導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、過(guò)去兩年以來(lái)工作進(jìn)展情況

20**年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極整治水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時(shí)，又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)列為市重點(diǎn)實(shí)事工程。近兩年對(duì)飲用水源保護(hù)取得一定成績(jī)。一是到目前為止完成了五個(gè)湖庫(kù)合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實(shí)加強(qiáng)了梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)工作，己召開(kāi)梅湖水庫(kù)上游源頭綜合整治工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排，并完成各項(xiàng)任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個(gè)水庫(kù)源頭污染治理方案的制定，對(duì)9個(gè)水庫(kù)源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開(kāi)展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動(dòng)窖湖、長(zhǎng)溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的打擊取締。六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)抓禁養(yǎng)。七是做好水庫(kù)禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對(duì)水庫(kù)游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。

2.水利工程有序推進(jìn)?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬(wàn)噸的湯浦水庫(kù)引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿(mǎn)完成；總投資為2891萬(wàn)元的姚江引水配套工程已提前建成并通過(guò)試運(yùn)行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長(zhǎng)嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠（10萬(wàn)噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬(wàn)噸/日）工程正常投運(yùn)和城市污水處理廠3萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬(wàn)噸/日的目標(biāo)。二是全面推開(kāi)排污接納管理工作，對(duì)能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強(qiáng)制接納，確保完成北部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。

4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對(duì)城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類(lèi)河道24條，Ⅲ類(lèi)河道49條），改善城河水系流動(dòng)狀況，提高河道自?xún)裟芰?，提升城河水環(huán)境容量，力爭(zhēng)使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，局部達(dá)到四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對(duì)城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開(kāi)展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類(lèi)河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類(lèi)河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進(jìn)，教場(chǎng)山污水處理廠日處理能力3萬(wàn)噸的再擴(kuò)建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實(shí)施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開(kāi)展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶(hù)、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》。一是生活污水治理試點(diǎn)工程。20**年有13個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)生活污水的治理工作，20**年完成12個(gè)村生活污水治理項(xiàng)目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個(gè)以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無(wú)害化處理。20**年有9個(gè)鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無(wú)害化中心并投入試運(yùn)行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無(wú)害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無(wú)害化處理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無(wú)害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運(yùn)行，以切實(shí)解決公共廁所二次污染問(wèn)題。

（二）實(shí)施“藍(lán)天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開(kāi)展燃煤污染、揚(yáng)塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。組織開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開(kāi)展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計(jì)）評(píng)估工作和1000萬(wàn)度以上重點(diǎn)用電企業(yè)電平衡測(cè)試工作，完成80家企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場(chǎng)已建成投用，33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計(jì)可滿(mǎn)足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實(shí)施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實(shí)開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。20**年有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級(jí)部門(mén)對(duì)32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，有10個(gè)村編制了國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國(guó)家級(jí)綠色飯店。2009年組織2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、5個(gè)街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級(jí)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個(gè)、寧波市生態(tài)村40個(gè)、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個(gè)。

2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個(gè)萬(wàn)畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級(jí)全面小康村6個(gè)，326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評(píng)工作，新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭(zhēng)中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程，確保累計(jì)建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬(wàn)畝、建成6.2萬(wàn)畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點(diǎn)，開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭(zhēng)完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場(chǎng)（點(diǎn)）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開(kāi)展“三沿五區(qū)”無(wú)墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營(yíng)性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。

（四）實(shí)施“清凈”工程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險(xiǎn)廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險(xiǎn)廢物均按寧波市危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定集中定點(diǎn)處置。

2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級(jí)糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問(wèn)題

1.每年組織開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)證無(wú)照工作。20**年，環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開(kāi)展了9次“零點(diǎn)行動(dòng)”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬(wàn)元,依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對(duì)9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對(duì)204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運(yùn)行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬(wàn)噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴(kuò)建工程達(dá)標(biāo)改造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成污水處理廠2萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程量的60％。

