導(dǎo)語(yǔ)：市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“*”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的一個(gè)重要時(shí)期，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委、市政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特編制《安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“*”規(guī)劃》。

一、“*”期間我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作總結(jié)回顧

（一）取得的主要成效

“*”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)發(fā)辦的正確指導(dǎo)下，在全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)干部職工及項(xiàng)目區(qū)廣大干群的共同努力下，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)和投資任務(wù)，為夯實(shí)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做出了積極貢獻(xiàn)。我市“*”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得的主要成效有：一是資金投入保持了較高的增長(zhǎng)幅度，各類(lèi)資金按計(jì)劃落實(shí)到項(xiàng)目。五年來(lái)，中央、省財(cái)政對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)特別是土地治理項(xiàng)目投資連續(xù)保持較高的增長(zhǎng)幅度，土地治理項(xiàng)目中央、省財(cái)政投資*年為845萬(wàn)元，*年增加到1741.5萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)26.5%，*—*年資金增幅分別為9%、17%、31%、24%。五年來(lái)，全市共落實(shí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金20190萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政投資9210萬(wàn)元，市縣財(cái)政配套資金1662萬(wàn)元，企業(yè)及群眾自籌9158萬(wàn)元，整合資金160萬(wàn)元，資金全部落實(shí)到項(xiàng)目。資金投入總量是“九五”期間的1.6倍，凈增7593.5萬(wàn)元。在總投資中，用于土地治理項(xiàng)目10665萬(wàn)元，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目9525萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的大幅度增加，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入提供了有力保障。二是全面完成了各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。五年共實(shí)施土地治理項(xiàng)目33.75萬(wàn)畝，新打和修復(fù)配套機(jī)電井1639眼；建排灌站9座；開(kāi)挖整修溝渠217.7公里；硬化渠道191.28公里；地埋管道1108.91公里；修建建筑物382座；架埋農(nóng)電線路410.69公里；建噴灌1.37萬(wàn)畝；修建小型蓄排水工程306座；改良土壤13.72萬(wàn)畝；整修機(jī)耕路803.3公里；建設(shè)良種基地2.58萬(wàn)畝；建設(shè)良種倉(cāng)庫(kù)2180平米；建曬場(chǎng)10238平米；購(gòu)置農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械52臺(tái)；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林0.98萬(wàn)畝；建苗圃160畝。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)共新增和改善灌溉面積26.33萬(wàn)畝；新增和改善除澇面積10.19萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉面積21.31萬(wàn)畝；增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積24.13萬(wàn)畝；增加機(jī)耕面積0.94萬(wàn)畝；新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力5563千瓦。三是扶大扶強(qiáng)了一批龍頭企業(yè)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收。五年共實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目12個(gè)，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)參股經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，受益農(nóng)民年人均純收入增加500元以上。四是完善了農(nóng)村服務(wù)體系，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量和競(jìng)爭(zhēng)能力?！?”期間，加大了對(duì)科技推廣的投入比重，不斷提高開(kāi)發(fā)的科技含量。五年累計(jì)科技投入達(dá)到348萬(wàn)元，推廣示范高、新科技項(xiàng)目57項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民及技術(shù)人員93650人次，扶持農(nóng)技服務(wù)站及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系29個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%以上。農(nóng)作物種植優(yōu)質(zhì)良種化，病蟲(chóng)害防治和社會(huì)化服務(wù)功能得到了明顯提高。五是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力：糧食5830.45萬(wàn)公斤、棉花82.26萬(wàn)公斤、油料462.99萬(wàn)公斤；平均每改造一畝中低產(chǎn)田新增糧食綜合生產(chǎn)能力（含棉油折算）226公斤。受益人口23.855萬(wàn)人，年均增收總額8008.06萬(wàn)元，人均336元。六是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，改善了項(xiàng)目區(qū)群眾落后的生產(chǎn)、生活面貌，鍛煉了鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，全市廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“思開(kāi)發(fā)、議開(kāi)發(fā)、盼開(kāi)發(fā)、爭(zhēng)開(kāi)發(fā)”的可喜局面。

“*”期間的實(shí)踐充分證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最直接、最有效、最快捷的一種手段，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要推動(dòng)力量。“*”期間的實(shí)踐，進(jìn)一步豐富了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提供了有益啟示。

