導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于科技創(chuàng)新的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鼓勵(lì)對(duì)象

主要為工商稅務(wù)注冊(cè)在*區(qū)的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，以及*區(qū)申請(qǐng)專利項(xiàng)目的居民個(gè)人。重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人的專利申請(qǐng)和引進(jìn)“530”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等招商引智工作。

二、鼓勵(lì)項(xiàng)目

1、鼓勵(lì)企事業(yè)單位取得國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品及通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)民營科技企業(yè)。

2、鼓勵(lì)企業(yè)科技成果通過省級(jí)、市級(jí)科技成果鑒定，支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。

3、鼓勵(lì)企業(yè)建立院士工作室、科技公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

4、鼓勵(lì)企業(yè)建立市級(jí)企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及市級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)中心。

5、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人當(dāng)年申請(qǐng)，并得到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理/授權(quán)的發(fā)明專利。

6、獎(jiǎng)勵(lì)提供載體及政策的單位用于引進(jìn)“530”領(lǐng)軍型留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

1、鼓勵(lì)企業(yè)培育高新技術(shù)產(chǎn)品：對(duì)獲得高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，國家級(jí)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)10000元、省級(jí)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)3000元；

爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)民營科技企業(yè)：獲高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20000元，省級(jí)民營科技企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

2、對(duì)通過省級(jí)、市級(jí)科技成果鑒定的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)8000元和5000元；

與“7+1”大學(xué)、科研單位產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，經(jīng)市科技局認(rèn)定，合同額30萬—80萬元項(xiàng)目補(bǔ)貼10000元，合同額80萬元以上項(xiàng)目補(bǔ)貼20000元。

3、對(duì)建立院士工作室、省級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)補(bǔ)貼50000元。

4、企業(yè)建立省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心、技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20000元、10000元、2000元。

5、專利申請(qǐng)：申請(qǐng)并受理的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利每件分別給予1500元/800元/500元的補(bǔ)貼。

申請(qǐng)并獲得國外授權(quán)專利的企業(yè)或個(gè)人，給予報(bào)銷申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)（最高限額5萬元）。

篇2

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確一切為教學(xué)服務(wù)的裝備理念

做事總要有個(gè)為什么?裝備工作為什么?這個(gè)問題不難回答,但答案可能多種多樣,涉及方方面面。無論怎樣的回答,我想“為教育教學(xué)服務(wù)”肯定是擺在第一位的,是會(huì)得到一致認(rèn)同的答案。

回答了這個(gè)問題,實(shí)際也就明確了我們裝備工作的主線和根本任務(wù)――為教育教學(xué)服務(wù)。找到工作主線遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,更重要的是把這個(gè)工作理念,從上至下,逐一傳導(dǎo)、灌輸?shù)矫總€(gè)工作人員的思想意識(shí)中,逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),形成工作合力,才能使裝備工作產(chǎn)出最大效益。

基于上面的認(rèn)識(shí),順義裝備部始終堅(jiān)持“人本理念”,清晰地認(rèn)識(shí)到:裝備的干部教師隊(duì)伍是推進(jìn)工作持續(xù)健康發(fā)展的前提和根本,是裝備工作發(fā)展的命脈與基礎(chǔ)。為此,我們不斷探索建立提高技術(shù)裝備隊(duì)伍整體水平的新機(jī)制、新辦法,努力建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。為此,我們通過各種形式,組織開展專業(yè)性學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng),從組織上保障他們的再學(xué)習(xí)再進(jìn)修的機(jī)會(huì),使學(xué)校裝備人員進(jìn)一步掌握了管理的原則、過程,熟悉了工作標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系等理論知識(shí);同時(shí)實(shí)行裝備后勤人員的持證上崗制度。進(jìn)而加速大家業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的更新,增強(qiáng)大家搞好新時(shí)期裝備工作的本領(lǐng),逐步構(gòu)建了一支懂教育、懂技術(shù)、懂裝備、懂管理,事務(wù)型和理論型相結(jié)合的教育裝備隊(duì)伍。

二、建章立制,規(guī)范管理,扎實(shí)做好固定資產(chǎn)管理工作

隨著學(xué)校辦學(xué)條件的不斷改善,校舍、設(shè)備投入的逐年增加,資產(chǎn)管理工作的重要性日益突出。為了進(jìn)一步加強(qiáng)

中小學(xué)資產(chǎn)管理,逐步提高財(cái)務(wù)管理水平,優(yōu)化教育資源配置,提高設(shè)備的使用效益,規(guī)范我區(qū)教育資產(chǎn)的管理工作,裝備部開展了一系列扎實(shí)有效的工作:

1.堅(jiān)持開展資產(chǎn)評(píng)估檢查工作,及時(shí)了解、指導(dǎo)、監(jiān)督基層資產(chǎn)管理工作。每年裝備部都組成20人的評(píng)估檢查小組,本著“服務(wù)基層、查找不足、針對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想,歷時(shí)一周對(duì)全區(qū)中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等工作進(jìn)行評(píng)估檢查。檢查內(nèi)容包括:學(xué)校各類資產(chǎn)管理賬目和資產(chǎn)管理軟件的使用情況;辦公設(shè)備實(shí)際使用、庫房閑置與維修報(bào)廢等情況;圖書管理與開發(fā)利用情況;實(shí)驗(yàn)儀器使用與實(shí)驗(yàn)室管理情況;音樂、美術(shù)、體育器材的保管與使用情況等。通過檢查組深入細(xì)致篩查,幫助基層學(xué)校查找到了涉及資產(chǎn)管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面的種種不同問題。在此基礎(chǔ)上,檢查人員現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一的對(duì)學(xué)校主管教師進(jìn)行了指導(dǎo),提出了具體修改意見,大大提升了培訓(xùn)與指導(dǎo)的時(shí)效性和針對(duì)性,對(duì)規(guī)范我區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作起到了積極地促進(jìn)作用。

2.建章立制,規(guī)范管理,嚴(yán)把資產(chǎn)報(bào)廢處置關(guān)。近兩年由于學(xué)校購置了大量先進(jìn)教學(xué)設(shè)備,特別是辦公家具,學(xué)生課桌椅和現(xiàn)代教育設(shè)備,所以報(bào)廢設(shè)備較多。為了確保國有資產(chǎn)不流失,我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),先后制定出臺(tái)了《順義區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)處置管理規(guī)定》《固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校資產(chǎn)增減操作流程》《規(guī)范出入庫手續(xù)管理工作意見》《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見》等一系列資產(chǎn)管理制度。幾年來,資產(chǎn)管理室先后接到報(bào)廢申請(qǐng)11160余次,內(nèi)容涉及教學(xué)儀器、設(shè)備、辦公家具、電器設(shè)備、車輛、房屋等各類資產(chǎn)。我們依照相關(guān)制度,辦理固定資產(chǎn)處置審批手續(xù),嚴(yán)格審查各學(xué)校設(shè)備的使用狀況,對(duì)設(shè)備老化無維修價(jià)值的給予報(bào)廢;維修后仍可以使用的決不報(bào)廢,做到物盡其用,節(jié)約資源。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。我們積極開展各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),以推廣應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件為契機(jī),全面提升資產(chǎn)管理的信息化水平。先后完成了《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》的升級(jí)使用培訓(xùn)工作。

4.規(guī)范軟件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)保障。我們使用《中小學(xué)辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》軟件統(tǒng)計(jì)學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)情況,按照市教育技術(shù)設(shè)備中心規(guī)定每年定期上報(bào)數(shù)據(jù)。為保障各學(xué)校上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)的檢查、匯總、分析,為初中校建設(shè)達(dá)標(biāo)、小學(xué)規(guī)范化達(dá)標(biāo)提供了參考。同時(shí),在此基礎(chǔ)上,結(jié)合本年度設(shè)備立項(xiàng)采購情況,測(cè)算學(xué)校的實(shí)際尚需,為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門提供學(xué)校資產(chǎn)現(xiàn)有情況、學(xué)校達(dá)標(biāo)尚需情況數(shù)據(jù),保障領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策。