3.2009年底計(jì)劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過(guò)收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上軸承企業(yè)的油污染專(zhuān)項(xiàng)整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對(duì)廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶(hù)被立案查處，全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶(hù)己從3264戶(hù)減少到2047戶(hù)，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對(duì)廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，完成了原廢塑料交易市場(chǎng)的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開(kāi)展周巷、長(zhǎng)河鋁澆鑄整治行動(dòng)，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶(hù)，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶(hù)，切實(shí)改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。

8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容之一，出臺(tái)了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，同時(shí)完成新建畜牧小區(qū)5個(gè)，實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)成為污染治理示范場(chǎng)。2009年計(jì)劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個(gè)。

（六）多種形式開(kāi)展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作開(kāi)展大力宣傳，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車(chē)站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場(chǎng)所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫(huà)；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識(shí)、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識(shí)匯編成通俗手冊(cè)進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級(jí)環(huán)保自治組織193個(gè)。四是繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動(dòng)。組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與率和滿(mǎn)意率，力爭(zhēng)市民的環(huán)境滿(mǎn)意率達(dá)到90％以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡(jiǎn)報(bào)”，生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。

二、兩年多來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問(wèn)題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫(kù)藍(lán)藻時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開(kāi)展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

三、針對(duì)我們慈溪環(huán)境存在的問(wèn)題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議，確實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作

（一）飲用水源保護(hù)是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實(shí)事工程，并安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實(shí)提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問(wèn)題，確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。

（二）完善對(duì)各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實(shí)為己任，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實(shí)效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績(jī)效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書(shū)的考核，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門(mén)和單位，將在生態(tài)任務(wù)書(shū)考核中實(shí)行一票否決。

（三）加大環(huán)?！皣?guó)策”的宣傳力度

今年提出了4個(gè)環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺(tái)辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日?qǐng)?bào)》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實(shí)好這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，擴(kuò)大環(huán)保“國(guó)策”的宣傳面和知曉率，擴(kuò)大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作

一是今年市政府安排1500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實(shí)施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。力爭(zhēng)在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進(jìn)一步解決突出環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

篇2

如何科學(xué)應(yīng)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)中遇到的挑戰(zhàn)，把握其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。

觀念的挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力大發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然的改造能力空前提高，盲目向自然索取，不尊重自然規(guī)律，以滿(mǎn)足人類(lèi)需求為目標(biāo)，長(zhǎng)期忽略其他生物的生存和發(fā)展需求成為社會(huì)多數(shù)人的共識(shí)，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的日益嚴(yán)重惡化。我國(guó)的大氣、水和土壤都受到嚴(yán)重的污染，生物棲息環(huán)境被破壞，物種大量消失，生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰。盡管?chē)?guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境方面的有識(shí)之士在不斷呼吁，但是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式在短期內(nèi)還不能得到根本遏制，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)也很難有根本改善。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，改變社會(huì)的發(fā)展觀念，盡快形成全社會(huì)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，并加大社會(huì)的監(jiān)督力量是成敗的關(guān)鍵。

體制的挑戰(zhàn)。在社會(huì)還沒(méi)有形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)之時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)還沒(méi)有成為社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)之時(shí)，建立完善的法規(guī)體制約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，避免生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分必要的。目前我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)體系還不完善，監(jiān)督和執(zhí)法力量不足，生態(tài)紅線還沒(méi)有劃定，一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)為追求各自利益破壞生態(tài)環(huán)境的事件屢屢發(fā)生。盡快形成嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)管制度、有力的獎(jiǎng)懲制度、有效的生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償制度是當(dāng)務(wù)之急。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的破壞容易，修復(fù)難。對(duì)于大氣、水和土壤等生物棲息環(huán)境的改善，對(duì)生物棲息地的保護(hù)和修復(fù)，對(duì)于瀕危物種的保護(hù)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的操縱，都需要認(rèn)真調(diào)查和研究，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)。無(wú)論是研究也好，修復(fù)也好，都是非?；ㄥX(qián)的事情。凈化1立方米水要幾元錢(qián)，處理1立方米的污染土要幾百甚至上千元，解決大氣污染也要巨大投資。錢(qián)從哪里來(lái)？建立穩(wěn)定的、合理的資金渠道才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，避免紙上談兵。

