導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、奇峰鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)位于中部，與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)毗鄰，東西長，南北短，幅員面積68.7平方公里。境內有河于北東環(huán)繞，河于西面貫穿，為兩埂西溝西河丘陵起伏地形。鎮(zhèn)由原鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)合并組成，全鎮(zhèn)行政區(qū)劃為13村（其中農業(yè)行政村12個），社115個，共4.6610萬人，現(xiàn)有總耕地5.9598萬畝，占幅員面積的57.83%，其中：水田3.9956萬畝，占67.04%，旱地1.9643萬畝，占32.96%。2012年國民生產總值5056萬元，其中農業(yè)生產總值16082萬元，占32%。糧食總產量29863噸，其中：水稻總產量18660噸，占62.5%。全鎮(zhèn)年人均純收入6780.00元。

全鎮(zhèn)已建提蓄水工程553處，其中：?。?）型水庫9座，山坪塘513口，石河堰33道，固定提灌站19處，提蓄水能力465.96萬立方米。全鎮(zhèn)幅員面積68.7平方公里，多年平均可利用水資源量2799.7萬立方米，水資源開發(fā)利用率16.64%。

二、項目區(qū)基本情況

項目區(qū)涉及奇峰鎮(zhèn)6個農業(yè)行政村62個社，受益農戶5932戶），根據2013年統(tǒng)計年鑒可知：項目區(qū)幅員面積32.22km2，耕地面積26370畝，其中田面積17426畝，土面積8944畝，總戶數(shù)8653戶，總人口23729人（農業(yè)人口23729人），勞動力12790個，人口密度736人/km2。已建成提蓄水工程292處，其中：?。?）型水庫9座，山坪塘261口，石河堰20道，固定提灌站11處，提蓄水能力365.96萬立方米。

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關鍵詞：農村；規(guī)劃；建設

中圖分類號：U612.1 文獻標識碼：A

在解決農民各類生產生活問題的基礎上，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現(xiàn)地方特色。新農村建設，才能在農民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地向前推進。

1注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應該因地制宜，結合當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2注重生態(tài)環(huán)境的保護

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關鍵因素。所以，在規(guī)劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。

3注重功能分區(qū)的組合

鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

4注重安全防衛(wèi)的設置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區(qū)具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網絡的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

5 注重服務系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務環(huán)境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務環(huán)境的關鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結地，因而經常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據居住規(guī)模設置垃圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

6注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應設置總閘閥，各小區(qū)設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經濟發(fā)展需要，選用配電設備時要充分考慮容量、服務半徑和導線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確保隨時接通。

參考文獻

[1]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機構無統(tǒng)一規(guī)范依據

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構名稱設置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規(guī)范。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構的設置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構設置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴，擅自下放規(guī)劃管理權，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規(guī)劃比例和人居產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產業(yè)的發(fā)展吸納農村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農民就業(yè)，通過第一產業(yè)與第二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應帶動農村發(fā)展，融入區(qū)域大發(fā)展，通過二、三產業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)現(xiàn)代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導企業(yè)進行投資拉動產業(yè)發(fā)展。生產性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎設施投入、產業(yè)服務平臺投入、企業(yè)固定資產投入、生產業(yè)投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農民進城的收入保障，通過產業(yè)的發(fā)展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農村應該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據城鄉(xiāng)關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設目標要與農村發(fā)展的核心目標相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規(guī)劃，通過制定科學規(guī)劃引導鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導，加大鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設活動全過程中實現(xiàn)權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當?shù)毓檬聵I(yè)建設產生認同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設監(jiān)管機制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制。村級成立規(guī)劃建設工作管理小組，負責村莊的規(guī)劃建設管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規(guī)劃內容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設管理水平。小城鎮(zhèn)建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護

城鎮(zhèn)開發(fā)建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。

5 結語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，關乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。規(guī)劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經濟與社會建設統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設工程。

參考文獻：

[1] 仇保興. 中國城鎮(zhèn)化―――機遇與挑戰(zhàn)[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[2] 鄒兵. 實施城鄉(xiāng)一體化管理面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]. 城市規(guī)劃，2003（15）：79-81.

[3] 趙鈿. 新農村規(guī)劃設計的探索與思考[J]. 小城鎮(zhèn)建設，2005（21）：105-107.

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關鍵詞 因地制宜 挖掘特色 提升產業(yè)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

背景概述

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十報告第一次提出“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新。建設美麗中國，不僅需要建設美麗城市，更需要建設美麗鄉(xiāng)村。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，什么樣的鄉(xiāng)村才是美麗鄉(xiāng)村？如何建設、保護美麗鄉(xiāng)村？

美麗鄉(xiāng)村的內涵

“美麗鄉(xiāng)村”核心在“美麗”二字。建設美麗鄉(xiāng)村應該是一個人與自然和諧共處，物質與文化、生產與生活同步提升的有機過程。美麗鄉(xiāng)村既要求“外在美”，也要求“內在美”—既應該具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應該具有完善的配套服務體系，較強的經濟基礎以及和諧的社會風尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。實踐證明，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設不但改善了農村的生態(tài)與景觀，還打造出了一批知名的農產品品牌，帶動了農村生態(tài)旅游的發(fā)展，促進了農民收入的增加，為中國社會主義新農村建設探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路。安吉進行的中國美麗鄉(xiāng)村建設已成為中國新農村建設的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃》，該計劃主要圍繞科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求展開，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，努力建設一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。而十“美麗中國”全新概念的提出，不僅強化了美麗鄉(xiāng)村建設的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設的內涵。