（二）主要做法

1、以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)為宗旨，完善領(lǐng)導(dǎo)組織保障體系，營(yíng)造和諧的內(nèi)外部開(kāi)發(fā)環(huán)境。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指導(dǎo)到位。市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為“興農(nóng)富民”的關(guān)鍵措施，納入全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，擺上重要議事日程。二是建立完善了全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級(jí)均成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的工作職責(zé)，形成縱向政令暢通、橫向通力合作的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)。三是有關(guān)部門(mén)密切配合。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位大力支持開(kāi)發(fā)工作，形成了“上下一條線，左右一盤(pán)棋，齊抓共管搞開(kāi)發(fā)”的可喜局面。四是各級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)干部職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，撲下身子，真抓實(shí)干。他們自帶鋪蓋，自備餐具，和項(xiàng)目區(qū)群眾同吃同住同勞動(dòng)，既當(dāng)戰(zhàn)斗員，又當(dāng)指揮員。五是發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的紅旗渠精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)的積極性，提高全民開(kāi)發(fā)意識(shí)。

2、以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造，打造我市糧食核心產(chǎn)區(qū)?！?”期間，始終堅(jiān)持把投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收田面積，鞏固、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為改造中低產(chǎn)田的根本目標(biāo)。五年間，僅滑縣就實(shí)施土地治理項(xiàng)目12.75萬(wàn)畝，占全市同期土地治理項(xiàng)目治理面積的38%。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，該縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，被評(píng)為全國(guó)十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣，*年被確定為全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。在中低產(chǎn)田改造中，我們以發(fā)展節(jié)水工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉，灌溉與排灌同興。*年以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新增灌溉面積和新增節(jié)水灌溉面積分別占同期全市新增面積的30%和19%。

3、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化?！?”期間，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好基地建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。建立和完善“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化機(jī)制、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民組合”的新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4、以科技項(xiàng)目為載體，依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科技含量，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以科技項(xiàng)目為載體，依靠農(nóng)業(yè)科技推廣單位，積極引進(jìn)、推廣作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)轉(zhuǎn)化。

5、以項(xiàng)目管理和資金管理為核心，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作水平。主要堅(jiān)持了“兩早、四嚴(yán)、一新、一帶動(dòng)”：“兩早”，即堅(jiān)持各項(xiàng)工作早安排、工程建設(shè)早動(dòng)手，確保當(dāng)年開(kāi)發(fā)、當(dāng)年見(jiàn)效?！八膰?yán)”，一是嚴(yán)格推行規(guī)范的資金縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行“三專(zhuān)”管理，確保資金的安全運(yùn)行；二是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金公示制，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，打造“陽(yáng)光工程”；三是嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制；四是嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制?！耙恍隆保丛诟黜?xiàng)工作上積極探索創(chuàng)新。“一帶動(dòng)”，即抓典型帶動(dòng)，塑精品工程，創(chuàng)一流效果。

（三）存在的主要問(wèn)題和困難

“*”期間我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題和困難有：一是群眾對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要求迫切與開(kāi)發(fā)輻射面過(guò)小、年度資金安排量過(guò)小之間的矛盾突出，全市還有許多沒(méi)有安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程占地需求與農(nóng)村土地承包30年不變大政策之間矛盾突出，沒(méi)有具體的可操作性強(qiáng)的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基層農(nóng)開(kāi)工作難度增加；三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程實(shí)際預(yù)算價(jià)格與當(dāng)前通用的水利標(biāo)準(zhǔn)定額之間的矛盾突出，工程預(yù)算定額與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格差價(jià)過(guò)大；四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)群眾籌資投勞額度較大與農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村群眾收入過(guò)低之間矛盾突出；五是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)日益規(guī)范的項(xiàng)目資金管理與農(nóng)發(fā)管理部門(mén)“人車(chē)馬”等經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾突出。

二、“*”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)

我市“*”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作具有很多有利條件：一是國(guó)家、省、市高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，在政策、資金等方面為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供了可靠的保障；二是省委、省政府對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的決心很大，明確提出要通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)打造我省糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)，為我市特別是重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)造了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；三是通過(guò)18年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐，已積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)；四是通過(guò)帶動(dòng)和輻射，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)深入民心，形成了全民盼開(kāi)發(fā)、望開(kāi)發(fā)的良好氛圍；五是全市尚有300多萬(wàn)畝待開(kāi)發(fā)的中低產(chǎn)田，為發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)提供了廣闊的空間；六是全市農(nóng)開(kāi)系統(tǒng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的合力。

