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篇1

下崗、失業(yè)人員計劃生育管理和服務工作的實施方案

幸福路街道辦事處

隨著我市經(jīng)濟體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)下崗、失業(yè)職工日益增多，這類人群在我們幸福路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)也有一定比例，這些職工中育齡人員特別是育齡婦女的比重較大，流動頻繁，給我辦計劃生育管理和服務工作增加了新的難度。認真做好轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作，已成為我辦計劃生育工作中的一項緊迫任務?，F(xiàn)根據(jù)區(qū)計生局有關要求，結合我辦實際，特制定本方案。

隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個涉及眾多企業(yè)和職工的敏感的話題。面對下崗現(xiàn)象的出現(xiàn)，下崗人員的增多，如何實現(xiàn)再就業(yè)成了社會各界共同關心的問題，為此人們提出了各種解決辦法。對下崗職工進行職業(yè)指導。由于職業(yè)指導工作剛剛起步，職業(yè)指導人員在工作中難免存在一定盲目性。為了更清晰地把握住下崗職工的心態(tài)，加強職業(yè)指導工作的針對性，促進下崗職工盡快順利地實現(xiàn)再就業(yè)，西城區(qū)再就業(yè)指導中心與中國科學院心理所對150名下崗職工進行了再就業(yè)心態(tài)調(diào)查。

一、加強下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作的意義。

加強下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，貫徹落實中央《決定》精神，全面提高人口與計劃生育工作整體水平的重要舉措，是樹立新時期人口與計劃生育工作良好形象的必然選擇。搞好這項工作對于逐步完善人口與計劃生育管理機制，促進計劃生育工作健康發(fā)展，具有重要意義。做好這項工作，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應盡的責任。各社區(qū)、各駐辦單位一定要從工作大局出發(fā)，從維護改革開放、社會穩(wěn)定和職工群眾切身利益的高度出發(fā)，切實關心和支持下崗、失業(yè)職工，積極探索把下崗、失業(yè)職工計劃生育管理、服務與再就業(yè)工作結合起來的有效途徑，社區(qū)要積極主動與相關部門加強協(xié)調(diào)配合，共同做好下崗職工的計劃生育管理和服務工作，為下崗職工解決生活、生育方面的困難。計生部門要充分認識開展下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作重要性，切實加強對下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作的領導，結合實際，廣泛宣傳，協(xié)調(diào)相關部門，認真組織實施，穩(wěn)步向前推進。版權所有

二、加強下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作的指導思想、基本原則。

下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作要以“三個代表”的重要思想為指導，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標，以創(chuàng)建綜合服務站為載體，以滿足下崗、失業(yè)育齡群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，堅持實事求是，堅持改革創(chuàng)新，建立和完善宣傳教育、依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的機制，率先實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作要堅持分類指導的原則，要有所區(qū)別，有所側(cè)重，分層推進，注意總結、推廣不同社區(qū)工作的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，把下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作逐步引向深入；要堅持循序漸進的原則，堅持先易后難、先立后破、先點后面，制定分階段的目標與任務，逐步實施；要堅持重點突破的原則，從實際出發(fā)，抓住制約下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作的關鍵問題，找準切入點和突破口，勇于探索，積極實踐，創(chuàng)造具有社區(qū)特色的工作路子；要堅持以人為本的原則，以人的全面發(fā)展為中心，大力推進優(yōu)質(zhì)服務，寓管理于服務之中，提高服務和管理水平，維護下崗、失業(yè)育齡群眾的切身利益。

三、下崗、失業(yè)職工的計劃生育管理和服務工作的主要內(nèi)容。

1、企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，原企業(yè)要做好育齡婦女計生檔案的移交工作，對沒有被分流安置的職工，由負責清產(chǎn)的部門將其計生檔案移交戶籍地社區(qū)管理。

2、對與原企業(yè)沒有解除勞動關系的下崗職工，其計劃生育工作由原企業(yè)為主管理，戶籍地社區(qū)積極配合。a．社區(qū)要單獨建立并健全下崗失業(yè)職工計生管理帳、卡、冊，使其達到“三清兩相符”?！叭濉奔磿r間清、家庭住址清、節(jié)育措施清；“兩相符”即帳、卡、冊相符，冊與實際情況相符。b．在職工下崗時，企業(yè)要與其簽訂計劃生育協(xié)議（合同），對已婚育齡婦女落實好可靠節(jié)育措施。c．職工下崗后，企業(yè)應在一個月內(nèi)向其戶籍地街道計生部門寄送計劃生育聯(lián)系單，以便戶籍地街道協(xié)助做好工作，實行“雙向管理”。d．企業(yè)要落實管理人員與下崗職工保持經(jīng)常聯(lián)系，并建立定期隨訪制度和下崗職工回單位見面制度。要負責做好下崗職工的計劃生育宣傳和技術服務工作。對下崗的已婚育齡婦女必須進行一年一至兩次的查孕查環(huán)，對無法返回單位的下崗職工，要求每半年一次將計生部門孕環(huán)情況檢查證明寄回單位。e．下崗職工托管期滿或重新找到工作的應及時辦理其計生檔案移交手續(xù)。對未辦移交手續(xù)的企業(yè)，其下崗職工出現(xiàn)計劃外懷孕或計劃外生育，原企業(yè)應承擔責任。

3、對與原企業(yè)解除勞動關系的失業(yè)職工，原企業(yè)要及時將她們的計劃生育檔案連同本人檔案移交其戶籍地社區(qū)管理。a．在職工解除勞動合同前，原企業(yè)必須負責做好查孕查環(huán)工作，已懷孕的，要采取補救措施，造成計劃外出生的，仍追究原單位責任。b．失業(yè)育齡婦女一經(jīng)離開原單位，原單位要在一個月內(nèi)及時向其戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道寄送計劃生育聯(lián)系單，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦在收到聯(lián)系單后，應對該育齡婦女及時進行登記造冊，列入居委會無業(yè)居民日常計劃生育管理范圍。c．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦、村（居民會）應負責做好失業(yè)已婚育齡婦女一年兩次的查孕查環(huán)服務。

4、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的，其計劃生育分別由原企業(yè)及戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處移交新單位負責管理。a．下崗、失業(yè)職工與新單位簽訂勞動合同、辦理正式招工手續(xù)的，由新單位按正式職工納入管理。原單位、原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在一個月內(nèi)做好其計劃生育檔案的移交工作?？h（市）、區(qū)勞動就業(yè)部門要及時將失業(yè)職工再就業(yè)情況通報當?shù)亟值擂k事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。b．未辦理正式招工手續(xù)而被臨時招用的下崗、失業(yè)職工，其計劃生育仍分別由原單位及戶籍地負責管理，但用工單位有責任協(xié)助管理。c．臨時用工單位協(xié)助管理的重點是督促已婚育齡婦女落實一年兩次的查孕查環(huán)。用工單位若協(xié)助管理不力，導致該育齡婦女在用工期間出現(xiàn)計劃外生育的，要同時追究臨時用工單位責任。

篇2

由于服務是一種特殊的“商品”，因而服務的生產(chǎn)與流通(貿(mào)易)具有以下特點:第一，服務是一瀟中由勞動活動所提供的特殊使用價值，是無形商品，服務的貿(mào)易不表現(xiàn)為物和貨幣的交換，而是勞動活動與貨幣的交換。第二，服務是一個過程，它的生產(chǎn)與消費一般是同時發(fā)生的，服務一般不能離開勞動過程而獨立存在，生產(chǎn)一結束，產(chǎn)品也就不復存在，服務是不可儲存的。第三，服務產(chǎn)品的非實物性。一般來講，服務產(chǎn)品的收人需求彈性要高于貨物產(chǎn)品的收人需求彈性，因此當收人增加時，資源將流向服務行業(yè)。

就其實際效用而言，可以劃分為追加服務與核心服務兩大類。追加服務(comPlemen-taryservice)通常是指伴隨商品生產(chǎn)和交易所提供的補充服務，因為這對消費者來說，有形商品的實體本身才是核心效用，而服務只是提供了某種追加效用。事實上隨著科學技術的迅速發(fā)展，這種追加服務業(yè)已成為商品在國際市場上進行非價格競爭的重要因素。核心服務(individualityservice)通常是指與商品的生產(chǎn)和交易無關的，作為消費者單獨購買的，能為消費者提供核心效用的服務，而服務消費的不斷擴大則是由于人們擁有更多的自由支配的收人和自由支配的時間的結果。服務業(yè)幾乎涵蓋了人類社會生活的各個領域。WTO對全球服務部門進行分類，包括12個大類，除傳統(tǒng)的運輸業(yè)和旅游業(yè)以外，絕大多數(shù)新型服務業(yè)，都是在戰(zhàn)后興起，進而獲得空前發(fā)展與繁榮的。

經(jīng)濟學家一般根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三類產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員比重來判別一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段:(l)具有小量工業(yè)部門的農(nóng)業(yè)國家，其服務業(yè)的發(fā)展速度較低;(2)正在實行工業(yè)化的經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口下降，工業(yè)和服務業(yè)以差不多的增長速度發(fā)展;(3)在工業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口降至最低限度，工業(yè)就業(yè)人數(shù)達到最高限度;(4)在服務業(yè)經(jīng)濟中，服務業(yè)比重增加，工業(yè)比重相應下降。發(fā)生在發(fā)達的和發(fā)展中經(jīng)濟里的服務業(yè)就業(yè)趨勢最后將導致一場世界規(guī)模的服務業(yè)革命。

在先進經(jīng)濟地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的結果，最終出現(xiàn)“服務業(yè)革命，’;那些按人口實際收人最高的經(jīng)濟地區(qū)，今天正經(jīng)歷著可與工業(yè)革命相比較的服務業(yè)革命。服務業(yè)取代農(nóng)業(yè)和工業(yè)成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

二、服務業(yè)革命:與制造業(yè)的關系

1.知識密集型的生產(chǎn)性(中間投入)服務業(yè)，正在成為企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率和貨物商品競爭能力的關健投入，更是企業(yè)構成產(chǎn)品差異和決定產(chǎn)品增殖的基本要素中間投人服務的增加，使服務業(yè)和制造業(yè)的關系變得愈來愈密切，界線越來越不明顯。與工業(yè)產(chǎn)品一樣，服務也可以被劃分為中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)融人了愈來愈多的服務作為中間投人要素，中間需求的擴大是服務業(yè)增長的主要動力。同時，服務業(yè)和某些經(jīng)濟活動特別是制造業(yè)的界線越來越模糊，經(jīng)濟活動由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務為中心，最為明顯的是通訊產(chǎn)品。同時，某些信息產(chǎn)品卻可以像制造業(yè)一樣進行批量生產(chǎn)。正是因為這個原因，服務業(yè)在北美行業(yè)分類中就被歸為制造業(yè)。另一方面，以服務為中心也體現(xiàn)在制造業(yè)部門的服務化上，表現(xiàn)為:(l)該制造業(yè)部門的產(chǎn)品是為了提供某種服務而生產(chǎn)的，例如，通訊和家電產(chǎn)品二(2)隨產(chǎn)品一同售出的有知識和技術服務;(3)服務引導制造業(yè)部門的技術變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。

2.制造業(yè)企業(yè)活動外置帶動新興服務業(yè)的發(fā)展

企業(yè)活動外置(outsouming)指的是企業(yè)從專業(yè)化的角度出發(fā)，將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為;或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務的行為?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部服務業(yè)呈現(xiàn)外部化的原因:第一，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展加深了職業(yè)的分化，分工深化的趨勢不斷增強。第二，企業(yè)內(nèi)部的服務性經(jīng)濟活動專業(yè)化程度不斷增強，其服務有“標準化”的趨勢。第三，服務業(yè)本身的專有化資產(chǎn)要求不高，同時隨服務業(yè)的“標準化”程度的加深，其資產(chǎn)的專有化程度不斷下降，降低了這些服務外部化的成本。企業(yè)活動外置所帶來的好處主要有:一是外置化使組織集中力量培養(yǎng)和提高自身的核心競爭力二二是外置化可以使組織減少成本;三是組織自身的專業(yè)化水平由于核心能力的培養(yǎng)越來越高，生產(chǎn)的效率也就越來越高，企業(yè)自身的盈利性和發(fā)展?jié)摿σ簿驮絹碓胶?。正因為企業(yè)活動的外置有以上的好處，所以越來越多的企業(yè)組織在自身的重構和變革中考慮到了這一點，使得企業(yè)活動的外置越來越多。隨著企業(yè)活動外置所發(fā)展起來的服務行業(yè)多是新興服務業(yè)，因為企業(yè)活動外置使得企業(yè)增加使用服務中間投人，而中間投人的服務主要是新興服務業(yè)，使得新興服務業(yè)成為服務業(yè)增長中的“主導”行業(yè)。所以說企業(yè)活動外置是服務業(yè)增長的一個重要原因。