篇3

生態(tài)環(huán)境 法治建設(shè) 法律措施

在京津冀一體化建設(shè)的大背景下，人們對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化這一問(wèn)題不得不予以高度關(guān)注。河北的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤其嚴(yán)重，更應(yīng)引起我們的重視。河北的地下水開(kāi)采嚴(yán)重超量，水資源嚴(yán)重短缺，影響了水資源的質(zhì)量，并最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河北由于污染企業(yè)較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。根據(jù)2013年全年檢測(cè)，全國(guó)空氣質(zhì)量較差的城市則是以邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個(gè)城市，河北成了污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境容量有多大，發(fā)展?jié)摿陀卸啻?。抓好河北的生態(tài)環(huán)境，不僅是服務(wù)大局之需，而且是自身發(fā)展之需。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很重要的一個(gè)方面就是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的法治化建設(shè)，即堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問(wèn)題。但由于各種原因，河北生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)觀念淡薄，對(duì)治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會(huì)效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法不健全。（三）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒(méi)有真正形成。（四）群眾參與環(huán)保的法律意識(shí)不強(qiáng)。

因此，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面尋求改進(jìn)和突破。

一是依照法律的規(guī)定，健全和完善地方性環(huán)境立法，以確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理工作有法可依。我省在環(huán)境保護(hù)方面制定了一些地方性的法規(guī)和規(guī)章大多缺乏針對(duì)性，較籠統(tǒng)，對(duì)各職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定也較模糊。因此，我省在地方性環(huán)境立法方面，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)是針對(duì)水污染、大氣污染等不同的污染領(lǐng)域分別制定有針對(duì)性的法規(guī)和規(guī)章，并同時(shí)對(duì)各環(huán)保部門(mén)的具體職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確和細(xì)化。為此要研究制定河北省國(guó)土治理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例等，同時(shí)，針對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，也要制定一些專(zhuān)門(mén)性的立法。

二是法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來(lái)自執(zhí)行。我國(guó)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的實(shí)際情況，各級(jí)政府部門(mén)要把環(huán)境執(zhí)法作為自身的職責(zé)，加大執(zhí)法力度。河北已在全國(guó)第一個(gè)建立了環(huán)保警察隊(duì)伍，深入開(kāi)展了“利劍斬污”和“零點(diǎn)行動(dòng)”，起到了強(qiáng)大的震懾作用。政府要學(xué)會(huì)用激勵(lì)方式和市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。比如，對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，與其依靠行政手段進(jìn)行處罰，不如明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，讓企業(yè)對(duì)其造成的環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)、單位，可通過(guò)減免稅收、資金獎(jiǎng)勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。同時(shí)進(jìn)一步完善各級(jí)人大、政府、政協(xié)、新聞媒體及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，使之在保障和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅要對(duì)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不力的環(huán)境執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，而且還要進(jìn)一步擴(kuò)大政府的責(zé)任范圍，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)的范圍。

三是發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力。司法作為一種手段用來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅可以彌補(bǔ)行政執(zhí)法手段的不足，也有利于對(duì)環(huán)境侵害進(jìn)行有效的救濟(jì)和補(bǔ)償。我國(guó)當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法手段主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機(jī)制。為進(jìn)一步提高我省對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力，今后應(yīng)重點(diǎn)完善兩個(gè)方面的措施：一方面，針對(duì)我省環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及環(huán)境訴訟的專(zhuān)業(yè)性，可考慮在公、檢、法內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境案件的偵查、和審判部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境案件訴訟。另一方面，發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以外，還應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)?！?/p>

四是以法律保障社會(huì)動(dòng)員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有人民群眾的積極參與。生態(tài)環(huán)境與每一個(gè)人的生活和健康息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。就河北來(lái)說(shuō)，應(yīng)把生態(tài)文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學(xué)校教育全過(guò)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾積極參與；環(huán)保部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)主動(dòng)向公眾公開(kāi)環(huán)境信息，特別是大型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機(jī)制。開(kāi)展多種形式的環(huán)境守法教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的環(huán)境守法意識(shí)和違法監(jiān)督意識(shí)。要積極采取各種舉措，大力擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)，保護(hù)人們環(huán)境利益，使人們自覺(jué)遵守環(huán)境方面的法律、法規(guī)。

