導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技發(fā)展的表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

設(shè)計(jì)學(xué)雖然是一門新興的學(xué)科，在當(dāng)今社會有著廣泛的影響力，但是平面設(shè)計(jì)卻悠久的歷史淵源，從原始到中世紀(jì)的萌發(fā)，經(jīng)過工業(yè)革命后的快速發(fā)展，再到信息時(shí)代的視覺消費(fèi)，每個(gè)階段都與科技有著密切的關(guān)系。

1 平面設(shè)計(jì)的原始動(dòng)因

幾千萬年前，人類最早用手、腳、面部、眼睛等主要器官來“傳情達(dá)意”，以達(dá)到信息溝通的目的。隨著人類意識的發(fā)展，用嘴巴發(fā)出連續(xù)的音節(jié)，便形成了人類的第一次信息革命—人類語言。語言的唯一存儲方式就是靠記憶，這種短暫性、不可靠性制約了人類文明的發(fā)展，所以耳口相傳的有聲語言就需要一種視覺符號的記錄。從結(jié)繩計(jì)數(shù)、堆石記事到洞穴刻畫，最終形成了人類的第二次信息革命——文字。平面設(shè)計(jì)可以說就是伴隨刻畫和寫字而發(fā)生的，“在古文明的發(fā)源地，都能找到平面設(shè)計(jì)的雛形；古埃及懸賞追捕逃亡奴隸的告示，距今已有三千年的歷史，是最原始的招貼。在古希臘、古羅馬斗發(fā)現(xiàn)海報(bào)的原始遺跡；而現(xiàn)存最早的印刷品是中國唐朝的《金剛經(jīng)》，印刷時(shí)間是868年。”圖畫和文字能夠跨越了時(shí)空的障礙，用穩(wěn)定、準(zhǔn)確的符號使得人類文明得以保存。

2 印刷術(shù)的發(fā)展與平面設(shè)計(jì)的萌發(fā)

公元4世紀(jì)左右，文化都圍繞宗教服務(wù)，平面設(shè)計(jì)的主要成就體現(xiàn)在各種書抄本《圣經(jīng)》和其他福音著作。這些手抄本最大的特點(diǎn)就是利用羊皮紙書寫，書籍中配有精美的插圖，并且進(jìn)行了書籍與字體的裝飾，具有強(qiáng)烈的象征功能、裝飾功能和崇拜功能。手抄本的速度限制了文化的發(fā)展，第三次信息革命——印刷術(shù)的出現(xiàn)才真正使人類文明得以更廣泛傳播，它延伸了信息的波及范圍。

1450年，德國的古登堡將此前的活字技術(shù)發(fā)展完善，使之成為現(xiàn)代的主要印刷手段，成為平面設(shè)計(jì)的真正推動(dòng)力。由于歐洲的文字都是字母，所以模字要比漢字少很多，這就導(dǎo)致雖然歐洲的印刷起步比中國晚了幾百年，但是要比中國迅速得多?；钭钟∷⒀杆賻椭鷼W洲擺脫了中世紀(jì)手抄本的效率低下狀況，給歐洲大陸乃至全世界的文化帶來了巨大的改變，加上文藝復(fù)興帶來的市場需求，平面設(shè)計(jì)有了無限的發(fā)展空間。書籍方面，《四十二行圣經(jīng)》就是利用古登堡的活字印刷進(jìn)行排印，得到了廣泛傳播；廣告上，第一條報(bào)紙廣告在1625年的英格蘭《每日新聞》刊登出來；活字印刷術(shù)還對于字母的發(fā)展有著重要的影響，一些連體的拉丁字母被分解開，出現(xiàn)了一種新的字體風(fēng)格，促進(jìn)了字體設(shè)計(jì)的發(fā)展。

3 工業(yè)革命后平面設(shè)計(jì)的飛速發(fā)展

3.1 印刷技術(shù)的更新推動(dòng)了平面?zhèn)髅降某砷L

自從古登堡之后，印刷革命就從未停止過。1810年，康尼格成功將蒸汽動(dòng)力和印刷術(shù)結(jié)合起來，并于1814年設(shè)計(jì)了第一款蒸汽滾筒印刷機(jī)，后來的高速滾筒印刷機(jī)每小時(shí)可以復(fù)印上萬份紙張。以蒸汽作為動(dòng)力、機(jī)械化的排版設(shè)備以及造紙業(yè)的發(fā)展，這大大降低了印刷成本，使平面設(shè)計(jì)走向普通大眾。報(bào)紙是當(dāng)時(shí)人們生活獲取信息的主要方式，而報(bào)紙的流行與暢銷又促使了廣告行業(yè)的興起。“1841年帕茂在費(fèi)城開設(shè)廣告事務(wù)所，從此便有了廣告，并逐漸成為具有廣告專業(yè)知識和專業(yè)人才的和咨詢公司。1880年前后，美國的廣告公司就已具備現(xiàn)代廣告公司的全部基本職能。這一時(shí)期廣告之多，制作之精，盛況空前；廣告公司如雨后春筍，盛極一時(shí)。”廣告行業(yè)的不斷壯大有賴于大眾傳媒——報(bào)紙業(yè)的盛行，而大眾傳媒的基礎(chǔ)就是新的印刷技術(shù)的提高，所以平面設(shè)計(jì)是離不開印刷技術(shù)。

3.2 石版印刷刺激了廣告招貼的發(fā)展

石版印刷技術(shù)發(fā)展，使平面設(shè)計(jì)上了一個(gè)新的臺階。石版印刷是由德國人阿羅斯·森尼非德于1796年首先發(fā)明的，這使平面設(shè)計(jì)進(jìn)入了彩色印刷階段。1840年前后，英國人威廉·沙普開始利用石版印刷技術(shù)制作彩色的書籍插圖，隨后，沙普移民美國，受到波士頓教會委托制作了美國第一張彩色石版印刷肖像。“這張肖像具有比較逼真的特點(diǎn)。這應(yīng)該被視為美國彩色石印的開端。”

石版印刷技術(shù)的成熟，使得藝術(shù)家更能發(fā)揮出自己本身的藝術(shù)創(chuàng)造力，歐美出現(xiàn)了一大批色彩絢麗、形象生動(dòng)的招貼作品。謝列特首次將石印技術(shù)用于大幅招貼作品當(dāng)中，并把招貼投放到公共場所。他著名的招貼作品《寶石》以女性作為題材，線條流暢細(xì)膩，色彩飽和鮮明，受到大眾的喜歡。勞特雷克作為一個(gè)奇才，他的作品更加富有激情，設(shè)計(jì)語言也更為夸張。他為紅磨坊做的招貼，概括的輪廓描繪加上富有裝飾性的線條，形成了一種簡潔明快的設(shè)計(jì)風(fēng)格。石版印刷的高成本被攝影技術(shù)的低投入逐漸取代。

3.3 攝影成為新的傳達(dá)工具

18世紀(jì)末以來，載體中的插圖始終是人工手繪，再經(jīng)過木版、石版或銅板等技術(shù)進(jìn)行印刷，這就使得圖像無法作為信息符號迅速地傳播，以時(shí)效性為特點(diǎn)的報(bào)紙傳媒就有阻力，攝影技術(shù)出現(xiàn)之后得以破冰。攝影的發(fā)生從暗箱內(nèi)觀察影像，再到鏡頭代替針孔，凝聚了數(shù)代人的智慧。法國人約瑟夫·尼伯斯在1820年利用化學(xué)感光方法成功的記錄下窗外的景象，成為世界上第一幅永久性的照片。攝影真正作為一種傳媒手段以其快速、便捷、廉價(jià)的特點(diǎn)得到社會的認(rèn)可。如果沒有攝影技術(shù)，今天的平面設(shè)計(jì)不會具有如此吸引力，大眾無法從報(bào)紙上獲取即時(shí)發(fā)生的新聞，無法享受雜志上的視覺盛宴，更談不上足不出戶也能領(lǐng)略世界各地的風(fēng)景。

4 信息化社會的平面設(shè)計(jì)

第五次信息革命——計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，將平面設(shè)計(jì)推到了一個(gè)新的臺階。20世紀(jì)末，計(jì)算機(jī)被廣泛運(yùn)用于設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，它不僅改變了紙、筆等設(shè)計(jì)工具，還使得整個(gè)設(shè)計(jì)的工作過程得到簡化，加上激光掃描、彩色打印和數(shù)碼影像等技術(shù)的發(fā)展給了設(shè)計(jì)師無限的創(chuàng)意空間。例如，平面設(shè)計(jì)軟件Photoshop被廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，修改一幅攝影作品的效果，剪裁、變形、拼接、濾鏡等工具的使用只要鼠標(biāo)點(diǎn)擊就能完成，而且設(shè)計(jì)過程不再是不可逆的。設(shè)計(jì)軟件還幫助作品更加的合乎技術(shù)美學(xué)，在標(biāo)志設(shè)計(jì)中，可以利用比例尺等工具，讓標(biāo)志更加貼近視覺的黃金比例。例如，蘋果手機(jī)的標(biāo)志和圖標(biāo)格式的設(shè)計(jì)方法，給用戶一種完美的視覺體驗(yàn)。

計(jì)算機(jī)等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用也不是毫無弊端，對于平面設(shè)計(jì)這種創(chuàng)造性 活動(dòng)，過分依賴計(jì)算機(jī)會導(dǎo)致的創(chuàng)造力枯竭，或者是缺乏手工描繪的藝術(shù)感染力等等。所以說數(shù)字時(shí)代為平面設(shè)計(jì)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，平面設(shè)計(jì)的內(nèi)涵始終是人的創(chuàng)造性活動(dòng)，人類作為高等的生物體現(xiàn)在思維的活躍和意識的能動(dòng)，電腦只不過是輔助人腦的工具。設(shè)計(jì)師需要合理的利用信息技術(shù)，在科技潮流的浪潮中乘風(fēng)破浪，不斷在追求藝術(shù)與技術(shù)相結(jié)合的道路上前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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李硯祖.視覺傳達(dá)的歷史與美學(xué).北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：201.

篇2

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族區(qū)域；科技政策；科技發(fā)展

科技政策，是一個(gè)國家對科學(xué)技術(shù)發(fā)展制定的準(zhǔn)則與規(guī)范，科技政策的制定不僅能為科技進(jìn)步提供必要的動(dòng)力，更能有效的保證社會的進(jìn)步?？萍嫉陌l(fā)展作為少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，長期以來一直存在著以下問題：

一、少數(shù)民族區(qū)域科技政策的主要問題

少數(shù)民族的科技發(fā)展長期落后于其它地區(qū)，影響了國家整體科技水平的上升。而科技創(chuàng)新能力的高低與科技創(chuàng)新意識、科技資金的投入、科技人才的培養(yǎng)、科技發(fā)展制度的運(yùn)行機(jī)制等都有很大的關(guān)系，即少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展的落后，主要體現(xiàn)在這四個(gè)方面。

（一）科技創(chuàng)新意識的薄弱

大部分少數(shù)民族地區(qū)位于我國內(nèi)陸，由于地理環(huán)境的制約，嚴(yán)重的影響了少數(shù)民族地區(qū)與外部的交流。而少數(shù)民族地區(qū)自身的文化傾向和社會習(xí)俗均有別于發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得本來就地處落后地區(qū)的少數(shù)民族在接受新事物的能力上、創(chuàng)新的意識上都得不到良好的改觀，而這一點(diǎn)和科技的發(fā)展需要有超前意識的思想是柑障的。

（二）科技資金投入的缺乏

科技資金的投入，是保障科技可持續(xù)發(fā)展的“血液”，沒有了科技資金，科技研究就沒有了動(dòng)力之源。長期以來，我國少數(shù)民族區(qū)域由于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上國家對地區(qū)科技發(fā)展支持又不足，缺乏足夠的資金投入，科技發(fā)展速度至今落后于全國的步伐。以科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為例，如下表1所示，從2005年到2010年，全國R&D經(jīng)費(fèi)支出以每年幾乎百分之二十幾的速度增長，而少數(shù)民族地區(qū)的增長速度卻低于全國平均水平；

如表2和表3所示，少數(shù)民族各省份每年的經(jīng)費(fèi)支出也不足100億元，占全國科技R&D經(jīng)費(fèi)相當(dāng)?shù)偷谋壤?。相比于發(fā)達(dá)省份的經(jīng)費(fèi)支出，如京、滬、浙等地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出，少數(shù)民族地區(qū)的支出不僅數(shù)量上差距很大，即使在比例上也明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。相比于西部省份的陜西，在資金投入上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。從中不難看出，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是需要得到明顯改善的地方。

（三）科技人才的大量流失

科技人才是科技發(fā)展的“第一資源”，沒有人才做為保障，發(fā)展科技便無從談起。少數(shù)民族地區(qū)人才不足的主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面；一是人才存量不足，少數(shù)民族區(qū)域由于地方高等院校數(shù)量少、分布不均衡等特點(diǎn)，致使科技人才的數(shù)量難以滿足當(dāng)?shù)氐男枰?，同時(shí)，在外省培養(yǎng)的人才，不愿意回到本地區(qū)工作，造成本地區(qū)的人才流失。根據(jù)國家科技部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到2010年，五個(gè)少數(shù)民族省份總共有科技人員8，09萬人，只占全國科技人員的3，17%。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布不均，少數(shù)民族的科技人員大部分留在了高校和政府，只有少數(shù)人才留在了企業(yè)。正是這兩方面的因素，導(dǎo)致了少數(shù)民族區(qū)域科技人才的供不應(yīng)求。

（四）科技發(fā)展機(jī)制的滯后

科技發(fā)展機(jī)制是與科技發(fā)展有關(guān)的各方面因素互相作用構(gòu)成一定的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式，是科技發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。少數(shù)民族地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、政府政策與法律等還不完善、高等院校的數(shù)量少等因素的影響，科技投入機(jī)制、科技管理機(jī)制、科技評審機(jī)制等運(yùn)行不通暢，相互作用因素構(gòu)成的科技結(jié)構(gòu)組織比較松散；同時(shí)，民族地區(qū)科技創(chuàng)新意識比較薄弱，在科技發(fā)展機(jī)制上表現(xiàn)為科技發(fā)展缺乏動(dòng)力源，造成科技發(fā)展機(jī)制并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，相比于其他區(qū)域，少數(shù)民族地區(qū)還是相對比較落后的。