三、服務業(yè)革命:給工業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇

1.貿(mào)易和分稍體制的改革將天大加深我國市場開放的程度，促進工業(yè)企業(yè)之間的競爭實際上，我國加人WTO之前的貿(mào)易和分銷體制不僅嚴重地限制著外商投資企業(yè)，而且制約著我國企業(yè)的發(fā)展。在原來的體制中，這兩類企業(yè)的貿(mào)易權和分銷權的配置剛好錯位，外商投資企業(yè)擁有貿(mào)易權，但僅限于根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍供生產(chǎn)目的的進口和出口，其在國內(nèi)市場銷售在中國制造的產(chǎn)品受到嚴格限制。我國企業(yè)，雖然擁有完全的分銷權，卻不具有自營進出口權，其進出口只能通過國有貿(mào)易公司這個中介進行。這種錯位既限制了外商投資企業(yè)對我國市場的直接銷售，也限制了我國生產(chǎn)企業(yè)直接接觸世界市場并與之相融合的程度，限制了生產(chǎn)企業(yè)了解、進人國際市場的能力。

2.企業(yè)產(chǎn)品銷售可能更加依賴外國服務提供者的營銷網(wǎng)絡

“人世”以后，外國服務提供者將在5年以內(nèi)逐漸取得除鹽和煙草以外的所有產(chǎn)品的分銷權，中國市場的巨大潛力所蘊藏的商業(yè)機會必然為眾多的跨國公司所凱覷。在這一背景下，如果仍然像以往那樣，僅僅注意合資企業(yè)中中方的股權比例而忽視合資企業(yè)是否擁有自己的營銷渠道和品牌，企業(yè)將很難形成自己的營銷渠道，產(chǎn)品銷售渠道、客戶資料和品牌可能長期為包銷產(chǎn)品的外方所控制。結果在跨國公司的全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡中，我國將主要作為它們的亞太生產(chǎn)基地和全球重要的產(chǎn)品銷售基地而融人其中，相應地，我國工業(yè)企業(yè)的成長也將更加依賴外國服務提供者和跨國公司的營銷網(wǎng)絡。不過外國服務提供者和跨國公司的營銷網(wǎng)絡對于我國來講是一把“雙刃劍”，如果利用得好不僅不會拖累企業(yè)發(fā)展，而且可以為工業(yè)發(fā)展提供更具效率的營銷渠道，促進企業(yè)與市場的聯(lián)系。

3.服務業(yè)國際化程度提高，從而改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境

為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境是中國經(jīng)濟面臨的緊迫課題?！叭耸馈币院?，中國將按照承諾，有步驟地開放服務業(yè)，允許外國服務提供者根據(jù)中國有關規(guī)定設立中外合資、合作或外商獨資企業(yè)，擴大對外開放地域、數(shù)量和經(jīng)營范圍，服務業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的壁壘大為降低。在這種背景下，服務業(yè)將隨著制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，尤其是諸如設計、工程、技術測試和分析、會計、審計、簿記、法律、廣告、管理咨詢、分銷、金融保險等直接作為制造業(yè)投人的服務業(yè)，從而改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

篇3

關鍵詞：服務外包、戰(zhàn)略

伴隨著制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)服務的一些服務業(yè)價值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，對服務業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿足制造業(yè)的要求以及提升服務業(yè)本身的國際競爭力，服務業(yè)價值鏈也開始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專業(yè)化的道路，開始在全球范圍內(nèi)配置資源。有關數(shù)據(jù)表明：20世紀90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務業(yè)，每年FDI新增流量中服務業(yè)約占2/3，2005年服務業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強企業(yè)中有95％制訂了服務外包戰(zhàn)略(胡景巖，2007)。可見，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)，全球服務外包市場將不斷擴大，服務外包將成為經(jīng)濟全球化的重要標志和全球新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。

在這樣的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務外包，進而抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。各級政府和其他社會各界要特別重視以下幾個方面的問題。

1、制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略

服務業(yè)是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，我國如果要想抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展服務外包，就必須借鑒我國承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗，從國家層面上制定發(fā)展服務外包的戰(zhàn)略。從我國承接制造業(yè)外包的歷程來看，1978年我國明確把對外開放作為基本的國策，1992年進一步明確加快對外開放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對外開放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標展開的。總的來看，國家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應該根據(jù)對服務業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢進行深入研究，結合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國情以及比較優(yōu)勢，盡快制定國家層面的發(fā)展服務外包的戰(zhàn)略，有重點、有選擇地承接服務外包業(yè)務。根據(jù)我國改革開放的經(jīng)驗，發(fā)展服務外包不能遍地開花，應該有選擇地把部分省市培育成承接服務外包的重點地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務，使不同的省市成為我國各類服務外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。

2、大力發(fā)展服務業(yè)

服務貿(mào)易發(fā)展滯后是影響我國服務外包發(fā)展的因素之一，而服務貿(mào)易的發(fā)展滯后又是由于我國服務業(yè)發(fā)展水平的滯后。從中國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，1991服務業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個百分點，發(fā)展速度較慢且明顯低于同等發(fā)展水平的國家。所以說，我國要想發(fā)展服務外包，就必須發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)是承接服務外包的產(chǎn)業(yè)基礎。另外，服務業(yè)發(fā)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經(jīng)濟增長的重要因素。有關對跨國公司在華投資企業(yè)進行的一項調(diào)研表明：服務業(yè)發(fā)展滯后已成為影響制造業(yè)競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業(yè)競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發(fā)展服務業(yè)(江小涓，2004)。

3、制定戰(zhàn)略性承接策略

(1)承接方式戰(zhàn)略。我國承接服務外包的經(jīng)驗比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務外包市場上，我國在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，服務外包一級承包商在獲得一級發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關業(yè)務進一步分解并向下一級廠商發(fā)包，形成二級甚至更多層次的外包關系。因此，中國內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級或三級承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實力比較雄厚、國際競爭力比較強的企業(yè)也應該主動地與一級發(fā)包商接洽，直接以較高的起點融入國際市場。

(2)承接國別戰(zhàn)略。目前，在開拓歐美外包市場的進程中，我國企業(yè)存在著一定的弱勢，例如，既懂專業(yè)技術又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網(wǎng)絡，美歐的市場已經(jīng)被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應該以開拓亞太地區(qū)市場為主，充分發(fā)揮與日本、韓國、臺灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟上頻繁往來以及中國有200萬會講日語和韓語的語言人才的優(yōu)勢，積極承接這些國家和地區(qū)的服務外包業(yè)務。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在服務外包方面的優(yōu)勢，在和印度的合作過程中學習印度的先進經(jīng)驗，推動中國承接服務外包的業(yè)務發(fā)展。

(3)承接領域戰(zhàn)略。在承接外包領域的選擇上，要充分發(fā)揮我國制造業(yè)的優(yōu)勢。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為名副其實的制造大國、世界加工廠，但是，中國要想留住跨國公司在華設立的制造企業(yè)，進而吸引其將更高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，就必須為制造業(yè)的發(fā)展提供發(fā)達的生產(chǎn)外包。這就為我國采用生產(chǎn)外包模式發(fā)展服務外包創(chuàng)造了巨大的空間，因此，我國在承接服務外包時要特別重視生產(chǎn)外包的承接。除了模具設計、軟件設計、工程設計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告設計等業(yè)務，生產(chǎn)外包的業(yè)務還包括供應鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品OEM(委托加工制造)、ODM(委托設計加工制造)等項目。這些項目應該是我國承接的重點。目前，與國際相比，我國的生產(chǎn)外包差距仍然較大。在世界先進的工業(yè)化國家中，服務業(yè)增加值占GDP的70％，生產(chǎn)外包占服務業(yè)的70％。而我國的服務業(yè)增加值在2006年才剛剛突破40％(何駿，2008)?？梢?，以我國強大的制造業(yè)為基礎，我國承接生產(chǎn)外包具有十分巨大的潛力

4、大力培育本土品牌

與制造業(yè)相比，服務業(yè)外包更重視質(zhì)量，因此，發(fā)包商在進行發(fā)包時，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是得益于多媒體超級走廊品牌。由于這個獨一無二的走廊，馬來西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術企業(yè)將其業(yè)務落地在多媒體超級走廊，從事研究、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨資和馬來西亞的國內(nèi)企業(yè)已達900多家。中國承接服務外包的優(yōu)勢因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務外包的品牌企業(yè)。中國企業(yè)沒有品牌效應，這種現(xiàn)狀讓中國企業(yè)在與國際同行競爭時處于不利的地位，嚴重影響了我國承接服務外包的速度和數(shù)量。因此，我國中央政府和地方政府應該聯(lián)合起來，承擔起扶持和培育本土外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。

5、完善知識產(chǎn)權環(huán)境

與制造業(yè)外包相比，服務業(yè)外包對知識產(chǎn)權具有較大的依賴性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時，對于東道國的管理水平、商務和法律的國際規(guī)范有著很高的要求，歐美商家對知識產(chǎn)權保護問題尤其關注。因此，我國應該加強知識產(chǎn)權保護，為大規(guī)模承接服務外包營造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實來看，發(fā)包商主要關心知識產(chǎn)權法律環(huán)境和信息安全、企業(yè)知識產(chǎn)權的管理、知識產(chǎn)權中介服務支持等問題，因此，在企業(yè)層面上，我國企業(yè)應尊重國外的知識產(chǎn)權，知法、守法，在政府層面上，要加強對知識產(chǎn)權的宣傳，加大對違反知識產(chǎn)權的懲罰力度，加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識產(chǎn)權高端中介服務，推行外包企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準認證，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權環(huán)境。

6、實施走出去戰(zhàn)略

在承接服務外包方面，相比印度、墨西哥、愛爾蘭等國家，我國是一個后來者。在經(jīng)濟全球化日益深化的今天，絕大部分國家都意識到了參與國際分工的重要性，各個國家對外開放的速度越來越快、程度都越來越深，國際服務外包市場的競爭比制造業(yè)外包市場的競爭要激烈得多。在這種情況下，為了脫穎而出，我國發(fā)展服務外包就要兩條腿走路：一方面是要大力完善國內(nèi)相關環(huán)境，積極吸引服務業(yè)外商直接投資，在國內(nèi)“被動”承接服務外包；另一方面是要大膽地走出去，特別是一些規(guī)模實力較強的服務外包企業(yè)應該積極實施“走出去”戰(zhàn)略，“主動”開拓國際市場。只有實施走出去戰(zhàn)略，主動開拓國際市場，才能在激烈的國際競爭中后來者居上。因為部分服務外包企業(yè)在境外設立研究開發(fā)、市場營銷及服務機構，可以更加貼近發(fā)包市場，可以為客戶量身定做符合其商業(yè)習慣并能適應中國市場特殊要求的解決方案。

7、完善各種評價體系

我國在承接制造業(yè)外包方面取得了巨大的成功，但是，我國不能完全以承接制造業(yè)外包的經(jīng)驗來發(fā)展服務業(yè)外包。因為制造業(yè)外包和服務業(yè)外包對承接國經(jīng)濟發(fā)展的影響具有較大的差異。例如：(1)從投資規(guī)模來看，服務業(yè)外包是基于人力資源的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模遠小于制造業(yè)，制造業(yè)的投資額規(guī)?？梢赃_到數(shù)十億投資，而對服務外包業(yè)來說，幾千萬的項目就很大了，這樣單位面積土地的投資強度根本無法和制造業(yè)比較。(2)從進出口規(guī)模來看，服務業(yè)外包基本沒有進口，雖然幾乎所有的出口額都是凈增加值，但是，項目帶來的名義貿(mào)易額卻無法與制造業(yè)相比。(3)承接制造業(yè)對國家政府、當?shù)卣囊笾饕嵌愂?、地價等方面的，而承接服務外包對政府的服務意識要求特別高。幾千年來形成的官本位制，使得中國政府很難做到向“承包商滿足發(fā)包商各種要求”來滿足當?shù)仄髽I(yè)的各種要求(曲玲年，2008)。