環(huán)境法治建設(shè)是事關(guān)河北生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)河北可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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摘 要:在堅(jiān)持權(quán)利本位的前提下,憲法對(duì)影響環(huán)境的所有義務(wù)主體設(shè)定普遍義務(wù)并要求他們履行義務(wù),這應(yīng)該是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路。

關(guān)鍵詞:環(huán)境義務(wù);憲法化;模式選擇;路徑設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào):D901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)12-0079-03

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60-70年代以來(lái),各國(guó)憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī),從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì),主要有三種模式:一是環(huán)境基本國(guó)策;二是環(huán)境基本權(quán)利;三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國(guó)策由于其自身的效力問(wèn)題,多年來(lái)一直飽受學(xué)界的詬病;環(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性,理論界眾說(shuō)紛紜,莫衷一是,至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問(wèn)題尚未達(dá)成基本的共識(shí),這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此,筆者認(rèn)為,相比之下,采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式,也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段,而且這也與我國(guó)環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國(guó)的環(huán)境立法體系而言,無(wú)論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際公約,還是為了履行對(duì)人類(lèi)的環(huán)境職責(zé)或?qū)?guó)際條約的義務(wù)而建立的國(guó)內(nèi)立法,都是通過(guò)確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒(méi)有錯(cuò),而我們需要改進(jìn)的是:怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)空白;怎樣把義務(wù)分配得更加合理;怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行。[1]總之,對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù),并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路,而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來(lái)。具體到憲法層面上,就是通過(guò)憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！薄皣?guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)森林?！痹摋l款可以被理解為包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國(guó)家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國(guó)家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國(guó)家有采取措施組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出,我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國(guó)家”,強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用,而對(duì)“國(guó)家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述,對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路,而這里的“所有主體”一般而言,包括國(guó)家、自然人和各種組織。這些組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便,采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法,將這些組織統(tǒng)稱(chēng)為“單位”,也就是說(shuō)環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類(lèi),即國(guó)家、自然人和單位。所以說(shuō),現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個(gè)重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā),筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

世界環(huán)境義務(wù)立法基于各國(guó)的不同文化理念和法律傳統(tǒng),產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計(jì)方式。綜觀各國(guó)憲法中環(huán)境義務(wù)的條款,大致可以歸為如下幾種設(shè)計(jì)方式:

一是義務(wù)型。一些國(guó)家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時(shí)候,采取了單一義務(wù)型的設(shè)計(jì)模式,即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù),而沒(méi)有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定:“每個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然財(cái)富的義務(wù)?！弊鞒鲱?lèi)似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國(guó)家的憲法大多是新近頒布的,代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少?lài)?guó)家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)采取了這種方式,就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán),同時(shí)也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定:“每個(gè)人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境,有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境。”作出類(lèi)似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí),同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定:“國(guó)家和每個(gè)人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類(lèi)似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利,同時(shí)也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國(guó)家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國(guó)憲法規(guī)定:“全體國(guó)民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國(guó)家和國(guó)民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境?！弊鞒鲱?lèi)似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計(jì)類(lèi)型?？紤]到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭(zhēng)議,筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此,在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上,也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類(lèi)型,也就是說(shuō),“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出,“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素,“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大,它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式?！傲x責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國(guó)家的環(huán)境職責(zé)”,狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”,而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù),也稱(chēng)政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說(shuō),“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”,這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類(lèi)型分別介紹,主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì),世界各國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定,從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看,主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然,由于各國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛(ài)好的差異,在稱(chēng)呼上也會(huì)有所不同。例如,同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定,有的國(guó)家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,如阿富汗;有的國(guó)家用“經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)”,如伊朗伊斯蘭憲法;有的國(guó)家用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)”,如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容,有的國(guó)家用“人的基本權(quán)利和自由”,如格魯吉亞等;有的國(guó)家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”,如哈薩克斯坦;有的國(guó)家用“人和公民的權(quán)利與自由”,如俄羅斯。當(dāng)然,更多的國(guó)家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定,從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下,如泰國(guó)、烏茲別克斯坦、印度等。這里,為了表述上的習(xí)慣和方便,采用我國(guó)憲法的章節(jié)名稱(chēng)將世界各國(guó)憲法中不同章節(jié)名稱(chēng)里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱(chēng)呼項(xiàng)下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和比較,發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和一切個(gè)人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù);立陶宛憲法在第三章“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)”中也作了類(lèi)似的規(guī)定。此外,敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國(guó)也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中;而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛(ài)護(hù)周?chē)h(huán)境、自然資源和歷史文物是每個(gè)公民的神圣義務(wù)?！睘跗潉e克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外,哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛(ài)沙尼亞等國(guó)都在類(lèi)似的章節(jié)對(duì)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國(guó)環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過(guò)對(duì)“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國(guó)憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較,筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類(lèi)似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下,是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國(guó)家”,而當(dāng)憲法規(guī)定國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時(shí),將這樣的條款規(guī)定在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定,筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國(guó)憲法第一章是關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定,由于各制度沒(méi)有獨(dú)立成節(jié),所以,從宏觀上看,與大多數(shù)國(guó)家將類(lèi)似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣,粗略看來(lái),我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致,其實(shí)不然。我國(guó)憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國(guó)家”以外的其他義務(wù)主體。因此,可以說(shuō),我國(guó)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”,也不屬于“義務(wù)型”,當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下,完善我國(guó)憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲,所以一般的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國(guó)憲法文本的實(shí)際,筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先,在采用“義務(wù)型”模式的國(guó)家憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個(gè)人”、“所有人”或“任何人”,很少有用“每個(gè)公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定:“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個(gè)人的義務(wù)?！泵佤攽椃ㄒ?guī)定:“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！必悓帒椃ㄒ?guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱(chēng)有關(guān),一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下,而我國(guó)憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個(gè)人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣,顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱(chēng)。

其次,即使不考慮章名的問(wèn)題,在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定:“每個(gè)人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)?！睆拇朕o上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國(guó)公民的基本義務(wù),但是每個(gè)條文都以“中華人民共和國(guó)公民”啟文,陡然增加這么一條以“每個(gè)人”開(kāi)頭的法條,從法條的整體結(jié)構(gòu)上看,顯得不和諧。

最后,考慮到章名和行文的問(wèn)題,如果將上述條文改為:“公民有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)”也依然不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,因?yàn)橐环矫鎸?duì)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)并不限于一國(guó)公民,外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人同樣負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù);另一方面,這種規(guī)定又遺漏了“單位”這樣的義務(wù)主體,對(duì)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定仍不全面。

綜上,筆者從比例原則和效率原則出發(fā),建議對(duì)“環(huán)境義務(wù)憲法化”的完善采用“義責(zé)結(jié)合型”的設(shè)計(jì)模式,具體的做法是對(duì)現(xiàn)行憲法第二十六條進(jìn)行補(bǔ)充和刪改,即刪除第二款“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)林木”。因?yàn)檫@一款一來(lái)與第一款關(guān)于國(guó)家保護(hù)環(huán)境的宏觀規(guī)定在總體上不協(xié)調(diào);二來(lái)需要國(guó)家組織和鼓勵(lì)的“自然資源”并不限于森林,它與其他自然資源相比也并不顯得更加特殊和更加重要,所以這樣規(guī)定反而顯得掛一漏萬(wàn)、得不償失。刪除這一款后,增加“個(gè)人和單位”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),這樣與第一款剛好形成“國(guó)家”、“單位”和“個(gè)人”三類(lèi)義務(wù)主體保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。由于我國(guó)憲法的“總綱”主要是關(guān)于國(guó)家根本制度、基本原則、主要方針和基本國(guó)策的規(guī)定,而生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題也逐漸成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題,所以將其規(guī)定在“總綱”之中也應(yīng)該不會(huì)顯得突兀和僭越。

參考文獻(xiàn):