二、少數(shù)民族科技發(fā)展的政策措施

針對以上問題，同時(shí)為了提升少數(shù)民族地區(qū)的科技水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：一，加強(qiáng)對少數(shù)民族區(qū)域的教育投入，在重點(diǎn)的區(qū)域開設(shè)少數(shù)民族科技學(xué)習(xí)班；在農(nóng)村地區(qū)，建立科技圖書室，有條件的地區(qū)可以定期進(jìn)行科普知識的宣傳，從意識上進(jìn)行提升。二，增加少數(shù)民族地區(qū)資金的投入，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從根本上保證科技資金的需求，堅(jiān)持科技發(fā)展以民生為目的。三，堅(jiān)持科技人才“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的政策，用“引進(jìn)來”的方式從外部吸引高科技人才，用優(yōu)越的條件留住人才；用“走出去”的方式，將現(xiàn)有人才送去發(fā)達(dá)地區(qū)深造學(xué)習(xí)，從而更好的為少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)。四，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度，借鑒科技發(fā)達(dá)地區(qū)的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行機(jī)制，健全科技組織結(jié)構(gòu)，從體制機(jī)制上保障。

篇3

第一，科技發(fā)展和憲法沖突是必然的，人類是不能回避的?？萍急旧砭哂须p重性，怕科技的消極性，就不能發(fā)展科技，那么我們憲法本身也不能得到發(fā)展。隨著人類享有更多的自由權(quán)與社會權(quán)等權(quán)利、人的自由空間會越來越廣泛，跟政府對抗的能力越來越強(qiáng)大。所以，我們不能以過于消極的態(tài)度看待這個(gè)問題，應(yīng)該積極地看待，沖突是正常的，客觀上的沖突應(yīng)該怎么辦，要確立憲法基本思考方式。首先科技發(fā)展從憲法體制上、憲法價(jià)值上進(jìn)行考慮，如果科技發(fā)展失去影響本人尊嚴(yán)與價(jià)值的后果時(shí)，你必須用憲法價(jià)值約束它，控制它，這樣才能維護(hù)人類的尊嚴(yán)性、目的性、自由性。

還有一個(gè)基因問題，對基因大家是比較關(guān)注。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國1997年作了調(diào)查，調(diào)查了1000多人，67%的人認(rèn)為由于基因問題受到不平等的待遇，85%的人認(rèn)為應(yīng)該禁止過度公民得到基因的信息。入保險(xiǎn)的時(shí)候由于基因得不到平等保護(hù)的例子是相當(dāng)相當(dāng)多的。目前中國基因技術(shù)發(fā)展很快，但是大家看一下，入保險(xiǎn)的時(shí)候不平等已經(jīng)成為很大的問題。表面上看大家很關(guān)注它，但是要從基因技術(shù)本身價(jià)值來看，比如有人找工作，公司讓他提供基因方面的材料。基因是屬于個(gè)人的，不能輕易公開，完全屬于你的權(quán)利。在英國，基因方面有缺陷的人入保險(xiǎn)的時(shí)候，會遇到許多權(quán)利問題的問題。有個(gè)朋友說這不是保險(xiǎn)法的問題。保險(xiǎn)法的基本原則就是公平，而保險(xiǎn)法公平來源于憲法中平等的原則，當(dāng)保險(xiǎn)的規(guī)則、保險(xiǎn)法律規(guī)則的制訂，違背這個(gè)原則的時(shí)候，在英國就是憲法的問題。隱私權(quán)很重要，但是現(xiàn)在技術(shù)上完全可以不進(jìn)你的住宅，通過各種方式獲得你的隱私。所以科技對科技調(diào)控，我們判斷是正常的沖突，但是正常的沖突也要從憲法角度來思考，另外有這樣幾個(gè)方面來思考，就是科學(xué)研究自由，在憲法中限制和保障。

第二，如何對科學(xué)研究自由、學(xué)術(shù)研究進(jìn)行必要的限制。憲法使命是保護(hù)人的尊嚴(yán)，那么為了實(shí)現(xiàn)這樣尊嚴(yán)，對科學(xué)價(jià)值、科學(xué)研究的自由，哪些可以研究、哪些不能研究，作必要的限制是符合憲法價(jià)值觀的，并不影響學(xué)術(shù)自由?？茖W(xué)家研究的經(jīng)費(fèi)當(dāng)然來自于國家，你分配項(xiàng)目的時(shí)候，也有合理應(yīng)用的問題，另外一個(gè)任何科技政策，也有基本道德的要求，就是你只能造福人類，不能危害人類社會的發(fā)展，不能違背人權(quán)。即使某一個(gè)技術(shù)對國家非常重要，但是它的研究或者存在會危害人權(quán)，而憲法發(fā)展和法律發(fā)展，不能建立一種控制力量的時(shí)候，寧可放棄這個(gè)技術(shù)，不能危害人權(quán)。一些國家，技術(shù)很發(fā)達(dá)，但是為什么今天用這個(gè)技術(shù)，過幾天用另外一個(gè)技術(shù)，除了戰(zhàn)略考慮之外，很重要是與國內(nèi)整個(gè)社會的發(fā)展環(huán)境相一致，它必須有一個(gè)控制力量才能推出新的科技成果。

篇4

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時(shí)逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們在實(shí)踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭焦點(diǎn)

民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是國家參與國際政治較量、擴(kuò)大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國家只有擁有符合時(shí)代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化?！耙允袌鰮Q技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們在一段時(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進(jìn)，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變

過去20多年中國的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長”，經(jīng)濟(jì)增長明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大作用，但是中國自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國產(chǎn)業(yè)競爭力的知高并不等同于中國企業(yè)競爭力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“數(shù)量型增長”向“質(zhì)量型增長”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個(gè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的概念，更是生產(chǎn)力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國家經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國科技競爭力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱?，我們根?jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國際、國內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們在確定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。

中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來我國工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的大趨勢出發(fā)，結(jié)合中國的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴外資和國外技術(shù)的局面。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱?，科技部?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國成為技術(shù)創(chuàng)新型國家。

三、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識產(chǎn)權(quán)爭端加劇

隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)向同時(shí)共存。這一變化意味著作為一個(gè)國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實(shí)現(xiàn)本國科技的跨越式發(fā)展。在今天的國際經(jīng)濟(jì)格局中，一個(gè)國家或者地區(qū)在國際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國家更為注重科技研發(fā)，依靠知識產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財(cái)富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國家的財(cái)富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發(fā)達(dá)國家的整體差距。盡管我們不能因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國際分工的、承接發(fā)達(dá)國家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對技術(shù)先進(jìn)性的更高追求?？鐕景阎圃觳块T轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家，其出發(fā)點(diǎn)是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國公司而不是由本國決定，發(fā)展中國家除了提供廉價(jià)勞動(dòng)力，很難涉足核心技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實(shí)人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工作，就是從這種認(rèn)識出發(fā)的。

現(xiàn)在，我國有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，那就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術(shù)壁壘和反傾銷問題更為嚴(yán)重。

1996年至今，中國已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號目標(biāo)國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計(jì)42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續(xù)的時(shí)間越長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對中國未來的發(fā)展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國企業(yè)發(fā)展的空間，中國企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國家不適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。

全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實(shí)說明，當(dāng)今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榧夹g(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動(dòng)用國家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較利益。中國的科技發(fā)展必須堅(jiān)持市場機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，盡管20多年來我國一直堅(jiān)持的是市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內(nèi)24個(gè)中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國公司競爭，中國科技進(jìn)步的前景不容樂觀。

四、科技動(dòng)因：科技短缺與科技起飛問題

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對發(fā)展中國家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競爭成敗的一個(gè)重要條件，我們必須利用國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實(shí)施專利戰(zhàn)略，切實(shí)提高我國自主知識產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國家科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國家科技計(jì)劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

但是我國現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國內(nèi)差距和國際差距的縮小是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過其他國家的利益。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國家政策設(shè)計(jì)的自利性，中國的科技進(jìn)步不能完全放在國外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動(dòng)地接受國際分工，而應(yīng)主動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)國家的競爭實(shí)力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。

篇5

[關(guān)鍵詞]科學(xué)技術(shù);環(huán)境倫理;環(huán)境價(jià)值;生態(tài)原則

[中圖分類號]B29[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)11-0017-02

環(huán)境問題總是與人類活動(dòng)息息相關(guān)的。在人類文明不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，由于對自然以及科學(xué)技術(shù)認(rèn)識的偏差，人類的活動(dòng)對環(huán)境造成了不同程度的影響。正確認(rèn)識科技以及使科技更好地為人類發(fā)展服務(wù)是個(gè)重要問題。

一､人類在科學(xué)技術(shù)發(fā)展不同時(shí)期的認(rèn)識

1.古代:知識和美德是不可分的統(tǒng)一

在古代，生產(chǎn)力水平極為低下，人類干預(yù)自然的能力相當(dāng)弱，人與自然的關(guān)系更多地表現(xiàn)為適應(yīng)關(guān)系。隨著勞動(dòng)工具的不斷改進(jìn)，人類了解自然､認(rèn)識自然､改造自然的愿望也日漸增長，產(chǎn)生了人與自然對立的萌芽，但整體上人與自然的關(guān)系基本是和諧的。比如古希臘蘇格拉底說過:美德即知識。中國古代《禮記?中庸》中也有“尊德性而道問學(xué)”的說法。就是把學(xué)問和德性二者結(jié)合起來，知識和美德是不可分的統(tǒng)一。也就是說，科學(xué)知識都是善的。

2.近代:科技決定論

近代，科學(xué)技術(shù)與道德逐步地相分離。伴隨著人類中心論的形成和確立以及科技的進(jìn)步，人類對自然的認(rèn)識進(jìn)一步加深，人類開始沉醉于科技的偉大，認(rèn)為科學(xué)可以決定一切､統(tǒng)治一切､解決一切問題，成為一種科技決定論。

在近代，還流行一種技術(shù)悲觀主義思潮。代表人物是法國思想家盧梭。他在1749年發(fā)表了《科學(xué)與藝術(shù)》的著名論文，把歷史上一切卑劣行為和道德敗壞的根源都?xì)w結(jié)為科學(xué)和藝術(shù)的發(fā)展，認(rèn)為科學(xué)產(chǎn)生之后加劇了道德淪喪。盧梭的思想代表了當(dāng)時(shí)對科學(xué)技術(shù)的批判思潮。這種思潮在我國古代的道家和儒家均有出現(xiàn)。技術(shù)悲觀主義者僅僅認(rèn)為技術(shù)會扭曲人心，使人見利忘義，對道德只有壞處沒有好處，而很少考慮科學(xué)和技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程本身的作用。[1]

3.現(xiàn)代:科學(xué)技術(shù)是雙刃劍

20世紀(jì)50年代，維納在《人有人的用處》一書中提出了“新工業(yè)革命是雙刃劍”的警告，后來人們用“雙刃劍”這一形象的比喻來詮釋科技發(fā)展對社會､經(jīng)濟(jì)和自然界影響的兩面性:一方面是利用其認(rèn)識自然和改造自然的功能而體現(xiàn)其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的促進(jìn)作用。另一方面是科技也會引發(fā)諸多的負(fù)面影響:逐漸導(dǎo)致和加劇人與自然關(guān)系的分裂狀態(tài)，隨之而出現(xiàn)資源枯竭､環(huán)境污染､生態(tài)失衡等問題。

4.當(dāng)代:科技萬能論和科技有限論

20世紀(jì)科技觀主要有兩種觀點(diǎn)。一種是科技萬能論。米切爾?施加格文斷言:“90年代將與80年代不同，將由過去的“選擇商品”，轉(zhuǎn)到“選擇設(shè)計(jì)”。另一種觀點(diǎn)是科技有限論。中山秀太郎提出，以為科學(xué)､技術(shù)什么都能解決，這是對科學(xué)技術(shù)的迷信……人類從事技術(shù)工作，總會在一定程度上破壞環(huán)境，這是無法避免的，技術(shù)萬能主義對人類安全是一種極其危險(xiǎn)的思想。[2]

由此可見，只有在科技應(yīng)用中考慮到環(huán)境的因素，對科技正確定位，才能更好地利用科技，為人類服務(wù)。

二､對科學(xué)技術(shù)的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行正確定位

在近代科學(xué)產(chǎn)生以來的人類社會史中，科學(xué)技術(shù)在解放人的勞動(dòng)､改善人類生活狀況等方面發(fā)揮了重大作用。然而，由于人類認(rèn)識世界的局限性和偏見，對科學(xué)技術(shù)價(jià)值缺少正確的倫理定位等因素，使科學(xué)技術(shù)對環(huán)境的負(fù)面作用越來越嚴(yán)重。所以我們必須從科學(xué)技術(shù)的環(huán)境倫理角度來找出解決人類困境的答案。

一般說來，人類發(fā)明科學(xué)技術(shù)的初衷有兩個(gè):一是把人從被自然奴役的狀態(tài)下解放出來，二是把人類從物質(zhì)生活的匱乏中解放出來，滿足人類自身生存發(fā)展的需要，追求人類的真正自由和人的全面充分發(fā)展。然而目前，科學(xué)技術(shù)在一定程度上偏離了人類追求幸福生活的初衷，讓人類失去了自我､走向了自我的異化。[3]那么，科學(xué)技術(shù)的價(jià)值定位究竟在哪里呢?一般認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值､環(huán)境價(jià)值､教育價(jià)值､醫(yī)學(xué)價(jià)值､軍事價(jià)值､道德價(jià)值等，其中環(huán)境價(jià)值是很重要的組成部分。當(dāng)前，科技發(fā)展的一個(gè)重大偏差就是片面強(qiáng)調(diào)和追求人的物質(zhì)方面的利益，僅以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量科技的價(jià)值，忽視了科技的人文社會和環(huán)境價(jià)值，而環(huán)境價(jià)值被忽略往往導(dǎo)致社會和生態(tài)環(huán)境失去平衡。所以，人類在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的開始階段，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，并且在實(shí)施的全過程中始終關(guān)注人類生存與發(fā)展對環(huán)境的影響和結(jié)果，有效預(yù)防科技對于當(dāng)代人和后代人的生存環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展造成負(fù)面影響。