上述與我國多年來形成的招商評價體系(重視規(guī)模)、政績評價體系(重視規(guī)模)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體系(重視規(guī)模)、文化傳統(tǒng)(官本位)等評價體系不符。發(fā)展服務業(yè)，承接服務外包將改變許多已經(jīng)形成的規(guī)則和標準，要求政府轉(zhuǎn)變思維和服務意識。這些問題不解決，不利于我國發(fā)展服務業(yè)和承接服務外包。因此，我國應該立足于服務業(yè)的自身特點，考慮服務外包對經(jīng)濟發(fā)展的實際帶動作用，制定承接服務業(yè)的評價體系，完善政績評價體系和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體系，使這些體系從重視名義規(guī)模、重視名義作用向重視質(zhì)量、重視實際作用轉(zhuǎn)變。

8、充分發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢

長期以來，我國中西部地區(qū)在發(fā)展制造業(yè)方面缺乏總體優(yōu)勢，部分原因是由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘，由于運輸成本的存在，制造業(yè)外商投資在中西部較少，制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難較多、轉(zhuǎn)移的速度較慢、轉(zhuǎn)移的量較少。這就是經(jīng)濟差距長期存在、各種經(jīng)濟政策效果不明顯的原因。目前，我國政府面臨東部與中西部地區(qū)間經(jīng)濟差距、收入差距日益擴大的嚴峻挑戰(zhàn)，而國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移(承接服務外包)為我國縮小地區(qū)間經(jīng)濟差距提供了一種新的途徑。

與制造業(yè)特別重視交通運輸?shù)扔布叵啾龋諛I(yè)發(fā)包方更加注重承包方的軟件要素，例如，發(fā)包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、網(wǎng)絡設施建設、品牌和信譽、生產(chǎn)成本、知識產(chǎn)權保護、行業(yè)成熟度、人才素質(zhì)及人力資源儲備、組織與管理、教育科研水平、文化的兼容等?？梢?，這些要素與制造業(yè)等領域的要求有明顯的差異。也正是由于這些要素的差異性，以及服務業(yè)外包特別是軟件外包采用跨境提供的方式、利用互聯(lián)網(wǎng)提供服務的特點，使中西部城市特別是西安、成都、重慶等中心城市，可以充分規(guī)避由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘(王迎新，2008)。

篇4

關鍵詞：上海;“營改增”;試點;影響;對策

一、“營改增”的背景分析

（一）宏觀方面背景分析

增值稅起源于西方，自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復征稅問題，迅速被世界其他國家采用。從國際稅制改革發(fā)展趨勢看，目前全世界已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅，征稅范圍通常會覆蓋絕大多數(shù)貨物和勞務。我國自引進增值稅這一概念以來，不斷加大實行的力度、擴大征稅的地區(qū)和范圍，并取得了良好成效。此舉適應了國際大趨勢的發(fā)展，也迎合了國家稅制改革的需要。

（二）微觀背景分析

首先，上海歷來都是改革的先行實驗區(qū)。從改革開放后，上海承接了很多中央政府要求率先啟動和發(fā)展的項目，比如第一個國務院批準的“浦東新區(qū)”、三大中心建設、人民幣離案試點等均在上海首先實行。其二，因為上海是國稅局和地稅局合二為一的，并不存在兩者激勵的博弈。營業(yè)稅改增值稅后，能夠更好的加強上海市稅收部門的工作，提高其辦事效率。最后，上海各個行業(yè)比較集中產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，在這里實行試點，能夠給大多數(shù)企業(yè)減少稅負，完成結構性減稅的相關任務。

二、“營改增”對上海整體經(jīng)濟和企業(yè)所產(chǎn)生的影響

（一）“營改增”對上海整體經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響

自2012年元旦上海實行營業(yè)稅改增值稅試點后，雖然一定程度上減少了上海財政的增量，但是從大的方面來說給廣大企業(yè)減負就是有利于上海整體經(jīng)濟朝著更好的方向的發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€方面來分析試點政策對上海的影響。首先，“營改增”進一步推進了財政稅制改革、推進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提升了城市綜合競爭力。上海市國稅局、地稅局局長顧炬表示，“營改增”破解了制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸，解決了營業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現(xiàn)了增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理，更符合國際慣例。可以說，“營改增”從制度上根本解決了貨物與勞務稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題，提升了上?，F(xiàn)代服務業(yè)的競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。不少企業(yè)主動將一些生產(chǎn)業(yè)外包或者從制造業(yè)分離，促進了社會專業(yè)化分工的進一步細化，解決了制造業(yè)長期存在的“大而全”、“小而全”問題，有力提升了上海先進制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力。其次，上海地方財政進一步因增值稅試點而受益。據(jù)上海市統(tǒng)計局總經(jīng)濟師嚴軍此前透露的數(shù)據(jù)：2012年上半年，上海市地方財政收入同比去年增長6.8%，但增幅有所回落。隨著營業(yè)稅改征增值稅試點的開展，上海市增值稅收入呈現(xiàn)快速增長。最后，上海優(yōu)先試點會逐漸形成“虹吸效應”。所謂虹吸效應，此處是指由于上海開設了“營改增”試點使得很多企業(yè)感覺到了稅負減輕的好處，進而吸引了其他地區(qū)或者國外的企業(yè)爭相進入上海，從而使上海這個城市獲益。對此，財政部財科所副所長白景明表示，出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因為從長期來看，改革將促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，消除重復征稅，因此受到企業(yè)的歡迎。①上海市人民政府發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2011年上海市吸引跨國公司總部48家，2012年目標是新增50家，而頭兩個月就已吸引12家落戶。

（二）“營改增”對上海企業(yè)的影響

1.對部分交通運輸業(yè)的影響

交通運輸業(yè)和有形動產(chǎn)租賃增值稅稅負增加比較明顯。②營業(yè)稅改增值稅試點政策實施之前，交通運輸業(yè)類企業(yè)要交納3%的營業(yè)稅。在實施后，這一行業(yè)改為交納11%的增值稅。從增長率看是增長了8個百分點，雖然規(guī)定很多諸如燃油、過路橋費等可以作為進項稅額作為抵扣項目，但是事實上這些企業(yè)很難取得增值稅發(fā)票，這對交通運輸業(yè)來說無疑是產(chǎn)生了巨大的壓力。中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查報告顯示，“營改增”自2012年初于上海試點正式鋪開以來，物流企業(yè)特別是運輸型物流企業(yè)普遍反映稅負大幅增加。其原因在于，《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》對物流業(yè)設置了“交通運輸服務”和“物流輔助服務”（倉儲、貨代）兩類應稅服務項目，交通運輸服務按照11%的稅率、物流輔助服務按照6%的稅率征收增值稅。物流中的裝卸搬運服務和貨物運輸服務從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，加上貨物運輸服務是物流企業(yè)最基本的服務，且實際可抵扣項目較少，導致試點后企業(yè)實際稅負大幅增加。③可以說，“營改增”的負面影響也是有的，尤其加重了很多交通運輸行業(yè)的納稅負擔，政府必須直面這一陣痛。

2.對部分現(xiàn)代服務業(yè)的影響。

我們所說的現(xiàn)代服務業(yè)大體相當于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。在“營改增”之前，現(xiàn)代服務業(yè)交納的是5%的營業(yè)稅稅率對于廣大中小企業(yè)來說有一定的納稅壓力，但在“營改增”后，此試點方案采納6%的稅率，雖然增長了1%，但由于其設備、費用等能夠納入到抵扣的進項稅額，所以其稅負不會提高。雖然其他現(xiàn)代服務業(yè)的稅負不一定降低，但是由于下游環(huán)節(jié)支付的稅款可以得到抵扣，從而可能會大大促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展營業(yè)稅改征增值稅試點是推進現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的重要途徑。營業(yè)稅改征增值稅不僅有助于解決重復征稅問題，減輕稅收負擔，優(yōu)化稅制結構，也有利于促進產(chǎn)業(yè)分工和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結構調(diào)整。④從政策實施到現(xiàn)在，很多服務性的企業(yè)由于很多時候增值稅的進項稅額可以抵扣，所以他們能夠剩下一筆費用用于研發(fā)涉及、提升服務，這對于服務業(yè)的長遠發(fā)展來說是特別重要的，通過此次試點稅制改革，肯定能夠提高上海服務業(yè)整體水平。

三、上海“營改增”試點中存在不足及相關政策建議

（一）上?！盃I改增”政策中存在的不足

第一，涉及的行業(yè)范圍太小、僅簡單幾個行業(yè)，不利于各行業(yè)間的公平稅收待遇。金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)沒有納入征收范圍。自2012年元月開始，上海參與試點的企業(yè)有12.6萬戶企業(yè)（其中，交通運輸業(yè)1.1萬戶，現(xiàn)代服務業(yè)11.5萬戶;一般納稅人4萬戶，小規(guī)模納稅人8.6萬戶），這對于上海整個經(jīng)濟來說還冰山一角。這次試點使交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)受益頗多，但是其他沒有涉及的行業(yè)可能會加劇他們心中存在的不公平感?？梢哉f是幾家歡喜幾家愁，不同行業(yè)因稅制不公而產(chǎn)生的副作用正在凸顯。

第二，有的行業(yè)稅負不降反增，加劇了一些行業(yè)的恐懼心理。

在試點后的半年到一年時間中，據(jù)相關媒體披露一些交通運輸業(yè)出現(xiàn)了稅負增加現(xiàn)象，本來是一個結構性減稅政策，但是也造成了一些行業(yè)沒有享受到好處。前文也提到過交通運輸業(yè)從交納3%的營業(yè)稅到11%的增值稅，即使是某些項目可以抵扣，但是還是給他們造成了很大的稅務負擔。另外，比如現(xiàn)代服務業(yè)中也有些行業(yè)受到了負面影響。例如電視節(jié)目播映權屬于“商標著作權”被納入“營改增”，按6%的稅率征收增值稅。較之前的5%營業(yè)稅率上升1個百分點。從目前情況來看，電視劇制作成本實際抵扣項較少，且由于電視劇制片形式、核算主體的多樣性，會產(chǎn)生增值稅銷項稅額遠大于進項稅額，甚至無進項稅額抵扣的極端現(xiàn)象，實際稅負不降反增。⑤

第三，國際企業(yè)、外地資本朝著稅收好處大量涌入，擠壓了當?shù)仄髽I(yè)生存發(fā)展的空間。

自“營改增”試點后，上海憑借其自身的獨特魅力和政策帶來的更多優(yōu)勢吸引了大量的外地、外國企業(yè)爭相涌入，這無疑對于上海作為國際化大都市是一個好的征兆。但是，這么多的外來企業(yè)、資本進來后勢必會給當?shù)仄髽I(yè)帶來巨大沖擊。本來就是物以稀為貴，東西少了就很值錢，現(xiàn)在外來的企業(yè)來上海很本土企業(yè)瓜分本來就比較固定的市場份額，這大大擠壓了當?shù)乇就疗髽I(yè)生產(chǎn)發(fā)展的空間。

第四，上海不具備代表性。上海雖說是全國經(jīng)濟的“龍頭”、“排頭兵”，很多政策在這里率先實行并獲得了良好效果，也給很多地方提供了相關的參考經(jīng)驗。但是，上海畢竟在“營改增”方面具有自身的特殊情況，由于上海是國稅與地稅合并辦公的，所以不存在像江蘇、浙江等地的國稅與地稅的矛盾沖突，而在全國其他地方

圍繞著財稅分配問題中央和地方展開了長期的博弈。因此，從一定意義上講，上海“營改增”試點政策能夠為其他地區(qū)展開相關試點提供一定經(jīng)驗依據(jù)，但是這些地區(qū)萬萬不能依葫蘆畫瓢，否則會產(chǎn)生不良后果。