村莊規(guī)劃的現(xiàn)實意義

無論是安吉美麗鄉(xiāng)村建設的成功示范還是浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃的全面展開，都需要以科學的規(guī)劃作為前提。正如建設部副部長仇保興所講的，沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的村莊建設，就等于亂建設。多年來，城市規(guī)劃師們雖然也一直致力于村莊規(guī)劃模式的研究和探索，但編制的村莊規(guī)劃大多仍陷入照搬城市規(guī)劃模式、脫離農村實際、對村莊特色挖掘不夠，規(guī)劃過程缺乏互動、規(guī)劃成果指導性和實施性較差的尷尬境地。那么在當前美麗鄉(xiāng)村建設要求的條件下，如何實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制模式的創(chuàng)新和突破呢？

以余姚市村莊規(guī)劃編制為例

4.1總體概況

余姚地處美麗富庶的長三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、6個街道，265個行政村，行政區(qū)域面積1527平方公里。依據《余姚市域村莊布局規(guī)劃》，余姚市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有166個村莊，其中40個中心村，105個基層村，21個逐步撤并遷移村。從規(guī)劃編制情況看，40個中心村中，有36個村莊已編制過村莊規(guī)劃。

4.2編制階段

余姚市的村莊規(guī)劃編制主要分為三個階段和層次，第一個階段是從2003年浙江省啟動 “千村示范、萬村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規(guī)劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時間里，根據當時的編制導則要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制了大批的村莊規(guī)劃。此階段的村莊規(guī)劃對村莊建設發(fā)揮了一定的指導作用，在一系列村莊建設和整治行動的開展下，余姚市涌現(xiàn)了一批全國、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時此階段編制的村莊規(guī)劃也存在一系列問題，如規(guī)劃成果中雖然增加了整治規(guī)劃的內容，但整治對象基本停留在建筑整治，圖紙表達也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導。同時由于缺乏對資金、投資估算等現(xiàn)實問題的考慮，致使有些規(guī)劃中拆除新建建筑過多，增加了實施的難度。另外由于此階段的規(guī)劃大多忽視對村莊產業(yè)發(fā)展的引導，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。

第二個階段為2011年開始浙江省實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，余姚市根據省、市開展幸福美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見的要求，開展了新一輪的村莊規(guī)劃編制工作。此階段的村莊規(guī)劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創(chuàng)建省、市級“美麗鄉(xiāng)村”示范為目標，期間完成了 “美麗鄉(xiāng)村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉(xiāng)中村以及大隱鎮(zhèn)芝林村等一批美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃編制，并起到了很好的示范作用。同時為了貫徹落實《寧波市新一輪關于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展若干意見》的主要精神，2011年，完成了首批山區(qū)15個村莊的整治提升規(guī)劃。此階段編制的村莊規(guī)劃內容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導，也加強了微觀方面的控制。如強化了村莊產業(yè)發(fā)展的重要性，將村莊產業(yè)發(fā)展作為重要的內容予以規(guī)劃引導。同時對整治內容進行了系統(tǒng)的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個方面。較以前的村莊規(guī)劃相比，規(guī)劃的科學性和指導性有了很大的提高，但在與具體整治項目的結合、以及對村莊特色挖掘方面仍有待進一步加強高。

第三個階段為余姚市實施美麗鄉(xiāng)村幸福家園精品村建設工程，為推進這一工程實施，從2012年年底余姚市啟動了30個村的村莊規(guī)劃編制工作。

4.3新一輪村莊規(guī)劃編制的啟示

為了真正將規(guī)劃落到實處，在美麗鄉(xiāng)村建設中充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，在總結以前村莊規(guī)劃經驗的基礎上，余姚市制定了《余姚市村莊建設規(guī)劃編制導則》。該導則確定了村莊規(guī)劃編制的任務、技術線路和主要內容，并突出強化五個特點：

（1）重視前期調研，抓住主要問題。要求規(guī)劃設計人員要在深入細致調研的基礎上，了解村莊實際情況和村民真實需求，并針對村莊存在的實際問題展開規(guī)劃編制。具體調研方式可采取實地踏勘、入戶問卷調查、召開座談會等多種方式。

根據現(xiàn)狀資源稟賦條件以及上位規(guī)劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設（中心村）、村落改造和古村保護等三種類型，對不同類型的村莊應加強相關內容的調研：如古村保護型村莊規(guī)劃需加強村莊歷史文化、整體風貌、空間肌理、 現(xiàn)狀建筑使用等情況的調查；新村建設型村莊（中心村）應重點調查村莊的產業(yè)情況、人口規(guī)模、公共服務設施及基礎設施配置情況；村落改造型村莊應重點加強村莊環(huán)境現(xiàn)狀、產業(yè)發(fā)展等情況的調研。

（2）強化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規(guī)劃中應根據村莊不同的地理區(qū)位，地形特點，因地制宜地規(guī)劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規(guī)劃過程中要求設計者要充分了解每個村莊的歷史沿革，民俗風情，挖掘整理優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，找準村莊的文化脈絡，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經濟社會發(fā)展的大局，通過精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)，推進農村經濟的轉型和快速發(fā)展。除了特色文化外余姚還有許多特色農業(yè)資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產養(yǎng)殖等，這些資源都以村莊為載體，規(guī)劃中通過科學引導，強化特色，增強村莊的品牌性和歸屬性。