5.嚴(yán)格做好教學(xué)設(shè)備驗(yàn)收工作,從源頭確保采購設(shè)備質(zhì)量。在驗(yàn)收過程中,積極聯(lián)系各有關(guān)單位,請(qǐng)專家及其業(yè)內(nèi)人士協(xié)助嚴(yán)把驗(yàn)收的質(zhì)量關(guān),對(duì)不合格的設(shè)備,堅(jiān)決要求供應(yīng)商進(jìn)行整改。整改合格后,簽署合格證,否則要求其退換設(shè)備或另行采購。盡量做到讓使用的老師滿意,讓學(xué)校滿意。同時(shí)要求供應(yīng)商作好售后服務(wù)工作,最大限度方便于基層學(xué)校的使用。

通過幾年來資產(chǎn)軟件應(yīng)用、管理員培訓(xùn)、評(píng)估檢查等一系列工作的開展,我區(qū)各學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)逐年提升,財(cái)務(wù)管理水平逐步提高,教育資源配置逐步優(yōu)化,資產(chǎn)使用效率大大提高,固定資產(chǎn)管理工作逐步趨于科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

三、深入調(diào)研,科學(xué)配給,與時(shí)俱進(jìn)地做好教育技術(shù)裝備工作

隨著新課程改革的不斷推進(jìn),突出了學(xué)生的主體地位,重視學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地學(xué)習(xí)。這就要求我們裝備部門,要與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)跟上教育發(fā)展步伐,多深入基層調(diào)研,多傾聽一線教師意見,秉承“科學(xué)服務(wù)”的裝備理念,在研究的基礎(chǔ)上搞裝備,及時(shí)對(duì)陳舊的教學(xué)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代,切實(shí)使我們配備的教學(xué)設(shè)備與教育教學(xué)有效結(jié)合起來,發(fā)揮最大的使用效益,最大程度滿足教育教學(xué)一線師生的教學(xué)需求。

幾年來,在政府采購法的基礎(chǔ)上,結(jié)合我們教育系統(tǒng)采購工作,為進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)采購操作管理,我們制定出了《順義區(qū)教委系統(tǒng)基層單位設(shè)備采購流程》,確保依法依規(guī)實(shí)施采購活動(dòng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),近3年,裝備部共提出大小立項(xiàng)申請(qǐng)300余次,為全區(qū)中小學(xué)采購各類教育教學(xué)設(shè)備,共計(jì)600余萬件(套),采購資金總額近3億元。通過我們工作的開展,有效改善了我區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件。

四、強(qiáng)化服務(wù)與指導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的規(guī)范化管理

幾年來,我部在順義區(qū)教委實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器的配備、更新、管理和使用及培訓(xùn)工作。先后完成了以下工作:

1.組織中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心之成員,對(duì)《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估方案》進(jìn)行了研討,提出了具體修改意見,完成了《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估方案》的修改。

2.聘請(qǐng)部分中小學(xué)的優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)教師和我部實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理人員組成實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估小組,對(duì)全區(qū)中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作進(jìn)行了評(píng)估指導(dǎo)。為我區(qū)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),對(duì)我區(qū)課程改革的順利進(jìn)行、教學(xué)質(zhì)量的不斷攀升,起到積極地推進(jìn)作用。

篇3

關(guān)鍵詞1：新常態(tài)

隨著今年市“兩會(huì)”的開幕，“新常態(tài)”這個(gè)熱門詞又被賦予了許多新的內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之外，一種“政治協(xié)商”工作新常態(tài)也越發(fā)顯露。

全國工商聯(lián)副主席、市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席王志雄在分組會(huì)議上表示，去年，在推進(jìn)協(xié)商民主制度、健全立法協(xié)商機(jī)制、健全財(cái)政預(yù)算協(xié)商機(jī)制等都是協(xié)商民主工作的創(chuàng)新。他希望，2015年推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新中，能夠?qū)⒇瀼刂醒敫母锞窈突鶎訂栴}導(dǎo)向結(jié)合，將各項(xiàng)創(chuàng)新工作落到實(shí)處。

市政協(xié)委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強(qiáng)結(jié)合常委會(huì)工作報(bào)告談到，此次報(bào)告增加了履職情況一覽表的附件，清晰明了，反映政協(xié)活動(dòng)扎實(shí)、內(nèi)容廣泛、成效明顯。他建議，今后市和區(qū)縣政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。

事實(shí)上，黨的十召開以來，市政協(xié)委員們都表現(xiàn)出高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極議政建言，提出了許多真知灼見，生動(dòng)踐行了社會(huì)主義協(xié)商民主，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。新常態(tài)下，政協(xié)履職環(huán)境有了新變化，但政協(xié)活動(dòng)還不夠適應(yīng)，需要在方式、內(nèi)容上加強(qiáng)，這也給委員們的履職盡責(zé)提出了新的要求。市政協(xié)委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華，萬科集團(tuán)高級(jí)副總裁張海一致建議，專委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)交流，要拓寬委員視野。同時(shí)，政協(xié)工作不僅要開會(huì)，更要注重實(shí)地考察，多舉行有意義的考察并請(qǐng)有關(guān)企業(yè)家作報(bào)告，提升履職水平。

而對(duì)于目前政協(xié)工作方式的創(chuàng)新，不少委員提出利用新媒體，通過一個(gè)溝通的平臺(tái)，讓履職工作變得熱烈而生動(dòng)。市政協(xié)委員、上海瑞爾實(shí)業(yè)有限公司董事長李建軍建議建立微信群，加強(qiáng)委員的聯(lián)系交流，促進(jìn)參政履職。市政協(xié)委員、上海西本新干線股份有限公司首席執(zhí)行官虞鋼也提出是否可以開發(fā)上海市政協(xié)的手機(jī)應(yīng)用軟件平臺(tái)，方便委員充分利用碎片時(shí)間參政議政。

關(guān)鍵詞2：科技創(chuàng)新

在上海市市長楊雄所作政府工作報(bào)告中，“全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”是上海2015年的八項(xiàng)工作之一。楊雄表示，上海將深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。對(duì)此，委員們也紛紛呼吁，要借鑒其他地區(qū)的成功做法，留住人才，營造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

市政協(xié)委員、上海?？ń?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所所長王德培就“一點(diǎn)一面”分析了他眼中的科技創(chuàng)新，他認(rèn)為所謂面，上海應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建設(shè)，多一點(diǎn)把各種各樣的資金貨幣集聚到推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新上面來。所謂點(diǎn)，創(chuàng)新是前所未有，要找到一個(gè)地方去先行先試樹標(biāo)桿。這個(gè)點(diǎn)應(yīng)該是臨港新城，而對(duì)于現(xiàn)在國際上針對(duì)科技創(chuàng)新提出的高、新、研、貿(mào)、學(xué)這五個(gè)要素，他建議是否可以引進(jìn)國內(nèi)、國際大學(xué)在臨港搞科研，讓科技和生產(chǎn)力結(jié)合起來。

在談到關(guān)于創(chuàng)建國際影響力的科技創(chuàng)新中心時(shí)，市政協(xié)委員、上海新世傲集團(tuán)股份有限公司董事長朱政平表示，科技創(chuàng)新中心是對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，要打通一些比較大的環(huán)節(jié)，主要是金融和創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。首先要改變?cè)瓉碛脤＜襾碓u(píng)估的方法，因?yàn)閯?chuàng)新是沒有模式的，沒有一個(gè)專家能全面覆蓋，所有的模式都懂得，用專家來確立創(chuàng)新的模式要改變。中小企業(yè)創(chuàng)新以后，一般海外都是通過收購獲得退出，獲得更多的資本去發(fā)展。大企業(yè)不應(yīng)該去搞研發(fā)，因?yàn)檠邪l(fā)投入成本很大，不能有試錯(cuò)的成本，小企業(yè)創(chuàng)新，大企業(yè)收購它，這個(gè)水池就活了，最關(guān)鍵的問題是，國有企業(yè)的責(zé)任是收購、去推廣。小企業(yè)去研發(fā)，這樣可以做的很好，科技創(chuàng)新才有活力。

市政協(xié)委員、上海杰事杰新材料（集團(tuán)）股份有限公司董事長楊桂生說，目前上海在科技創(chuàng)新方面落后于其他兄弟省市，后勁略有不足。今后在推進(jìn)工作中不能依靠政府大投入、抓大項(xiàng)目，要在推進(jìn)實(shí)施之前，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)20年、30年由政府牽頭的重大科技項(xiàng)目的效果進(jìn)行客觀評(píng)估，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍十分重要。對(duì)此，市政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長唐豪坦言，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，人是最重要的，要打破利用公共設(shè)施研發(fā)成果的個(gè)人股權(quán)50%限制，保障研發(fā)團(tuán)隊(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞3：轉(zhuǎn)型升級(jí)