三､科技發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的雙重效應(yīng)

(一)科技發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

人類與其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，從來都是相互影響和相互干預(yù)的。但是，人類出現(xiàn)在地球上幾百萬年的絕大部分時(shí)間里，只是局部性地給環(huán)境帶來破壞性的影響。20世紀(jì)以來，人類在自身發(fā)展的同時(shí)，對地球的破壞也進(jìn)入到史無前例的時(shí)期。

1.自然資源遭到破壞性開發(fā)及過度利用

人類對自然資源的破壞性開發(fā)和利用引起了森林草場面積大幅銳減､水土流失､物種滅絕等嚴(yán)重后果，從而使人類可利用的自然資源的數(shù)量日趨減少。同時(shí)，由于人類科技水平不斷提高，對生物多樣性造成損害。其中的原因，既有毀林開荒､圍湖造田､過度放牧和城市化等因素，也有現(xiàn)代科技的發(fā)展和應(yīng)用帶來的影響。例如，在培育和推廣優(yōu)良品種過程中，對傳統(tǒng)動(dòng)植物品種等不采取妥善保護(hù)措施，使遺傳資源遭到破壞;轉(zhuǎn)基因和克隆技術(shù)的發(fā)展加劇傳統(tǒng)物種的消失和變異等。

2.科技的不合理應(yīng)用加重了環(huán)境污染

目前，環(huán)境科學(xué)研究表明，大氣污染，特別是酸雨､溫室效應(yīng)､臭氧層破壞等環(huán)境問題的主要成因是高科技的發(fā)展，是科技發(fā)展的副產(chǎn)品。一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只是在形式上避免了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染，但常常帶來新型的､危害程度也更高的污染形式。這些新型污染稱為“科技型”污染，其主要表現(xiàn)是:合成化學(xué)物質(zhì)污染､高科技廢棄污染物等。

3.科技工程活動(dòng)加重了對生態(tài)環(huán)境的破壞

工程活動(dòng)在推動(dòng)人類文明進(jìn)步中一直起著重要作用，但同時(shí)工程活動(dòng)也會對環(huán)境造成負(fù)面影響，突出表現(xiàn)在興建大型工程導(dǎo)致的環(huán)境的變化。以阿斯旺大壩表現(xiàn)最為突出。阿斯旺大壩在上世紀(jì)70年代竣工，成為埃及的驕傲。這座水壩結(jié)束了尼羅河年年泛濫的歷史，生產(chǎn)了廉價(jià)的電力，還灌溉了農(nóng)田。然而近年來人們發(fā)現(xiàn)，它也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡，引發(fā)一系列災(zāi)難。

由此可見，現(xiàn)代科技發(fā)展和應(yīng)用中對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面作用，已經(jīng)發(fā)展到了極為廣泛并且嚴(yán)重的地步，已經(jīng)到了我們必須反思､反省并采取行動(dòng)的時(shí)刻了。

(二)科技發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用有著兩面性。有些技術(shù)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，有些技術(shù)卻也有利于自然環(huán)境的改善。高新技術(shù)直接運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，可以為人類解決環(huán)境問題開辟廣闊的前景。例如，發(fā)展海洋和空間技術(shù)，給人類提供新的生存空間;運(yùn)用高新技術(shù)，可以大大提高資源的利用率，使廢物資源化､污染物資源化，以避免或減少浪費(fèi)和環(huán)境污染。

四､科技發(fā)展中應(yīng)遵循的環(huán)境倫理原則

科技發(fā)展的負(fù)面作用，使我們必須思考防范科技對環(huán)境危害的基本倫理原則――人文關(guān)懷和生態(tài)關(guān)懷?？茖W(xué)技術(shù)的人文關(guān)懷原則就是科學(xué)技術(shù)研究的發(fā)展和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)有利于社會的和諧和可持續(xù)性發(fā)展?？萍及l(fā)展的生態(tài)關(guān)懷原則是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用應(yīng)該以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧為標(biāo)準(zhǔn)。目前對生態(tài)平衡影響和干擾最大的已經(jīng)不是自然因素，而是人為因素，科學(xué)技術(shù)扮演著突出的角色。生態(tài)原則的提出，就是要為人類確立科技發(fā)展和應(yīng)用的方向，為人類在科技發(fā)展過程中有效維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡提供正確的理論導(dǎo)向和行動(dòng)規(guī)范。

五､制定符合環(huán)境倫理的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的對策

1.制定全面系統(tǒng)的科技環(huán)保法律法規(guī)體系

關(guān)于科技研究和應(yīng)用中的環(huán)境方面的法律，在立法時(shí)應(yīng)該遵循如下四個(gè)原則:權(quán)威性，即在科技法律面前，任何人和任何機(jī)構(gòu)，都一律平等;探索性，不斷研究新情況､新問題;現(xiàn)實(shí)性，就是科技環(huán)境法律體系建設(shè)必須立足于從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須著重考慮科技發(fā)展和應(yīng)用的實(shí)際，尤其是我國科技發(fā)展與環(huán)境的實(shí)際;超前性，科技法律體系的建設(shè)能夠應(yīng)付科技未來可能發(fā)生的重大變化和影響。具體來說，就要加強(qiáng)預(yù)測，把握科技發(fā)展的趨勢和動(dòng)向。

2.建立可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展綠色科技

為了重建人類的自然家園，在堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路的前提下，我們還必須妥善處理科學(xué)技術(shù)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，而要實(shí)現(xiàn)二者的和諧，關(guān)鍵就在于創(chuàng)造一種全新的技術(shù)理念，即實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)綠色化。所謂綠色科技就是追求人與自然的和諧相處與平衡發(fā)展，追求低消耗，注重對污染的控制，把可持續(xù)發(fā)展作為科技存在與發(fā)展的指導(dǎo)原則。

3.樹立和培養(yǎng)科研人員的環(huán)境價(jià)值觀和社會責(zé)任

科研人員作為科學(xué)技術(shù)和環(huán)境倫理意識的載體，在很大程度上決定了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用的環(huán)境后果，他們的環(huán)境價(jià)值觀在發(fā)展綠色技術(shù)､推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面具有不可替代的重要作用。首先，科研人員要在科學(xué)研究中堅(jiān)持“環(huán)境正義”，不僅要考慮到短期的局部利益，還要顧及到長期的整體利益，不僅要考慮到“代內(nèi)利益”，而且要考慮“代際利益”。同時(shí)，科研人員必須具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，要有對社會､對環(huán)境高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，否則，科技的研發(fā)活動(dòng)就有可能對人類生存或發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果。

4.培養(yǎng)政府官員等決策者的環(huán)境倫理價(jià)值觀

決策者作為重大事件的決定人，他們的價(jià)值觀念､工作作風(fēng)､知識水平在很大程度上會對所決策的事情起到至關(guān)重大的作用。對于科技發(fā)展這些前沿問題，需要更多專業(yè)知識作為鋪墊，一旦失誤，后患無窮。所以各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高環(huán)境倫理意識，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到位､措施到位､投入到位。

5.提高群眾的生態(tài)安全意識､參與意識

要提高人們的生態(tài)安全意識，在全社會開展生態(tài)安全教育和宣傳，使每一個(gè)公民都意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務(wù)。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，從一點(diǎn)一滴做起，積極開展環(huán)保公益活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。進(jìn)一步完善環(huán)保公眾參與制度，實(shí)行環(huán)保信息公開，定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開環(huán)保管理規(guī)定，公示建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查､排污收費(fèi)等情況。

參考文獻(xiàn):

[1]余謀昌.生態(tài)倫理學(xué)――從理論走向?qū)嵺`[M].北京:首都師范大學(xué)出版社，1999.285.

篇6

關(guān)鍵詞：科技資源；科技投入指南；原則

Abstract: Framing the guide to regional science & technology (S&T) inputs is an important approach to collocating regional S&T resources， maximizing S&T output， and accelerating the regional S&T progress. The paper， on the basis of analyzing the common characters in both the guide and the programming to S&T， and the differences in them， puts forward the basic principles and the factors in framing the guide to regional S&T inputs， by exemplification of Beijing.

Keyword: S&T resources; the guide to S&T inputs; principles

0 引言

隨著當(dāng)今世界科技進(jìn)步速度的不斷加快，科技競爭力成為了決定國家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。近年來，我國政府為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用和落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，迅速提升我國科技創(chuàng)新能力和競爭力，有力支撐全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極探索和調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，并已全面啟動(dòng)制定2006-2020年中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，明確國家發(fā)展目標(biāo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技前瞻，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，體現(xiàn)區(qū)域特色，注重開放環(huán)境，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度對我國未來15年的科技發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。為貫徹落實(shí)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，部分省市也大力推進(jìn)科技管理體制改革，加大科技投入力度，前瞻性地制定了區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域指南。例如，2004年北京市為改進(jìn)科技管理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技跨躍式發(fā)展，提高科技資源配置效率和經(jīng)濟(jì)社會效益，制定了《北京年科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2005-2008）》。

在世界經(jīng)濟(jì)科技已突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和途徑的背景下，研究各省市如何在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的指引下，科學(xué)制定區(qū)域科技投入指南，提高區(qū)域科技投入決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，科學(xué)設(shè)計(jì)科技資源的配置機(jī)制，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文主要以編制北京科技投入指南為例證，分析在市場機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的科技體制環(huán)境下，編制科技投入指南時(shí)必須遵循的若干原則，以供國家及其它省市在制定科技發(fā)展政策、規(guī)劃科技發(fā)展領(lǐng)域、編制科技投入指南時(shí)參考。

1 科技規(guī)劃與科技投入指南

科技規(guī)劃是一項(xiàng)代表國家或地區(qū)施政的戰(zhàn)略性決策，是為實(shí)現(xiàn)科技長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)而制定的方案體系，對規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑、措施、步驟作出具體規(guī)定和設(shè)計(jì)。我國制定科技規(guī)劃已有近50年的歷史。1956年制定了第一個(gè)科技規(guī)劃——《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》(簡稱《十二年規(guī)劃》)，之后又制定過《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》、《全國科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。

科技投入指南是根據(jù)國家或地方科技中長期規(guī)劃而編制的科技發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案。指南一般綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等具體因素，以科技先行為原則，集中國家人力、財(cái)力和物力，對重點(diǎn)科技問題進(jìn)行探索與研究，重點(diǎn)扶持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題。

科技規(guī)劃與科技投入指南具有以下共同特征：一是時(shí)代性。二者都是依據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢及基本特點(diǎn)，針對當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的科技需求，對未來一定時(shí)期的科技工作進(jìn)行政策性指導(dǎo)。二是科學(xué)性。二者都是依據(jù)大量準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，運(yùn)用現(xiàn)代科技規(guī)劃方法，構(gòu)建科技發(fā)展指標(biāo)體系及科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域；針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具體需求，部署科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出切實(shí)可行的措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和任務(wù)完成。三是可操作性。二者的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)是通過一系列具有可操作性的具體計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的。四是預(yù)測性。二者都是通過對發(fā)展環(huán)境、市場需求、發(fā)展態(tài)勢的分析預(yù)測和展望，引導(dǎo)資源配置方向，把握科技發(fā)展趨勢，確定科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，為制定科技計(jì)劃提供正確的決策支持。

科技投入指南與科技規(guī)劃的差異主要體現(xiàn)在：一是導(dǎo)向目標(biāo)不同?？萍家?guī)劃是一個(gè)科技發(fā)展的遠(yuǎn)景安排方案體系，它圍繞規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展階段、資源配置、支持條件上的優(yōu)勢集成和統(tǒng)籌安排；科技投入指南的主要目標(biāo)是集中人財(cái)物力，對當(dāng)前需要發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行必要的扶植或支持，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益可觀又能充分發(fā)揮自然條件和資源優(yōu)勢的科技領(lǐng)域與相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)籌重大建設(shè)項(xiàng)目及布局、資金來源等。二是操作性不同?？萍家?guī)劃屬于科技發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀層面，側(cè)重于政策指導(dǎo)性，是制定區(qū)域年度科技投入指南、規(guī)劃科技重點(diǎn)領(lǐng)域的根本依據(jù)；科技投入指南屬于科技發(fā)展戰(zhàn)略的中微觀層面，計(jì)劃年限一般短于科技規(guī)劃，其操作性和針對性要高于科技規(guī)劃。三是文本格式不同?？萍家?guī)劃一般按照指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和基本政策與具體措施等為次序，安排文本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容；科技投入指南一般以重點(diǎn)研究領(lǐng)域?yàn)橹骶V，按照“重點(diǎn)研究領(lǐng)域——重點(diǎn)技術(shù)方向——每個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向具體內(nèi)容”的層次特征進(jìn)行編制，針對重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置業(yè)務(wù)處室和專項(xiàng)計(jì)劃，將相關(guān)行業(yè)、技術(shù)綜合起來考慮，在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涵蓋了從研究開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的全過程。

2 編制科技投入指南的一般原則

科技投入指南是一定時(shí)期內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)投入與科技資源配置的依據(jù)，科技投入指南制定科學(xué)與否，關(guān)系到一國或地區(qū)科技發(fā)展方向和目標(biāo)是否正確、科研活動(dòng)是否符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律。一般而言，制定科技投入指南應(yīng)遵循以下一般性原則。