篇5

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴(yán)格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會(huì)實(shí)踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進(jìn)而完善社會(huì)管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得實(shí)效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國(guó)”，是全國(guó)各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫(huà)卷變成現(xiàn)實(shí)，則需要我們腳踏實(shí)地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動(dòng)的精神與毅力。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號(hào)上，而應(yīng)該以堅(jiān)定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點(diǎn)，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念到實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績(jī)觀，還需要依靠干部政績(jī)考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問(wèn)題，還需要通過(guò)生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；要滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的富裕物質(zhì)生活，同時(shí)又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過(guò)生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；立法；完善建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D915.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0116-02

一、國(guó)際旅游島與環(huán)境保護(hù)

我國(guó)旅游綜合實(shí)力居世界第五，但是與世界公認(rèn)的旅游強(qiáng)國(guó)相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平低和旅游業(yè)的開(kāi)放水平低。此時(shí)，建設(shè)我國(guó)的國(guó)際旅游島成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)際地位和國(guó)際形象一個(gè)重要的途徑。海南省作為我國(guó)唯一一個(gè)熱帶省份，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：獨(dú)特的熱帶海島風(fēng)貌、海洋生態(tài)景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業(yè)資源，優(yōu)越的地理位置使這里的空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量一直處于全國(guó)一流水平。海南省如此巨大的資本和優(yōu)勢(shì)使其成為當(dāng)仁不讓的國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)。但建設(shè)國(guó)際旅游島只有這些先天性的優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于忽略了環(huán)境的保護(hù)，海南島的生態(tài)環(huán)境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現(xiàn)如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴(yán)峻、污染情況突出、生態(tài)服務(wù)功能不斷下降等等的環(huán)境問(wèn)題，而現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律不足以應(yīng)對(duì)建設(shè)國(guó)際旅游島所面臨的問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)世界水平的國(guó)際旅游島需要更有針對(duì)性的生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)立法來(lái)保障。根據(jù)國(guó)際旅游島的含義和標(biāo)準(zhǔn)，海南省不僅需要擁有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，更需要加強(qiáng)自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，來(lái)保證國(guó)際旅游島成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際的影響力的關(guān)鍵。因此，完善建設(shè)國(guó)際旅游島過(guò)程中的旅游環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀分析