在今年上海兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中GDP增長率沒有給出答案。淡化GDP，也讓上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新常態(tài)。

篇4

目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的研究大部分集中于概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、存在問題、對(duì)策建議等方面，而對(duì)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)關(guān)系研究尚淺，只是粗略概括各個(gè)主體的大致角色，并沒有去深究各個(gè)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒有關(guān)于各個(gè)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的模型。本文在分析科技創(chuàng)新服務(wù)體系現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，分析各個(gè)創(chuàng)新主體的角色分工的重要性，并提出科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型，以此來說明各個(gè)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，并進(jìn)而提出促進(jìn)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)策建議。

二、我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，發(fā)達(dá)國家的科技創(chuàng)新服務(wù)體系大都已經(jīng)處在成熟時(shí)期，完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系來源于政府的資金、政策支持、法律的規(guī)范作用以及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為社會(huì)化的服務(wù)體系，具備公益性體系市場(chǎng)化條件。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系盡管在科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得數(shù)量上以及質(zhì)量上的飛躍，但是由于我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問題

1.科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡問題一直是制約我們綜合國力的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的不平衡?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，而對(duì)于落后地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享建設(shè)以及科技創(chuàng)新素養(yǎng)普遍偏低。而在我國，當(dāng)下區(qū)域發(fā)展落后地區(qū)卻是資源的集中地。這些資源急需科技創(chuàng)新使之得以利用并促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，從某種程度上講，科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展不平衡加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。

2.配套政策與行業(yè)規(guī)范不完善

政策與法律環(huán)境是科技創(chuàng)新服務(wù)體系得以良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，政策與法律的完善化水平直接關(guān)系到科技創(chuàng)新服務(wù)體系的運(yùn)行效率。但就目前而言，在科技創(chuàng)新服務(wù)體系方面我國的政策與法律環(huán)境尚不如意。首先，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的政策與法律體系不健全。我國目前出臺(tái)的關(guān)于科技創(chuàng)新服務(wù)體系的規(guī)章條例，內(nèi)容相當(dāng)粗略，沒有做到細(xì)化，且界限相當(dāng)模糊，甚至某些科技創(chuàng)新服務(wù)體系的相關(guān)方面法律與政策幾乎是空白的。其次，科技創(chuàng)新服務(wù)體系執(zhí)行不規(guī)范，表現(xiàn)為擴(kuò)大或縮小政策法律范圍與嚴(yán)格度、歪曲政策法律意圖、鉆政策與法律漏洞等等。這些不規(guī)范的執(zhí)法行為必然帶來科技創(chuàng)新服務(wù)體系運(yùn)行的低效率，甚至增加創(chuàng)新主體的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。最后，關(guān)于科技創(chuàng)新體系主體之一的科技創(chuàng)新中介組織的法律認(rèn)可尚未明確，這就造成了科技創(chuàng)新的中介組織地位不明確，缺乏權(quán)威性和公信力，不利于科技創(chuàng)新體系運(yùn)行達(dá)到“零距離”與“零成本”。

3.缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，造成資源配置不合理

美國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)一直重視戰(zhàn)略規(guī)劃，從而一步步推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展。相對(duì)美國，中國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺，這不僅帶來科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的不平衡問題，也帶來了科技資源重復(fù)建設(shè)以及科技資源浪費(fèi)問題，由此加大科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的成本。

4.市場(chǎng)供需不景氣，服務(wù)利用率低

隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技不斷發(fā)展與變化，對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系也提出了相關(guān)要求。一方面，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供的服務(wù)內(nèi)容單一，大多局限于技術(shù)咨詢，而這與企業(yè)的需求往往并不匹配，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求之間的差距，即供給與需求差距問題;另一方面，我國企業(yè)在科技創(chuàng)新服務(wù)體系認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不高，由此導(dǎo)致對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的需求有限，這進(jìn)一步限制了科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展與健全。

5.人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)偏低

科技創(chuàng)新服務(wù)體系是一個(gè)時(shí)代的象征，代表著一種科技新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)需要的是能夠跨學(xué)科的專業(yè)技術(shù)管理型人才。而在我們科技創(chuàng)新服務(wù)體系中，人才隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)大問題。一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏頗，年齡結(jié)構(gòu)達(dá)不到優(yōu)化，經(jīng)驗(yàn)欠缺;另一方面，工作人員工作專業(yè)化導(dǎo)致對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系缺乏整體認(rèn)識(shí)，可能出現(xiàn)對(duì)技術(shù)咨詢?cè)谛械珶o法實(shí)際操作等問題。

6.科技成果轉(zhuǎn)化率低，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度低

科技創(chuàng)新服務(wù)體系的宗旨和目標(biāo)就是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。但是，我國目前的科技創(chuàng)新服務(wù)體系科技成果轉(zhuǎn)化率低，很多科技成果由于與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)技術(shù)水平無法進(jìn)行轉(zhuǎn)化，更無法產(chǎn)業(yè)化。一方面，科技創(chuàng)新服務(wù)中介在進(jìn)行難題對(duì)接時(shí)，發(fā)現(xiàn)科研院所的科技成果與企業(yè)的技術(shù)難點(diǎn)脫節(jié)。另一方面，部分科技創(chuàng)新主體由于資金有限，在研發(fā)資金困難的情況下，技術(shù)還處在“青苗階段”就被進(jìn)行交易“套現(xiàn)”，這樣的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)使得企業(yè)在交易時(shí)也心存顧慮。

(三)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的根源性問題

科技創(chuàng)新服務(wù)體系的根源性問題在于科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體的磨合性，即創(chuàng)新主體的角色意識(shí)以及角色邊界性問題。創(chuàng)新主體之間的分工不明，職責(zé)不清就導(dǎo)致科技創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)部信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致體系內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)、無效率?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體指的是為滿足科技創(chuàng)新的需要，以科技創(chuàng)新資源的共享、開發(fā)、利用以及成果轉(zhuǎn)化為共同目標(biāo)，致力于為實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)而行動(dòng)的群體。大致可以分為四類:第一類是政府部門，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的協(xié)調(diào)、導(dǎo)向主體;第二類是企業(yè)組織，是科技創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)應(yīng)用以及科技產(chǎn)業(yè)化的主體;第三類是高校以及科研院所，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的中心主體;第四類是科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織，是科技創(chuàng)新服務(wù)體系的服務(wù)主體。四類創(chuàng)新主體之間的角色意識(shí)以及角色邊界問題是產(chǎn)生問題的根源。首先，政府部門的角色應(yīng)是致力于為科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃，而現(xiàn)實(shí)中的政府部門職能出現(xiàn)“錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致事務(wù)繁忙，無暇顧及應(yīng)有職責(zé)。其次，企業(yè)本是市場(chǎng)的主導(dǎo)，應(yīng)該積極探尋市場(chǎng)需求，主動(dòng)尋求市場(chǎng)供給，為科技創(chuàng)新服務(wù)體系的供需提供市場(chǎng)感應(yīng)器，但是現(xiàn)實(shí)中企業(yè)組織對(duì)政府的依賴性過大，缺乏主動(dòng)探索精神，對(duì)自身的職能以及角色的認(rèn)識(shí)不足。再次，高校以及科研院所是科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的科研主體以及人才隊(duì)伍的輸出主體，但是往往由于其對(duì)市場(chǎng)實(shí)踐尚淺，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)需求認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)的差距，進(jìn)而帶來科研成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化問題。最后，科技創(chuàng)新中介組織是科技創(chuàng)新服務(wù)體系走向社會(huì)化與市場(chǎng)化的橋梁，但現(xiàn)實(shí)中科技創(chuàng)新中介組織與政府部門成了行政隸屬關(guān)系。

三、創(chuàng)新主體的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架

創(chuàng)新主體的無縫隙磨合對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的完善與發(fā)展、科技創(chuàng)新能力提升具有至關(guān)重要的作用。