在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也必須看到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的一些矛盾和制約因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力低的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。部分農(nóng)田未達(dá)到旱澇保收，一遇大災(zāi)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的難度很大。為此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。二是農(nóng)民增收面臨困難，農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民收入渠道窄、增長(zhǎng)速度慢的問(wèn)題依然突出，農(nóng)民持續(xù)增收難。為此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解放勞動(dòng)力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾增產(chǎn)增收。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)刻不容緩。我市是一個(gè)典型的資源型缺水城市，全市人均水資源占有量300立方米，不足全省的1/2，是全國(guó)的1/10。農(nóng)田灌排工程不配套，水資源利用率低，嚴(yán)重制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，針對(duì)我市水資源緊缺與用水需求不斷擴(kuò)大的矛盾，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)將成為我市“*”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。四是開(kāi)發(fā)難度逐漸加大。由于以前開(kāi)發(fā)的地區(qū)大部分是易治理地區(qū)，進(jìn)入“*”后，待開(kāi)發(fā)的地區(qū)將是難度大、條件差的地區(qū)；同時(shí)，隨著開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷深入，治理標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，項(xiàng)目和資金管理也越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格，這就要求在“*”期間要努力拓寬資金來(lái)源渠道，不斷研究和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新機(jī)制、新問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目和資金的規(guī)范化管理，將開(kāi)發(fā)工作推向深入。

在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾并存的時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)清農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的定位，積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，立足新起點(diǎn)，按照新要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

三、“*”時(shí)期我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和開(kāi)發(fā)原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策規(guī)定，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作全局，不斷加大投入力度；以糧食大縣、農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以扶持龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善以農(nóng)民為主體的投入機(jī)制和財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則：一是繼續(xù)堅(jiān)持中低產(chǎn)田改造，著力改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，著力扶持糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，確保糧食安全。三是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高綜合開(kāi)發(fā)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技含量，發(fā)揮科技項(xiàng)目的示范、推廣和輻射作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新機(jī)制，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，完善財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索資金整合投入機(jī)制。六是堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)行管理，樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。七是堅(jiān)持推行競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)、合理布局、連片治理，保障開(kāi)發(fā)一片、見(jiàn)效一片、帶動(dòng)一片。

四、“*”期間我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)，資金綜合投入，水土田林路綜合治理，工程、生物、農(nóng)藝和科技綜合配套，把項(xiàng)目區(qū)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯增加，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，在全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中和連續(xù)扶持，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)社會(huì)知名品牌，全方位提高農(nóng)民純收入增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平。

“*”期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：新增和改善灌溉面積33萬(wàn)畝；新增和改善除澇面積12萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉面積22萬(wàn)畝；新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積39萬(wàn)畝；新增機(jī)耕面積3萬(wàn)畝；新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力0.5萬(wàn)千瓦。項(xiàng)目區(qū)年新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力：糧食8500萬(wàn)公斤、棉花90萬(wàn)公斤、油料620萬(wàn)公斤；新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.58億元，農(nóng)業(yè)增加值0.64億元。受益農(nóng)民人均新增純收入350元以上。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建成后，新增農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值4.35億元，增加值1.04億元，涉及農(nóng)民新增純收入500元以上。

（二）主要任務(wù)

1、土地治理項(xiàng)目。規(guī)劃中低產(chǎn)田改造面積41萬(wàn)畝。項(xiàng)目區(qū)主要選擇在林州市的姚村鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、五龍鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)，安陽(yáng)縣的呂村鎮(zhèn)、韓陵鄉(xiāng)、瓦店鄉(xiāng)、安豐鄉(xiāng)，湯陰縣的五陵鎮(zhèn)、任固鎮(zhèn)、伏道鄉(xiāng)、宜溝鎮(zhèn)、韓莊鄉(xiāng)，內(nèi)黃縣的二安鄉(xiāng)、亳城鄉(xiāng)、陸村鄉(xiāng)、張龍鄉(xiāng)、東莊鎮(zhèn)，滑縣的留固鎮(zhèn)、上官鎮(zhèn)、老店鄉(xiāng)、焦虎鄉(xiāng)、瓦崗鄉(xiāng)，共涉及24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的185個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)均選擇在較為開(kāi)闊的地區(qū)，地勢(shì)平坦，開(kāi)發(fā)潛力較大，治理后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益較為顯著。項(xiàng)目區(qū)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素有：水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利用系數(shù)低，節(jié)水灌溉面積較小；排灌渠系工程不配套，建筑物數(shù)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；林木覆蓋率較低，農(nóng)田得不到有效防護(hù)；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，科技含量低。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。爭(zhēng)取上級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目2個(gè)，一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目11個(gè)。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)內(nèi)容及開(kāi)發(fā)目標(biāo)