2.1 遵循國家科技中長期規(guī)劃的原則

科技投入指南不是脫離于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃的獨(dú)立體系，而是國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃的有機(jī)組成部分，必須符合國家整體利益，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，特別是在關(guān)系到國家根本利益的重大科技項(xiàng)目部署上，科技投入指南要服從國家戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)，從多角度、多層次促進(jìn)國家目標(biāo)和整體利益的實(shí)現(xiàn)。因此，編制區(qū)域科技投入指南，在選擇重點(diǎn)領(lǐng)域及其重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，要遵循國際中長期科技規(guī)劃，充分考慮與國家項(xiàng)目的銜接，有效利用國家現(xiàn)有科技資源和條件，借勢推動(dòng)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢的原則

由大衛(wèi)李嘉圖提出的比較優(yōu)勢理論，源于產(chǎn)業(yè)化分工和國際貿(mào)易理論，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)方面。這一理論同樣也適用于分析區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇。我國是發(fā)展中國家，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較落后，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)有限。因此，發(fā)展區(qū)域科技事業(yè)，必須堅(jiān)持“有所為、有所不為”，合理配置政府科技資源和有效引導(dǎo)社會科技資源，充分重視和利用區(qū)位比較優(yōu)勢原則，防止在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上的趨同和重復(fù)建設(shè)。

編制科技投入指南運(yùn)用比較優(yōu)勢原則指的是，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，有目的地退出或放棄不具比較優(yōu)勢的行業(yè)，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與提高競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，充分利用國際國內(nèi)分工的積極因素，依據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)替代的因果關(guān)系，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造為新的競爭優(yōu)勢，保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。具體而言，區(qū)域科技比較優(yōu)勢原則主要體現(xiàn)在供給、需求兩個(gè)方面。供給，即依據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有科技要素的絕對數(shù)量與特點(diǎn)、本區(qū)域科技要素和現(xiàn)有科技水平在周邊地區(qū)、整個(gè)國家所處的位置，整合有限的科技資源，降低科技成本，促進(jìn)科技進(jìn)步，使有限的資源獲得更充分的利用。需求，即依據(jù)本區(qū)域當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域分布和競爭力，選擇本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需求較大的技術(shù)領(lǐng)域、能對本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性和推動(dòng)意義性的技術(shù)領(lǐng)域，為未來新一輪經(jīng)濟(jì)競爭提供動(dòng)力，儲備后勁。

2.3 技術(shù)市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合的原則

新經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，作為其關(guān)鍵要素的科技投入供給的動(dòng)力機(jī)制不再是單純的“市場需求導(dǎo)向”，而是由“市場需求導(dǎo)向”和“政府宏觀調(diào)控”二元集成機(jī)制。在這種二元機(jī)制作用下，一方面，“市場需求導(dǎo)向”提供了新經(jīng)濟(jì)的資源配置新模式，形成和鞏固了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求刺激和創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件；另一方面，“政府宏觀調(diào)控”構(gòu)成了科技產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在邏輯，使“市場需求導(dǎo)向”得以持續(xù)。因此，編制科技投入指南一方面應(yīng)通過對發(fā)展環(huán)境、市場需求、發(fā)展態(tài)勢的分析預(yù)測和展望，引導(dǎo)科技資源的配置方向，供市場主體決策參考；另一方面應(yīng)通過編制科技投入指南對單純依靠市場機(jī)制會產(chǎn)生“市場失靈”的科技領(lǐng)域，進(jìn)行必要的扶植或支持。如，城市化戰(zhàn)略專項(xiàng)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸體系等，都是存在市場失靈或市場機(jī)制難以做好的領(lǐng)域，因此，政府需要對其進(jìn)行必要的干預(yù)。

2.4 自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原則

先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的投入品，其來源不外乎是從國外購買，即技術(shù)引進(jìn)；或者自主創(chuàng)造，即技術(shù)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新和國外引進(jìn)，既可以是相互代替，也可以相互補(bǔ)充。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既是提升國家科技發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略舉措，也是編制區(qū)域科技投入指南的一項(xiàng)重要原則。

技術(shù)引進(jìn)是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快區(qū)域發(fā)展的重要途徑，但戰(zhàn)略技術(shù)過分依賴國外引進(jìn)，將會導(dǎo)致自主創(chuàng)新的動(dòng)力與需求不足，抑制國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入世貿(mào)組織新挑戰(zhàn)，區(qū)位科技發(fā)展戰(zhàn)略要以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展為主轉(zhuǎn)變：一方面要強(qiáng)調(diào)參與重大國際合作；另一方面要注重和鼓勵(lì)原創(chuàng)性知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以及觀念、體制和管理創(chuàng)新，要加強(qiáng)宏觀層次上的統(tǒng)籌規(guī)劃，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，避免重復(fù)引進(jìn)。因此，在科技投入指南中，應(yīng)突出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新能力；加大科技生產(chǎn)力要素的投入力度，特別是培育高素質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)人才，全面提高地方科技生產(chǎn)力的綜合實(shí)力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)能力。

2.5 基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究合理配置的原則

確定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究三類研究的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一般存在兩種模式：“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—發(fā)展研究”模式和“發(fā)展研究—應(yīng)用研究—基礎(chǔ)研究”模式。前者是指，如果一國或地區(qū)的科技水平和生產(chǎn)力水平在國際上已經(jīng)明顯處于領(lǐng)先地位，那么該國或地區(qū)采取的科技發(fā)展戰(zhàn)略一般是，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)研究，依靠基礎(chǔ)研究的突破去帶動(dòng)新一輪應(yīng)用研究和發(fā)展研究的新突破，以繼續(xù)保持和發(fā)展自己的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢，譬如美國。后者是指，如果一國或地區(qū)的科技水平和生產(chǎn)力水平在國際上處于落后地位，那么該國或地區(qū)采取的科技發(fā)展戰(zhàn)略一般是，采取引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)以此促進(jìn)發(fā)展研究，同時(shí)實(shí)行有限目標(biāo)，適量發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；之后隨著其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技實(shí)力的提高，再相應(yīng)增加應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的投入比重。目前，從我國現(xiàn)有科技和生產(chǎn)力水平來看，科技發(fā)展整體戰(zhàn)略一般適應(yīng)于后一模式。

但在我國多數(shù)省市的科技發(fā)展戰(zhàn)略和指南制定中，存在過分重視發(fā)展研究和應(yīng)用研究、輕視基礎(chǔ)研究的傾向。省市科技發(fā)展政策作為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的重要支撐子系統(tǒng)，這一傾向既不符合國家科技發(fā)展政策，也不利于區(qū)域科技的持續(xù)發(fā)展。正如李政道教授所言：“基礎(chǔ)研究與科技應(yīng)用和市場開發(fā)是水跟魚，魚跟魚市場的關(guān)系。沒有基礎(chǔ)科學(xué)，就沒有人類的應(yīng)用科學(xué)，也就沒有相應(yīng)的開發(fā)研究，這個(gè)規(guī)律不會變”。因此，在編制區(qū)域科技投入指南時(shí)，應(yīng)注意三類研究的協(xié)同發(fā)展，尤其應(yīng)對與基礎(chǔ)研究相關(guān)的需要進(jìn)行長期、持續(xù)支持和需要數(shù)年甚至幾十年努力才能見效的關(guān)鍵技術(shù)予以充分重視。

3 北京科技投入指南的編制特點(diǎn)

2004年4月北京市科委編制了《北京市科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2005-2008）》（以下簡稱《北京指南》），提出了2005-2008年北京市的七大科技發(fā)展領(lǐng)域，即信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展與城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生，以及重點(diǎn)扶植的30個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，并將在此基礎(chǔ)上，形成2005年北京市重點(diǎn)支持的項(xiàng)目（課題）。

《北京指南》充分遵循和體現(xiàn)了上述編制科技投入指南的一般原則：一是立足于國家經(jīng)濟(jì)社會綱要和遠(yuǎn)景規(guī)劃，體現(xiàn)了北京區(qū)域科技發(fā)展服從和統(tǒng)一于國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的思想；二是充分結(jié)合北京科技、經(jīng)濟(jì)、社會資源環(huán)境等具體區(qū)位特征，堅(jiān)持發(fā)揮北京比較優(yōu)勢的科技發(fā)展思路和重點(diǎn)突出、有所為有所不為的科技領(lǐng)域選擇原則；三是緊跟國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，注重發(fā)展研究、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和外部引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；四是遵循科技市場需求和政府調(diào)控科技發(fā)展相結(jié)合的科技資源配置機(jī)制，符合未來幾年北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技需求?？傊?，《北京指南》符合北京科技發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，尤其突出了北京的區(qū)位特征，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 合理配置北京科技資源

與國內(nèi)其他區(qū)域相比，北京具有明顯的科技資源區(qū)位優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是中央在京科技資源。北京地區(qū)的R＆D資源主要集中于中央在京單位，依靠中央在京科技優(yōu)勢明顯。以科技經(jīng)費(fèi)支出為例，2003年中央在京單位科技經(jīng)費(fèi)支出360.3億元，占全市科技經(jīng)費(fèi)的73.17%，其中在京科研院所科技經(jīng)費(fèi)支出占全市科研院所科技經(jīng)費(fèi)支出的48.6%，在京高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)支出占全市高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)支出的10.3%。二是國際在京科技資源。根據(jù)2002年國家科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，跨國公司在京設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到49個(gè)；在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的跨國公司數(shù)量達(dá)到44個(gè)；國內(nèi)跨國公司設(shè)立的40個(gè)較具規(guī)模的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，北京市有18個(gè)，占比接近50％，遠(yuǎn)高出國內(nèi)其他地區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，科技研發(fā)也呈現(xiàn)日益全球化的趨勢。更大程度地凝聚、利用好北京雄厚的科技戰(zhàn)略資源，將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走一條具有首都特色的科技發(fā)展之路，是加快北京科技進(jìn)步的重要戰(zhàn)略選擇?！侗本┲改稀诽岢龅男畔㈩I(lǐng)域及其軟件、信息通信和微電子三大子領(lǐng)域的發(fā)展策略，緊密結(jié)合和利用了北京的信息技術(shù)發(fā)展資源優(yōu)勢。

3.2 符合北京城市定位

北京“十五”計(jì)劃綱要中明確提出，未來十年，北京的發(fā)展定位是，“著力實(shí)施科教興國、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)政治、文化和國際交往中心功能的同時(shí)，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，顯著提高‘四個(gè)服務(wù)’水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和城市的現(xiàn)代化”。這一城市發(fā)展定位與已往五年規(guī)劃中的發(fā)展定位有很大不同，體現(xiàn)了北京的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢和北京在發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢?！侗本┲改稀吩谛畔?、新材料、醫(yī)療衛(wèi)生、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的選擇及其重點(diǎn)扶持項(xiàng)目上，充分體現(xiàn)和利用了這一城市定位。

3.3 利用北京奧運(yùn)機(jī)遇

針對2008年奧運(yùn)會，北京市政府提出了“以科技助奧運(yùn)，以奧運(yùn)促科技”口號。“科技奧運(yùn)”理念給北京科技發(fā)展戰(zhàn)略帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也提出以下一些迫切需要解決的科技攻關(guān)難題： 1）交通運(yùn)輸。北京市政府提出解決奧運(yùn)會交通運(yùn)輸問題的原則是，低能量消耗、低環(huán)境污染、高運(yùn)輸速度。這要求北京市改善交通條件，開發(fā)并實(shí)施一批新的科技項(xiàng)目。如，智能交通系統(tǒng)（ITS）規(guī)劃等。2）環(huán)境保護(hù)。改善能源結(jié)構(gòu)、治理城市水系、提高空氣質(zhì)量、增加綠化面積等是改善生態(tài)環(huán)境、舉辦綠色奧運(yùn)的必要措施，由此需要開展對清潔高效能源技術(shù)、飲用水源保護(hù)、水污染控制與治理、水質(zhì)改善等重大關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用。3）奧運(yùn)場館設(shè)施建設(shè)。奧運(yùn)村、奧運(yùn)場館和相關(guān)建筑中的關(guān)鍵技術(shù)水平是衡量一屆奧運(yùn)會成功與否的重要指標(biāo)。為建設(shè)舒適、安全、環(huán)保的奧運(yùn)場館設(shè)施，北京市需要加大對對低成本能源使用結(jié)構(gòu)、變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、新建筑材料等方面的經(jīng)費(fèi)投入。4）信息通訊。為了滿足奧運(yùn)會對通訊、信息處理等方面的要求，提供先進(jìn)、安全、穩(wěn)定的信息通訊服務(wù)，北京市需要對奧運(yùn)會通訊、信息處理、廣播電視、軟件、信息基礎(chǔ)建設(shè)、高清晰度數(shù)字電視示范城市建設(shè)、信息安全等方面的技術(shù)進(jìn)行開發(fā)。

《北京指南》在七大重點(diǎn)領(lǐng)域選擇上始終貫徹了“科技奧運(yùn)”理念，并重點(diǎn)扶植上述科技攻關(guān)項(xiàng)目，積極發(fā)揮科技直接服務(wù)奧運(yùn)建設(shè)的作用，利用奧運(yùn)科技手段推動(dòng)首都城市建設(shè)、城市管理和社會全面發(fā)展，提高首都人民生活質(zhì)量。

3.4 發(fā)展首都安全技術(shù)

自“911”事件之后，美國和世界各國對反恐和應(yīng)付新威脅的需求的關(guān)切，無疑會影響到未來世界科技研發(fā)方向。美國和俄羅斯等國都已增加了對國防研發(fā)的預(yù)算支持。北京作為國家政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，承擔(dān)國家安全保衛(wèi)重任。因此，在《北京指南》中，從保衛(wèi)首都安全，防止恐怖活動(dòng)，做好奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作等方面，增加了相關(guān)研究重點(diǎn)領(lǐng)域，加大了科研經(jīng)費(fèi)投入。例如，提出發(fā)展新型安全設(shè)備和器材的開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)，新型高效安全防范體系和生物技術(shù)等；在“城市建設(shè)和社會發(fā)展”領(lǐng)域中專辟“城市安全”子領(lǐng)域，提出發(fā)展“減災(zāi)防災(zāi)與突發(fā)事件的監(jiān)測與處理”和“社會安全保障”等相關(guān)技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 申全升編著，《科技規(guī)劃方法論研究》[M]，北京：中國鐵道出版社，2001。