(一)政府與高校、科研機(jī)構(gòu)的互流

政府作為社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，其“無形的手”對(duì)于創(chuàng)新主體之一的高校與科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)具有重要作用，第一，政府應(yīng)該站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度為高校、科研機(jī)構(gòu)提供政策與法律環(huán)境，為其發(fā)展提供導(dǎo)向、規(guī)劃作用。通過高質(zhì)量的政策與法律引導(dǎo)，形成高校、科研機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)以及具有科研精神的運(yùn)作體系。第二，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)的資源分配與激勵(lì)作用，大力支持高校、科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。第三，政府作為科技創(chuàng)新服務(wù)的需求者之一，對(duì)科技創(chuàng)新的需求可通過外包方式、利用高校、科研機(jī)構(gòu)的人才設(shè)備進(jìn)行研發(fā)。第四，高校、科研機(jī)構(gòu)將科研成果報(bào)于政府，結(jié)束一輪政府與高校、科研機(jī)構(gòu)互流，在這個(gè)環(huán)節(jié)過程中也可能產(chǎn)生成果上報(bào)過程中的信息反饋－成果改進(jìn)這一循環(huán)。

(二)政府與科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織的互流

政府與中介組織的互流對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系向社會(huì)化、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型具有重要作用。在發(fā)達(dá)國家中，科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織具有非營利性與中立性，其運(yùn)作卻遵循著市場(chǎng)化模式，成為科技創(chuàng)新的動(dòng)力，并優(yōu)化資源配置。而在中國中介組織一部分是由對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)需求而建立起來，另一部分則歸功于政府的放權(quán)，由原本隸屬于行政機(jī)構(gòu)向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，政府進(jìn)一步出臺(tái)與完善關(guān)于科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的法律條文。目前而言，關(guān)于規(guī)范我國科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的法律尚且不足且不完善，尤其在規(guī)范其運(yùn)行、賦予合法權(quán)威性等方面。第二，政府對(duì)于科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行考核監(jiān)督直接關(guān)系到科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的績效與長遠(yuǎn)發(fā)展。第三，科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織應(yīng)該為政府提供相關(guān)的信息反饋。例如，市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的需求、科技創(chuàng)新服務(wù)提供過程中的頸瓶等等，以便政府作出進(jìn)一步規(guī)劃。第四，政府與科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織同樣存在外包互流。

(三)高校、科研院所、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務(wù)中介的互流

高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織與科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織三者不同于政府具有法定的權(quán)威性，三者相對(duì)獨(dú)立平等，但是三者之間相互存在互流關(guān)系，就高校、科研院所與企業(yè)組織而言，兩者對(duì)市場(chǎng)中科技創(chuàng)新服務(wù)的供需雙方角色是相對(duì)的。為了更好促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化，一方面，高校、科研院所需要市場(chǎng)企業(yè)組織的相關(guān)信息與科研資金，例如，現(xiàn)實(shí)需求、現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，此時(shí)高校、科研院所是需求方，而企業(yè)組織則是供給方。另一方面，企業(yè)組織需要高校、科研院所提供科技創(chuàng)新成果，并將這一成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)化以實(shí)現(xiàn)自身對(duì)利潤的追求。這時(shí)，企業(yè)組織是需求方，而高校、科研院所是供給方。就科技創(chuàng)新服務(wù)中介與企業(yè)組織，相對(duì)而言，兩者之間的關(guān)系運(yùn)作更偏向市場(chǎng)化，兩者都屬于市場(chǎng)主體的一部分，遵循著市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則。一方面、科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織更多的是為企業(yè)組織提供信息、技術(shù)、人才、咨詢、機(jī)器設(shè)備等相關(guān)服務(wù)，企業(yè)組織享受相關(guān)服務(wù)并支付服務(wù)費(fèi)用;另一方面，企業(yè)組織的需求促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織的服務(wù)內(nèi)容豐富化、服務(wù)水平高效化以及管理機(jī)制完善化。

(四)政府部門與企業(yè)組織的互流

政府部門作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體的一部分，同樣也承擔(dān)著提供科技創(chuàng)新服務(wù)的職能，但相對(duì)于其他主體而言，政府提供的科技創(chuàng)新服務(wù)資源屬于公有資源，更偏向的是公平性與資源共享的多元性，更加注重資源利用的整體效益。因此，加強(qiáng)政府的開放性，增強(qiáng)與企業(yè)組織的互流是必要的。首先，政府提供給企業(yè)的是一套規(guī)范性的法律條文、資金補(bǔ)貼等科技創(chuàng)新服務(wù)資源;另一方面，企業(yè)組織要將科技創(chuàng)新服務(wù)資源進(jìn)行物化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，并提供相關(guān)的反饋信息。

四、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策建議

(一)合理界定政府與其他創(chuàng)新主體職能范圍與角色

創(chuàng)新主體間的職能范圍與角色直接關(guān)系到各自的分工，尤其是政府與其他創(chuàng)新主體之間的任務(wù)分配。通過轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府職責(zé)，促進(jìn)政府更好的為其他創(chuàng)新主體提供服務(wù)，以此來完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

(二)加強(qiáng)各個(gè)創(chuàng)新主體之間的互流，讓資源充分流動(dòng)

科技創(chuàng)新服務(wù)體系中存在供需關(guān)系，這就要求加強(qiáng)各個(gè)創(chuàng)新主體之間的交流互動(dòng)，相互交換信息與資源，避免信息不對(duì)稱現(xiàn)象，以此來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

(三)探索創(chuàng)新主體間的激勵(lì)機(jī)制與考核機(jī)制

創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善與發(fā)展離不開基于創(chuàng)新主體發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與考核機(jī)制。激勵(lì)與考核是各個(gè)創(chuàng)新主體尋找自身發(fā)展的動(dòng)力源泉。因此，積極探索創(chuàng)新主體間的激勵(lì)與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有迫切性。

(四)擴(kuò)大國際視野，增強(qiáng)國際合作

篇5

1.1科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)能使科技創(chuàng)新效率有效提高

科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)各成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為其在合作中互相提高奠定了一定基礎(chǔ)，互相協(xié)助支持能夠增進(jìn)彼此的工作滿意度，提高科研積極性，促進(jìn)研究工作的進(jìn)展，有效避免內(nèi)耗，節(jié)約研究周期，提高工作效率?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)能夠?qū)Τ蓡T間人際關(guān)系起到良好溝通，規(guī)范科研成員行為，增進(jìn)各成員的歸屬感，進(jìn)而通過共同努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

而且，對(duì)于工作不認(rèn)真的人也會(huì)產(chǎn)生觸動(dòng)，因團(tuán)隊(duì)和諧氣氛促進(jìn)團(tuán)隊(duì)間共同為團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)而不斷努力?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)與一般的科研群體相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，成員間通過分工協(xié)作，提高了彼此交流溝通的頻度，在交流共享中順利完成科研研究任務(wù)，推動(dòng)其他學(xué)科相關(guān)研究成果的應(yīng)用，并能夠發(fā)現(xiàn)研究學(xué)科中新的增長點(diǎn)。

科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通過團(tuán)隊(duì)形式，特別是是自我管理工作團(tuán)隊(duì)形式，管理層能夠?qū)⒅饕Ψ旁诟愫镁哂星罢靶?、整體性戰(zhàn)略規(guī)劃等重大問題上，使工作效率顯著提高。

1.2科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)能使各類組織競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯提升

如果沒有嚴(yán)密的組織管理，再多的優(yōu)秀科技人才也缺乏凝聚力，不能協(xié)同發(fā)揮應(yīng)有作用。美國硅谷是世界知名高科技企業(yè)與創(chuàng)新中心的聚集地，其在科技與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輝煌成就的主要原因就是各個(gè)創(chuàng)業(yè)者都組建了適合于企業(yè)自身發(fā)展需要具有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)科研團(tuán)隊(duì)。

2科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策不健全

我國除國家自然基金委與教育部外，基本上沒有關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，即使各省市也只在某些人才隊(duì)伍建設(shè)的文件中粗略提及。

2.2部分科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用

國家自然基金委與教育部對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資助時(shí)，由于對(duì)團(tuán)隊(duì)間戰(zhàn)略布局與協(xié)同關(guān)系重視不夠，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科分布及發(fā)展趨勢(shì)考慮不周，在一定程度上沒有對(duì)資源沒有充分整合與挖掘，使一些可能具有潛在創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)沒有被發(fā)現(xiàn)。某些課題申請(qǐng)者利用自身人際關(guān)系強(qiáng)行拼湊的科研團(tuán)隊(duì)，其價(jià)值取向融合度還存在一些問題，成員間信任度不夠，在合作研究中不能形成默契會(huì)使研究力量分散，沒有形成團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，難以研究出重大創(chuàng)新成果。

