的大型活畜交易市場(chǎng)，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本條件，為客商提供儲(chǔ)運(yùn)、信息、安保、食宿一體化的服務(wù)平臺(tái)。由州縣畜牧局牽頭，盡快建立“畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)中心”確定專人，建立網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展草畜產(chǎn)品方面的市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格信息服務(wù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)咨詢，促進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，提高信息的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。通過(guò)發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)、期貨交易和產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，積極發(fā)展草畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的草畜產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

四是建立新型社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)“一特四化”發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的基本保證。公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型“一特四化”社會(huì)化服務(wù)體系。按照“提升州級(jí)、強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、延伸村級(jí)”思路，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充。從機(jī)構(gòu)、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)三方面著手，按照事業(yè)單位改革的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)飼草料、畜種改良、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣等體系的改革與管理，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的考核、培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人員在原單位待遇不變的前提下，深入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，另行取得服務(wù)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)積極性；建立多元化的科技服務(wù)與技術(shù)推廣機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)體系的職能作用。一特四化”專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持公益性的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，著力解決州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)體系房屋破舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、手段落后等突出問(wèn)題；安排專項(xiàng)資金切實(shí)解決村級(jí)防疫員報(bào)酬、鄉(xiāng)站藥械周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、農(nóng)牧業(yè)科技人員培訓(xùn)不足等問(wèn)題。支持供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，總量由現(xiàn)在16個(gè)增加到80個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)70%以上的農(nóng)牧戶加入各類合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民有、民管、民享”原則，支持各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展信貸、技術(shù)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、培訓(xùn)等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮傳遞產(chǎn)業(yè)信息、推廣技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度等方面的作用。保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)牧村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑害農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的行為。

三）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

突出特色。加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，依托青高原純天然、無(wú)污染的資源優(yōu)勢(shì)。著力打造有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)畜牧業(yè)示范基地。完善牦牛、歐拉羊、河曲馬等特色畜種和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。全面推進(jìn)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，年，牦牛、羊和草產(chǎn)業(yè)帶基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

一是加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。積極推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我州現(xiàn)有的13項(xiàng)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。按照有機(jī)食品的要求。盡快制定一批突出特色的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，年，制定、修訂畜牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范60項(xiàng)以上，使我州畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有章可循。從開(kāi)展生態(tài)滅鼠、推廣中藥材、減少環(huán)境污染等細(xì)節(jié)入手，營(yíng)造有機(jī)食品的草場(chǎng)、水源、空氣等產(chǎn)地環(huán)境，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。按照有機(jī)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，扶持和引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)牧戶、專業(yè)化種草養(yǎng)畜大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高牦牛、羊等特色產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場(chǎng)知名度，努力打造有機(jī)畜產(chǎn)品基地。

二是建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。按照“以州級(jí)為主、向縣市延伸、以檢測(cè)終端產(chǎn)品為主”原則。改善檢測(cè)手段，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加大對(duì)州、縣市檢測(cè)機(jī)構(gòu)的扶持力度。全面提高檢測(cè)技術(shù)水平。開(kāi)展例行檢測(cè)工作，擴(kuò)大鮮奶、牛羊肉等特色畜產(chǎn)品的檢測(cè)品種和數(shù)量，并做好檢測(cè)信息、法定檢測(cè)報(bào)告的和檢查，確保市場(chǎng)銷售的活畜及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

三是積極建立特色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。大力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)牧戶”示范模式。以標(biāo)準(zhǔn)體系、核心示范區(qū)、質(zhì)量安全追溯體系、質(zhì)量控制制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、畜牧業(yè)投入品管理和品牌培育為重點(diǎn)，按照“依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、合理布局”原則。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)條件為載體。進(jìn)一步加大畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地的建設(shè)力度。

四是切實(shí)抓好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立科學(xué)高效的獸醫(yī)監(jiān)管體系、動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍和工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，健全完善動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。增強(qiáng)業(yè)務(wù)單位和科技人員的服務(wù)意識(shí)。提高對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置能力，減少牲畜因病造成的損失，確保動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重從源頭入手，加大產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品和生產(chǎn)加工過(guò)程的全程監(jiān)管，積極推行養(yǎng)殖檔案和標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。鼓勵(lì)發(fā)展“就地屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮肉消費(fèi)”等新的流通消費(fèi)方式，逐步減少活畜外運(yùn)數(shù)量，擴(kuò)大就地加工，嚴(yán)厲打擊病害肉、注水肉和以次充好等不法行為，確保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的質(zhì)量。

四）扎實(shí)開(kāi)展技能化培訓(xùn)

以人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)牧民增收為核心。畜牧、農(nóng)林、扶貧、科技等部門(mén)配合，以提高農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)。由州、縣市新農(nóng)辦及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