篇7

自古以來，中國的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的位置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技主要表現(xiàn)在農(nóng)具的制作和耕作栽培技術(shù)方面，隨著社會的不斷更進(jìn)，社會形態(tài)的變化也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重要的影響，在原始社會中，由于受到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的限制，農(nóng)業(yè)的耕作水平較低，自從秦漢以來，中國開始進(jìn)入封建社會，小農(nóng)生產(chǎn)方式對封建經(jīng)濟(jì)有很大的推動(dòng)作用，中國農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展在一些古書中都有記載，社會的不斷分工也對農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式提出了很大的要求。原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，在以采集業(yè)為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)期，人們在對野生植物的開采的過程中逐漸發(fā)現(xiàn)新的栽培方法，原始社會屬于新石器時(shí)代，在新石器時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技也發(fā)生了很大的變化，在新石器初期，人們主要從事采集和漁獵，因此在采集技術(shù)和打獵的技術(shù)方面取得了相應(yīng)的進(jìn)步，這些技術(shù)的進(jìn)步對于后期農(nóng)耕技術(shù)的發(fā)明提供了很多經(jīng)驗(yàn)，到了原始社會的后期，生產(chǎn)方式的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，在原始畜牧業(yè)和原始農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過程中，為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)民開始不斷采用新的農(nóng)耕技術(shù)，從而有效提高了原始農(nóng)業(yè)的科技水平，這時(shí)候人們主要依靠群體的力量進(jìn)行生產(chǎn)，一些簡單的農(nóng)具的出現(xiàn)主要是通過充分利用自然的有限資源，如一些石器農(nóng)具和木制農(nóng)具的出現(xiàn)，這些農(nóng)具隨著社會的進(jìn)步也在不斷改進(jìn)，逐漸發(fā)展成為專門的農(nóng)具，不同的農(nóng)具有著不同的功能，到了后期，人們開始利用牲畜來進(jìn)行農(nóng)耕，農(nóng)具的使用結(jié)合馴化的動(dòng)物來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地提高了農(nóng)業(yè)的科技水平。我國古代的農(nóng)業(yè)科技在不同的歷史時(shí)期有著不同的發(fā)展特點(diǎn)，在秦漢時(shí)期，中國社會開始進(jìn)入封建社會，各民族實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一，社會的穩(wěn)定為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境，這時(shí)候農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有了很大的提高，農(nóng)業(yè)科技水平處于歷史中的一個(gè)高峰時(shí)期，秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開春秋戰(zhàn)國時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)生革命性的變化，耕作技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在土壤、肥料、農(nóng)具和灌溉技術(shù)方面，在這個(gè)時(shí)期，冶鐵技術(shù)的進(jìn)步使鐵農(nóng)具開始出現(xiàn)，而鐵農(nóng)具的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)更加精細(xì)；在播種方面，糧食的種類不斷增加，人們開始利用節(jié)氣和四季的氣候開始播種，在播種的具體操作中，開始注意種植物之間的密度，掌握合理的米制標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)約更多的土地，同時(shí)也有利于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。在古代，農(nóng)業(yè)科技還表現(xiàn)在對土壤的分類和處理，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，農(nóng)民開始根據(jù)土地的質(zhì)地、色澤以及土壤的肥力來對土壤進(jìn)行分類，不同性質(zhì)的土地有著不同的名稱，這些土壤技術(shù)的進(jìn)步為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步奠定了理論和技術(shù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于農(nóng)民更加合理地使用有限的土地資源。在秦漢時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步主要體現(xiàn)在精耕細(xì)作技術(shù)上，這種技術(shù)的成熟又有效地提高了農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。在我國的宋元時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展，出現(xiàn)了第二個(gè)發(fā)展高峰，出現(xiàn)了大量專業(yè)省力的農(nóng)具，農(nóng)田水利方面也出現(xiàn)了一些新的技術(shù)，水利技術(shù)極大地提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。精耕細(xì)作是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要特點(diǎn)，我國古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開古人的聰明智慧，古人在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，從而在農(nóng)具和耕作栽培技術(shù)方面取得了很大的成果，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

二、我國古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點(diǎn)

（一）重經(jīng)世致用，超越性與前瞻性不足

中國古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是和現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)的需求密切聯(lián)系的，古代的農(nóng)業(yè)科技像農(nóng)具和栽培技術(shù)的出現(xiàn)都是為了更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)民在種植的過程中出現(xiàn)一些技術(shù)問題而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生存受到阻礙的時(shí)候，人們會根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。在南北地區(qū)，不同的氣候條件導(dǎo)致已有的農(nóng)具難以適應(yīng)不同區(qū)域的土壤耕種的需求，前代耕犁對南方的水田耕作起著很大的作用，然而北方的旱田的耕作則很難進(jìn)行，因此在唐代出現(xiàn)了曲轅犁，這種犁具的獨(dú)特構(gòu)造促進(jìn)了耕作范圍的擴(kuò)大，新增的構(gòu)造增加了它的靈活性，至此，中國的傳統(tǒng)犁具已經(jīng)開始標(biāo)準(zhǔn)化，在技術(shù)上已經(jīng)處于成熟的水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展最終要服務(wù)于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展需求也為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了動(dòng)力。在我國，實(shí)用性的思想對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)也有重要的影響，農(nóng)業(yè)工具的發(fā)明很好地體現(xiàn)了中國慣有的現(xiàn)實(shí)主義思維。當(dāng)農(nóng)業(yè)種植在生產(chǎn)過程中受到氣候的嚴(yán)重制約時(shí)，農(nóng)田水利技術(shù)的出現(xiàn)和更新在一定程度上滿足了農(nóng)作物的生長需求，在歷史的長河中，四川省處于中國的中西部地區(qū)，獨(dú)特的地理位置給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件，在有名的都江堰地區(qū)，肥沃的土壤為農(nóng)作物的有效生長提供了有利的基礎(chǔ)條件，然而該地的河流分布也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利的影響，河流的分布特點(diǎn)在汛期的時(shí)候很容易導(dǎo)致洪水泛濫，從而影響農(nóng)作物的生長，因此為了解決現(xiàn)實(shí)中氣候?qū)е碌乃鞯膯栴}，當(dāng)?shù)氐娜藗冮_始建筑水利工程，從而使得農(nóng)作物的水量需求在一年四季中能夠得到合理的滿足。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展僅僅依靠現(xiàn)實(shí)需求的推進(jìn)難以推進(jìn)技術(shù)取得更大的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造需要充分發(fā)揮人們的想象力，思維空間的拓寬能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的長遠(yuǎn)發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)科技在特定的時(shí)期雖然處于世界領(lǐng)先水平，但是由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展受到現(xiàn)實(shí)的制約，中國農(nóng)業(yè)科技在后來的發(fā)展過程中嚴(yán)重落后于世界農(nóng)業(yè)科技水平，特別在西方國家陸續(xù)進(jìn)入資本主義社會后，科技突飛猛進(jìn)，自己在加強(qiáng)科技研究的同時(shí)還廣泛引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而我國在明清時(shí)期，閉關(guān)鎖國的政策導(dǎo)致了國家在各個(gè)方面的嚴(yán)重落后，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展空間開始不斷縮小，僅僅依靠現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技取得更大的發(fā)展，實(shí)用性思維過多強(qiáng)調(diào)使科技滿足現(xiàn)實(shí)的工具性需求，這種科技思維嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，因此在發(fā)展科技的過程中需要加強(qiáng)思維的超越性和預(yù)設(shè)性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技的發(fā)展。

（二）重實(shí)際實(shí)效，邏輯思維難以推進(jìn)

在中國自古以來農(nóng)本的思想體系中，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技主要通過直覺思維來推進(jìn)，這種思維方式主張強(qiáng)調(diào)直覺體驗(yàn)，與西方的邏輯思維相比，中國的思維體系存在著一些問題，實(shí)證方法的運(yùn)用也一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，古代中國的精細(xì)學(xué)科的發(fā)展也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。像數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科在發(fā)展過程中并沒有得到足夠的重視，這導(dǎo)致了中國古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，一些著名的思想家和農(nóng)學(xué)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的時(shí)候忽視了數(shù)學(xué)的作用。在學(xué)科分類方面也受到務(wù)實(shí)性的思維模式的影響，思想家在學(xué)科分類上沒有對學(xué)科進(jìn)行具體的分類，這些學(xué)科發(fā)展特征導(dǎo)致了人們在邏輯推理上存在嚴(yán)重的不足。

（三）重田園生活，忽視學(xué)科基礎(chǔ)研究

在古代，中國的農(nóng)業(yè)科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家的農(nóng)業(yè)科技水平，然而到了近代，由于受到科技的影響，西方先進(jìn)的科技水平為其農(nóng)業(yè)科技水平的提高提供了很大的支撐，這導(dǎo)致了西方國家的農(nóng)業(yè)科技水平迅猛發(fā)展，極大地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而中國自古以來農(nóng)業(yè)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的行業(yè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，人們更多地遵循自然規(guī)律，過著比較安逸的生活，這些生活狀況在一些詩詞著作中有很多的體現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中缺少對事物的想像，人們通過耕作更多只是為了滿足自己的需求，在日常的實(shí)際生活中缺少浪漫主義情懷，在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中只重視技術(shù)的實(shí)用性而相對忽視學(xué)科的基礎(chǔ)研究，科技的研究與社會科學(xué)的研究是密切聯(lián)系的，農(nóng)業(yè)科技不僅僅需要實(shí)用性思維，而且還需要更新思維方式，不斷的創(chuàng)新，從而有效地促進(jìn)邏輯思維的發(fā)展。

三、我國古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)的形成原因

篇8

[關(guān)鍵詞]山東??；農(nóng)業(yè)科技；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

山東省位于我國東部沿海地區(qū)，地勢平坦，氣候適宜，十分適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自古以來，山東省就是我國的農(nóng)業(yè)大省，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。伴隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也正在逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和發(fā)展，不僅為山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入了新的活力，也為山東省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供了新動(dòng)力。

1山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得的成績

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和發(fā)展，對山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了顯著的提高。伴隨著農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，一批批農(nóng)業(yè)新技術(shù)得以在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高。2016年，山東省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4979億元，較上年增長181億元。主要糧食作物每hm2的產(chǎn)量為6290kg，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增收。另外，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量不斷提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村勞動(dòng)力提供了技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向之一。從表1可以看出，山東省主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量穩(wěn)步增加，為山東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)保障。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，還將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與市場需求相結(jié)合，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后等一條龍服務(wù)的經(jīng)營模式，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。截至2016年年末，山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)超過1.5萬家，年銷售額高達(dá)2萬億元。近些年，山東省大力發(fā)展農(nóng)民合作社，倡導(dǎo)農(nóng)民多主體聯(lián)合發(fā)展、自主協(xié)作、資金互助，已注冊的合作社高達(dá)13萬家。農(nóng)業(yè)合作社的建立是山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，山東省倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、建立合理高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系、增加農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量，其最終目的都是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，而這些都離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。1.3農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷顯現(xiàn)。山東省政府十分注重農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。目前，山東省批準(zhǔn)建立的省、市級以上的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有100多家，有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)兩所高等院校，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)院校等高職?？茖W(xué)院，還有眾多農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。這些都為山東省農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展提供了人才、技術(shù)、資源的支持。山東省在小麥、花生、玉米等農(nóng)作物種植、動(dòng)物克隆、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的研究均處于我國領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷顯現(xiàn)。

2山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

2.1科研組織發(fā)展還不健全。雖然近些年山東省大力建設(shè)了一定規(guī)模數(shù)量的研究所、實(shí)驗(yàn)室和教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，但是，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，許多機(jī)制還不健全，信息溝通不夠流暢，山東省農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展受到了一定的制約。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在地[收稿日期]2017-06-03理位置方面，各研究機(jī)構(gòu)分布在山東省各市、縣內(nèi)，相隔較遠(yuǎn)，使得科研力量變得十分分散，無法高效協(xié)同運(yùn)作；第二，在資源分配方面，各研究機(jī)構(gòu)間并不均等，有些機(jī)構(gòu)依然在使用十分落后的設(shè)備設(shè)施，限制了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新；第三，在信息溝通方面，由于科研信息的不透明、不對稱，許多科研機(jī)構(gòu)間存在著重復(fù)研究的現(xiàn)象，這都造成了資源的浪費(fèi)，降低了科技創(chuàng)新效率；第四，在實(shí)踐應(yīng)用方面，許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還處于理論階段，沒有在農(nóng)業(yè)市場上得到應(yīng)用和推廣，沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；第五，在研究領(lǐng)域方面，大部分的科研機(jī)構(gòu)著重于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)的研究，而對于產(chǎn)前技術(shù)支持、產(chǎn)后加工服務(wù)的研究較少，因此可以獲得的利潤規(guī)模有限，科研機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。2.2農(nóng)業(yè)科研資金不足。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新是一個(gè)長期的過程，前期投入較大且收益較慢，許多以盈利為目的的企業(yè)往往不愿意對農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資，因此，政府部門成為農(nóng)業(yè)科研資金的投資主體。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，山東省農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度僅為0.77%，不僅低于其他行業(yè)的平均投資強(qiáng)度1.7%的水平，也低于發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的投資強(qiáng)度。另外，據(jù)估計(jì)，僅有20%～30%的山東省農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目可獲得穩(wěn)定的支持經(jīng)費(fèi)，這導(dǎo)致科研過程易因?yàn)橘Y金供應(yīng)不連續(xù)而中斷。山東省要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、可持續(xù)化，必須保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有足夠的資金支持。2.3農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技的主要研究方向依然在于如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而對于農(nóng)作物的育種、養(yǎng)殖品種的篩選、農(nóng)產(chǎn)品加工以及售后服務(wù)等方面研究較少。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持，也要求農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與市場結(jié)合度不高，無法滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)市場信息多元化的需求，使得農(nóng)業(yè)科技的利用率較低。其次，各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究比較獨(dú)立，缺乏相應(yīng)的溝通與聯(lián)系，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還難以形成功能齊全的服務(wù)體系，降低了農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)效率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研組織機(jī)構(gòu)極少開展針對農(nóng)民長期的、有計(jì)劃性的培訓(xùn)，服務(wù)往往停留在田間地頭，農(nóng)民無法有效利用新興的農(nóng)業(yè)科技成果。