2.3管理水平有待于提高

某些機(jī)構(gòu)部門在科技學(xué)術(shù)管理中干預(yù)過多，對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理具有行政化傾向，造成泛化行政權(quán)力，弱化團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的不利現(xiàn)象，在管理運(yùn)作上通過行政機(jī)構(gòu)組織程序?qū)嵤W(xué)術(shù)管理職能，通常只傾向于管理項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，而沒有對(duì)團(tuán)隊(duì)成員采取激勵(lì)措施，忽略對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的管理。

3科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合目前我國科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，建議合理規(guī)劃科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的宏觀布局，建立適合于我國科研實(shí)際情況的跨學(xué)科、部門、地域的開放式科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立高績效科技管理組織，建立符合學(xué)術(shù)管理與行政管理實(shí)際的協(xié)同管理及運(yùn)行機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的多層次管理。結(jié)合科研人才現(xiàn)狀，構(gòu)建靈活合理的培訓(xùn)機(jī)制，科技激勵(lì)與管理約束機(jī)制，以研究出更多更好的創(chuàng)新科研成果。

4結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新；對(duì)策建議；吉林

1吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況

1.1政府助力推動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

近年來吉林省進(jìn)一步加大實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大幅提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入力度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，加大相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)的各項(xiàng)決策和部署，省委、省政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創(chuàng)新能力提升保障經(jīng)濟(jì)年均增速居?xùn)|北地區(qū)首位。

1.2推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，促成“省校合作”建設(shè)

近年來吉林省大力推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”的有效結(jié)合，吸納中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)類高校、科研院所以及省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科技資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技資源整合，簽署“省?？萍紤?zhàn)略合作協(xié)議”，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚各類創(chuàng)新資源，技術(shù)研發(fā)聚焦突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，從而不斷推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

1.3積極探索科技服務(wù)農(nóng)民新途徑，切實(shí)抓好科技興農(nóng)工作

近年來吉林省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，在大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好科技特派員服務(wù)工作，舉辦各類科技成果及科普知識(shí)展示，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，深入全省各縣（市）區(qū)進(jìn)行專題農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。借助科技特派員的先進(jìn)科研思想，先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，工作重點(diǎn)放在能夠帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富的科研項(xiàng)目上，切實(shí)提升了各地農(nóng)業(yè)科技化水平，有效促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

2吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不夠完善

目前，吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理體制機(jī)制還不夠完善健全，主要表現(xiàn)在能夠有效利用的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源不充足，一些研究成果并非針對(duì)市場(chǎng)實(shí)際需求而研發(fā)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、落地難。在我國現(xiàn)行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)交叉重復(fù)設(shè)置的情況，農(nóng)業(yè)科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費(fèi)，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的供給與需求脫節(jié)問題嚴(yán)重，歸根結(jié)底這些問題的產(chǎn)生是沒有與現(xiàn)有市場(chǎng)需求所匹配的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省一直以來十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但長期以來受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，加上吉林省本來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件就十分薄弱，科研基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，創(chuàng)新體系尚不健全，自主創(chuàng)新能力不足，沒有形成多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入總量和農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)由于吉林省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和管理相關(guān)部門層次多，投資經(jīng)費(fèi)的管理過于分散，導(dǎo)致資金中間使用環(huán)節(jié)流失，從而極大削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的整體運(yùn)行效率。長期以來，受科技體制機(jī)制制約，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的順暢。

2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足

眾所周知人才是科學(xué)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，也是影響吉林省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主要因素之一。隨著目前技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨流動(dòng)的規(guī)模和水平不斷提供，導(dǎo)致國內(nèi)許多人才的流失，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、管理水平較高的高科技人才。另外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域還普遍存在高精尖海外人才和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人等優(yōu)秀人才緊缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些高新技術(shù)科研開發(fā)比較乏力，科技合作領(lǐng)域受限。

2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏法律保障

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術(shù)創(chuàng)新成果，就更需要一套完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其原因是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分，在激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。因此可見知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的科技管理工作。

3吉林省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1確立政策導(dǎo)向，加大RD投資力度

各級(jí)政府部門應(yīng)該建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，提供政策支持，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)投資政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技貸款、科技保險(xiǎn)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等更多政策和措施落實(shí)力度，政府部門應(yīng)研究更有效的政策供給，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落地生根，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)展。以此同時(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)推廣的投資力度，使資金在保持流動(dòng)性基礎(chǔ)上追求長期穩(wěn)定增值，再用于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中去。

3.2加大農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)投入力度，搞好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗(yàn)基地建設(shè)，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術(shù)合作、服務(wù)合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實(shí)力為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行試驗(yàn)示范，最終形成產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的科技素質(zhì)。強(qiáng)化科技以人為本的理念，保障科技人員創(chuàng)新的權(quán)利，保護(hù)智力資本，使之真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體。

3.3推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立人才培養(yǎng)機(jī)制

加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，積極爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域尖端力量，引進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，努力形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育體系建設(shè)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民接受專業(yè)培訓(xùn)，提高自身科技素質(zhì)。同時(shí)構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，改革完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研體制中的科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

3.4以生物技術(shù)為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新研究

現(xiàn)代生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展加速推動(dòng)了當(dāng)今生命科學(xué)與農(nóng)業(yè)科學(xué)相互交叉滲透，使農(nóng)業(yè)科學(xué)的新內(nèi)涵、新學(xué)科、新知識(shí)被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以現(xiàn)代生物技術(shù)為核心的研究與開發(fā)，運(yùn)用創(chuàng)新思維，打造新一代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上催生出更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化研究，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究的投入，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)的升級(jí)成熟，提高效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研究成果產(chǎn)業(yè)化，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，在專注技術(shù)研發(fā)的同時(shí)兼顧研發(fā)效率和生產(chǎn)管理效率的提升，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，疏通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果從研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用渠道。健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，使技術(shù)市場(chǎng)的秩序得到規(guī)范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。

篇7

【關(guān)鍵詞】金融支持；科技；自主創(chuàng)新

2010年初，秦皇島市召開了“建設(shè)創(chuàng)新型城市動(dòng)員暨科技工作會(huì)議”，拉開了建設(shè)創(chuàng)新型城市序幕，力爭(zhēng)到2015年初步建成創(chuàng)新型城市，而科技創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而發(fā)展科技，提高自主創(chuàng)新能力，必須要有資金作為保障。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，秦皇島市科技企業(yè)表現(xiàn)活躍，中小企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)的主力軍，科技創(chuàng)新的主動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共有科技企業(yè)309家，占比11.37%，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值215.24億元，占比22.72%，其產(chǎn)出效率是普通企業(yè)的兩倍。

（一）政策引導(dǎo)，方式多樣，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合

近年來，為了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秦皇島市政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)新保駕護(hù)航。在方式上，通過設(shè)立不同類型的財(cái)政專項(xiàng)資金，積極落實(shí)貸款政策，加大財(cái)政與信貸資金支持力度，不斷創(chuàng)新科技金融服務(wù)，為全市科技企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供了金融支持。

（二）R&D的資金投入不斷增加

R&D是科技活動(dòng)的核心，也是科技活動(dòng)中最富有創(chuàng)新性的部分。2009年，全市R&D科研經(jīng)費(fèi)總投入為7.12億元，GDP877億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為0.89%，高于全省平均水平0.11個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位。

（三）金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2010年全市銀行對(duì)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的貸款總額為4055萬元。各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取靈活的抵押擔(dān)保方式，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開辦專利權(quán)質(zhì)押貸款，推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”專項(xiàng)金融服務(wù)。努力解決小微企業(yè)貸款難問題，促進(jìn)專利技術(shù)商用化和產(chǎn)業(yè)化。

二、存在的問題

（一）銀行信貸政策與科技企業(yè)特點(diǎn)不相適應(yīng)

科技企業(yè)投入大，運(yùn)行周期長，風(fēng)險(xiǎn)高，他們雖然擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)或非專利技術(shù)，但這些產(chǎn)權(quán)或技術(shù)評(píng)估難，流轉(zhuǎn)難，而銀行信貸運(yùn)行的安全性、流動(dòng)性和收益性等特點(diǎn)決定了企業(yè)貸款必須有抵押擔(dān)保物，兩者不相適應(yīng)。