（一）旅游環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)性立法缺失

從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，有關(guān)旅游生態(tài)保護(hù)的立法達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，從海南建省至今，有關(guān)機(jī)關(guān)共制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)8件，其中?？谑械胤椒ㄒ?guī)2件，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)6件。海南省的生態(tài)保護(hù)立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之國(guó)際旅游島是一個(gè)新起的建設(shè)項(xiàng)目，因此在專(zhuān)門(mén)針對(duì)海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的立法稍顯不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)范來(lái)針對(duì)國(guó)際旅游島發(fā)展中出現(xiàn)的破壞旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，總體來(lái)說(shuō)達(dá)不到建設(shè)國(guó)際旅游島應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。且有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法僅著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，在防治以及懲治破壞生態(tài)環(huán)境方面的立法很少，行政管理的強(qiáng)制手段單純，對(duì)環(huán)境破壞的責(zé)任承擔(dān)方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設(shè)國(guó)際旅游島必須針對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境來(lái)完善相關(guān)法律規(guī)范，但是現(xiàn)存的規(guī)范多是具有最普遍性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，缺少對(duì)旅游環(huán)境現(xiàn)有狀況的針對(duì)性。首先，隨著海南工業(yè)的崛起，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范工業(yè)發(fā)展中對(duì)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，使海南工業(yè)在自身發(fā)展的情況下對(duì)環(huán)境的破壞減小到最弱，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源豐富的大省，應(yīng)該利用起這個(gè)先天資源開(kāi)發(fā)熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)來(lái)為建設(shè)國(guó)際旅游島增加海南特色旅游項(xiàng)目，因此需要有關(guān)法律來(lái)規(guī)范；最后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們觀念的革新，旅游業(yè)發(fā)展興盛，越來(lái)越多的人選擇來(lái)到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開(kāi)發(fā)中，導(dǎo)致旅客流量大與景區(qū)合理容量的矛盾，從而對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，對(duì)此并沒(méi)有相關(guān)環(huán)保法律來(lái)規(guī)范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，通常對(duì)于輕微的違法行為運(yùn)用罰款的方式，而罰款的數(shù)目不高，難以達(dá)到法律的威懾作用，加之部分民眾環(huán)保意識(shí)以及守法意識(shí)薄弱，對(duì)于此種情況權(quán)衡得失后，在利益的驅(qū)使下，更容易導(dǎo)致以身試法，同時(shí)居民低弱的生態(tài)意識(shí)反過(guò)來(lái)容易影響旅游者的生態(tài)意識(shí)而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)不文明破壞環(huán)境的情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)禁止性立法，保護(hù)性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關(guān)破壞旅游環(huán)境的責(zé)任問(wèn)題沒(méi)有得到很好的重視，對(duì)各種環(huán)境違法問(wèn)題查處不嚴(yán)格，對(duì)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中第二部分所重點(diǎn)倡導(dǎo)的嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制沒(méi)有貫徹落實(shí)。因此對(duì)于有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的管理制度的執(zhí)法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規(guī)進(jìn)行全面規(guī)范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施貫徹《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出海南生態(tài)旅游，確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)際旅游島需以旅游資源的可持續(xù)性、循環(huán)開(kāi)發(fā)利用為前提，使其發(fā)展必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)制定配套的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，在科學(xué)有效地使用旅游資源的同時(shí)改善自然環(huán)境和人文環(huán)境，保持生態(tài)旅游的可持續(xù)性。具體上，其重點(diǎn)發(fā)展海南熱帶農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、度假休閑游，同時(shí)發(fā)展海洋生態(tài)游、熱帶雨林游、動(dòng)植物觀賞等生態(tài)型旅游，劃定特定的區(qū)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)區(qū)域，即“采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施并引進(jìn)世界先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市環(huán)境的特定區(qū)域?！睘榇酥贫ㄏ鄳?yīng)的生態(tài)旅游法規(guī)來(lái)規(guī)范，如《海南生態(tài)旅游去保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)條例》等等，另一方面，根據(jù)海南獨(dú)特的人文習(xí)慣，可以通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境有輔助作用的其他方面規(guī)范，如對(duì)海南本地居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)如何合乎生態(tài)型發(fā)展，形成生態(tài)示范區(qū)、對(duì)海南的學(xué)校教育開(kāi)設(shè)生態(tài)教育輔助課程，使本地居民樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念等等。

（二）重點(diǎn)突出、全面規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)完善且全面，做到多方位協(xié)調(diào)規(guī)劃，既考慮到環(huán)境效益，還要考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以便獲得最佳的綜合效益。生態(tài)旅游的目的不僅是促進(jìn)消費(fèi)，還要提升民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而更好地落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。因此，海南省應(yīng)針對(duì)旅游環(huán)境完善生態(tài)保護(hù)立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵(lì)性質(zhì)以及引導(dǎo)性的法律法規(guī)，例如鼓勵(lì)各地依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，吸引多層次的游客，鼓勵(lì)發(fā)展熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)投資“三廢”治理等，以引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)刺激的手段鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為明文禁止，做到事前防范，對(duì)于政府失職行為、旅游機(jī)構(gòu)和游客破壞旅游環(huán)境的違法行為制定明確的權(quán)責(zé)制度，嚴(yán)格懲罰，責(zé)任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規(guī)范。

其次，注重政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理行為，使政府起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，對(duì)各種破壞環(huán)境的行為做出規(guī)定、指正，具體規(guī)劃各種行為，如通過(guò)補(bǔ)償補(bǔ)貼鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)公民參與環(huán)境保護(hù)；擴(kuò)充相關(guān)機(jī)構(gòu)行政職能，落實(shí)旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)一指導(dǎo)各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用等等。正確引導(dǎo)游客的旅游環(huán)境保護(hù)觀念，重視公眾參與，注意對(duì)旅游保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃ぷ?，加?qiáng)財(cái)政支持，使人們成為保護(hù)區(qū)的主要信息來(lái)源和自然資源保護(hù)的主力軍。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督