（二）對于“營改增”政策不足所提供的政策建議

第一，加大試點行業(yè)的范圍，體現(xiàn)公平性。筆者認為針對當前“營改增”試點，應該增加試點地區(qū)的行業(yè)范圍，不光是交通運輸業(yè)和部分服務業(yè)可以改為增值稅，甚至金融、保險、期貨等行業(yè)也可以納入試點范圍，這樣不同行業(yè)都有涉及可以體現(xiàn)國家對于稅制改革的公平性政策，從而讓更多更廣泛的企業(yè)減負。

第二，加大對受此次試點損失過重的行業(yè)的財政扶持力度，建立專門的扶持資金管理委員會。對這些沒有享受“營改增”試點的企業(yè)進行調(diào)研、評估和咨詢輔助，進而把他們的風險降低。據(jù)了解，因“營改增”而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，上海實施了過渡性扶持政策，《關于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》指出，“對本市營業(yè)稅改征增值稅試點過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，按照企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥的方式實施過渡性財政扶持政策”，以及“由市與區(qū)縣兩級財政分別設立營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政扶持資金，專項用于對營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)的財政扶持，財政扶持資金按現(xiàn)行市與區(qū)縣財政管理體制分別負擔”。

第三，嚴格控制進入上海的國際企業(yè)和外地企業(yè)，有選擇性的招商引資，最好引入高科技企業(yè)，有利于本地長遠發(fā)展的國際公司，引進他們先進的管理和技術。由于上海市營稅制改革產(chǎn)生的“虹吸效應”使得很多外地、外國的公司迅速涌入上海這塊金地，這對上海市工商管理部門對這些行業(yè)的監(jiān)管造成了一定的難度，也對打破了本地行業(yè)之前的平衡性結構。因此，筆者認為，在引進外企時，一定要有區(qū)別對待，提高進入門檻，讓更多更優(yōu)秀、更富有創(chuàng)新精神的企業(yè)進來從而帶動整個城市的發(fā)展活力。

第四，應該加強東西部不同城市試點的力度，不光要有東部發(fā)達城市，而且還要有西部貧困地區(qū)參與試點的身影，如此可以坐到全面評估“營改增”的利弊，進而優(yōu)化這項政策，為廣大企業(yè)服務。此次營業(yè)稅改增值稅政策試點范圍從地理上看，只涉及上海、北京、深圳、天津、江蘇、浙江等以東部沿海發(fā)達地區(qū)為首的近十個地區(qū)，但是我國人口多、底子薄，東西部經(jīng)濟發(fā)展極具不平衡，東部的企業(yè)承受稅收能力強反而減負，西部企業(yè)資金薄弱反而沒有盡早減輕稅收負擔，這更會加劇東西部的經(jīng)濟差距。因此，筆者建議中央應該加大“營改增”試點地區(qū)范圍，一定程度上也涉及西部地區(qū)，從而有效全面評估這項試點政策，為進一步推進我國稅制改革、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟又好又快發(fā)展貢獻力量。（作者單位：上海師范大學法政學院）

參考文獻：

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注解：

①王勁松.“營改增”引企業(yè)上海“搶灘”[N].北京：中國財經(jīng)報，2012-04-07

②左明王冬：營改增對地方經(jīng)濟帶來的影響，江蘇經(jīng)濟報，

③蔣永霞.物流業(yè)應慎重對待擴大試點[N].北京：中國商報，2012-03-23.

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[關鍵詞]江蘇高端服務業(yè)；現(xiàn)狀分析；趨勢研究

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）41-0031-02

1 高端服務業(yè)的性質(zhì)及江蘇發(fā)展高端服務業(yè)的必要性

高端服務業(yè)的概念由深圳市政府于2007年第一次明確提出，并同時闡明高端服務業(yè)具有高的科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征，之后便以此為據(jù)對高端服務業(yè)進行界定。我國學術界對此還沒有一個統(tǒng)一的定義，目前對高端服務業(yè)的定義大致可分為兩大類：一是強調(diào)高端服務業(yè)屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，依賴信息技術的應用來實現(xiàn)專業(yè)化、高效的服務；二是強調(diào)高端服務業(yè)的資本投入多、附加值高、行業(yè)覆蓋面廣。第一類定義側(cè)重突出高端服務業(yè)的高科技性，忽視了產(chǎn)業(yè)市場特征，第二類定義側(cè)重突出其處于價值鏈高端，屬于“用高端解釋高端”的自循環(huán)，這兩類定義都不能完整、準確地概況高端服務業(yè)的含義。高端服務業(yè)并非獨立于生產(chǎn)業(yè)和消費業(yè)而單獨存在的新型產(chǎn)業(yè)，而是各個產(chǎn)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)的高端企業(yè)的集合，高端服務業(yè)的概念與后兩者存在交叉，前者強調(diào)服務活動中的知識技術含量，后者強調(diào)服務對象。

高端服務業(yè)的高端體現(xiàn)在以下性質(zhì)：一是投入要素的高端性。高端服務業(yè)就生產(chǎn)要素進行分類屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，對新技術和技術創(chuàng)新的依賴性強；二是產(chǎn)業(yè)帶動力強。由于高端服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，并且處于價值鏈高端，能夠為其他企業(yè)提供知識、技術、設計、信息、管理等關鍵性生產(chǎn)要素，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進其從產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端向高端升級。因此，高端服務業(yè)通常具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動效應；三是需求的高端性。對高端服務業(yè)的需求應當主要來自制造業(yè)以及服務業(yè)中的高端部分，且高端服務業(yè)也可能成為自身的客戶，市場對象國際化、網(wǎng)絡化程度高。

2011年我國服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到43. 1%，吸收外資552億美元，首度超過制造業(yè)成為利用外資最多的領域，意味著我國利用外資將進入到“服務經(jīng)濟時代”。服務業(yè)的發(fā)展狀況及其在國民經(jīng)濟結構中的地位，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，從上表中可見，其中的高端服務業(yè)是引領經(jīng)濟發(fā)展方向、帶動產(chǎn)業(yè)升級的價值鏈的高端，是當前服務業(yè)發(fā)展的主引擎。因此江蘇必須增強處于價值鏈高端產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，以克服本省服務業(yè)現(xiàn)有瓶頸。近年來江蘇的城市化進程不斷加速，同時也不可避免的引發(fā)了一些社會和經(jīng)濟問題，高端服務業(yè)的存在和發(fā)展可以有效降低這些問題造成的不良后果，并可成為在江蘇經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；深圳市政府于2007年提出高端服務業(yè)這一概念時正處在產(chǎn)業(yè)結構升級的巨大壓力之下，當前江蘇服務業(yè)也面對著類似的狀況，傳統(tǒng)的服務業(yè)已基本趨于飽和，并且與江蘇其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況，無法對產(chǎn)業(yè)升級起到有效的帶動作用。因此，對其他產(chǎn)業(yè)起到了引擎和黏合作用的高端服務業(yè)不僅對服務業(yè)本身的發(fā)展，也對江蘇經(jīng)濟整體發(fā)展至關重要；江蘇省南北發(fā)展差距巨大，在今后的幾年里縮小南北差距將是江蘇經(jīng)濟主要目標之一，而實現(xiàn)這一目標最重要的政策措施是省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這必然需要高端服務業(yè)的參與來解決這一過程中產(chǎn)生的各種問題。

2 江蘇高端服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

當前江蘇服務業(yè)出現(xiàn)了很明顯的新型特征：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間滲透、融合；產(chǎn)業(yè)深度細分；組織形態(tài)規(guī)?；?；資源及空間分布集中化；主輔分離趨利化。這些特征表明，江蘇傳統(tǒng)服務業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期。雖然2011年江蘇全省服務業(yè)增加值絕對量為20686億元，在全國僅次于廣東省，但以餐飲和零售為代表的低端服務業(yè)所占比例大，高端服務業(yè)比重較低，與發(fā)達國家高端服務業(yè)占服務業(yè)70%的比例相比較仍然有很大差距。

借鑒歐美與日韓服務業(yè)發(fā)展與變革的經(jīng)驗，以人均GDP 5000～6000美元為起點，在人均8000～10000美元達到發(fā)展核心階段，整個社會中的經(jīng)濟能量與生產(chǎn)能力達到一個新的高度，而社會保障、消費文化、公共建設也達到一個新的水平。若以此為標準，2008年江蘇省人均生產(chǎn)總值突破5000美元，2011年達到9545美元，江蘇已經(jīng)進入到了高端服務業(yè)發(fā)展的絕佳時期。

參考江蘇人均可支配收入及恩格爾系數(shù)，江蘇發(fā)展高端服務業(yè)的環(huán)境已較成熟，但是江蘇現(xiàn)有高端服務業(yè)仍存在結構性的問題，并限制了其進一步的發(fā)展，使其難以成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的新的主要動力。

2. 1 行業(yè)覆蓋面小、產(chǎn)業(yè)帶動作用不強

江蘇省服務業(yè)FDI 的不斷增長，并將逐步成為外商在江蘇投資的主體，并且開始主動承接香港、臺灣的高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但對外資依賴性較強的江蘇經(jīng)濟在高端服務業(yè)發(fā)展方面并未得到外資的有力支持，但投向江蘇高端服務業(yè)的外資比重嚴重滯后，與江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化目標存在著偏差。并且無論是外資還是省內(nèi)資本，投向江蘇高端服務業(yè)的覆蓋面窄，主要集中在以嵌入式軟件開發(fā)、網(wǎng)絡系統(tǒng)維護為代表的信息技術外包業(yè)務上，雖然可以突出江蘇相關專業(yè)人才優(yōu)勢，但與其他高端服務業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性差，創(chuàng)造價值的能力也相對較弱。

2. 2 公共資源配置不合理

江蘇經(jīng)濟的發(fā)展受惠于改革的初期在市場經(jīng)濟體制很不完善的前提下，政府強制性進行制度變遷，在此后政府同時以管理者和獨立經(jīng)濟人的角色存在于市場之中，可見政府在很大程度上對公共資源的分配產(chǎn)生決定性影響。高端服務業(yè)的存在是對稀缺公共資源配置進行的一種帕累托改進，政府對公共資源的壟斷必然會擠占民間高端服務業(yè)的發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響，因此江蘇省關于高端服務業(yè)的現(xiàn)行政策與其倡導該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度相矛盾，限制了高端服務業(yè)的長期發(fā)展。

2. 3 本土企業(yè)實力不足

在江蘇現(xiàn)有高端服務企業(yè)中，仍是以外資企業(yè)為主，鮮見依靠本土資本和市場發(fā)展起來的有實力的企業(yè)。對比江蘇省及各市的相關產(chǎn)業(yè)政策可以發(fā)現(xiàn)，由于江蘇過于追求產(chǎn)業(yè)GDP總量指標和增長速度指標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾向于引進和承接產(chǎn)業(yè)及技術轉(zhuǎn)移，同時為其提供大量資金補貼和稅費減免優(yōu)惠條件，政府對本地企業(yè)優(yōu)惠政策也多偏向承接產(chǎn)業(yè)的配套，這一方式的好處可以快速帶來成熟的相關技術、經(jīng)驗并形成產(chǎn)業(yè)聚集，但會擠占本地企業(yè)的資源獲取和發(fā)展空間，不利于本地產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)的培育。因此江蘇高端服務業(yè)本土企業(yè)實力不強、缺少自主品牌，尤其是在總部經(jīng)濟上，與浙江、廣東等省份相比明顯落后。

3 當前江蘇高端服務業(yè)發(fā)展方向的選擇

3. 1 推進高端服務業(yè)企業(yè)國際化

企業(yè)應主動參與國際競爭，采取積極的市場開放戰(zhàn)略，融入國際服務業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)分工體系。江蘇高端服務業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，吸引外部資金、技術和人才進入，可為自身高端服務業(yè)的發(fā)展和本地企業(yè)的培育提供必需的要素，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，尤其是人才的引進和培養(yǎng)，打破包括江蘇在內(nèi)的中國高端服務業(yè)發(fā)展的人才數(shù)量和質(zhì)量的瓶頸，有效緩解高端服務業(yè)人才短缺現(xiàn)象。

3. 2 提升本土企業(yè)市場份額

政府要給予本地高端服務業(yè)企業(yè)必要的政策和資金支持，并且允許民間組織介入公共資源調(diào)配，建立相關公共資源公允價值市場。開放的市場不僅有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可使高端服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)帶動作用最大化。高端服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，其對于信息技術、網(wǎng)絡平臺的依賴遠大于對土地的依賴，因此政府招商引資時的傳統(tǒng)優(yōu)惠政策對高端服務業(yè)的吸引力相對較小，導致政府在相關方面介入的效率不高，而開放市場可以提高資本效率。

3. 3 創(chuàng)新服務模式

中國高端服務業(yè)起步不久，市場消費者大多是新生活方式的嘗試者、合作者與傳播者，高端服務消費的內(nèi)在邏輯決定了市場將針對特定對象群體發(fā)掘個性化服務的模式與技術，并且把輔導與引導消費者的任務轉(zhuǎn)化為柔性的服務模式。高端服務業(yè)連鎖化經(jīng)營可以加強人們對于高端服務品牌的認知與信任、鞏固高端服務品牌的管理質(zhì)量、服務對象的共享化，同時拉動高端產(chǎn)品與高端設計的市場滲入，有利于企業(yè)為高端產(chǎn)品整合營銷提供平臺。

參考文獻：

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[4]夏杰長，張曉兵. 積極應對服務業(yè)開放的戰(zhàn)略思考[J].中國發(fā)展觀察，2012（3）.