近年來，秦皇島銀行貸款在科技投入中的總額雖逐年增加，但所占比例卻持續(xù)下降。2010年全市銀行對(duì)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的貸款總額不到全部貸款的0.05%，只占企業(yè)貸款需求的5%，金融資金支持與企業(yè)實(shí)際需求差距甚遠(yuǎn)。

（二）缺乏多層次、多元化的科技自主創(chuàng)新融資渠道

秦皇島市企業(yè)的融資渠道基本為政府撥款或投資、銀行貸款、民間融資以及風(fēng)險(xiǎn)投資等。渠道單一，門檻和成本過高，手續(xù)過于繁瑣，甚至超出企業(yè)承受能力。從近幾年情況看，每年用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)大約在200～300萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技企業(yè)的資金需求，結(jié)果不僅僅是貸款難，而且直接融資和間接融資都比較難。

（三）缺乏健全配套的政策扶持機(jī)制

首先，是自主創(chuàng)新融資的制度保障還不到位。目前還比較缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投資市場(chǎng)體系不健全，創(chuàng)新項(xiàng)目推廣及中介服務(wù)少，創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估水平不高等。

其次，是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完備。沒有建立起科技企業(yè)創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，科技投資企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)于科技投資的保險(xiǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

第三，是現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。目前，秦皇島市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總體狀況是：數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)水平不高，對(duì)諸如創(chuàng)業(yè)咨詢、企業(yè)診斷、潛在市場(chǎng)發(fā)展等較深層次的服務(wù)，沒有能力提供。

三、金融支持秦皇島科技自主創(chuàng)新的思路

總體思路是：以科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)與多元化意識(shí)，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)投資為龍頭，多層次資本市場(chǎng)為核心，科技信貸和科技保險(xiǎn)為兩翼，科技中介服務(wù)體系為支撐”的現(xiàn)代科技金融體系，形成秦皇島市科技與金融兩大要素的良性互動(dòng)機(jī)制。

（一）建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的投融資新格局

在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，本著自愿原則，組建由政府的科技部門、政策性銀行、商業(yè)銀行、投資公司、擔(dān)保公司等組成的投貸聯(lián)盟，形成政府部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的投融資新格局。

（二）完善并優(yōu)化銀行間接融資服務(wù)體系

一是中央銀行要出臺(tái)各項(xiàng)支持自主創(chuàng)新的金融優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)科技企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸支持。二是商業(yè)銀行要積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，明確信貸政策導(dǎo)向，加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度。三是學(xué)習(xí)借鑒美國硅谷銀行模式，探索成立科技銀行，提高科技金融服務(wù)的專業(yè)性和針對(duì)性。四是市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)設(shè)立小額貸款公司，共同支持中小科技企業(yè)。五是設(shè)立專門扶持科技型企業(yè)發(fā)展的政策性科技金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策性金融在支持企業(yè)自主創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。

（三）加快構(gòu)建多層次、多形式的科技自主創(chuàng)新直接融資服務(wù)體系

首先，是政府要加大對(duì)科技自主創(chuàng)新的資金投入力度，完善科技資金投入方式，真正發(fā)揮政府科技專項(xiàng)資金投入的杠桿作用。通過政府無償資助、貼息貸款、資金補(bǔ)助、保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，構(gòu)建多層次、多形式的科技自主創(chuàng)新直接融資服務(wù)體系，為自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平提供金融支持。

其次，是培育并壯大資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類證券公司、期貨公司，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)它們通過并購、兼并等資本運(yùn)營方式，吸引新的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，是加快發(fā)展科技創(chuàng)新保險(xiǎn)市場(chǎng)，引進(jìn)各類保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)更多適合科技型企業(yè)發(fā)展的險(xiǎn)種，為科技創(chuàng)新活動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

姚玉珍（1969-），女，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)師，講師，研究方向?yàn)閷徲?jì)、旅游酒店管理。

篇8

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系；對(duì)比分析

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8013703

1引言

20世紀(jì)80年代，我國曾明確提出，防治環(huán)境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術(shù)[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日趨突出的現(xiàn)代，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依賴于科技創(chuàng)新的助力。近年來，常州市不斷努力建設(shè)生態(tài)城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態(tài)文明建設(shè)過程中仍存在短板，特別是如何從科技創(chuàng)新的角度更高效地推進(jìn)常州市生態(tài)文明建設(shè)，還未曾有過深入探索。

國內(nèi)外關(guān)于科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)宏觀層面的意義分析并提出實(shí)施建議。在定量研究方面，有研究通過數(shù)據(jù)分析來評(píng)估科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平及存在的問題。為彌補(bǔ)以上不足，有部分學(xué)者開始通過構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)估區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀[5]，但現(xiàn)階段的指標(biāo)僅從生態(tài)文明建設(shè)角度去確立，而沒有著重在科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用上。

本研究通過對(duì)常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽市三個(gè)地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研從而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出了常州各地區(qū)2010～2014年在綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)領(lǐng)域基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)績效指數(shù)，并分析常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過從時(shí)間、空間角度分析、對(duì)比各地現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的短板，提出相應(yīng)發(fā)展模式及建議。

2評(píng)估方法與數(shù)據(jù)處理

2.1指標(biāo)體系建立

本研究中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要反應(yīng)常州市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，又要凸顯科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。根據(jù)此指標(biāo)選取原則，本研究借鑒了國家級(jí)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設(shè)指標(biāo)及常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系，并充分結(jié)合市情，從而設(shè)定綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)分出與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，最終得到9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見表1。本研究中，目標(biāo)值的確定考慮了常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標(biāo)或理想狀態(tài)下的目標(biāo)。

2.2信息收集及數(shù)據(jù)來源

對(duì)基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估、收集和整理評(píng)價(jià)信息是最為重要的環(huán)節(jié)之一。針對(duì)常州市生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)及實(shí)際情況，基于2011～2015年《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》及環(huán)統(tǒng)資料，收集了常州市區(qū)、金壇、溧陽三個(gè)地區(qū)2010～2014年各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。

2.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標(biāo)間數(shù)量級(jí)存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標(biāo)量綱和縮小指標(biāo)間的數(shù)量級(jí)差異。而數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理即為通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量（指標(biāo)）量綱的影響。

在使用目標(biāo)漸進(jìn)法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，將每項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為0～100間的數(shù)值。其中，0表示為觀察到的最低數(shù)值，100表示為環(huán)境績效目標(biāo)。指標(biāo)分為正向和負(fù)向兩類，正向指標(biāo)的數(shù)值越大越好，負(fù)向指標(biāo)反之。

3評(píng)估結(jié)果分析

各區(qū)2010～2014年績效指數(shù)如圖1所示?？傮w來看，生態(tài)文明建設(shè)總績效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)總績效指數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金壇與溧陽地區(qū)，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數(shù)最低不到30。

從歷年變化趨勢(shì)來看，常州市區(qū)與金壇區(qū)總績效指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數(shù)上升了60%。而溧陽市績效指數(shù)大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅2014年有回升現(xiàn)象達(dá)到22.98，但仍低于2010年的總績效指數(shù)。

從一級(jí)指標(biāo)剖析來看（圖2），各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的不同領(lǐng)域發(fā)展存在一定差異，這也能從側(cè)面反應(yīng)出各地區(qū)科技發(fā)展水平的高低不同。

生態(tài)環(huán)境方面建設(shè)成效較為顯著，在總績效指數(shù)中占據(jù)大部分甚至超過50%，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。其二級(jí)指標(biāo)顯示，常州市三個(gè)地區(qū)SO2、NOx、COD排放強(qiáng)度逐年下降，其中COD排放強(qiáng)度5年來均低于目標(biāo)值。“十二五”期間，常州市不遺余力地在推進(jìn)污染物的減排工作，尤其在技術(shù)層面進(jìn)行了提升，從而導(dǎo)致污染物排放強(qiáng)度不斷降低。

常州市區(qū)與金壇區(qū)在能源利用領(lǐng)域也投入不少科技力量，其績效指數(shù)僅次于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，企業(yè)技術(shù)改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區(qū)與金壇區(qū)單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，2015年其重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，偏重的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區(qū)、金壇區(qū)的2～3倍，這成為溧陽地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的短板及阻礙，需要盡快進(jìn)行完善。