（3）完善基礎設施，健全服務體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛(wèi)生室，文化站，活動場地等基本的公共服務設施，能滿足農民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對周邊村落的服務和集聚功能。在市政基礎設施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設施尚不完善，影響了村民的生產和生活。因此本次村莊規(guī)劃要求強化給排水等市政管管網的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級落實公共服務設施的配置。以適應村莊長遠發(fā)展的需求。

（4）深化整治內容，制定項目和時序。新一輪的村莊規(guī)劃應避免大拆大建，應以整治為主。而規(guī)劃真正要便于實施者實施，應加強整治內容的針對性和可操作性。本次規(guī)劃要求整治規(guī)劃圍繞人居環(huán)境改善提升工程展開。具體包括建筑改造、綠化建設、道路、市政管網等基礎設施整治等內容。方案可結合每個村莊的實際情況，針對性的確定整治重點。整治提升的重點區(qū)域可選擇村莊的主要景觀節(jié)點、通道以及展現(xiàn)村莊面貌的主要界面和核心區(qū)塊，并結合每個點、每條線以及每個區(qū)塊的實際情況提出針對性的環(huán)境提升方案，深度需要達到詳細設計方案的深度。同時要求規(guī)劃要與整治項目相結合，做到統(tǒng)籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現(xiàn)動態(tài)的建設目標。詳細制定近期建設項目年度計劃表，編制科學可行的預算方案，明確項目名稱，建設規(guī)模，投資估算，資金來源，實施計劃等關鍵內容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實。

（5）廣泛征求意見，強化民眾參與。村莊建設的根本目的是為村民在居住上、生產上以及文化需求上提供良好的空間設施和環(huán)境，是讓農民過上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規(guī)劃編制過程中，要通過簡單易懂的方式廣泛征求村民的意見，傾聽他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規(guī)劃編制的各個階段。只有這樣才能使民眾真正了解認同村莊規(guī)劃，才能激發(fā)實施主體實施規(guī)劃的熱情和積極性，才能真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃為村莊、為村民服務的目的。

結語

篇5

[關鍵詞]：美麗鄉(xiāng)村；景觀規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化

[引言]：

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進和完善，給美麗鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展帶來了新的機遇和動力。但是，由于農村地區(qū)的交通、經濟、技術等方面都比較落后，這就使得美麗鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展得到了很大程度的限制。對于美麗鄉(xiāng)村的建設問題，我們需要以科學合理的理念進行思考和實施。在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，需要根據農村地區(qū)的區(qū)域特點和區(qū)域優(yōu)勢，設計和建設具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村景觀，同時，要注意對自然生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的建設對于促進農業(yè)生產方式的升級轉型、農村地區(qū)的產業(yè)結構的適當調整以及農民經濟效益的大幅提升都具有十分重要的意義。此外，美麗鄉(xiāng)村的建設還可以豐富農村地區(qū)百姓的業(yè)余生活，提高農民的科學文化水平，緩解人們的工作壓力和生活壓力。

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和設計是建設美麗鄉(xiāng)村的一個重要組成部分，鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃設計應該尊重農村地區(qū)的文化特征、保護當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，以改善人們的生活水平、促進經濟發(fā)展為主要目的，實現(xiàn)合理的規(guī)劃和設計。由于我國是一個農業(yè)大國，根據最近的數(shù)據統(tǒng)計，全國大約有69萬個行政村，因而，做好美麗鄉(xiāng)村建設背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃工作對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的意義。

1、 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的原則

1.1 保護生態(tài)環(huán)境原則

自然環(huán)境是人類生活的基礎，所以在對鄉(xiāng)村景觀進行規(guī)劃時必須以保護生態(tài)環(huán)境為原則。合理開采利用現(xiàn)有的自然資源，制定合理的開采開發(fā)制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的可持續(xù)開采。鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃和設計應該采用科學合理的設計方案和綠色環(huán)保的施工技術，確保將自然景觀與人類社會可以有機的融合到一起。

1.2 尊重地域文化原則

我國的鄉(xiāng)村地域文化豐富多彩，各地都有自己濃郁的歷史文化、民俗風情等，是獨具當?shù)靥厣膶氋F精神財富。所以說，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃應該根據各地的地域文化情況，在充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡赜蛱攸c，并尊重和保護地域文化的基礎上開展和實施。

2、 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的制約因素

由于我國地域范圍大，各個地區(qū)之間的資源環(huán)境特點、歷史文化、民俗風情以及社會經濟發(fā)展水平等方面都存在著較大的差異，這就為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展帶來了很大的阻礙和制約。此外，各個區(qū)域的空間布局雜亂無序，發(fā)展不平衡，區(qū)域之間缺乏溝通和聯(lián)絡，這同樣給鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃設計帶來較大的制約。另外，城鄉(xiāng)結構的二元化結構問題在一定程度上也制約了鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃設計，目前各個地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入、生活水平等得到了大幅度的改善和提高，但是農村居民的收入、生活水平則改善十分緩慢。