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然而就目前而言，服務做得比較好、比較系統(tǒng)的仍然是一些大型的商，尤其是安裝類電器的商，相對來說，更多的中小型商都不愿意主動投入去做服務，他們認為做服務是賠錢的生意。在這種指導思想下，只是在被動地做服務，服務肯定做不好。

做不好服務有原因

現(xiàn)在大家知道服務是很能創(chuàng)造價值的，最直接地就是做好服務能夠帶動銷售，擴大規(guī)模，使得商形成服務特色，服務品牌和口碑。雖然這個認識是有，但是能夠真正把服務做好的商卻不多。

究其主要原因，一是對服務的價值理解的過于片面，太偏重于服務和銷售的關系，不重視服務對于自己品牌的長期建設有好處；第二個原因是在做服務的過程中，一旦遇到難題就退縮，對于服務的難度理解不到位，而實際上服務業(yè)務的管理難度其實是很大的；還有一個因素就是確實在實踐當中，沒有找到一套系統(tǒng)化的服務管理經(jīng)驗，特別是小型商出身，這方面經(jīng)驗不足，因為原來做營銷的，真正把服務當成一個專門的業(yè)務去管理，恐怕還是有一些局限。

也正是由于前幾個問題的存在，商找不到一個解決服務成本和費用的辦法。

做好服務有價值

其實服務做好了是很有價值的。為什么這么說呢？

首先，由于當前整體的經(jīng)濟形勢不景氣，銷售不看好，實際上在這個時候，商恰恰是有精力理順內(nèi)部管理，逐漸打好服務管理的基礎。其次，服務做好確實能夠形成差異化特色，即便是從狹隘的市場競爭的角度來看，商把服務做好了，下級客戶滿意了，消費者也滿意了，你在區(qū)域市場的口碑就建立起來了，這樣你在當?shù)鼐陀衅放苾r值了，公司長遠發(fā)展的后勁就有了，最終才能憑借差異化特色立足當?shù)厥袌?，因為這種差異化的經(jīng)營特色不會被模仿和競爭。最后，服務業(yè)務其實對管理要求很高，涉及到多個鏈條和環(huán)節(jié)，需要各個部門緊密合作，服務做好了，對于商團隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力的提升很有幫助。

做好服務有思路

要把服務做好，除了要在思想認識上，明確服務的重要性，具體操作上還是應該從大處著眼，小處著手。

首先對服務的難度、復雜性要有足夠的認識，做好服務的確有困難，不要輕視。其次是要找到服務業(yè)務的經(jīng)營特色和管理特色。服務業(yè)務環(huán)節(jié)復雜，協(xié)同人群多，看得見，摸不著，標準化難。第三要逐漸的理順服務職責和流程。好的服務管理一定是職責清晰，協(xié)作流程清晰，管理細致的，管不細就做不好。服務對于體系化要求很高，即便是小型的商企業(yè)做服務環(huán)節(jié)也非常多，因為服務需要和銷售結合，和物流結合，和技術結合，和財務結合等等。公司內(nèi)部和外部都有復雜的管理，不用標準化的流程管理，是做不好的。必須逐級分解，并形成體系。最后就是要確定服務的目標，不設定目標沒有辦法考核，這個目標主要就是顧客和客戶對服務的滿意度，滿意度由速度，態(tài)度、誠信度等要素構成。最后，做好服務在考核方面也要適當?shù)睾徒?jīng)營、銷售分開，不要對銷售的依賴過于緊密，如果太緊密，沒有專門、獨立的考核是難以做好的。

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現(xiàn)在中國很多服務業(yè)開始延伸到網(wǎng)上，比如做O2O，也就是線上一部分，線下一部分，這就是O2O的基本模式。目前，團購是服務業(yè)做得最多的O2O。我經(jīng)常去餐館用餐之前，都會上團購網(wǎng)以最低的價格購買。有時候不記得買團購，也會在餐館里用手機打開APP，看一下有沒有優(yōu)惠。其實我是愿意付原價的，但還是習慣看能不能再便宜一點。O2O團購，能將好處帶給用戶，但是對商家沒有什么好處。

我覺得O2O概念可能已經(jīng)“老”了，我們需要一個新的模式?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)出現(xiàn)了很多定義，比如說Web2.0、LBS、SoloMo、B2C、B2B、C2C、O2O，這些定義其實都是很重要的。對消費者來說，他們可能不會改變他們的習慣，但是對于創(chuàng)業(yè)者來說、對于公司來說，我們需要更了解消費者的需求，希望可以更好地滿足他們的需求，所以需要頻繁地更新自己的思維和模式。

我們希望在未來，服務可以做到Anytime、Anywhere、Anything――什么時候都可以訂服務，可以馬上送給我；不管我在哪里，都希望能有這個服務；不管我要求什么，都可以滿足于我。

比如說運動，在溫哥華，你必須去健身房辦一個一年的卡，才能去健身房在教練的指導下運動?，F(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們隨時都可以運動，比如今天我想在家里運動一下，就可以用手機看視頻，自學如何運動。如果我希望有更多的人和我一起運動，我可以從網(wǎng)上約人一起運動。

我提出了一個新概念――M2M，就是從移動到移動，這跟O2O是不一樣的。O2O是單行道，而M2M是從用戶到商家，或者從商家到用戶，都有溝通。不管用戶在哪里，他都可以通過移動端預訂服務。而商家也可以隨時把服務送到用戶的身邊，包括醫(yī)療、健身等。

我舉一個例子，今天晚上我想跟朋友吃飯，可是我不想跟平常一樣去餐館用餐，我希望在家里吃。所以我可以通過外賣超人訂外賣，又或者預訂一個比較高級的廚師來我家，教我如何做飯。又比如，如果我在外地，沒有時間整理家務，我就可以通過M2M模式，請人來我家?guī)臀掖驋叻块g。又或者，我想和朋友吃飯，家里卻不夠大，我就可以通過M2M模式找一個更大的地方。

最近很多公司說他們使用“T”模式，也就是前面有一個平臺，后端有很多業(yè)務。但是按照我自己的經(jīng)驗，這樣的服務質(zhì)量并不穩(wěn)定，價值也不一定高。這是傳統(tǒng)的O2O模式，但是，如果我們要做M2M模式，就要再加一塊，就是服務。服務是必須由平臺控制的，不管服務的提供者是平臺自己的人，還是第三方的人，都應該使用同樣的品牌，讓用戶的感受沒有差異，無論是誰把飯送到我這里，我得到的服務都是很好的。

比如現(xiàn)在搭出租車是O2O模式，但從現(xiàn)在開始就可以變成M2M模式，你可以使用移動平臺拼車，或者把自己的車租給別人，并且通過平臺評論、溝通。

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[關鍵詞]地區(qū)競爭;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)升級

一、前 言

在經(jīng)濟全球化的背景下,隨著我國對外開放程度不斷加深、外商直接投資部門不斷擴展,沿 海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得到充分體現(xiàn),勞動力流動的規(guī)模呈現(xiàn)出增加的趨勢。在地理區(qū)域上,人 口遷移以向沿海地區(qū)和大城市的集聚為主。在產(chǎn)業(yè)維度上,主要是勞動力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè) 和服務業(yè)部門轉(zhuǎn)移,但由于工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的支撐還不強,特別是第二產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 滯后,現(xiàn)代服務業(yè)所需要的高技術制造業(yè)的孕育基礎還很薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對狹小 。

在企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的背景下,大量低技能勞動力流入以及較低的工資水平,可能延續(xù)了東 部繼續(xù)靠引進技術、從事生產(chǎn)鏈低端環(huán)節(jié)的局面,延緩了產(chǎn)業(yè) 升級。 由于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎相 對薄弱,單純依靠市場的力量,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能只是小規(guī)模、小范圍地發(fā)生。政府通過加大對 中西部核心地區(qū)基礎設施建設,促使核心地區(qū)形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,就近接納部分勞動 力轉(zhuǎn)移,改善勞動力單 純流向東部的局面,推動地區(qū)間有效競爭改善東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。短 時間內(nèi),流向東部勞動力速度可能會減緩,東部將出現(xiàn)低技能工人工資上漲壓力,促使東部 主動升級到附加值更高的產(chǎn)業(yè)。這些高端產(chǎn)業(yè)需要更多服務業(yè)輔助,長期將形成更多對中西 部勞動力的需求,東部地區(qū)逐漸從制造加工向服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

二、低技能勞動力聚集與產(chǎn)業(yè)升級阻滯

在基準移民模型中,[1](80-93)當目標地區(qū)未來收入貼現(xiàn)流與來源地的差異超過當 前移民成本時, 將發(fā)生移民。這些成本包括居住環(huán)境和勞動力市場的不確定性,來返費用以及新文化適應成 本。事實上,勞動力市場的信息是不完全的,大量研究表明,民眾通過親朋等社會網(wǎng)絡來了 解目標區(qū)域的需求狀況,因此,勞動力流動具有聚集效應:一個地區(qū)已經(jīng)存在什么產(chǎn)業(yè),需 要 什么人,會繼續(xù)擴大更多同類型的人到這里。Carrington等[2](909-930)的研究表 明,移民會通過 社 會網(wǎng)絡,即使地區(qū)間同類型勞動力工資差異收窄,仍然會出現(xiàn)移民和勞動力流動。這意味著 ,勞動力來源地和工作所在地工資很小的差異就可能導致大量的流動。[3]統(tǒng)計顯 示,2003―2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資從1170元增加到1750元, 增長了49.6%,平 均 年增速為14.3%。同期,農(nóng)民工月平均工資從781元增加到953元,只增長了22%,年平均增 長 率僅為6.93%。2007年,廣東省的農(nóng)民工平均工資是853元,農(nóng)民工工資接近城市最低工資 水 平。[4]可見,由于民工來源地始終保持低收入水平,民工的機會成本低,導致就 業(yè)所在地低工資長期存在。

在企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的背景下,大量低技能勞動力的流入可能會延續(xù)落后產(chǎn)業(yè)的存在。 不具備創(chuàng)新能力的廠商利用低工資勞動力,從事簡單加工,也能獲利。而一些技術條件上具 備潛在創(chuàng)新能力的企業(yè),面臨眾多企業(yè)簡單模仿、利用低成本勞動力競爭,可能會推遲創(chuàng)新 。較多的低技能工人和較低的工資在某些條件下可能會阻礙創(chuàng)新或技術升級。我們從四個角 度對此觀點進行闡述:

首先,大量低技能勞動力供給影響技術采用或進步方向。?？怂棺钤珀U述了要素價格對 技術進步影響的“引致創(chuàng)新”理論,Drandakis和Phelps[5](823-840)以及Acemogl u[6](781-810)分別在新古典 增長和內(nèi)生增長框架下發(fā)展了這個理論。當?shù)图寄軇趧恿ο鄬べY較低時,生產(chǎn)更傾向于使 用大量低技能勞動力,技術采用也更面向低技能勞動力。南部沿海一些較早開放的地區(qū),從 事勞動密集型加工出口行業(yè),吸引大量低技能工人,而勞動力市場信息經(jīng)過社會網(wǎng)絡延續(xù)這 種勞動力流動趨勢,最終低技能工人比例較高?？梢?勞動力流動過程和廠商的產(chǎn)業(yè)選擇是 互動的,產(chǎn)業(yè)投資引導勞動力流入類型,適應這種勞動力的產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,勞動力市場信 息進一步吸引這類勞動力流入。作者的一項相關研究表明,人力資本和產(chǎn)業(yè)結構具有互補性 ,珠三角地區(qū)長期低技能勞動力流入限制了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,同時,珠三角的科研人員和科 研 單位都落后于長三角,創(chuàng)新能力也落后于長三角。由于對高技能工人需求不多,高技能相對 流 入就比較少。即使企業(yè)開始意識到要創(chuàng)新,勞動力市場也缺乏創(chuàng)新所需的高等技工和工程師 等高技能人員。

其次,較低的勞動力成本導致行業(yè)容納過多低效率企業(yè)。 行業(yè)內(nèi)效率低的企業(yè)往往采取模 仿策略,效率高的企業(yè)一旦研發(fā)成功很快就會被模仿,行業(yè)競爭過度,預期到這一點,效率 高的企業(yè)往往缺乏足夠的創(chuàng)新激勵。[7](28-701)Melitz[8](1695-1725) 認為行業(yè)的創(chuàng)新依賴于平均效率,在低工 資成本下,行業(yè)內(nèi)低效率的企業(yè)能夠維持經(jīng)營,降低了行業(yè)的平均效率,不利于行業(yè)創(chuàng)新。 產(chǎn)業(yè)升級意味著企業(yè)需要從技術引進到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,低工資實質(zhì)上維系了技術引進 的政策。廣東省統(tǒng)計局2006年的數(shù)據(jù)顯示全省大中型企業(yè)中有研發(fā)活動的只有16.7%,有8 成 企業(yè)沒有科研機構。這些大中型企業(yè)科研經(jīng)費占銷售收入的比例僅為1.3%,其中研發(fā)經(jīng)費 占 的比例只有0.8%,遠低于發(fā)達國家2.5%-4%的水平。以珠三角地區(qū)為主的廣東企業(yè)技術依 存 度達到60%,主導產(chǎn)業(yè)則在70%以上(見圖1)。當眾多企業(yè)都依賴低工資從事生產(chǎn)鏈低端加工 環(huán)節(jié)時,企業(yè)的 利潤都偏低,每個企業(yè)也都缺乏足夠資金開發(fā)新技術來擺脫這種競爭局面。

再次,協(xié)同效應進一步阻礙產(chǎn)業(yè)升級或外遷。如果一個企業(yè)單方面提高產(chǎn)品等級,上游 投入品部門為適應這家企業(yè)生產(chǎn)進行的轉(zhuǎn)變,可能會面臨其他下游企業(yè)對新投入品需求不足 的情況。不能發(fā)揮規(guī)模效應,新投入品生產(chǎn)成本較高,采用新投入品的下游企業(yè)競爭力反 而沒有采用低檔次、低技術投入品的企業(yè)高。同時,由于產(chǎn)業(yè)聚集前向和后向聯(lián)系,如果只 是部分企業(yè)外遷到其他地區(qū),即使節(jié)約了工資成本,卻失去了同類型企業(yè)聚集對成本降低的 外部性好處,可能利潤會更低。因此,只有當大規(guī)模企業(yè)同時外遷,才可能降低聚集效應帶 來的損失。

最后,地方政府可能會阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。單純依賴低技能勞動力的成本優(yōu)勢來發(fā)展加工等 勞動密集型行業(yè)的模式長期不利于經(jīng)濟又好又快地發(fā)展,經(jīng)濟增長也會更依賴于外貿(mào)等不確 定因素。盡管地方政府意識到這一點,但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短時間會影響本地稅收和就業(yè),在新 產(chǎn)業(yè)未大規(guī)模進入的情況下,基于GDP競賽的地方政府不情愿讓老產(chǎn)業(yè)退出,地方政府可能 會阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生,進一步延緩了產(chǎn)業(yè)升級。

三、產(chǎn)業(yè)升級阻滯的影響

產(chǎn)業(yè)組織理論顯示,下游部門技術含量比較低,競爭激烈,利潤率低。在生產(chǎn)鏈低端或下游 部門生產(chǎn)時,企業(yè)只從事簡單的加工業(yè)務,對管理、研發(fā)、新產(chǎn)品試制等需求較低。從事簡 單生產(chǎn)且工資較低的工人對周邊地區(qū)服務業(yè)需求也低,表1顯示在城市務工人員收入中半 數(shù) 以上匯往家鄉(xiāng),對本地的需求較少。相比而言,生產(chǎn)鏈中游的中間品生產(chǎn),傳統(tǒng)上屬于壟 斷競爭部門,通過研發(fā)來獲取專利,不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新,因而可以獲得較高的回報。與生產(chǎn) 聚集的規(guī)模優(yōu)勢類似,服務業(yè)也有聚集效應。[9]但是,生產(chǎn)鏈上不同的分工定位 影響了服務業(yè)的聚集,單純簡單加工實際上抑制了服務業(yè)的發(fā)展。

江靜等的研究表明,[10]生產(chǎn)者服務對不同要素密集程度行業(yè)效率的影響程度存在 差異。相 比較而言,生產(chǎn)者服務更能促進資本密集型和技術密集型行業(yè)的效率提升,而對勞動密集型 行業(yè)的影響相對較低。制造業(yè)下游加工環(huán)節(jié)屬于傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè),特別依賴交通運輸及 郵電通信等基礎設施來降低運輸和物流成本,還不能充分利用金融和研發(fā)等高級生產(chǎn)者服務 要素的投入來提升其效率,因此,催生不了對這些服務的需求。中間品生產(chǎn)部門由于研發(fā)和 融 資的需要催生了更多對金融、商業(yè)服務需求,表2顯示了發(fā)達國家中間品生產(chǎn)過程中,服務 尤其是金融、通訊等投入比例逐漸上升,這也意味著中間品生產(chǎn)派生出對服務業(yè)更多的需求 。

由于東部一些發(fā)達地區(qū)仍然大量從事制造業(yè)低端環(huán)節(jié),制約了服務業(yè)發(fā)展,新增就業(yè)崗位能 力逐漸降低,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)民工凈流出的情況。只是依賴于承接亞洲四小龍轉(zhuǎn)移的加 工業(yè),所創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)接近極限,并面臨周邊經(jīng)濟體激烈的競爭。尤其是這次金融危 機帶來的全球需求降低,更體現(xiàn)出經(jīng)濟單純依賴加工制造業(yè)對某些地區(qū)增長的負面影響。 東部地區(qū)服務業(yè)比重跟不上經(jīng)濟發(fā)展水平,也制約了中西部地區(qū)勞動力向東部的流動速度, 農(nóng)村大量閑置勞動力不能有效轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門就業(yè)。改革前20年農(nóng)業(yè)勞動占總就業(yè)的比重下 降了20.7個百分點,余下近10年只下降了近7個百分點,尤其是1997-2002年,農(nóng)業(yè)勞動占 比 基本保持不變,顯示出主要從事出口加工來吸納勞動力的速度在下降(見圖2)。勞動力不 能及時從中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去,決定了地區(qū)間差距長期存在。

Duranton和Puga的研究表明,[12](343-370)生產(chǎn)的聚集效應僅存在于部門內(nèi)部, 生產(chǎn)者服務業(yè)的聚集 不但存在于部門內(nèi),而且存在于部門間。這意味著生產(chǎn)可以集中在地價相對便宜的中小城市 ,而生產(chǎn)者服務業(yè)和來自不同部門的企業(yè)總部將會集中于較大的中心城市。由于研發(fā)和管理 更與生產(chǎn)者服務相關,因此,傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)功能轉(zhuǎn)變、升級為研發(fā)中心的過程,也是城市 產(chǎn) 業(yè)結構制造業(yè)份額逐漸下降,服務業(yè)份額逐漸上升的過程。[13](399-442)同時 ,從事更高等級產(chǎn)品的生 產(chǎn),提高了工人的邊際貢獻,較高的工人收入也帶動了生活服務業(yè)需要。這個過程也反映了 發(fā)達地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。雖然眾多下游加工部門積聚形成規(guī)模優(yōu)勢,但制造業(yè)聚集效 應的好處,可能會被信息生產(chǎn)上的劣勢抵消,抑制一個地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢的形成。較發(fā)達 地區(qū)發(fā)揮接近國際市場的信息生產(chǎn)優(yōu)勢可以和中間品生產(chǎn)、創(chuàng)新更好地結合起來,因此從動 態(tài)上看,東部較發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢是協(xié)調(diào)和組織生產(chǎn),而不是簡單加工再出口。先前帶來城市 繁榮的制造業(yè),如果不及時調(diào)整,可能會限制了城市功能的重新定位,當然,發(fā)達地 區(qū)不是放棄整體 制造業(yè),而是向制造業(yè)更有利潤的環(huán)節(jié)升級。當信息生產(chǎn)優(yōu)勢超越單純制造業(yè)好處時,相對 發(fā)達地區(qū)應及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。一些地方政府為了保持就業(yè),繼續(xù)保留傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)崗位 ,卻為后來的城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整設置了障礙。

四、中西部發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級

(一)中西部發(fā)展通過地區(qū)間競爭促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中央政府加大對中西部核心城市基礎設施建設,形成在低端產(chǎn)業(yè)對東部發(fā)達地區(qū)的競爭基礎 ,中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力可以就近到核心城市周邊就業(yè),減少了流向沿海地區(qū)的數(shù)量。東部 地區(qū)低技能勞動力的機會成本是他們在中西部進行低端工業(yè)生產(chǎn)的收益,而不再是農(nóng)業(yè)就業(yè) 時的收入。東部低技術企業(yè)如果想繼續(xù)經(jīng)營,被迫需要付出更高的工資。但成本上升,對于 這些利潤率不高的企業(yè)來說,可能經(jīng)營不下去,迫使它們外遷。[14](440-464) 同時,一些大公司也逐漸把 研發(fā)總部放在沿海大都市,生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大都市周邊地區(qū)。沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變角色,發(fā)揮先進制造 業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中心功能。與政府直接調(diào)整最低工資不同的是,投資中西部是通過調(diào)整勞動 力流動方向,影響勞動力市場需求和供給,以及工資水平,從而通過工資變化影響產(chǎn)業(yè)變化 。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程可能會被認為降低了東部的制造業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)。從短期看,東部沿海地區(qū)部 分企業(yè)可能會關閉,農(nóng)民工甚至沒有工作要還鄉(xiāng),可能會形成就業(yè)壓力。從長期看,東部服 務業(yè)比重將隨著功能轉(zhuǎn)換而上升,這將為中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的勞動力轉(zhuǎn)出機會。表面上是 中西部和東部競爭勞動力需求,實際上是中西部崛起協(xié)助東部完成產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的變 化。由于改革開放以來,地區(qū)間國家給予的政策優(yōu)惠、開放力度有很大差異,地區(qū)間差距較 大,東部和中西部的競爭是不對稱的。東部發(fā)達地區(qū)的非對稱競爭優(yōu)勢可能抑制了資源的有 效配置,表現(xiàn)在中西部大量剩余勞動力,東部勞動力過多集中在制造業(yè)。要適當?shù)卣{(diào)整這種 不對稱程度,靜態(tài)上的潛在損失是,中西部需要大量基礎設施建設才能與東部地區(qū)已經(jīng)形成 規(guī) 模、具有聚集效應的產(chǎn)業(yè)進行競爭,因此需要大量的財政支出和轉(zhuǎn)移成本。政策調(diào)整的潛在 動態(tài)收益是,有助于東部更好地發(fā)揮市場化程度高的相對優(yōu)勢,更多地從事信息生產(chǎn)和服務 ,更有助于企業(yè)創(chuàng)新。中央政府在權衡靜態(tài)的損失和動態(tài)的收益基礎上,選擇一個合適的時 機,積極地進行干預。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級促進增長方式轉(zhuǎn)變