從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來看，3個(gè)區(qū)域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢(shì)。尤其是溧陽地區(qū)，近幾年該領(lǐng)域的績效指數(shù)有超于常州市區(qū)與金壇區(qū)，并在總績效指數(shù)中的占比較大。近年來，常州市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及R&D方向投入大量資金，政府及企業(yè)更加重視產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g，常州市全面推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

環(huán)境管理領(lǐng)域績效指數(shù)最低，并且各地區(qū)都沒有明顯改善趨勢(shì)。2010～2014年，常州全市環(huán)保投資額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是環(huán)保能力建設(shè)資金投入不夠，2014年三個(gè)地區(qū)環(huán)保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業(yè)環(huán)境信息公開度不夠，這也與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段有很大關(guān)系。

4討論

4.1基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)主要問題

（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、集成性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在很大程度上決定了常州市能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然常州市在不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才太少遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在提升空間。

常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還需穩(wěn)固，污染物排放強(qiáng)度仍需進(jìn)一步下降。從上述對(duì)污染物排放強(qiáng)度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強(qiáng)度已達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，并仍有進(jìn)一步下降趨勢(shì)，而NOx仍與目標(biāo)存在一定差距。這與政策刺激息息相關(guān)，“十一五”規(guī)劃較早地提出SO2和COD兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，而氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中才成為約束性減排指標(biāo)，導(dǎo)致NOx減排滯后于SO2和COD。

（3）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約。

從前述數(shù)據(jù)分析可知，以重化工業(yè)為特征的a業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實(shí)，這是不容忽視的一個(gè)客觀問題；而常州市區(qū)與金壇地區(qū)能源利用情況雖優(yōu)于溧陽市，但仍與目標(biāo)存在一定差距。

（4）環(huán)境管理能力仍舊薄弱。

環(huán)境監(jiān)管技術(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。從環(huán)境管理數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，環(huán)保投資雖持續(xù)加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。資金的缺乏導(dǎo)致了近幾年常州市環(huán)境管理能力提升仍較緩慢，有些技術(shù)問題仍難以突破。

4.2基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)模式

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的一種全新探索，需要依據(jù)常州市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特色來選擇探索適宜的建設(shè)模式。常州市各地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式可以采取揚(yáng)長補(bǔ)短的方式進(jìn)行構(gòu)建，在上述數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合各地積累的科研條件、技術(shù)儲(chǔ)備、政策發(fā)展策略來選擇不同的側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過彌補(bǔ)短板來提高建設(shè)效率，形成有地域特色的基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式。

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式如圖3所示。

4.3基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展建議

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。常州市應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。鼓勵(lì)發(fā)展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以碳材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)、以太陽能利用為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，注重開發(fā)、利用新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，最終形成高端化、高智化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）污染整治技術(shù)創(chuàng)新。

改善末端治理技術(shù)，提高污染物去除效率。從現(xiàn)狀來看，常州市氮氧化物排放強(qiáng)度較高，在未來幾年氮氧化物應(yīng)為重點(diǎn)減排對(duì)象。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

（3）環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。

完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)?；谖锫?lián)網(wǎng)、云技術(shù)、3S（GIS、GPS、RS）空間技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技，實(shí)現(xiàn)對(duì)常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理水平的技術(shù)支持，以此提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作效率。

促進(jìn)減排設(shè)施運(yùn)行效率的提高。通過不斷完善的污染監(jiān)測(cè)手段實(shí)現(xiàn)污染物的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過搭建應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)超標(biāo)指數(shù)報(bào)警聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

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篇9

隨著世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，東莞原制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)也發(fā)生變化，如低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)迅速消失，以往東莞以制造業(yè)而聞名，現(xiàn)在也因?yàn)橛霉ざ倘?，?yán)重地阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展，中小企業(yè)要從此困境中走出來，必須依靠科技創(chuàng)新，走創(chuàng)新發(fā)展之路。東莞在2014年到2015年期間，以“機(jī)器換人項(xiàng)目”解決部分用工問題。東莞中小企業(yè)有兩萬多家，是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。中小企業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加工人就業(yè)、通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有不可替代的作用。

1東莞中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的困境

1.1東莞科技創(chuàng)新環(huán)境未形成，中小企業(yè)的研發(fā)能力弱

東莞是承接深港兩地進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展起來的二線城市，以加工貿(mào)易方式經(jīng)營產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其加工產(chǎn)品大部分處在國際價(jià)值鏈的低端，附加值不高，主要進(jìn)行出口產(chǎn)品關(guān)鍵部件的組裝、零配件的生產(chǎn)、進(jìn)出口產(chǎn)品原材料的購買等加工業(yè)務(wù)，東莞科技創(chuàng)新環(huán)境未形成，科技資源配置不均衡，大部分中小企業(yè)不能把握科技創(chuàng)新的方向，主要以貼牌生產(chǎn)為主，也有很多中小企業(yè)以模仿一些成熟的技術(shù)，但這種模仿不是真正的創(chuàng)新，只是對(duì)別人的產(chǎn)品做簡(jiǎn)單改良，產(chǎn)品不具特色，外國也對(duì)這類模仿產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，中小企業(yè)也因?yàn)檠邪l(fā)能力弱而逐漸地被市場(chǎng)所淘汰。

1.2東莞中小企業(yè)融資渠道不暢通，缺乏創(chuàng)新資金支持

東莞有創(chuàng)新意愿的中小企業(yè)，他們?cè)陂_展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，創(chuàng)新資金不足是中小企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新工作的瓶頸。企業(yè)創(chuàng)新從技術(shù)開發(fā)開始，到產(chǎn)品開發(fā)，再到產(chǎn)品宣傳環(huán)節(jié)，都需要大量資金予以支持，近年來，雖然市政府加大了對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度，但東莞中小企業(yè)仍然面臨著比較嚴(yán)重的資金問題。金融機(jī)構(gòu)也由于缺少途徑了解中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，對(duì)中小企業(yè)放款不積極。金融市場(chǎng)包括證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng)缺乏層次性，使中小企業(yè)進(jìn)行直接融資相當(dāng)困難。中小企業(yè)因缺少研發(fā)經(jīng)費(fèi)，很難開展技術(shù)性研究，從而嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)展。

1.3東莞中小企業(yè)稅費(fèi)承擔(dān)過重，影響了創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)力度

目前，東莞中小企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)過重，很難激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)艱難渡日，這些稅費(fèi)各種各樣，主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加、車船稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。東莞東坑的一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，公司一年能賺120萬元左右，但所交的稅費(fèi)卻不低，包括增值稅50-60萬元（抵扣后約20萬元），企業(yè)所得稅12.5萬元，城建稅等5-8萬元，社會(huì)保險(xiǎn)稅30萬元，稅費(fèi)合計(jì)約70萬元，扣除稅費(fèi)后，能賺只剩下50萬元，稅費(fèi)占去利潤的一大半。中小企業(yè)承擔(dān)著比國企更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，雖然兩者的適用稅率相同，但大企業(yè)的利潤相對(duì)豐厚，故相比之下中小企業(yè)對(duì)稅費(fèi)的反應(yīng)更為敏感。中小企業(yè)在稅費(fèi)的重壓下，很難激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

1.4東莞中小企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，校企人才供給不平衡

東莞創(chuàng)新人才缺乏，中小企業(yè)的創(chuàng)新人才更難求。由于東莞是二線城市，廣州、深圳等一線城市對(duì)科技人才的虹吸，極易造成東莞人才的流失，影響了東莞創(chuàng)新人才的集聚。加上，東莞現(xiàn)時(shí)本科院校只有四所，所供畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足企業(yè)創(chuàng)新人才的需求，東莞自身人才培養(yǎng)供不應(yīng)求，東莞中小企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，也阻礙企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。東莞校企合作大部分停留淺層次的合作，由于校企體制和發(fā)展水平制約、辦學(xué)理念與企業(yè)發(fā)展不符、兩者人才需求不匹配等原因的限制，培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求有一定的距離。