3推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建議

3.1加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持。首先，政府部門需要正視農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這一道理運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也同樣適用。政府部門在加大對農(nóng)業(yè)科技投入的基礎(chǔ)上，也要引導(dǎo)民間資本和企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資。政府部門可通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)科研資金的利用實(shí)現(xiàn)多元化、高效化。其次，針對科研人員流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)著重提高科研人員基本待遇水平，并根據(jù)其工作績效給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高科研人員的收入。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)正視科研人員對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出的貢獻(xiàn)，以此實(shí)現(xiàn)各科研機(jī)構(gòu)吸引人才、留住人才、高效運(yùn)營的目的。第三，針對有些科研機(jī)構(gòu)因資金問題而導(dǎo)致的設(shè)備落后、環(huán)境簡陋等現(xiàn)象，山東省政府需要加大對實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。最后，山東省政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研投入在公共財(cái)政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)可獲得最基本的資金支持，使各科研機(jī)構(gòu)在改善農(nóng)業(yè)科研環(huán)境的同時(shí)，依然有充足的資金進(jìn)行科研創(chuàng)新。目前，山東省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率處于全國領(lǐng)先地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技不僅能為山東省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供新途徑，還為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率提供新思路和新方法。3.2健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。山東省在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系過程中，通過不斷地探索，逐步建立起“三位一體”的服務(wù)體系，即建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持，建立技術(shù)共同研發(fā)體系實(shí)現(xiàn)資源技術(shù)在研究領(lǐng)域內(nèi)共享，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)科教體系幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)利用科技成果。通過這三個(gè)體系的建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，并日趨完善。目前，山東省構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體系的重點(diǎn)在于整合全省的農(nóng)業(yè)科技資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，減少資源的浪費(fèi)。針對山東省眾多科研機(jī)構(gòu)和高等院校，山東省迫切需要改變機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、課題重復(fù)研究這一問題，通過明確各機(jī)構(gòu)間的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源合理分配、課題獨(dú)立研究，以此加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的另一方面是要建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，打破各區(qū)域間的技術(shù)壁壘，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，有針對性的進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新。同時(shí)構(gòu)建起全省范圍的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各科研機(jī)構(gòu)一起參與到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中去，使基層農(nóng)民能夠直接享受科技紅利，提高農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。3.3加大與國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作力度。由于山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，因此無論在理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐操作方面都有許多不足之處。早期山東省農(nóng)業(yè)科技主要以模仿為主，缺少科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)化社會時(shí)間較長，其農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始較早且水平較高。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，各國經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不斷提高，聯(lián)系日益密切。因此，山東省需要建立自己的知識產(chǎn)權(quán)體系，不僅要學(xué)習(xí)國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也要加強(qiáng)與與國際農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。山東省要緊跟時(shí)代潮流，充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展國際化進(jìn)程，引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)科技的最新成果，并且注重農(nóng)業(yè)人才的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。只有加強(qiáng)與先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的溝通與交流，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏，才能為山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省這一目標(biāo)。

作者:宋玉華 單位:山東省臨朐縣農(nóng)業(yè)局

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篇9

    關(guān)鍵詞:科學(xué);倫理;關(guān)系

    新世紀(jì),知識經(jīng)濟(jì)的朝陽正冉冉升起,人們對科學(xué)技術(shù)與倫理道德的關(guān)注可謂前所未有?；ヂ?lián)網(wǎng)、克隆羊、人類基因圖譜等,都提出了科技與倫理相互關(guān)系的一些尖銳的新問題,需要我們進(jìn)行認(rèn)真深入的思考。

    1 目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展與倫理沖突表現(xiàn)

    (1)當(dāng)代科技發(fā)展引發(fā)的倫理沖突具有深層次的影響。

    例如克隆技術(shù),克隆技術(shù)的誕生將使人類能夠操縱基因,打破種屬的界限,人類可以改變物種的基因構(gòu)成和機(jī)能,但是從倫理道德角度來看,克隆人將干預(yù)人類自然發(fā)展,改變?nèi)祟愑H緣關(guān)系,打破人類生育概念和傳統(tǒng)生育模式。這些沖突比曾經(jīng)生命技術(shù)帶來的沖突更加嚴(yán)重和深刻。

    (2)當(dāng)代科技發(fā)展引發(fā)的倫理道德沖突涉及領(lǐng)域更加廣泛。

    例如,安樂死、人工受精等研究帶來的生命倫理問題;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的網(wǎng)絡(luò)倫理問題,利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬、無序、開放等特征導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)犯罪,網(wǎng)絡(luò)侵犯等;核能、核武器的和平利用引發(fā)的倫理問題等等。

    (3)當(dāng)代科技發(fā)展引發(fā)的沖突更加直接,更加尖銳。

    例如,高科技應(yīng)用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染問題,克隆技術(shù)引發(fā)的人類身份確定問題,核能的開發(fā)引發(fā)的安全以及世界和平問題,這都是直接關(guān)系到人類生存和發(fā)展最基本也是最關(guān)鍵的問題。

    2 科技與倫理的關(guān)系

    (1)科學(xué)技術(shù)對倫理道德的影響。

    在人類文明史上,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都直接或間接地推動(dòng)著人類倫理道德的進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)包括道德進(jìn)步在內(nèi)的文明發(fā)展的偉大動(dòng)力,必須以科學(xué)的“真”,促進(jìn)道德的“善”,以實(shí)現(xiàn)真、善、美的統(tǒng)一。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了倫理道德領(lǐng)域。在任何時(shí)代,科技的發(fā)展和科技成果的應(yīng)用必然導(dǎo)致人類實(shí)踐領(lǐng)域的拓展?？萍歼M(jìn)步對倫理道德領(lǐng)域的擴(kuò)展,其具體方式和途徑是多種多樣的,從中世紀(jì)歐洲的宗教統(tǒng)治科學(xué)到文藝復(fù)興,正是科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,才使得中世紀(jì)的宗教道德受到嚴(yán)重沖擊,從而促進(jìn)了人類道德的不斷發(fā)展,促進(jìn)了新的倫理觀念的形成。另外,科學(xué)技術(shù)活動(dòng)對個(gè)人優(yōu)秀道德品質(zhì)的形成,也有重要的推動(dòng)作用。正如科學(xué)家薩頓所說“:科學(xué)是人類精神的最佳清潔劑,它摒棄一切宗教,唯取最高的信仰。”

    古希臘哲學(xué)家認(rèn)為智慧和知識是構(gòu)成道德行為最重要的組成部分,他們提出知識就是道德。德國現(xiàn)代物理學(xué)家包生爾認(rèn)為,科學(xué)知識是構(gòu)成人類道德的重要方面。他認(rèn)為一個(gè)時(shí)代對知識的評價(jià)可以用作衡量時(shí)代精神的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見,科學(xué)與道德有著較深層次的內(nèi)在聯(lián)系。

    隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類不斷走向文明、走向道德,從原始人到現(xiàn)代人,在倫理道德上不知進(jìn)步了多少,難怪近代倫理學(xué)家們對那種知識使人類退化的觀點(diǎn)提出了強(qiáng)烈反對。他們認(rèn)為,科學(xué)技術(shù)知識有利于陶冶人的品性,創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富,使人生活幸福。

    科技發(fā)展和科技成果的應(yīng)用推動(dòng)了倫理道德的進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為道德主體的全面發(fā)展和道德進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件,其對道德建設(shè)的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①促使道德主體提高科學(xué)文化素質(zhì),道德主體科學(xué)文化素質(zhì)的提高是道德建設(shè)的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代科技的發(fā)展,信息化時(shí)代的到來,從客觀上對勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)提出了更高的要求。在科技現(xiàn)代化的條件下,勞動(dòng)者不再以體力和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),而是以智力和知識為基礎(chǔ),勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)得到普遍提高,對社會的倫理道德建設(shè)具有促進(jìn)作用。②科技的現(xiàn)代化有助于提高道德主體的民主意識。民主意識是道德建設(shè)的重要內(nèi)容,也是道德素質(zhì)高低的標(biāo)志之一。有關(guān)研究表明,政治生活的民主化與科學(xué)文化水平存在函數(shù)關(guān)系,人的科學(xué)文化水平越高,民主意識越強(qiáng)。用科學(xué)知識武裝起來的勞動(dòng)者通常具有強(qiáng)烈的民主意識。此外,隨著系統(tǒng)科學(xué)等新興科學(xué)的興起,系統(tǒng)思維等現(xiàn)代思維方式逐漸取代了傳統(tǒng)的思維方式,人們的智力水平得到提高,自然也增強(qiáng)了其參政議政的意識和能力。③促進(jìn)道德主體個(gè)性全面發(fā)展。一方面,科技的現(xiàn)代化對勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求;另一方面,科技成果的應(yīng)用也提高了道德主體的認(rèn)識水平和思維能力,促進(jìn)了其科學(xué)世界觀的形成,并為其個(gè)性的全面發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

    (2)倫理道德對科學(xué)技術(shù)的影響。

    科技是推動(dòng)社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力,也是建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的重要社會行為,承擔(dān)著社會責(zé)任和道德責(zé)任?？萍家坏┎槐徽_地使用,必將產(chǎn)生惡劣的影響?？萍及l(fā)展必須重視倫理規(guī)范,以弘揚(yáng)科技的正面效益,扼制其負(fù)面影響,更好地為人類造福。從這一點(diǎn)來說,科技發(fā)展必須遵守一定的倫理規(guī)范,一切不符合倫理道德的科技活動(dòng)必將遭到人們的異議、反對,被送上道德法庭甚至受到法律的制裁。有些科技活動(dòng)特別是現(xiàn)代高新技術(shù)活動(dòng),存在著可能的或潛在的風(fēng)險(xiǎn),也需要倫理規(guī)范,以預(yù)防不良后果或?yàn)?zāi)難的發(fā)生。如克隆人問題、基因工程、基因組遺傳信息的應(yīng)用和隱私權(quán)問題、基因歧視問題、基因診斷與基因治療問題、轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題、遺傳資源和多樣性保護(hù)問題,以及基因武器問題等等,不一而足。它們涉及到人類個(gè)體安全和國家安全、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境等重大問題,不可小視。試想,如果克隆人的科技活動(dòng)允許自由進(jìn)行的話,許多意想不到的社會問題可能會接踵而至:人倫關(guān)系混亂,性別比例失調(diào),希特勒優(yōu)生理論沉渣泛起,所以應(yīng)該禁止。又如基因工程技術(shù)可以打破種屬之間的遺傳屏障,很容易在試管中進(jìn)行各種遺傳重組,制造出可能的“怪物”,直接威脅人類生命安全或破壞生態(tài)平衡,所以此類工作不僅需要倫理規(guī)范,還要制訂一些專門的規(guī)章制度,以規(guī)范其行為,使其負(fù)面影響減小至最低程度?；蛭淦魇墙鼇韴?bào)刊上經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。根據(jù)不同種族基因組多樣性特點(diǎn),采用基因工程技術(shù)手段,有可能設(shè)計(jì)、研制出針對某一種族的基因武器,從而對某一種族和國家的安全造成潛在的和巨大的威脅。對此,應(yīng)達(dá)成國際性的倫理宣言和協(xié)議,反對和禁止此類科技活動(dòng)。

    3 正確處理科學(xué)技術(shù)與倫理道德的關(guān)系

    我們應(yīng)該辯證地看待人與科技手段的關(guān)系,兩者的關(guān)系中,人是目的,科學(xué)技術(shù)是手段,科學(xué)技術(shù)是為人服務(wù)的。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展就是人的發(fā)展,人有能力支配科技手段從自然中不斷獲得自由,與此同時(shí),他也需要尊重工具系統(tǒng)的規(guī)律和性能,服從工具操作要求。任何時(shí)候都沒有絕對的自由,人從自然中獲得自由是基于對必然性的認(rèn)識和遵循。那么人對科技工具的服從,也是對自然規(guī)律的遵循,工具系統(tǒng)是以人工裝置的方式體現(xiàn)了自然規(guī)律。工具技術(shù)對人具有一定程度的控制和壓抑,這是不可避免的,因此,單方面地發(fā)展科學(xué)技術(shù),并不能使人一定得到幸福和滿足。要緩解和減輕科技手段對人的控制和壓抑程度,必須需要倫理道德的關(guān)懷。倫理道德表征的是人的主體精神世界。作為人的一種自我意識,人文精神力求發(fā)現(xiàn)那些使人成為人或規(guī)定人之為人的東西,要窮根究底地追溯人何以作為人存在、人何以會具有那些屬人的東西。作為一種主體尺度,倫理道德是人的本質(zhì)力量的歷史積淀和集中表現(xiàn),它是人作為主體的一切活動(dòng)的內(nèi)在根據(jù)。它內(nèi)蘊(yùn)的是一種以人為本位、尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值、維護(hù)人的地位和權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人的目的和理想的人本意識,體征了人類對人生價(jià)值和意義的追求,是人的精神的核心和靈魂。科學(xué)技術(shù)是中性的,所以科學(xué)技術(shù)是否運(yùn)用得當(dāng),是否合理,這是科學(xué)技術(shù)本身所無法解決的,因?yàn)檫@不是一個(gè)技術(shù)上的問題,在很大程度上它是一個(gè)倫理道德和價(jià)值觀問題。所以,為保證科學(xué)技術(shù)的合理、正當(dāng)運(yùn)用,應(yīng)該用倫理道德來協(xié)調(diào)其發(fā)展,使其發(fā)揮對科技的導(dǎo)向與規(guī)范作用,讓科技發(fā)展真正服務(wù)于人類。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王文娟,李宏英.正確認(rèn)識和處理科技發(fā)展與倫理道德的關(guān)系[J].山西科技,2009,(3).