東部地區(qū)從單純引進技術,從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行產(chǎn)品研發(fā),將在生產(chǎn)價值鏈上拿到更多 的份額,有效地提高東部地區(qū)的收入。過去生產(chǎn)鏈上大部分價值由國外廠商賺取,國內(nèi)企業(yè) 只拿到加工費。盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加,屬于國內(nèi)生產(chǎn)要素的回報卻增加緩慢。開放初 期,較低的人力資本和資金約束導致企業(yè)技術條件差,因此只能通過引進技術來不斷地擴大 生產(chǎn)范圍。在當時企業(yè)的技術條件下,能獲得最大的利益是盡可能多參與國際生產(chǎn)。但是, 隨 著生產(chǎn)中的干中學和教育改善提高了人力資本,我國逐漸存在著通過產(chǎn)品創(chuàng)新來塑造新的分 工優(yōu)勢的可能,這也是東部地區(qū)比較優(yōu)勢的調(diào)整過程。自主創(chuàng)新減少了向國外支付的費用和 利潤分享,要素收入比過去增加。

我國經(jīng)濟增長長期依賴出口和投資拉動,相對來講消費內(nèi)需不足,中西部崛起,將逐漸改善 這種局面。創(chuàng)新增加了對高技能工人的需求,將改善我國受過大學教育勞動力需求不足的情 況,他們的收入將提高。由于相對于低技能工人,他們屬于較高收入群體,是新產(chǎn)品消費的 重要力量,因此將提高對新產(chǎn)品的需求。東部地區(qū)從加工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖卵邪l(fā)服務以及高 端制造業(yè),服務業(yè)比重上升,服務消費對經(jīng)濟增長的貢獻將增加,東部將更依賴于內(nèi)部需求 來推動經(jīng)濟增長。由于服務業(yè)屬于相對勞動密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,服務業(yè)比重上升, 不僅創(chuàng)造更多的就業(yè),也扭轉(zhuǎn)了90年代以來由于資本深化而導致的收入分配向資本傾斜的局 面,有助于改善收入分配,從而擴大需求。

(三) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

我國當前正在進行的土地流轉(zhuǎn)制度改革、土地集約化經(jīng)營,將會釋放出更多農(nóng)村勞動力。解 放出來的勞動力安置依賴于城市創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。因此,土地流轉(zhuǎn)政策要和加快勞動力 轉(zhuǎn)移結合起來才能避免解放出來的勞動力再失業(yè)的現(xiàn)象。僅僅通過跨省去東部打工不可能吸 納全部剩余勞動力,東部沿海較高的物價也抑制了農(nóng)民的消費。如果部分產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到 中西部的核心城市,農(nóng)民可以流入到這些新制造業(yè)中心。相比沿海,中西部更低的生活成本 也能容許他們更多地消費,享用城市的文明。在長期,東部地區(qū)服務業(yè)比重上升,也能吸納 更多傳統(tǒng)部門勞動力?？梢?加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也是農(nóng)村進行改革的有力保障。

東部對農(nóng)民工戶籍開放不如中西部城市力度大,一些沿海城市為了限制居住人口的數(shù)量,控 制城市規(guī)模,逐漸提高戶籍進入門坎。農(nóng)民工因為戶籍問題,長期和家屬分居,他們的子 女不能在工作地妥善安排教育,不利于他們的身份認同,帶來了城市中的不公平現(xiàn)象。部分 中西部城市開始戶籍制度改革試點,例如武漢城市圈內(nèi)戶籍制度改革破冰,逐步實現(xiàn)勞動力 完全自由流動。 可見戶籍改革可以和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機地結合起來,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引勞動力流入,戶籍可 以保障勞動力權益,穩(wěn)定勞動力隊伍,將新居民的收入轉(zhuǎn)化為對本地的需求,有利于本地未 來進一步產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

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Propelling Effects of Industrial Upgrading of Eastern Areas on Development ofCentral and Western Areas

篇9

關鍵詞現(xiàn)代服務業(yè)新型工業(yè)化生產(chǎn)者服務

1現(xiàn)代服務業(yè)的涵義

現(xiàn)代服務業(yè)是相對于“傳統(tǒng)服務業(yè)”而言的，它伴隨著信息技術的應用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，是信息技術與服務產(chǎn)業(yè)結合的產(chǎn)物。它不僅包括直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務業(yè)形態(tài)，如計算機和軟件服務、信息咨詢服務等；同時也包括通過應用信息技術，從傳統(tǒng)服務業(yè)改造和衍生而來的服務業(yè)形態(tài)，如金融、物流服務等。

現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，工業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代服務業(yè)的基礎和條件?，F(xiàn)代服務業(yè)主要是依托信息技術和現(xiàn)代經(jīng)營理念而發(fā)展起來的，它是知識和技術相對密集的服務業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)是主要依靠信息科技、人才等與知識相關的要素投入的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于促進增長方式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由主要依靠消耗資源向更多地依靠智力支持和科技進步轉(zhuǎn)變。

2現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的互動關系

制造業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，許多服務業(yè)部門的發(fā)展必須依靠制造業(yè)的發(fā)展，因為制造業(yè)是服務業(yè)產(chǎn)出的重要需求部門，代表現(xiàn)代服務業(yè)的生產(chǎn)者服務業(yè)的活動，其產(chǎn)出的相當比例是用于制造業(yè)部門生產(chǎn)的中間需求，沒有制造業(yè)的發(fā)展，他就失去了需求的來源。通過對美國投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)的分析表明，用于制造業(yè)部門的生產(chǎn)者服務增加很快，約占整個生產(chǎn)者服務產(chǎn)出的48%；另一方面，制造業(yè)的良性發(fā)展離不開生產(chǎn)者服務業(yè)的有力支撐。許多生產(chǎn)者服務部門，如金融、保險、電信、會計、技術服務、咨詢、R＆D、物流等，都是支持制造業(yè)發(fā)展的重要部門。生產(chǎn)者服務能夠提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的附加值，形成具有較強競爭力的制造業(yè)部門。因此，制造業(yè)整體水平和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，依賴于服務的附加和服務業(yè)的整合。服務作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進入生產(chǎn)領域，對提高經(jīng)濟效率和競爭力產(chǎn)生重要影響。

由于制造業(yè)中間投入服務的增加，正在使服務業(yè)和制造業(yè)的關系變得愈來愈密切，傳統(tǒng)意義上的服務業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來越模糊，現(xiàn)代服務業(yè)與新型工業(yè)化之間出現(xiàn)了“耦合”現(xiàn)象。二者相互提供支撐，也日益交織，使得資源配置更加合理，產(chǎn)業(yè)結構日趨高度化。

3現(xiàn)代服務業(yè)對現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的推進作用

（1）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代服務業(yè)需求收入彈性高、發(fā)展?jié)摿薮?，而且資源環(huán)境約束小，是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要源泉，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來換取經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。

（2）制造業(yè)服務化傾向體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)中。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、企業(yè)融資到產(chǎn)品的設計、營銷等各方面都會有現(xiàn)代中介服務機構為其提供服務。制造企業(yè)在發(fā)展過程中善于利用現(xiàn)代服務業(yè)所提供的各種幫助，就能夠以最快的速度全面了解到國內(nèi)外市場變化的動態(tài)，及時采取應對措施，同時專業(yè)化的服務不僅可以有效地減少風險發(fā)生的幾率，而且可以使企業(yè)專注于發(fā)展生產(chǎn)，集中力量提高企業(yè)的核心競爭力。制造業(yè)部門的服務化傾向也體現(xiàn)在，制造業(yè)部門的產(chǎn)品的服務性上以及隨產(chǎn)品一同售出的知識和技術服務等。

（3）生產(chǎn)者服務業(yè)是產(chǎn)品價值鏈中價值增值的主要來源。有資料表明，產(chǎn)品價值構成中，有高達75%～85%與生產(chǎn)者服務活動有關，計算機市場上增值部分的60%—70%來自軟件和維護服務。因此，有效率的生產(chǎn)者服務是制造業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，增強產(chǎn)品競爭力的前提和保障。

（4）現(xiàn)代服務業(yè)尤其是其精髓生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動并使制造業(yè)能級提升。要建設制造業(yè)基地，必然要以發(fā)達的服務業(yè)作為重要的支撐，尤其是專業(yè)化分工深化后，產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)對由制造業(yè)延伸形成的生產(chǎn)業(yè)的依賴顯著增強。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，是在工業(yè)經(jīng)濟高速增長的條件下加速制造業(yè)升級，實現(xiàn)整個第二產(chǎn)業(yè)由粗放型增長向集約型增長的關鍵環(huán)節(jié)，是制造業(yè)提高核心競爭力的必然選擇。進一步地，以信息技術和網(wǎng)絡技術為主導的現(xiàn)代服務業(yè)打破產(chǎn)業(yè)結構的空間限制和工業(yè)化水平的束縛而獲得超前發(fā)展，有可能使產(chǎn)業(yè)結構演進次序或演進規(guī)律發(fā)生新的變化。

（5）知識密集型的生產(chǎn)性（中間投入服務）服務業(yè)，正在成為企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率和貨物商品競爭能力的關鍵投入，更是企業(yè)構成產(chǎn)品差異和決定產(chǎn)品增值的基本要素。產(chǎn)品差異來自于一個企業(yè)在設計、生產(chǎn)、銷售、運輸、和輔助其產(chǎn)品的過程中所進行的個性活動，而這些活動中的每一項又都有助于企業(yè)取得相對成本優(yōu)勢，增強產(chǎn)品競爭能力，樹立企業(yè)形象。服務能夠引導制造業(yè)部門的技術變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。

4我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）總體規(guī)模小，發(fā)展水平落后。從全世界經(jīng)濟發(fā)展情況看，服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務業(yè)雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，總體水平仍然不高。以服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量，2003年我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33.2%，不僅低于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家的平均水平。發(fā)達國家服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為70%以上的水平，發(fā)展中國家的平均水平也在45%左右。另一方面，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重較低，2003年底我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)的比重為29.3%，遠低于發(fā)達國家的70%～80%，也低于發(fā)展中國家的50%左右水平。

與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國服務業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展和信息技術的應用水平差別很大，發(fā)展的不平衡對服務業(yè)整體的提升會產(chǎn)生影響。另外，受現(xiàn)有基礎和一些傳統(tǒng)因素的影響，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需的市場環(huán)境、制度環(huán)境等還需要逐步建立和完善，服務業(yè)滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當大。

（2）服務業(yè)內(nèi)部部門發(fā)展不合理，結構失衡。從總體上看，中國服務業(yè)內(nèi)部結構落后，旅游、運輸和其他商業(yè)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)比重過高，而保險、金融、咨詢、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，仍然是以傳統(tǒng)服務業(yè)為主體的結構。而目前發(fā)達國家的服務業(yè)內(nèi)部結構中，新興服務業(yè)所占的比重已經(jīng)明顯超過傳統(tǒng)服務業(yè)的比重，一些發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的這個發(fā)展趨勢也較為明顯。

（3）當前我國服務業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，還有很大的體制性政策性制約因素。我國長期以來的工業(yè)化政策，忽視服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展緩慢，服務業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟增長的平均水平，導致經(jīng)濟結構中服務業(yè)所占比重明顯偏低。同時，國家對現(xiàn)代服務業(yè)的一些行業(yè)（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經(jīng)濟很難進入，導致這些行業(yè)缺乏競爭，經(jīng)營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業(yè)的發(fā)展。

（4）服務支撐體系不完善。現(xiàn)代服務業(yè)對工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，能有效滿足制造業(yè)的服務需求。設計、生產(chǎn)、營銷、配送、支持產(chǎn)品等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，它們共同構成了一個完整的業(yè)務流程。其中，服務業(yè)的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經(jīng)營活動都把服務放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構成中服務所占比重在90%以上。但由于我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務體系跟不上，致使整個服務鏈條脫節(jié)，影響了制造業(yè)的效率。服務的低效率，已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進新型工業(yè)化進程

伴隨科學技術的進步和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，服務業(yè)與制造業(yè)日益融合，更多地表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的滲透，特別是與生產(chǎn)過程相關的現(xiàn)代服務業(yè)直接作用于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程。在發(fā)達國家，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)把服務業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的新增長點加以重點培育。因此，我們要在戰(zhàn)略高度上認識服務業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)。