3、 鄉(xiāng)村景^規(guī)劃的建議

3.1 尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理

在進行美麗鄉(xiāng)村建設時，應該充分尊重傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村肌理完成鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃和設計。首先，要對鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)風俗、傳統(tǒng)文化等加強重點保護；其次，根據鄉(xiāng)村的現(xiàn)有建筑、道路、橋梁等情況，合理設計規(guī)劃新的建筑和交通，將鄉(xiāng)村景觀與現(xiàn)代風格相互結合；再次，加強對于鄉(xiāng)村區(qū)域的水系景觀的規(guī)劃和設計，在水塘、湖水等周圍栽種綠色植物，并合理搭配不同種類的樹木。

此外，還需要對鄉(xiāng)村的健身場所、醫(yī)療衛(wèi)生院、廁所等進行合理的規(guī)劃，以方便農村居民的生活。它們的布局要合理，保證線路的通暢，以方便各部分之間的相互聯(lián)系。

3.2 發(fā)揚鄉(xiāng)村地獄特色

各地都有獨具特色的濃郁的歷史文化、民俗風情等，在進行鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃設計時，需要充分考慮各地的區(qū)域特點。在營造鄉(xiāng)村景觀時，盡可能的利用當?shù)氐臍v史文化、鄉(xiāng)土植物、石刻雕像等景觀。同時，充分融合當?shù)剞r村居民的生活環(huán)境，著重體現(xiàn)區(qū)域特點，提升鄉(xiāng)村景觀的獨特魅力。

3.3 構建尺度宜人的生活空間

鄉(xiāng)村的景觀規(guī)劃設計應該具有有序性和規(guī)劃性，美麗鄉(xiāng)村建設應該事先進行非常合理的規(guī)劃和設計，形成尺度宜人、井然有序的美好鄉(xiāng)村生活空間。合適的尺度是以正常的步行速度作為參考和度量的，在進行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的同時，對于公共服務設施的規(guī)劃半徑應該在步行15分鐘可以到達的區(qū)域范圍；人際交往的距離應該在步行10分鐘可以到達的區(qū)域范圍。

4 、結論

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進和完善，給美麗鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展帶來了新的機遇和動力。而鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和設計是建設美麗鄉(xiāng)村的一個重要組成部分。對鄉(xiāng)村景觀進行合理的規(guī)劃和設計，對于促進美麗鄉(xiāng)村建設、提高和改善鄉(xiāng)村居民的生活水平具有十分重要的意義。在實際的景觀規(guī)劃設計中，需要因地制宜，充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡赜蛱攸c，尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理、發(fā)揚鄉(xiāng)村地域特色、構建尺度宜人的生活空間，以實現(xiàn)優(yōu)質的鄉(xiāng)村景觀，加快美麗鄉(xiāng)村的建設進程。

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篇6

關鍵詞：農村規(guī)劃；建設；問題；建議

1、農村規(guī)劃建設存在的問題

1.1農村規(guī)劃或缺失或編制水平低

我國農村規(guī)劃編制參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，結果喪失了農村的地方風格。還有一些村莊根本就沒有規(guī)劃指導，一任領導一種發(fā)展模式，相互不銜接，沿道路自由式發(fā)展。此外，以往農村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水等基礎設施和公共服務設施的系統(tǒng)規(guī)劃，對于村莊的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設考慮不周，導致發(fā)展盲目，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。

1.2農村基礎設施長期缺乏

農村居民點經歷了漫長的形成、發(fā)展過程，其合理性必然存在。但由于我國改革開放以來，農村政策不斷利好，發(fā)展速度大大加快，在此過程中，由于缺乏科學的規(guī)劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，亂占地亂搭亂建現(xiàn)象越來越多，各自將房屋建設的很現(xiàn)代，但不顧及公共道路、公共綠地、公共活動場所，導致用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政支持，加大了教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的建設，即就是一些村莊有，也很難維持其正常運營，給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。

1.3農村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂

目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等亂棄亂放，缺乏處理措施和設施，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。同時在農村，農業(yè)污染也漸突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴重的問題。

2、農村規(guī)劃建設問題的內在成因

2.1農村規(guī)劃建設中思想認識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到村莊規(guī)劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。

2.2農村規(guī)劃建設缺乏資金支持

政府對農村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往只重視農村的種、養(yǎng)、加工等產業(yè)的扶持，而缺少用于改善農村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施的資金支持。再者，農民增收緩慢，村莊發(fā)展速度不快，也導致了人們對規(guī)劃認識的模糊性。此外，在長期二元結構下，各級對農村的投入還不足，造成目前多數(shù)農村的基礎設施薄弱，規(guī)劃編制滯后。

2.3農村規(guī)劃建設缺乏公眾有效參與

傳統(tǒng)的農村規(guī)劃是一種偏重于滿足現(xiàn)狀的規(guī)劃，比如，路不通，整修或新修一條就行，什么急需就干什么，沒有長遠性，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調、平衡作用。

2.4農村規(guī)劃建設缺乏長期投入機制

近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足農村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

3、政策建議

3.1制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施

農村規(guī)劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內重大項目建設、現(xiàn)有基礎設施等因素的影響，只有將農村規(guī)劃建設置于區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調村莊與周圍區(qū)域的關系。政府應根據國家經濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經濟系統(tǒng)效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等協(xié)調發(fā)展。

3.2大力引導資金投入農村建設

地方的農村面貌與農村發(fā)展直接體現(xiàn)了領導部門對農村建設的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態(tài)環(huán)境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。