一是整合培訓(xùn)資源。搭建培訓(xùn)平臺(tái)。健全農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)體系與培訓(xùn)機(jī)制。依托州農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)中心（州畜牧學(xué)校）州綜專和各縣市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、村級(jí)“六位一體”活動(dòng)室等方面的教育資源，創(chuàng)造農(nóng)牧民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的條件。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。建立農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，以“農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”陽(yáng)光工程”雨露計(jì)劃”和“兩后生技能培訓(xùn)”等為重點(diǎn)，因地制宜與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦訂單式培訓(xùn)，加快構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)多層次的培訓(xùn)體系。建立農(nóng)牧民流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)展上門(mén)培訓(xùn)。加快編制培訓(xùn)規(guī)劃，儲(chǔ)備師資力量，組織編寫(xiě)教材，制作聲像資料，建立實(shí)訓(xùn)基地。

二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。分層次開(kāi)展培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、效能”原則。主要圍繞公路建設(shè)、建筑施工、機(jī)械維修、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、民族文藝表演、民族服裝加工、民族用品加工、賓館餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、家電維修等開(kāi)展，分類分層次開(kāi)展培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)收能力。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)偏低的農(nóng)牧村勞動(dòng)力，重點(diǎn)開(kāi)展以家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)具有一定文化程度的青年農(nóng)牧民，重點(diǎn)開(kāi)展交通運(yùn)輸、汽車(chē)維修、建筑業(yè)等技術(shù)工種培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化要求的初、中級(jí)技工；加強(qiáng)對(duì)民族文娛演職人員的創(chuàng)收培訓(xùn)指導(dǎo)，搭建演藝平臺(tái)，提高組織化程度。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，主要針對(duì)純牧業(yè)縣的牧民勞動(dòng)力，加強(qiáng)暖棚養(yǎng)畜、疫病防治、飼草料加工調(diào)制等畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧村勞動(dòng)力，加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、飼草料種植加工、中藥材栽培加工等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，要把取證率、就業(yè)率作為檢驗(yàn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能化培訓(xùn)成果的重要指標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證。

三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。保障農(nóng)民工權(quán)益。加快建設(shè)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的層次和水平。健全勞務(wù)供求和服務(wù)體系，擴(kuò)大勞務(wù)規(guī)模。扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織；堅(jiān)持就地就業(yè)和外出輸轉(zhuǎn)并重，突出擴(kuò)大州外勞務(wù)基地，著力打造勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度；鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿組織外出務(wù)工。扶持獎(jiǎng)勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)牧民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。要按照全會(huì)關(guān)于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求。促進(jìn)非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)牧村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移和增收創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民積極發(fā)展加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等家庭經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)吸納農(nóng)牧村勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的功能。加快戶籍制度改革，探索將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)牧民登記為城市居民的辦法，推進(jìn)農(nóng)牧村人口離土離鄉(xiāng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城郊經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展，扶持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)（牧）家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)牧業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多種功能。

三、保障措施

實(shí)施“一特四化”不動(dòng)搖，常抓不懈、一抓到底不動(dòng)搖的思想，切實(shí)把加快發(fā)展“一特四化”作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，工作部署、項(xiàng)目安排、財(cái)力分配、干部配備等方面，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求，使推進(jìn)“一特四化”促進(jìn)農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。加快發(fā)展“一特四化”,州委、州政府作出的重大戰(zhàn)略部署。各縣市、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立特色畜牧業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和省委（32號(hào)文件精神、促進(jìn)我州農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵措施。把以牦牛、羊?yàn)橹鞯母咴鷳B(tài)畜牧業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一）強(qiáng)化政策扶持

建立健全監(jiān)督機(jī)制。確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。減少中間環(huán)節(jié)。使農(nóng)牧民直接受益。

一是建立地方財(cái)政扶持機(jī)制。切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度。州縣市用于“一特四化”投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。從年起州縣市都要設(shè)立“一特四化”專項(xiàng)資金。州級(jí)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元以上（現(xiàn)有800萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼和資金的同時(shí)。連續(xù)五年。增加1200萬(wàn)元）瑪曲、碌曲、夏河、臨潭、舟曲、合作六縣市每年不低于800萬(wàn)元，卓尼、迭部?jī)煽h每年不低于600萬(wàn)元。全州扶貧資金的80%以上要投入到一特四化”專項(xiàng)資金由州、縣市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，捆綁使用，重點(diǎn)用于服務(wù)體系建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、畜種改良、疫病防治、退糧還草、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)體系、農(nóng)牧民培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市要足額落實(shí)國(guó)家政策補(bǔ)助資金和各類涉農(nóng)項(xiàng)目的配套資金，確保各類資金發(fā)揮效益。要按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)牧村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)、增加農(nóng)牧民收入的中心任務(wù)。

二是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。對(duì)中央和省級(jí)安排的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣資金、兩州一地”資金、以工代賑資金、陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金等性質(zhì)相近、使用范圍一致的各項(xiàng)支農(nóng)資金。形成良性互動(dòng)的投入機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等手段，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”原則。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行整合。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用；實(shí)行稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大招商引資力度，對(duì)社會(huì)資金、民間資金和外來(lái)資本投資“一特四化”除享受《招商引資優(yōu)惠政策》外，還可以采取“一事一議”辦法給予更優(yōu)惠的政策。引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的后勁。