首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)越來越緊密地相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務業(yè)比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價值比重下降。隨著專業(yè)化分工的深化和專業(yè)服務外置化趨勢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務業(yè)的支撐，單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間不斷縮小，附加價值越來越有限，只在制造環(huán)節(jié)下工夫，依賴無限供給的低成本勞動力優(yōu)勢，走為跨國公司“代工”的路子，發(fā)展戰(zhàn)略上會受到很大局限。因此，在我國打造國際制造業(yè)中心的過程中，一定要注意到制造業(yè)與服務業(yè)日益融合的國際趨勢，把大力發(fā)展信息服務、現(xiàn)代物流、技術咨詢、廣告營銷、金融中介等相關新興服務業(yè)，加速制造業(yè)與服務業(yè)的專業(yè)化分工合作，作為提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要方面。

其次，積極培植生產(chǎn)型現(xiàn)代服務業(yè)，加速經(jīng)濟增長。傳統(tǒng)服務業(yè)要提升，新型服務業(yè)則需要培植。工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展是一種互動互補的關系，因此，要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，就必須與工業(yè)實現(xiàn)“捆綁式發(fā)展”。隨著世界逐步進入全球化的知識經(jīng)濟時代，單純的加工制造業(yè)將逐漸失去競爭力，利潤空間也不斷萎縮，要突破這種局面，就應把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到服務業(yè)上來。近年來，制造業(yè)的競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)等服務業(yè)的支撐。所以，應在加強信息化基礎建設的同時，重點抓好研發(fā)中心、公共數(shù)據(jù)服務中心、產(chǎn)品設計創(chuàng)意中心等特色產(chǎn)業(yè)載體的建設，加快發(fā)展軟件服務業(yè)，發(fā)揮信息服務對經(jīng)濟發(fā)展具有的倍增效應。

再次，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展。與第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭相比，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)明顯滯后，要合理定位布局，加快載體建設，加大內(nèi)外資引進力度，大力發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展與新型城市化相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，全面形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務業(yè)體系。

服務業(yè)活動是工業(yè)企業(yè)價值鏈中不可或缺的一環(huán)，服務業(yè)與工業(yè)像唇齒一樣相互依賴著。擁有日益增多的專業(yè)化廠商并以人力資本作為主要的投入品是現(xiàn)代服務業(yè)的重要特征，工業(yè)企業(yè)通過購買服務提供者的服務，能夠使社會所擁有的人力資本源源不斷地參與到工業(yè)生產(chǎn)過程。因此，服務業(yè)是把日益專業(yè)化的人力資本引進工業(yè)生產(chǎn)部門的推進器，它在相當程度上構成了這些資本進入生產(chǎn)過程的橋梁。但在我國，本應作為中間投入的服務多由企業(yè)自身完成，大量可以通過社會分工節(jié)省成本的機會沒有被恰當?shù)乩?。當既有的服務業(yè)需求（如廣告、會計、咨詢顧問、信息系統(tǒng)、銀行投資與市場調(diào)研等）變得日益復雜時，專業(yè)化的服務便顯示出其遠大的發(fā)展前景。相形之下，附屬于企業(yè)內(nèi)部的服務部門則是一個成本中心，雖然他們也與外界的服務企業(yè)較量，但實際上卻很難產(chǎn)生競爭的壓力和動機。只有當企業(yè)的競爭壓力越來越大，專業(yè)化服務企業(yè)變得更加專業(yè)和更具效率時，才會使企業(yè)認識到與專業(yè)服務企業(yè)合作與協(xié)調(diào)的好處。服務業(yè)的開放以及由此帶來的服務效率的提高，將使以往由企業(yè)內(nèi)部自行提供的服務逐漸分割給專業(yè)服務企業(yè)，有助于改變工業(yè)企業(yè)將所需要的服務內(nèi)部化的傾向，有助于企業(yè)整個生產(chǎn)效率的提高。

參考文獻

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篇10

論文關鍵詞：國際服務外包，經(jīng)濟增長，就業(yè)

 

一、服務外包對經(jīng)濟增長影響的比較

（一）對發(fā)包國的影響

發(fā)展服務外包不會阻礙發(fā)包國的經(jīng)濟發(fā)展，而是進一步提高母國的勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長。服務外包的發(fā)包國一般是歐美發(fā)達國家其支柱產(chǎn)業(yè)是技術和知識密集型與高附加值的服務業(yè)，通過把低端的服務和工程設計等轉(zhuǎn)移到人力資源豐裕且勞動力成本較低的國家，一方面有助于降低成本和價格；另一方面，發(fā)包國可以把本國勞動力和資本調(diào)配到價值更高的行業(yè)或先進的研發(fā)工作中去，從而使其更有利地具有技術領先和知識積累領先的地位。服務外包使發(fā)包國進一步拉大與其它國家的距離，極大提升了國家競爭優(yōu)勢和增加國民財富。

以美國為例，據(jù)估計，如果沒有IT職位的外移，1995至2002年之間，美國GDP增長率每年將要減少0.3%。美國信息技術協(xié)會（ITAA）的報告也顯示：2008年，美國IT產(chǎn)業(yè)的業(yè)務外包使美國的GDP增加了1242億美元，預計2011年將使GDP增加突破2000億美元。

（二）對承包國的影響

國際服務外包促進承接國的經(jīng)濟增長、提高福利水平的作用是不言而喻的。其中關鍵的好處包括出口收入增加、創(chuàng)造就業(yè)、公司提升和技能更新。

以印度為例就業(yè)，2003年，印度的軟件外包行業(yè)產(chǎn)值約為120億美元，而全世界低成本地區(qū)的該行業(yè)產(chǎn)值共計250億美元。據(jù)印度軟件和服務公司協(xié)會統(tǒng)計，2009年，服務外包成為超過200億美元的行業(yè)。目前印度約有700多家外包公司，承接金融、人力資源、管理等多方面服務，已經(jīng)開始形成全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。

二、服務外包對就業(yè)影響的比較

（一）對發(fā)包國的影響

國際服務外包對發(fā)包國的就業(yè)影響是備受關注和爭議的問題。應該說跨國公司向境外發(fā)包服務業(yè)工作崗位一定會影響到國內(nèi)的就業(yè)水平。據(jù)美國Forrester研究公司估計，自2000年以來，美國大約向外流失總計40萬個服務業(yè)工作崗位。雖然這一數(shù)字似乎并不嚴重，但如果這代表一種趨勢，情況就嚴重的多。服務外包雖然導致了發(fā)包國部分崗位的流失，但是并無跡象表明服務外包每創(chuàng)造一個國外職位一定等于母國會損失一個職位。事實上，服務外包將一些崗位轉(zhuǎn)移到國外的同時，也在為母國創(chuàng)造著更多的職位。企業(yè)通過外包將閑置資源投入到開發(fā)新產(chǎn)品和服務領域，可以對擴大市場做出貢獻，從而最終擴大母國的就業(yè)和提高實質(zhì)工資。美國信息技術協(xié)會研究指出，2008年外包為美國創(chuàng)造了31.7萬個凈就業(yè)崗位。

（二）對承包國的影響

承接外包服務可以創(chuàng)造就業(yè)機會，提高了工資水平是毫無疑問的。美國Forrester 研究公司表明2010 年，西歐轉(zhuǎn)向海外的工作崗位達到約 50 萬個。近期的一項研究也表明，美國潛在的服務外包將給承接國創(chuàng)造高達 1400 萬個就業(yè)崗位。這些從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移出的就業(yè)機會無疑增加了外包承接國的就業(yè)機會論文開題報告。

三、對人力資本影響的比較

（二）對發(fā)包國的影響

對于發(fā)包國來說，人力資本的提高具有被迫性。由于一部分服務業(yè)工作崗位被轉(zhuǎn)包到發(fā)展中國家，短期內(nèi)一些人就會失去工作在尋找新的工作的過渡期中，許多人可能需要通過培訓獲得新的技能。發(fā)包國通過采用失業(yè)保障、鼓勵教育、就業(yè)培訓等措施使工人重新就業(yè)，結果是在普遍意義上提高了本國的人力資本。

（二）對承包國的影響

承接國因承接服務外包而提高人力資本的結果則是顯而易見的。在傳統(tǒng)的制造業(yè)加工貿(mào)易中，勞動力相對資本和技術處于次要的位置，企業(yè)幾乎不需要對員工進行專門的培訓。但在服務外包型企業(yè)當中，服務外包業(yè)務的提供質(zhì)量首要取決于員工的業(yè)務水平和積極性，生產(chǎn)設備與資本則相對處于次要位置。因此就業(yè)，服務外包企業(yè)一般都對員工培訓有較大的投入而對員工積極性的重視也使得服務外包型企業(yè)更具有人文關懷的激勵。這將提升服務外包產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的知識水平和職業(yè)素養(yǎng)，使得承接國該行業(yè)內(nèi)乃至全社會人力資本提高。

四、對技術影響的比較

（一）對發(fā)包國的影響

國際服務外包能夠促進發(fā)包國技術的進步和革新。每個企業(yè)的資源是有限的，當企業(yè)選擇將其非核心的業(yè)務流程外包出去，就能夠?qū)⒂邢薜馁Y源進行整合，結果是更多的人力、物力、財力能夠投入到技術研發(fā)和產(chǎn)品革新中去，最終使得本國的技術水平有了普遍提高。

（二）對承包國的影響

承接國際服務外包，能為本國帶來先進技術，進而帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術進步。由于國際服務外包兩頭在外，發(fā)包方大多是先進技術的攜帶者,它為承包國提供了一個學習的渠道,具有明顯的技術外溢和“干中學”效應。承包國從全球技術和知識中獲益，進而促進知識的創(chuàng)造、擴散和傳播，從而催生了技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，使知識資本轉(zhuǎn)化成真正的競爭優(yōu)勢。

五、對企業(yè)競爭力的影響比較

（一）對發(fā)包國的影響

根據(jù)核心競爭力原理，跨國公司利用外包戰(zhàn)略，集中有限的資源，建立自己的核心能力，鞏固自身的核心競爭優(yōu)勢，進而構筑公司所在行業(yè)的進入壁壘，從而確保公司能夠長期獲得高額利潤，并在行業(yè)中始終處于領先的地位。以美國軟件業(yè)為例，美國軟件業(yè)業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)必須保持高度的創(chuàng)造性才能在世界市場上競爭，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足和資源分散方面產(chǎn)生的問題，使企業(yè)難以創(chuàng)新，所以將軟件業(yè)非核心業(yè)務外包出去，集中資源進行研發(fā)和創(chuàng)新，對鞏固本國軟件企業(yè)競爭力有益。

（二）對承包國的影響

承接國際服務外包業(yè)務能夠?qū)崒嵲谠诘靥岣叱邪鼑髽I(yè)的技術和管理水平，以致提高企業(yè)整體的競爭力水平。一方面，外包業(yè)務的發(fā)包方和承包方在技術方面的合作比較密切就業(yè)，承接外包業(yè)務的企業(yè)可以通過“干中學”掌握一些技術，在這個合作過程中，發(fā)包方還會向承包方轉(zhuǎn)讓一些技術。另一方面，發(fā)包方帶給承包方企業(yè)的還有與技術水平相匹配的先進的管理理念和方式。承包國企業(yè)通過承接服務外包業(yè)務，不斷地提高自身的技術和管理水平，以提高企業(yè)競爭力，擴大在國際服務外包市場上的份額，從而也帶動了整個行業(yè)的發(fā)展。

結論與啟示：

國際服務外包的迅猛發(fā)展對發(fā)包國和承包國在經(jīng)濟增長、就業(yè)、人力資本、技術進步、企業(yè)核心競爭力五個方面都會產(chǎn)生深刻影響。從全局和長期來看，服務外包對發(fā)包國和承包國的影響是積極的，因此可以說發(fā)展國際服務外包對發(fā)包國和承包國來說是雙贏的。為了更好地抓住這個發(fā)展機遇，我國應對這一世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢給予充分的重視，進而在各個方面做出調(diào)整與改善，以便更好地融入其中，充分利用這一國際趨勢增加我國國民的就業(yè)機會，提升產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展我國國民經(jīng)濟。

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