3.3不斷提高農民參與規(guī)劃的水平

農民是農村規(guī)劃和建設的主體，因此在進行農村建設規(guī)劃時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農民參與村莊規(guī)劃和建設中，應該賦予農民一定的決定權，才能夠更有針對性地解決問題。

3.4制定長遠的農村規(guī)劃建設方案

農村規(guī)劃只有建立在科學的基礎之上，才能引領農村規(guī)劃建設沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導，科學界定建筑和建設標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農村規(guī)劃一定要量力而行。要根據當?shù)氐慕洕鷮嵙α苛Χ?，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。

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篇7

【關鍵詞】土地整理；規(guī)劃設計；問題分析

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標仍主要是擴大耕地數(shù)量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態(tài)環(huán)境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，對土地整理項目規(guī)劃的理論和方法進行研究。

1土地整理的內涵

土地整理的實質是通過對土地利用環(huán)境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：

1.1土地整理強調開發(fā)利用與保護的相互結合

土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護有機地結合在一起。

1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力

土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數(shù)量，從而服務于經濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經濟社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態(tài)、經濟、社會三效益的協(xié)調統(tǒng)一

土地整理應追求生態(tài)、社會、經濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經濟上有效，社會上可行。

2規(guī)劃設計出現(xiàn)問題的原因

2.1規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行農村管理體制的矛盾

（1）土地整理規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現(xiàn)機械化、規(guī)?；霓r業(yè)生產，與現(xiàn)行的農村聯(lián)產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾?，F(xiàn)在的農村聯(lián)產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業(yè)機械耕作的目的，妨礙了農業(yè)生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業(yè)生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。

依據建立大農業(yè)生產思想而設計的方案必定與實行小農業(yè)生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現(xiàn)有小農業(yè)生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規(guī)劃設計隊伍有待整頓

土地整理項目規(guī)劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規(guī)劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區(qū)的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區(qū)調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當然設計出來的項目就不可能符合當?shù)氐膶嶋H情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。

2.3規(guī)劃設計審查程序有待改進

目前的規(guī)劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。

在規(guī)劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發(fā)現(xiàn)有那么多問題。

2.4 規(guī)劃設計規(guī)程有待完善

土地整理規(guī)劃設計規(guī)程中的有關規(guī)定也與農民的現(xiàn)實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規(guī)定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業(yè)機械下田作業(yè)，強烈要求加寬到2.5m。

3結束語

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設計。整理區(qū)內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會影響整理區(qū)內主干溝渠路的線路設計，城鎮(zhèn)布局會影響整理區(qū)內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻：

篇8

《關鍵詞》：城市配電網；配電網規(guī)劃；存在問題；建設措施

中圖分類號：U224.3+1文獻標識碼： A

引言

長期以來，重發(fā)輕供、不管用的觀念使配電網建設改造得不到應有的重視。特別是中小城市，中低壓配電網沒有進行統(tǒng)一規(guī)化，胡亂建設、私拉亂接形成了零亂的網絡。設備技術性能落后、線路老化、事故頻發(fā)、可靠性差、電能質量低等問題嚴重影響人民生活水平的提高和國民經濟建設的發(fā)展。開拓電力市場，服務社會是城市配電網改造與建設要解決的中心思想。其目標就是中心城市供電應以市場需求為導向，提高供電可靠性和電能質量、降損節(jié)能，建設成現(xiàn)代化城市的一流配電網絡，最大限度滿足社會主義經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高對用電的需求。

一、城市配電網規(guī)劃的重要性

1、電網的網架結構建設周期較長，建成后短期內一般不會有大的變動。城市配電網在城市的發(fā)展過程中，由于負荷發(fā)展的不確定性，城市配電網規(guī)劃的網架結構需根據負荷發(fā)展情況進行相應的調整與改變。因此，城市配電網規(guī)劃的調整或更新周期要比高壓輸電網規(guī)劃復雜與頻繁。例如：近年來，我縣迎春南路商務區(qū)、濱江區(qū)塊、經濟開發(fā)區(qū)等的用電負荷迅速增長，經常發(fā)生過載或滿載現(xiàn)象，配網網架結構需根據現(xiàn)狀與負荷預測必要調整。

2、城市配電網是城市的重要基礎設施之一與城市的發(fā)展密切相關。城市配電網規(guī)劃是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，城市配電網必須與城市建設緊密配合，同步實施，并要有一定的超前意識且與城市景觀相協(xié)調。科學地制定城市配電網的發(fā)展規(guī)劃，滿足城市長遠規(guī)劃的用電需求，是一項戰(zhàn)略任務。

3、城市配電網絡的設備量大面廣，為了解決供電瓶頸問題，只憑經驗處理過負荷的線路或變壓器是遠遠不夠的，只有從總體上對城市配電網的設備與網架結構進行優(yōu)化配置，最大限度地提高城市配電網的供電能力與供電質量，才能夠發(fā)揮最大的經濟效益與社會效益。

二、配電網規(guī)劃與建設中存在的問題

1、城市配電網供電可靠性低

很多城市中對電源的集中點的分布比較的少，這種分布方式使得電源的線路分布的很長，使得在運行與分配的過程中變得不再靈活，很難滿足想要達到的一種電路分配方法。還有就是在中壓配電的系統(tǒng)中，單電源與單幅射的形式仍然普遍的存在，而且很多線路段的負載量很大，不滿足環(huán)網的要求，以致不能夠達到架空電路中的一側電源分多段進行連接的接線方式，對想要到達的城市配電線路的規(guī)劃還差很遠。