    [2]岳磊,蔣富強(qiáng).略論科學(xué)技術(shù)與倫理道德[J].科學(xué)之友,2008,(12).

篇10

關(guān)鍵詞：國家科技計(jì)劃 管理 發(fā)展 創(chuàng)新 改革

中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-009-04

黨的十明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，明確要通過深化科技體制改革建設(shè)國家創(chuàng)新體系。加快科技發(fā)展是全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)創(chuàng)新型戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基點(diǎn)。國家科技計(jì)劃是政府科技投入的主要途徑，是為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌科技資源、激勵(lì)和引導(dǎo)科技活動(dòng)、落實(shí)國家科技方針政策的重要手段，在推動(dòng)國家科技發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、國家科技計(jì)劃的特點(diǎn)與作用

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的重要支撐，依靠科技創(chuàng)新提升綜合國力、增強(qiáng)地區(qū)核心競爭力，走建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展的道路，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)科技強(qiáng)國的必由之路。國家科技計(jì)劃是政府將有限的科技資源配置到國家迫切需要的地域和領(lǐng)域的有效途徑，也是加快國家科技發(fā)展、提升國家科技實(shí)力、增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力的重要手段。

（一）體現(xiàn)政府意志，彌補(bǔ)市場不足

國家科技計(jì)劃主要面向國家急需的高科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，著力解決國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是政府科技意志的具體體現(xiàn)。國家科技計(jì)劃一方面能夠?qū)崿F(xiàn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)政府意志；另一方面是彌補(bǔ)市場不足。國家科技計(jì)劃的實(shí)施需要調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，要多部門協(xié)調(diào)參與完成，而且一些創(chuàng)新性研究、基礎(chǔ)研究研究周期長、成功率低，且不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。總體來看，投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高是國家科技計(jì)劃的顯著特點(diǎn)，這樣就很難發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。為了彌補(bǔ)市場的不足，有必要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，通過實(shí)施國家科技計(jì)劃，一方面滿足國家發(fā)展需要，另一方面有效地彌補(bǔ)市場不足，從而保證關(guān)鍵科技領(lǐng)域有穩(wěn)定的支持，促進(jìn)國家科技研發(fā)活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略性、前瞻性顯著

國家科技計(jì)劃針對某一特定時(shí)期內(nèi)國家科技發(fā)展總體框架下，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的科技發(fā)展目標(biāo)，在政府部門的組織下開展的事關(guān)國家中長期發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前瞻性的科研活動(dòng)，是國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，要為實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)、科技、教育及國防等領(lǐng)域的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。

國家科技計(jì)劃是國家從戰(zhàn)略層面布局科技資源的有效手段，是國家在著眼未來，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、搶占世界關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)等因素下對科技資源進(jìn)行的針對性安排。國家科技計(jì)劃的前瞻性體現(xiàn)在：集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)難題，緊跟世界科技前沿，為國家獲得關(guān)鍵的核心技術(shù)，保證國家的總體科技發(fā)展水平持續(xù)領(lǐng)先或逐步趕超科技強(qiáng)國，掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，為國家未來的科技發(fā)展提供導(dǎo)向、打下基礎(chǔ)。

（三）是國家科技進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

國家科技計(jì)劃立足國家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，著手解決國家科技發(fā)展中的重大科技難題，是實(shí)現(xiàn)國家科技發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，是國家科技工作的重要組成部分。國家科技計(jì)劃圍繞未來科技發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行，因此發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用?？萍际巧鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，各國推出的國家科技計(jì)劃除了滿足國家戰(zhàn)略性發(fā)展需求外，還要服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并不斷把國家科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為促進(jìn)本國的科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、美國和日本的國家科技計(jì)劃現(xiàn)狀

20世紀(jì)30年代以美國“曼哈頓”計(jì)劃為代表的、政府主導(dǎo)的重大科技計(jì)劃的成功，表明了國家科技計(jì)劃實(shí)施的必要性和重要性，也讓戰(zhàn)后許多國家認(rèn)識到政府統(tǒng)一組織實(shí)施的一些重大科技計(jì)劃能夠在國家科技進(jìn)步中發(fā)揮顯著的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用受到世界各國的高度重視，一些國家也在逐步強(qiáng)化國家科技計(jì)劃的地位和作用，充分體現(xiàn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)提高國家科技競爭力的科技儲備，推動(dòng)國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)、科技全球化迅速發(fā)展的今天，國外科技發(fā)展對我們的影響不容忽視，許多國家根據(jù)本國的實(shí)際情況制定實(shí)施一些國家科技計(jì)劃，了解科技實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平發(fā)展迅速國家的國家科技計(jì)劃的發(fā)展情況、政府科技投入的重點(diǎn)方向和最新的改革動(dòng)向，將對我們產(chǎn)生一些有益的啟示。

（一）美國的國家科技計(jì)劃

美國是當(dāng)今世界上科技實(shí)力最強(qiáng)的國家，其國際競爭力穩(wěn)居世界第一。美國從第二次世界大戰(zhàn)以來，一直實(shí)施不同的科技計(jì)劃，不斷搶占關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，本著重要科技領(lǐng)域位居全球前列，若干領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位的科技發(fā)展戰(zhàn)略，維持其在全球科技發(fā)展中的絕對優(yōu)勢地位。

美國的國家科技計(jì)劃分為兩部分：一是在國家科學(xué)技術(shù)委員會、總統(tǒng)科技顧問委員會等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下設(shè)立的跨部門的科技計(jì)劃，具體包括全球變化研究計(jì)劃，新材料技術(shù)研究計(jì)劃，高性能計(jì)算機(jī)與通信研究計(jì)劃，數(shù)學(xué)與科學(xué)教育研究計(jì)劃，先進(jìn)制造技術(shù)研究計(jì)劃，生物技術(shù)研究計(jì)劃等六個(gè)跨部門計(jì)劃和國家安全戰(zhàn)略計(jì)劃，基礎(chǔ)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃，環(huán)境和自然資源戰(zhàn)略計(jì)劃，健康、安全和食品戰(zhàn)略計(jì)劃，信息和通信戰(zhàn)略計(jì)劃，交通研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，民用工業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，教育研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，國際科學(xué)與工程技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃等九個(gè)科技戰(zhàn)略計(jì)劃。二是聯(lián)邦政府各部門設(shè)立的科技計(jì)劃，這些計(jì)劃的設(shè)立或管理部門主要有：國防部、農(nóng)業(yè)部、能源部、商務(wù)部、交通部、國土安全部、聯(lián)邦小企業(yè)局、環(huán)保署、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會、國立衛(wèi)生研究院、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院等。

美國沒有成立專門統(tǒng)一管理科技計(jì)劃的行政部門，其宏觀政策和法律法規(guī)建設(shè)主要依靠國家科學(xué)技術(shù)委員會、總統(tǒng)科技顧問委員會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)，國家跨部門科技計(jì)劃的實(shí)施和管理一般由各參與部門具體負(fù)責(zé)，并成立有專門的管理委員會或顧問委員會，各部門的科技計(jì)劃在國家統(tǒng)一的法律約束下進(jìn)行分類管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用都有具體法律規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范?？偟膩碚f美國國家科技計(jì)劃的管理呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是從科技計(jì)劃的管理政策到相關(guān)機(jī)構(gòu)，都有法律法規(guī)或制度約束，保證了科技計(jì)劃實(shí)施管理的規(guī)范性；二是依靠不同專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對科技計(jì)劃實(shí)施專業(yè)化管理的分散為主、集中為輔的管理模式。分散體現(xiàn)為研發(fā)活動(dòng)中以企業(yè)為主體，具有市場前景的競爭性技術(shù)的研發(fā)和科技成果的商業(yè)化以企業(yè)為投資和研發(fā)的主體，科技計(jì)劃的管理由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府的職責(zé)時(shí)制定具體的科技規(guī)劃、完善制度，制定相關(guān)的稅收和金融政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持，起到監(jiān)督和間接的調(diào)控作用。集中是指政府在基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研發(fā)及關(guān)系到國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、公益性基礎(chǔ)研究計(jì)劃中，政府作為投資的主體，由政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)制定具體的規(guī)劃，并協(xié)調(diào)實(shí)施和管理。

（二）日本的國家科技計(jì)劃

日本科技實(shí)力雄厚，第二次世界大戰(zhàn)后的迅速崛起充分顯示了其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本政府形成了一套以《科學(xué)技術(shù)基本法》為核心的科技創(chuàng)新體制，并已經(jīng)融合到政府內(nèi)閣及相關(guān)部門具體的科技管理工作中。

日本政府的科技計(jì)劃主要包括三部分：一是國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，由日本科技發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)綜合科學(xué)技術(shù)會議（2001年1月設(shè)立，之前是科學(xué)技術(shù)會議）負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)主要是制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各省廳的科技事務(wù)、對研發(fā)項(xiàng)目和國家重要研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審議或評估。二是政府各部門（省廳）制定的科技計(jì)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，重大科技計(jì)劃提交綜合科學(xué)技術(shù)會議進(jìn)行審議，一般的科技計(jì)劃由部門的科學(xué)技術(shù)審議會議決定。三是各政府部門管理的科研機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）制定的科技計(jì)劃，由科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和管理委員會進(jìn)行具體的實(shí)施和管理。日本政府不斷強(qiáng)化國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和具體研究計(jì)劃的制定與實(shí)施，通過立法的形式將國家科技計(jì)劃納入增強(qiáng)國家競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)中。綜合科學(xué)技術(shù)會議依據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》從1996年開始先后制定了四期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》：第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（1996-2000）、第二期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2001-2005）、第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（206-2010）、第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2011-2015）。期間也先后制定實(shí)施了《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家科技新紀(jì)元工程》研究計(jì)劃。2013年為配合“日本再興戰(zhàn)略”的啟動(dòng)，出臺了面向2030年的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，近年來的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)支持國家科技行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目、重點(diǎn)科技項(xiàng)目包計(jì)劃、科技技術(shù)計(jì)劃專項(xiàng)（包括基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等內(nèi)容）和科學(xué)技術(shù)振興專項(xiàng)計(jì)劃。下一步重點(diǎn)實(shí)施的科技計(jì)劃還包括產(chǎn)業(yè)再興計(jì)劃、戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計(jì)劃（針對關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專題攻關(guān)）、國家開展戰(zhàn)略等。

日本對國家科技計(jì)劃的管理主要是通過制定針對性的計(jì)劃、規(guī)劃進(jìn)行政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，一些具體措施表現(xiàn)出了借鑒國外的特征，如最高科技決策機(jī)構(gòu)綜合科學(xué)技術(shù)會議的設(shè)置類似于美國的國家科學(xué)技術(shù)委員會，每五年一期的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》類似于我國的科技發(fā)展規(guī)劃。日本政府制定具體的科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技計(jì)劃時(shí)一般立法在先，將整個(gè)科技計(jì)劃活動(dòng)置于法律的保障和約束之下。日本宏觀的科技發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃及一些重大科技計(jì)劃由綜合科技會議提出或?qū)徸h，一般性的科技計(jì)劃由相關(guān)部門的科學(xué)技術(shù)審議會議審定，各省廳依據(jù)專業(yè)發(fā)展需要實(shí)施的科技計(jì)劃可自主制定，但要報(bào)文部科學(xué)省審查，避免與其他機(jī)構(gòu)的科技計(jì)劃重復(fù)立項(xiàng)；綜合性的科技計(jì)劃項(xiàng)目由文不科學(xué)省統(tǒng)一組織實(shí)施?？偟膩砜矗毡菊卮罂萍及l(fā)展戰(zhàn)略、科技計(jì)劃等，是由與各級政府管理部門相對應(yīng)的審議或咨詢機(jī)構(gòu)審議通過，經(jīng)各級政府的認(rèn)可后才實(shí)施的，最高科技管理機(jī)構(gòu)審議重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，各部門具體執(zhí)行科技計(jì)劃的設(shè)置與管理，充分體現(xiàn)了日本科技計(jì)劃管理中高水平的民主化和科學(xué)化。

（三）美國、日本國家科技計(jì)劃的總結(jié)

1.從計(jì)劃的制定與實(shí)施看：均有從事國家科技宏觀管理的高級機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對重大科技計(jì)劃的審議和相關(guān)法規(guī)及政策的制定，但不負(fù)責(zé)科技計(jì)劃相關(guān)的具體事宜；具體科技計(jì)劃的制定、管理和實(shí)施由政府的專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)；雖然科技計(jì)劃的層次不同（有的是政府機(jī)構(gòu)，有的是政府所屬的科研機(jī)構(gòu)），但都是中央財(cái)政資金支持。

2.從科技計(jì)劃類型看：基本分為基礎(chǔ)類研究和應(yīng)用研究；應(yīng)用研究一般包括公共（益）技術(shù)研究、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、政策引導(dǎo)計(jì)劃、戰(zhàn)略性科技專項(xiàng)計(jì)劃等內(nèi)容。

3.從管理制度建設(shè)看：十分重視立法工作，強(qiáng)化了國家法律法規(guī)對科技計(jì)劃工作的保障和約束，賦予國家科技管理最高決策機(jī)構(gòu)承擔(dān)著協(xié)調(diào)多部門制定和實(shí)施科技計(jì)劃的職能，突出了政府專業(yè)管理部門對具體計(jì)劃的落實(shí)和管理。

三、我國的國家科技計(jì)劃

為了促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高我國科技發(fā)展水平，自20世紀(jì)90年代以來，我國政府按照不同時(shí)期的科技發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施了一系列不同層次的科技計(jì)劃。隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的深入，我國科技計(jì)劃體系也在不斷的改革和完善。從1982年開始，國家有關(guān)部門先后組織制定并實(shí)施的一系列國家級科技計(jì)劃和相關(guān)工作，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域研究開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了科研成果的廣泛應(yīng)用。