1、土地治理項(xiàng)目。以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)水土田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，建成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效、旱澇保收、節(jié)水型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。一是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃灌排工程，合理布局新打配套機(jī)電井、埋設(shè)地下輸水管道、硬化灌溉渠系、配套田間橋涵等設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到灌、排、蓄、保相結(jié)合，河、庫(kù)引水灌區(qū)渠道及附屬建筑物形成體系，斗、農(nóng)、毛渠暢通，建筑物及附屬設(shè)施配套齊全。灌溉保證率要達(dá)到80%以上，節(jié)水灌溉面積達(dá)到90%以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于5年一遇，主要建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于10—20年一遇。二是通過(guò)土地平整、測(cè)土配方施肥、改良土壤、修建配套田間路，用補(bǔ)助方式吸引農(nóng)民購(gòu)置耕作、收播機(jī)械，建立良種繁育基地，強(qiáng)化植物保護(hù)，促進(jìn)機(jī)械、農(nóng)藝、生物措施的綜合運(yùn)用。項(xiàng)目區(qū)土地肥沃，田間主干道晴雨暢通，道路四通八達(dá)，良種覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。三是按照每個(gè)網(wǎng)格200—400畝的要求，新建和完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到90%以上。四是做好先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范與推廣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新品種的引進(jìn)工作。組織科技人員搞好技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，把項(xiàng)目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、地平坦、品種優(yōu)、旱能澆、澇能排、服務(wù)設(shè)施完備、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益，整體功能較強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科學(xué)化、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、管理制度規(guī)范化，村容村貌整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活寬裕的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是扶持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。特別是要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。二是扶持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“龍頭+基地+農(nóng)戶”的形式，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，整體推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整、轉(zhuǎn)化增值。三是扶持農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮能力，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平。

五、主要工作措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金運(yùn)行機(jī)制，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，不斷提升管理質(zhì)量和水平，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)縣的績(jī)效考評(píng)，采取科學(xué)的管理方式，運(yùn)用有效的管理手段，調(diào)動(dòng)各開(kāi)發(fā)縣的工作積極性。

（二）加大對(duì)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的扶持力度。突出重點(diǎn)，兼顧一般。集中資金向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣投入，堅(jiān)持向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食工程規(guī)劃縣和糧食生產(chǎn)潛力大的縣傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度。在突出重點(diǎn)的同時(shí)，合理安排面上開(kāi)發(fā)縣任務(wù)，力求做到均衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的規(guī)范化管理，深化完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各項(xiàng)新機(jī)制。一是建立和完善項(xiàng)目管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期科學(xué)立項(xiàng)、中期監(jiān)督檢查、后期項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；二是全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目資金公示制，加大監(jiān)管和考評(píng)力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；三是加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審工作，實(shí)行公開(kāi)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度；四是積極推行水利及林業(yè)工程產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)工程建后運(yùn)行管理，積極推行承包、租賃、拍賣(mài)、業(yè)主負(fù)責(zé)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，確保建成工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益；五是進(jìn)一步完善財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，資金管理嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用制度，加大到期有償資金回收力度；六是進(jìn)一步加大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督檢查力度，建立開(kāi)發(fā)資金使用監(jiān)測(cè)和績(jī)效考核制度，確保開(kāi)發(fā)資金安全運(yùn)行和有效使用。

（四）健全科技開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科技優(yōu)惠政策，不斷完善科技帶頭人、科技依托和科技承擔(dān)單位的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件，吸引更多科技人員投入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，努力提高項(xiàng)目區(qū)的科技貢獻(xiàn)率。不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新、科技開(kāi)發(fā)的意識(shí)，加強(qiáng)科技推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科技管理水平。

（五）加大產(chǎn)業(yè)化企業(yè)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，貫徹落實(shí)市委、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條式開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)同支持龍頭企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并融入到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，形成產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益。要重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)林果花卉、優(yōu)質(zhì)瓜果及蔬菜食用菌生產(chǎn)加工銷(xiāo)售基地和龍頭，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要始終把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作列入各級(jí)黨委、政府重要的議事日程，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制；強(qiáng)化開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)的行政管理職能和服務(wù)意識(shí)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使開(kāi)發(fā)工作從上到下有一個(gè)完善的管理和組織體系；進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，使開(kāi)發(fā)工作形成合力；繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金投入，確保開(kāi)發(fā)資金及時(shí)、足額到位，廣辟資金渠道，保證開(kāi)發(fā)投入的不斷增加；本著對(duì)廣大農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用好每一筆資金，為完成“*”規(guī)劃及2020年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)管理基礎(chǔ)；加大農(nóng)開(kāi)系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作和服務(wù)本領(lǐng)；加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)宣傳力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的社會(huì)影響。