2、電源點布點不合理

供電半徑過長，線損高由于缺乏早期整體規(guī)劃，我國一些城市配電網的電源點要么布點不足，要么分布不合理，使供電半徑過長，線損過高。

3、城市配電網智能化的水平還比較低

在以前對配電網的設計設施中配電網的智能化的程度還是比較低的，隨著社會的發(fā)展很多的控制系統(tǒng)都變得智能化，這使得人們在對電網的要求也逐漸的趨向于全自動化，但現(xiàn)在要想在城市配電網自動化水平比較低的情況下，需要逐步的對各種用電設備進行技術的改革，而且需要將線路進行改進的同時完善數(shù)據的通訊網絡，將配電網的供電更加的可靠與容易被管理。

4、城市配電網絡結構不合理

在之前的城市發(fā)展規(guī)劃中，由于設計不夠合理使得我國的10kV配電網網絡架構不合理。這些日益沉積的不合理因素成為直接影響配電網檢修、故障排查等相關工作的一大障礙。

三、配電網規(guī)劃建設技術措施

1、合理布置電源點，提高配電網運行的經濟效益

配電網電源點的分布直接決定著一個片區(qū)的供電能力，合理科學的電源點分布能為城市的經濟發(fā)展提供充足的電力供應，滿足城市發(fā)展的需要，同時還能提高電網運行的經濟效益性。因此，在配電網規(guī)劃建設中，對于電源的選取，應做到以下三點：首先，堅持在準確預測地區(qū)負荷分布的基礎上，以滿足負荷發(fā)展要求為基礎的準則，使規(guī)劃方案能滿足不同的負荷增長水平；其次，電源點應盡量靠近負荷中心，以減少供電半徑，降低線路電能損耗；最后，電源點的選擇還應考慮周圍的電源情況，以便與其他電源形成聯(lián)絡網絡，提高電網運行的靈活性。

2、配電臺區(qū)的建設

配電變壓器在建設之前應當考慮到密布點的原則問題，以便將低壓配電網的供電半徑控制在一定范圍之內。為遵循安全、可靠與簡單的原則，380/220V的低壓配電網的建設一般采用的是以配電變壓器作為中心的樹狀放射式的結構，實行分區(qū)供電。同一電房內的二臺配電變壓器的低壓母線之間應當設置聯(lián)絡開關以作突發(fā)事故的備用。低壓線路必須有明確的范圍，不能出現(xiàn)跨區(qū)供電的現(xiàn)象。結束語

3、“環(huán)網單元”的建設

電纜化開閉所規(guī)模大，占地面積大，因此在商業(yè)鬧市區(qū)、市中心或城市道路改造地區(qū)建設時難度很大。電纜“環(huán)網單元”占地面積小，在不同地區(qū)建設時應當因地制宜。環(huán)網供電方式是指在不同變電所或同一變電所的不同母線的兩回或多回出線，使這些線纜相互之間連接成一個環(huán)路，分為單獨網絡、雙環(huán)網與多環(huán)網等不同形式。環(huán)網供電有三個基本組成單元，即兩個電纜進出線柜、一個用戶變壓器支路柜。在任一線路出故障時，進出線柜能夠及時隔離，轉由另一個單元保證用戶變壓器支路連續(xù)供電。用戶回路環(huán)網柜有保護與隔離變壓器的作用，方便維護與檢修。環(huán)網柜能夠根據用戶的需要由基本單元組合成多種方案。在配網設備的選用上，要堅持“免維護，長壽命，節(jié)能型”的原則，以適應電網快速發(fā)展的需要，為有效地實行狀態(tài)檢修打好基礎。在環(huán)網建設上，要盡量考慮不同變電所之間10kV電網運行的可靠性，即在一座10kV變電所全停的情況下也能保證大部分重要用戶的供電。

4、配電地理信息系統(tǒng)的建設

建設10kV配電地理信息系統(tǒng)，可以直觀地在地理圖上看到各種電力設施的分布。利用該系統(tǒng)對電網相關資料與設備進行管理，可以使配網資料管理的工作量大大減少。目前，我國的地理信息系統(tǒng)已趨于成熟，逐步在供電企業(yè)中推廣使用。

5、開閉站的建設

開閉站也叫開關站，它是指建在城市主要道路的路口附近、負荷中心區(qū)與兩座高壓變電站之間，匯集若干條變電站10kV出線作為電源并且以相同的電壓等級向用戶供電的開關設備的集合。開閉站的主要功能是轉輸同時具有出線保護的作用。其作用是：可以解決高壓變電站中壓出線間隔不足、出線通道受限制的矛盾；可以減少相同路徑的電纜條數(shù)；能夠加強電網聯(lián)絡，提高供電可靠性。

6、城市配電網更加智能化

電力系統(tǒng)自動化發(fā)展的越來越快，所以在以后的建設中應該盡最大程度的實現(xiàn)電能的自動化。將配電所中的開關設計成自動化的的形式，并且根據開關的設置使得線路能夠被有效的控制，使得當某段線路出現(xiàn)問題時，能夠自動的對故障進行診斷并進行報警，從而能夠避免更多故障的發(fā)生。