三是建立農(nóng)牧村現(xiàn)代金融制度。加大政策性金融對(duì)“一特四化”和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)牧村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)牧村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。加快農(nóng)牧村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)牧村信貸擔(dān)保機(jī)制。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)牧村改革發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域。主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。大力發(fā)展小額信貸。

四是堅(jiān)持完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)牧村土地（草場(chǎng)）承包關(guān)系。健全土地（草場(chǎng)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，要按照黨的全會(huì)精神。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t。加強(qiáng)土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)新模式，鼓勵(lì)土地（草場(chǎng)）向種草養(yǎng)畜專業(yè)戶集中，積極推動(dòng)種草養(yǎng)畜專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

二）扎實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)

抓緊完善本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。形成一批前期工作到位并能支撐規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目。各縣市、各有關(guān)部門(mén)要把抓項(xiàng)目作為大力推進(jìn)一特四化”重中之重。加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。

一是創(chuàng)新項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。按照“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開(kāi)工一批、規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批”要求。項(xiàng)目工作上取得新突破。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向。做好項(xiàng)目的論證、篩選、申報(bào)。狠抓一批生產(chǎn)性、基礎(chǔ)性、控制性項(xiàng)目和成長(zhǎng)型、稅源型、增收型項(xiàng)目。要建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫(kù)，按照“收集市場(chǎng)信息、包裝好項(xiàng)目、敲定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、推向市場(chǎng)招商”思路，進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，以項(xiàng)目吸引民間投資。

二是支持龍頭企業(yè)多渠道融資。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大型商品基地、農(nóng)村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龍頭企業(yè)步入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。要大力改善投資環(huán)境。吸引省外、國(guó)外客商投資畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資本和外商資本等投入到畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼續(xù)做好招商引資工作。

三是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。要在全州上下形成謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到困難和問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)“一特四化”重要支撐。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和責(zé)任追究制。圍繞具體的項(xiàng)目抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓落實(shí)。認(rèn)真做好與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的要素供給。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，緊密?chē)@“一特四化”合理配置資源，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

四是抓好典型示范。以點(diǎn)帶面。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，抓好典型。充分發(fā)揮典型引路、試點(diǎn)先行的示范帶動(dòng)作用。各縣市、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。樹(shù)立新的抓項(xiàng)目理念，把每個(gè)典型和試點(diǎn)作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)抓，努力抓好典型示范的培育和建設(shè)，至少要抓23個(gè)好的典型，主要在養(yǎng)殖小區(qū)、反季節(jié)短期育肥、退糧還草、良種工程、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)方面選點(diǎn)示范，加快推動(dòng)“一特四化”全面實(shí)施。

三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求。切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的自覺(jué)性和主動(dòng)性，各級(jí)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)牧民收入的艱巨性和緊迫性。始終堅(jiān)持把推進(jìn)“一特四化”增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)來(lái)抓。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把工作重心和主要精力放在推進(jìn)“一特四化”上。按照產(chǎn)業(yè)布局配置各種資源，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“一特四化”工作。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和管理職能。合力解決“一特四化”實(shí)施中的具體問(wèn)題。各有關(guān)職能部門(mén)特別是州縣市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要圍繞“一特四化”建立和完善各司其職、分工協(xié)作、形成合力的長(zhǎng)效機(jī)制。州、縣、市新農(nóng)辦要發(fā)揮科學(xué)統(tǒng)籌、督促檢查驗(yàn)收的職能作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督查考核；畜牧部門(mén)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的職能作用，做好產(chǎn)業(yè)管理和項(xiàng)目規(guī)劃，具體論證實(shí)施推進(jìn)“一特四化”各類建設(shè)項(xiàng)目，搞好技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)；發(fā)改、財(cái)政、扶貧、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、招商、科技、鄉(xiāng)企等作為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門(mén)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排“一特四化”建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，督促項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目資金，加大項(xiàng)目建設(shè)投入；規(guī)劃、土地、交通、水電、勞動(dòng)保障和金融保險(xiǎn)等作為產(chǎn)業(yè)支持部門(mén)，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放寬限制條件，支持“一特四化”發(fā)展；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢等作為產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理部門(mén)，要規(guī)范“一特四化”相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是加強(qiáng)宣傳教育。營(yíng)造良好的輿論氛圍。州縣市都要成立專門(mén)的一特四化”宣講培訓(xùn)小組。抓好宣講人員的培訓(xùn)，各級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)我州“一特四化”政策宣傳。制訂詳細(xì)科學(xué)的宣講培訓(xùn)計(jì)劃。編寫(xiě)、制作漢兩文、通俗易懂、符合生產(chǎn)實(shí)際的宣傳資料。要將專門(mén)辦班集中培訓(xùn)宣講和流動(dòng)宣講相結(jié)合，政策宣講和對(duì)農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，教師的宣講與教師同農(nóng)牧民之間的互動(dòng)相結(jié)合，使“一特四化”思路目標(biāo)和政策措施深入人心。