（一）我國科技計(jì)劃的發(fā)展

我國的科技計(jì)劃經(jīng)歷了從無到有，逐步完善的發(fā)展歷程。“六五”期間原國家計(jì)委、國家科委在《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)咨詢、分析和討論，從中篩選出最迫切和可能的38個(gè)項(xiàng)目，編制為《“六五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃》，于1982年11月經(jīng)五屆人大五次會議討論通過。“六五”攻關(guān)計(jì)劃的出臺，標(biāo)志我國科技計(jì)劃已從科技發(fā)展規(guī)劃中分離出來，具備了獨(dú)立的形式，成為我國第一個(gè)具有高度綜合性和可操作性的科技計(jì)劃，國家科技計(jì)劃體也由此開始醞釀和產(chǎn)生。

“六五”（1981-1985年）期間，我國的科技事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。國家“六五”計(jì)劃期間出臺的科技計(jì)劃有：國家科技攻關(guān)計(jì)劃、重大技術(shù)裝備研制計(jì)劃、國家重大科學(xué)工程、國家技術(shù)開發(fā)計(jì)劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃、國家重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃、國家重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃。

“七五”（1986-1990年）期間出臺的科技計(jì)劃：國家星火計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、科技扶貧工作、民科技開發(fā)計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、火炬計(jì)劃、國家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、國家軟科學(xué)研究計(jì)劃。“七五”期間，隨著國家科技計(jì)劃逐漸充實(shí)擴(kuò)展，初步形成了一個(gè)具有多方面功能（研究開發(fā)、中間實(shí)驗(yàn)、技術(shù)成果推廣應(yīng)用）的、在三個(gè)層次分別部署的國家科技計(jì)劃體系（見下頁表1）。

“八五”期間（1991-1995年），經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革進(jìn)入了新階段，加強(qiáng)技術(shù)的工程化與集成配套能力、推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展、推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技計(jì)劃相繼出臺。期間出臺的科技計(jì)劃有：國家工程（技術(shù)）研究中心、國家基礎(chǔ)性研究重大項(xiàng)目計(jì)劃（攀登計(jì)劃）、國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃和示范工程、生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

“九五”期間（1996-2000年），國家科技計(jì)劃在深度和廣度上得到進(jìn)一步拓展和延伸，根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展形勢，分別制定了：社會發(fā)展科技計(jì)劃、國家技術(shù)創(chuàng)新工程、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、知識創(chuàng)新工程、中央級科研院所科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)、科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金、科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃、科研院所社會公益研究專項(xiàng)、三峽移民科技開發(fā)專項(xiàng)、國家大學(xué)科技園、西部開發(fā)科技專項(xiàng)行動(dòng)。

“十五”（2001-2005年）期間，根據(jù)《國家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的“有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，對我國的科技計(jì)劃進(jìn)行了新的調(diào)整和完善，出臺了：國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重大科技專項(xiàng)、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、奧運(yùn)科技（2008）行動(dòng)計(jì)劃。

“十一五”（2006-2010年）期間，科技主管部門推進(jìn)國家科技計(jì)劃的改革和完善，國家科技支撐計(jì)劃在原國家科技攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)支持力度，由科技平臺計(jì)劃上升為主體計(jì)劃，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》中的16個(gè)重大專項(xiàng)納入國家科技計(jì)劃。經(jīng)過多次的改革和調(diào)整，“十一五”期間已經(jīng)形成由5個(gè)基本計(jì)劃和重大專項(xiàng)構(gòu)成的國家科技計(jì)劃體系。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，科技主管部門根據(jù)科技發(fā)展形勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，對科技計(jì)劃體系的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，使得新的科技計(jì)劃體系更加符合我國科技工作的需要。與“十一五”相比，“十二五”科技計(jì)劃體系對基本計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在三方面：第一，將國際合作專項(xiàng)計(jì)劃由原來的“政策類引導(dǎo)類計(jì)劃與專項(xiàng)”提升為與973計(jì)劃、863計(jì)劃平行的國家基本計(jì)劃；第二，把原來的“政策類引導(dǎo)類計(jì)劃與專項(xiàng)”調(diào)整為現(xiàn)在“政策引導(dǎo)類計(jì)劃”和“其他專項(xiàng)”兩個(gè)內(nèi)容；第三，把“科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計(jì)劃”改為“國家重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)計(jì)劃”。同時(shí)，也相應(yīng)的調(diào)整了各個(gè)計(jì)劃的具體內(nèi)容。這樣一來，“十二五”科技計(jì)劃體系由重大專項(xiàng)和基本計(jì)劃組成。

上述國家科技計(jì)劃的內(nèi)容是以科技部管理的科技計(jì)劃為主，我國的科技計(jì)劃一般是以科技部為主進(jìn)行實(shí)施，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國防科技工業(yè)局、商務(wù)部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等國家部委協(xié)作參與。

另外，國家自然科學(xué)基金作為我國支持基礎(chǔ)研究的主渠道之一，也是我國一項(xiàng)重要的科技計(jì)劃。多年來，自然科學(xué)基金堅(jiān)持支持基礎(chǔ)研究，逐漸形成和發(fā)展了由研究項(xiàng)目、人才項(xiàng)目和環(huán)境條件項(xiàng)目三大系列組成的資助格局，在推動(dòng)我國自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才等方面取得了巨大成績。

（二）我國國家科技計(jì)劃總結(jié)

1.設(shè)立專門的科技管理機(jī)構(gòu)。我國設(shè)立有國務(wù)院直屬的科學(xué)技術(shù)部作為國家科技規(guī)劃、科技計(jì)劃的制定和管理部門，目前除國家自然科學(xué)基金外，其余的科技計(jì)劃均由科技部牽頭組織實(shí)施。

2.科技計(jì)劃在科技發(fā)展整個(gè)鏈條上全方位覆蓋。我國的科技計(jì)劃的具體內(nèi)容基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、科研平臺建設(shè)、科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)，研究領(lǐng)域涉及多學(xué)科、多行業(yè)，參與主體包含高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。

3.計(jì)劃類型分層設(shè)計(jì)。16個(gè)領(lǐng)域的國家科技重大專項(xiàng)是我國在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性跨越的保障，基本計(jì)劃是促進(jìn)我國科技穩(wěn)步發(fā)展和推動(dòng)原始創(chuàng)新、帶動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)?；居?jì)劃中973計(jì)劃側(cè)重基礎(chǔ)研究，863計(jì)劃重點(diǎn)是戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，國家科技支撐計(jì)劃為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技支撐，國際科技合作專項(xiàng)強(qiáng)化我國對外的科技合作與交流，國家重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)計(jì)劃目的是改善我國科研基礎(chǔ)環(huán)境，政策引導(dǎo)計(jì)劃重在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其他專項(xiàng)為關(guān)乎國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)提供針對性支持。

四、改革我國國家科技計(jì)劃的思考

毋容置疑，我國科技計(jì)劃的實(shí)施為我國的科技進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。隨著我國全面深化改革工作的啟動(dòng)和深化科技體制改革的工作的逐步開展，對于科技計(jì)劃的設(shè)置和管理也應(yīng)該進(jìn)行一些調(diào)整。近年來暴露出來的一些科技計(jì)劃管理和經(jīng)費(fèi)使用問題也對國家科技計(jì)劃管理工作提出了新要求。為此，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，逐步調(diào)整科技計(jì)劃體制，使其更加適合科技發(fā)展規(guī)律和專業(yè)化管理的需求。

（一）當(dāng)前我國國家科技計(jì)劃繼續(xù)調(diào)整的方面

1.不同部門的科技計(jì)劃容易出現(xiàn)重疊。最典型的就是國家自然科學(xué)基金和國家973計(jì)劃，兩個(gè)計(jì)劃都重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，從公布的研究領(lǐng)域看有交叉和重復(fù)，實(shí)際執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)計(jì)劃支持的現(xiàn)象。

2.業(yè)務(wù)管理與行政管理分離，不利于科技計(jì)劃的監(jiān)督和調(diào)控。我國的科技計(jì)劃的管理和實(shí)施以科技部為主，承擔(dān)主體是中國科學(xué)院、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，在行政上中國科學(xué)院歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，高校由教育主管部門管理，企業(yè)實(shí)行了政企分開，原則上沒有行政主管部門，業(yè)務(wù)上由行業(yè)主管部門指導(dǎo)，主要涉及國防科技工業(yè)局、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等部門。科技部負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的立項(xiàng)、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)劃撥等日常管理工作，并出臺相關(guān)政策法規(guī)，各承擔(dān)主體具體參與完成科技計(jì)劃項(xiàng)目，這樣對于監(jiān)督和調(diào)控科技計(jì)劃的實(shí)施帶來一些不便，在我國現(xiàn)行的垂直管理行政體制下會造成不同職能部門管理上的交叉或錯(cuò)位，有時(shí)甚至是相互沖突，影響了科技計(jì)劃的管理工作和執(zhí)行效果。近年來科技計(jì)劃項(xiàng)目中出現(xiàn)的學(xué)術(shù)不端行為、經(jīng)費(fèi)管理問題也說明了這一點(diǎn)。

3.涉及市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域較多。政府科技計(jì)劃的一個(gè)重要作用是彌補(bǔ)市場失靈，而不是直接參與或干預(yù)市場行為。近年來我國科技計(jì)劃種類不斷增加，涉及領(lǐng)域也在不斷拓展，一些競爭領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮市場的作用。尤其是科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，政府通過科技計(jì)劃用政府資金直接技術(shù)市場的發(fā)展、支持成果的轉(zhuǎn)化等行為有些違背客觀的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有實(shí)現(xiàn)讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)科技資源的額重要作用。

4.一些計(jì)劃定位不準(zhǔn)確。目前國家科技部開展實(shí)施的科技計(jì)劃叫“國家科技計(jì)劃”，其他部委的設(shè)置的專業(yè)性科技計(jì)劃被稱作“部級”科技計(jì)劃，同樣是中央財(cái)政資金，支持的領(lǐng)域也一樣，計(jì)劃的級別有明顯的差別。比如：國家軟學(xué)科研究計(jì)劃，主要是針對國家科技政策開展的軟課題研究，而其他領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、扶貧、工業(yè)等領(lǐng)域的軟科學(xué)課題被定為部級政策研究課題，同樣是為國家不同專業(yè)領(lǐng)域開展的軟科學(xué)研究課題卻呈現(xiàn)了明顯的級別劃分。

5.科技計(jì)劃中間管理環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜。目前，表面上看國家科技部在實(shí)行科技計(jì)劃的管理職能，除了前面說到的科技計(jì)劃管理中業(yè)務(wù)管理與行政管理分離的問題，科技計(jì)劃中間管理環(huán)節(jié)也十分錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)的專業(yè)管理部門也不能直接行使管理權(quán)力。比如科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，科技部制定規(guī)劃后由各相關(guān)專業(yè)管理部門牽頭實(shí)施，專業(yè)管理部門并不直接負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的管理實(shí)施，而是轉(zhuǎn)交給下屬的事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的立項(xiàng)、評審等日常管理工作，無形中延長了科技計(jì)劃的管理鏈條，增加了科技經(jīng)費(fèi)尋租的空間。

（二）改革我國國家科技計(jì)劃的思考

1.改革目前科技部主導(dǎo)國家科技計(jì)劃的管理模式。應(yīng)該參照美國、日本設(shè)置國家科技計(jì)劃的一些做法，各種科技計(jì)劃應(yīng)該根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分別劃分給不同的職能部門來負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，科技部負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的制定，并研究出臺相關(guān)的引導(dǎo)政策。如：973計(jì)劃可與國家自然科學(xué)基金合并實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域、信息通信領(lǐng)域可由工業(yè)信息化部負(fù)責(zé)具體的實(shí)施和管理，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技計(jì)劃由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域可由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，等等。

2.成立國家科技工作協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。成立由國務(wù)院直屬的國家科技工作協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排各部委負(fù)責(zé)的各類科技計(jì)劃，審核各部門科技計(jì)劃的必要性和可行性，同時(shí)避免部門重復(fù)立項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該負(fù)責(zé)完成由科技部擬定的國家重大科技計(jì)劃和法律法規(guī)的審查工作。各專業(yè)性計(jì)劃交由各專業(yè)管理部門自主審定、實(shí)施。

3.適當(dāng)調(diào)整國家科技計(jì)劃內(nèi)容。突出國家科技計(jì)劃服務(wù)社會需求、彌補(bǔ)市場不足的作用，逐步取消國家科技計(jì)劃對競爭性和市場能夠很好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，同時(shí)及時(shí)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場的發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化對尖端技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作的支持。

4.明晰國家各類科技計(jì)劃的定位。國家科技計(jì)劃服務(wù)于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求，通過國家專門的科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確，由中央財(cái)政資金直接支持，具體的實(shí)施和管理由各專業(yè)行政管理部門具體負(fù)責(zé)，沒有在國家科技發(fā)展規(guī)劃中明確的科技計(jì)劃均不是國家科技計(jì)劃。各行政管理部門為滿足各自領(lǐng)域發(fā)展需求設(shè)立的科技計(jì)劃屬于部門計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)從而進(jìn)一步明確國家科技計(jì)劃和部門科技計(jì)劃的定位，理順相關(guān)科技計(jì)劃的層級。

5.簡化科技計(jì)劃管理的中間環(huán)節(jié)。消除當(dāng)前各級部門“轉(zhuǎn)包”科技計(jì)劃管理權(quán)限的做法，各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)科技計(jì)劃應(yīng)該由具體的業(yè)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等管理工作，避免行業(yè)協(xié)會和其他中間機(jī)構(gòu)組織成長為“科技計(jì)劃項(xiàng)目中介”，增加科技計(jì)劃管理工作的復(fù)雜性，造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，要消除科技計(jì)劃管理中不必要的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專業(yè)管理部門對科技計(jì)劃的直接管理和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國家科技計(jì)劃的專業(yè)化管理。

[科學(xué)技術(shù)部國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“科技計(jì)劃成果進(jìn)場交易運(yùn)作模式研究”（2013GXS6B210）]

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