7、提高配電網自動化水平

要進一步提高城市配電明的供電可靠性和降低線損，讓用戶滿意，同時減輕運行人員的勞動強度，就要提高配電網自動化水平。提高配電網自動化水平的當務之急是對中壓10KV配電網實施事故處理，就是自動化設備自動切除線路的故障區(qū)段，自動恢復向完好區(qū)段供電。要實現(xiàn)這樣的自動操作，需采取兩大措施：一是安裝新的自動化設備，發(fā)生事故時自動執(zhí)行操作；二是改造配電網，能夠在線路故障時自動切除故障區(qū)段，恢復向完好區(qū)段供電。

《結束語》

城市配電網規(guī)劃的好壞，對城市經濟建設有著深遠的影響，也是未來城市建設過程中不可或缺的一環(huán)。面對城市配電網規(guī)劃中不斷出現(xiàn)的新問題，作為電力規(guī)劃人員更應該勇敢面對，積極解決，將城市配電網建設的更加可靠、堅強。

參考文獻

篇9

關鍵詞　貴州農村；商業(yè)網絡體系；雙向流通系統(tǒng)；流通現(xiàn)代化

中圖分類號　F257.22　文獻標識碼　A　文章編號　1004-8421(2012)01-111-01

長期以來受城鄉(xiāng)二元結構和農村生產力水平低下的制約，貴州農村商業(yè)基礎設施薄弱，業(yè)態(tài)結構、空間布局不盡合理，商業(yè)網絡組織化程度低，交易方式和手段落后，嚴重影響了農民生產和生活消費。2005年隨著“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設的推進，貴州農村市場流通體系建設取得了顯著成效。但是，貴州城鄉(xiāng)商貿業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。因此，盡快建設和完善貴州農村現(xiàn)代流通體系，既是發(fā)展農村經濟，提升農村居民生活水平和改善農村形象的需要，也是增強城市商貿發(fā)展后勁，促進城鄉(xiāng)商貿業(yè)協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會的需要。筆者認為“十二五”期間，貴州在加快農村現(xiàn)代流通體系建設，促進城鄉(xiāng)商貿一體化進程中，重點應抓好以下幾個方面的工作。

1　優(yōu)化農村商業(yè)網點布局和業(yè)態(tài)結構

1.1　以縣城為中心，充分發(fā)揮縣城在商品流通中的軸心作用，完善商業(yè)設施建設，規(guī)范商業(yè)業(yè)態(tài)和建設標準重點發(fā)展連鎖綜合超市、百貨店、品牌專買店和生產資料專業(yè)店，積極發(fā)展生鮮超市，推進農貿市場超市化改造，培育具有地方風味、鄉(xiāng)土風情的特色餐飲服務，發(fā)展家政、洗染、廢舊物資回收、典當?shù)刃滦头諛I(yè)。

1.2　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，建設特色商業(yè)中心針對人口較多、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)可建設相對獨立型鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心，從政策優(yōu)惠上，引導具有規(guī)模和實力的連鎖企業(yè)下伸到縣域重點鎮(zhèn)開設連鎖超市，興建規(guī)范的室內集貿市場，發(fā)展專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調劑、休閑娛樂等業(yè)態(tài)業(yè)種。

1.3　以村社為切入點，擴大連鎖農家店的覆蓋面推動農家店以“一網多用”為目標，發(fā)展多種經營，拓展服務功能，逐漸搭建起一個集消費品、農資、藥品、圖書、電信、郵政等中介于一體的綜合服務平臺，滿足農民多種服務要求。加強農村商品配送能力建設，建立起以都市區(qū)為后盾，以縣城商業(yè)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，以村社為切入點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農村商業(yè)網絡空間布局結構體系。

2　構建和完善農村商業(yè)網絡體系

2.1　構建日用消費品銷售網絡繼續(xù)完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加大農村市場開發(fā)力度，以大中型連鎖企業(yè)為依托，支持各類中小商業(yè)企業(yè)通過加盟連鎖、自愿連鎖等形式，以統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網絡的方式建立農家店，提高農家店統(tǒng)一配送率。構建以區(qū)縣配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經營超市為骨干，村級農家店為基礎，兩級配送、三級銷售的農村日用消費品網絡體系。把質量可靠、價格合理的日用消費品銷往農村市場，為農村居民提供更加豐富和安全的消費品以及更加完善的服務，提高農民消費欲望，激活農村消費市場。

2.2　完善農業(yè)生產資料供應網絡發(fā)揮大型農資企業(yè)的龍頭帶動作用和縣級農資配送中心骨干作用及村級綜合服務社的終端作用，構建以規(guī)模聯(lián)購為基礎，配送服務為支撐，橫向聯(lián)合、縱向對接，上聯(lián)工廠、下聯(lián)農民，幅射能力強，網絡覆蓋面廣的新型農資經營體系。積極培育區(qū)域性農資連鎖企業(yè)集團，允許農資生產企業(yè)建立銷售網絡，展開有效競爭。農資流通企業(yè)應將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務。各級農資企業(yè)之間應聯(lián)合合作，發(fā)揮農資流通企業(yè)主渠道作用，更好地為三農服務。

2.3　構建農產品購銷網絡通過專業(yè)合作社連接企業(yè)和農戶，形成以專業(yè)合作社為紐帶，以連鎖超市和農貿市場為終端的龍頭企業(yè)+合作社+農戶的銷售模式；通過“農超對接”模式建立農產品直銷網絡，把農產品直接配送到城市的超市、社區(qū)菜市場、便利店，將農產品營銷網絡延伸到城市社區(qū)；組織超市、食品加工、農產品批發(fā)市場、規(guī)范化屠宰等企業(yè)到農產品產地實行產地直采，建立無公害、標準化、規(guī)模化的農產品生產基地，形成“企業(yè)+基地+農戶”的銷售模式；構建以農產品批發(fā)市場為集散平臺的“批發(fā)商+農戶”的銷售模式，帶動農業(yè)生產。