2東莞中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的對(duì)策建議

2.1優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

東莞市政府出臺(tái)了一系的政策優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。首先出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合的意見》，加大力度對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培育；接著出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)開展政產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；接著又出臺(tái)了《東莞市創(chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作方案》，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資體制，通過資金補(bǔ)助的方式，推動(dòng)銀行、風(fēng)投、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)業(yè)務(wù)的融資支持，如東莞東城街道通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)資金投向中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

2.2設(shè)置各種融資渠道，為中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略融通資金

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東莞市銀行存款已經(jīng)突破1萬億元，這意味著大量資金存于民間。市政府想方設(shè)法把這筆資金轉(zhuǎn)為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。如籌建民間銀行，像阿里巴巴的網(wǎng)絡(luò)銀行，騰訊旗下的微商銀行，這些銀行依托強(qiáng)有力的民間組織，有一定的公信力，用以籌集民間資金，然后通過發(fā)放貸款的方式，放寬條件給予中小企業(yè)資金資助；市政府同時(shí)通過發(fā)行基金、股票或證券等方式籌集民間資本；另一方面，市政府出臺(tái)一些關(guān)于中小企業(yè)融資的指引，指導(dǎo)中小企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板市場(chǎng)上市，實(shí)現(xiàn)資金融通；對(duì)于一些未達(dá)到三板上市的中小企業(yè)，開設(shè)莞創(chuàng)板，讓這些中小企業(yè)得到資本的關(guān)注。設(shè)置各種有效的融資渠道，助力中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

2.3減少中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施稅收激勵(lì)政策

東莞中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，市政府嘗試各種辦法為企業(yè)減稅費(fèi)或給予補(bǔ)助。首先，從2004年開始推行“結(jié)構(gòu)性減稅”，即是針對(duì)特定的稅種，基于特定的目的，有選擇地對(duì)某些中小企業(yè)實(shí)行減稅，它不是全面地對(duì)中小企業(yè)減稅，而是部分有選擇地實(shí)施，所以其實(shí)施的效果不明顯；其次，市政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，如對(duì)太陽能光伏發(fā)電技術(shù)補(bǔ)貼100萬元；還有對(duì)奧科電子材料模切割樣機(jī)的政財(cái)支持等；還有，市政府還實(shí)行了稅收減免制度，如對(duì)小微企業(yè)增值稅的減免，營業(yè)稅的減免等，當(dāng)然有一定的條件限制。有關(guān)人士建議，取消不合理、不法的收費(fèi)項(xiàng)目比稅收減免更重要些。

2.4東莞市通過創(chuàng)新人才扶持政策，助中小企業(yè)集聚創(chuàng)新人才

篇10

__縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的模式，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.5，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保了農(nóng)民增收。該縣連續(xù)三年被科技部評(píng)為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，并被省政府授予“河北省科教興縣先進(jìn)單位”稱號(hào)。

一、確立“科教興縣”戰(zhàn)略，打造科技型政府

科學(xué)技術(shù)是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、培植新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措和依托，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的助推器。因此，該縣把科技創(chuàng)新放在各項(xiàng)工作的首要位置，以此牽引縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是確立“科教興縣”主體戰(zhàn)略。這縣先后出臺(tái)《加強(qiáng)科技工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》等政策文件，把“科教興縣”確定為__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體戰(zhàn)略之一，確?？萍脊ぷ鞑灰蛉藙?dòng)而發(fā)生“偏移”，以實(shí)現(xiàn)工作的連續(xù)、規(guī)范和健康發(fā)展。二是全力打造科技型政府。按照領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)化的要求，對(duì)在科技工作中有突出貢獻(xiàn)的干部積極向上級(jí)推薦，建議提拔重用；注重培養(yǎng)優(yōu)秀中青年科技人員，把德才兼?zhèn)涞目萍既藛T選拔到鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)中，有7位是由從事科研或科技管理等工作的中青年干部中提拔任用的。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有專職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是實(shí)行科技工作目標(biāo)責(zé)任制。制定“科教興縣”工作考核獎(jiǎng)懲措施，將科技工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核，實(shí)行科技工作“一票否決”制，該項(xiàng)工作考核不達(dá)標(biāo)的，不得被評(píng)為實(shí)績突出單位。

二、構(gòu)建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度

該縣以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。幾年來，實(shí)施科技型項(xiàng)目120多項(xiàng)，總投資達(dá)11億多元，已形成了比較完備的科技管理和技術(shù)服務(wù)體系。一是搭建科技信息平臺(tái)。先后建成了河北省燕山科學(xué)試驗(yàn)站，成立了省內(nèi)第一家區(qū)域性生產(chǎn)力促進(jìn)中心，通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并被國家科技部批準(zhǔn)為國家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。該縣以此為契機(jī)，建成河北__板栗技術(shù)傳播站，通過中國__板栗網(wǎng)、燕山科技信息網(wǎng)、光彩農(nóng)信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)科研單位、專家、技術(shù)成果與農(nóng)民之間技術(shù)信息“零距離”傳播，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，先后承擔(dān)了國家、省、市科研項(xiàng)目128項(xiàng)，其中國家級(jí)研發(fā)課題3項(xiàng)，推廣應(yīng)用技術(shù)成果88項(xiàng)，開發(fā)省級(jí)以上新產(chǎn)品7個(gè)，引進(jìn)和推廣農(nóng)、林、畜新特優(yōu)品種30多個(gè)，直接創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益5億元。二是健全科技推廣組織網(wǎng)絡(luò)。全縣建立縣級(jí)科技服務(wù)中心6個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)組織17個(gè)，其中有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展成為技工貿(mào)一體化、文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有；轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!產(chǎn)供銷一條龍的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各行政村也建有科技服務(wù)組織，有各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究會(huì)75個(gè)、協(xié)會(huì)32個(gè)、科普示范戶3800多戶。目前，全縣有1500多名農(nóng)民技術(shù)人員評(píng)定了技術(shù)職稱，每100名農(nóng)業(yè)人口中就有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。三是建立創(chuàng)新示范基地。縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心聘請(qǐng)省果研所專家為顧問，以建設(shè)北觀板栗科技示范園區(qū)為龍頭，推廣幼樹優(yōu)種嫁接、密植早豐技術(shù)，使板栗單株產(chǎn)量提高了4.3倍，幼樹結(jié)果期普遍提前3—5年。目前，全縣已建成食用菌、果品、畜牧水產(chǎn)3個(gè)縣級(jí)科技示范園區(qū)和17個(gè)鄉(xiāng)級(jí)科技示范區(qū)，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率達(dá)96以上。

三、實(shí)施“借腦工程”，提升科技創(chuàng)新水平

一是和院士交朋友。先后聘請(qǐng)劉更另、任繼周、沈國舫、張子儀、馮宗煒、盧良恕等6位中國工程院院士為縣政府經(jīng)濟(jì)顧問，進(jìn)行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施”等講座，參與制定__農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為__經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建設(shè)性建議。原中國農(nóng)科院副院長、土壤肥料與植物營養(yǎng)專家劉更另院士先后來__主持省山區(qū)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，其中，“栗蘑仿野生栽培技術(shù)”研究列入國家星火項(xiàng)目，并獲得國家專利。目前，全縣栗蘑年產(chǎn)量已達(dá)100萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元，__已成為中國食用菌十大商品基地縣之一。二是與院校聯(lián)姻。采取提供實(shí)驗(yàn)室、場(chǎng)地和資金等方式，與大專院校和科研院所建立長期的合作關(guān)系，使__成為新技術(shù)試驗(yàn)基地和新品種的生產(chǎn)、示范基地，實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”。先后與中國農(nóng)科院等38家大專院校、科研單位建立密切聯(lián)系。目前，燕山科學(xué)試驗(yàn)站植物組織培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室正在進(jìn)行植物染色體加倍、轉(zhuǎn)基因和基因芯片技術(shù)的研究開發(fā)，以及大花蕙蘭快繁，丹參、馬鈴薯脫毒，優(yōu)種板栗、多倍體大葉槐的組培試驗(yàn)。三是開展科技交流活動(dòng)。該縣先后三次承辦河北省科教興縣工作會(huì)議、全省縣級(jí)科技工作會(huì)議、河北省百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)啟動(dòng)儀式暨全省星火計(jì)劃工作座談會(huì)等省級(jí)科技工作會(huì)議。期間，以召開新技術(shù)會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等方式，廣泛開展科技項(xiàng)目洽談活動(dòng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

四、建立多元投資機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供有力支撐