2.4　發(fā)展農村“二手市場”，構建再生資源回收利用網絡隨著農村農機和城鄉(xiāng)家電存量的增加，發(fā)展農村農機、家電等“二手市場”，可以提高農機具利用率，加大城鄉(xiāng)二手家電的流轉，滿足低收入農村居民的生產生活需求，減少資源浪費。對于無法使用，有回收價值的廢舊物品，建設綠色回收網絡，培育龍頭企業(yè)，建立村社標準回收站、片區(qū)分揀中心以及廢舊物資集散交易市場。形成以骨干企業(yè)為龍頭，以社區(qū)回收站點為基礎，以集散交易市場為核心的再生資源回收利用網絡體系。

3　推進農產品批發(fā)市場發(fā)展，提升服務功能

根據統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，重點發(fā)展與農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展效益農業(yè)相結合的農副產品、糧油批發(fā)交易市場，及果蔬、水產品、肉類、花類等專業(yè)批發(fā)市場。積極運用現(xiàn)代信息網絡技術和現(xiàn)代經營理念、現(xiàn)代流通方式，對傳統(tǒng)批發(fā)市場進行改造提升，促進農產品市場從現(xiàn)貨交易方式向展示、訂單和網上交易拓展，推進有形市場和無形市場優(yōu)勢互動。在鞏固市場交易功能的基礎上，拓展市場信息、價格形成、外商采購、物流配送等功能，實現(xiàn)市場功能的轉變和提升。依托貴州畜牧、蔬菜、辣椒、茶葉、中藥材等特色產品資源，加快建設具有較強集散功能，連接城鄉(xiāng)、幅射全國的農產品批發(fā)市場集群。加大對農產品批發(fā)市場建設投入力度，提高農產品批發(fā)市場的經營檔次，促進入市農產品質量等級化，包裝規(guī)格化。扶持農產品批發(fā)市場改造建設購銷信息平臺、物流配送網絡、質量檢驗檢測及低溫倉儲運輸?shù)然A設施，探索農產品拍賣、網上交易、期貨交易等現(xiàn)代交易模式，增強交易功能，擴大交易幅射范圍，為農民提供市場信息、購銷對接等服務，疏通農產品流通渠道，推動特色農業(yè)產業(yè)化。

4　推動城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)建設

4.1　探索構建以大型零售企業(yè)為主導的城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)以連鎖經營為主的大型零售企業(yè)應當成為構建此系統(tǒng)的主體。通過將其店鋪網絡從城市向農村市場延伸，或者通過特許連鎖等方式整合農村現(xiàn)有零售網點，逐步建立一個城鄉(xiāng)一體化的零售網絡，共享消費品的采購和配送系統(tǒng)。零售企業(yè)在城市中的零售網絡和配送系統(tǒng)可以與其農產品采購系統(tǒng)緊密銜接，高效地將農產品輸送到城市市場。農產品和消費品通過共享零售企業(yè)的采購和配送系統(tǒng)，獲得更大的規(guī)模效益，從而降低系統(tǒng)運行成本，實現(xiàn)以零售企業(yè)連接點的城市與農村流通系統(tǒng)的雙向互動。

4.2　探索構建以批發(fā)企業(yè)為主導的城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)一方面批發(fā)企業(yè)可以通過發(fā)展自由連鎖的形式，建立農村零售網絡，通過其消費品采購和配送系統(tǒng)將消費品輸送到農村市場；另一方面批發(fā)企業(yè)還可以利用農村采購和配送系統(tǒng)將農產品輸送到城市。批發(fā)企業(yè)通過農村零售網絡的消費品供應商和城市零售商的農產品供應商(或同時兼有消費品供應商)的雙重角色，實現(xiàn)以批發(fā)企業(yè)為連接點的城市與農村流通系統(tǒng)的雙向互動。

4.3　探索多種形式的“農商對接”模式，直接將大型流通企業(yè)納入農產品的產業(yè)鏈商務主管部門應積極發(fā)揮“農商對接”中的橋梁與中介作用，通過召開農產品產銷對接洽談會，“農商對接”區(qū)域協(xié)作會等形式為流通企業(yè)和農產品加工、農產品生產組織搭建溝通與合作的平臺，促進各種形式的“農商對接”。強化流通企業(yè)對農產品生產和流通的牽動作用，減少中間環(huán)節(jié)，提高農產品流通效率，促進農產品品牌化和生產的規(guī)?；?，從而拉動當?shù)亟洕鲩L，促進農民增收。

篇10

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設項目由擴權鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規(guī)劃許可

建設用地規(guī)劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設工程規(guī)劃許可

建設工程規(guī)劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各項建設工程。建設工程規(guī)劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是經依法審核，有關鄉(xiāng)村建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內的建設項目。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農用地的，應當依照有關規(guī)定辦理農用地轉用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規(guī)劃許可

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規(guī)劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規(guī)劃許可

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可：

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續(xù)）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應當參與。鎮(zhèn)人民政府應當加強建設項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。