執(zhí)法是旅游法律保障的關(guān)鍵，決定了旅游法規(guī)是否能切實(shí)發(fā)揮作用。執(zhí)法不僅要依法，還要有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，即依據(jù)海南建設(shè)國(guó)際旅游島中的自身情況，形成一套結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)作機(jī)制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，清理不具有執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍，凈化執(zhí)法環(huán)境；重新審定行業(yè)公安、企業(yè)公安執(zhí)法權(quán)限；執(zhí)法公開(kāi)透明，將各單位執(zhí)法的范圍、辦事程序、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴報(bào)警途徑于網(wǎng)上、報(bào)紙等形式公開(kāi)，曉之于民，以更好地促進(jìn)公正公平。

除此之外，更要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理力度，監(jiān)督管理體系應(yīng)該是由政府和民眾相結(jié)合的。從政府方面，首先要運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范調(diào)整建設(shè)國(guó)際旅游島過(guò)程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行為，建立健全旅游行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次要切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境狀況的考核，將考核標(biāo)準(zhǔn)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，使黨政人員從思想上真正重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實(shí)施各種行政處罰手段，如責(zé)令改正、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拘留、訴訟等等，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，完善責(zé)任制度，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度以及更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。在民眾方面，總體來(lái)說(shuō)要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設(shè)國(guó)際旅游島中環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的切身利益，以促進(jìn)其積極持久且自覺(jué)地維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。首先要重視思想教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，完善法律教育機(jī)制，樹(shù)立起民眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，全民身體力行地投入到環(huán)境保護(hù)中去；其次，考慮建設(shè)推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的股東，優(yōu)勢(shì)旅游經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，激發(fā)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的自覺(jué)性，達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；再次，注重政府與民眾監(jiān)督的互動(dòng)，例如建立全省性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，包容結(jié)合社會(huì)上一些松散的力量，集眾人之力擴(kuò)大影響，不僅成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面有效的監(jiān)督與管理；最后，為保障群眾監(jiān)督全面落實(shí)，應(yīng)從各個(gè)方面為民眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)提供實(shí)際有效的途徑，如開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)信箱、建立網(wǎng)上舉報(bào)，讓群眾的監(jiān)督無(wú)處不在，同時(shí)為了提高群眾監(jiān)督的積極性，應(yīng)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人給予實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林煌.論海南建設(shè)國(guó)際旅游島背景下生態(tài)旅游的發(fā)展[J].管理觀察，2009（13）.

篇7

關(guān)鍵詞:林業(yè)企業(yè);生態(tài)文化;文化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):DF413.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0037-02

1 企業(yè)生態(tài)文化的內(nèi)涵

生態(tài)文化是人們根據(jù)對(duì)生態(tài)關(guān)系的需要,最優(yōu)化的解決人與自然的關(guān)系等問(wèn)題所反映出的思想、觀念、意識(shí)的總和,是一種新型的現(xiàn)代管理理論。企業(yè)生態(tài)文化,就是企業(yè)將生態(tài)理念融入企業(yè)文化,使之成為自己經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想,貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面,其目的是實(shí)現(xiàn)人、企業(yè)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,包括生態(tài)意識(shí)、價(jià)值觀、行為規(guī)范、道德風(fēng)尚、規(guī)章制度、精神面貌等,其中處于核心地位的是生態(tài)價(jià)值觀。它是一種新型的企業(yè)文化,是現(xiàn)代管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新,是企業(yè)生態(tài)價(jià)值觀、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、精神追求、道德準(zhǔn)則以及行為規(guī)范等內(nèi)容的綜合體,是對(duì)企業(yè)文化的時(shí)代補(bǔ)充,也是企業(yè)文化對(duì)生態(tài)文化的積極回應(yīng)。

企業(yè)生態(tài)文化首先要求企業(yè)樹(shù)立企業(yè)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)的價(jià)值觀,清醒地認(rèn)識(shí)到自身與環(huán)境之間的相互關(guān)系,認(rèn)識(shí)到自己在環(huán)境問(wèn)題上應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。要求企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在精神層次上,要使環(huán)境倫理、生態(tài)意識(shí)成為企業(yè)精神的重要方面,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值導(dǎo)向,其實(shí)質(zhì),就是要為企業(yè)營(yíng)造出濃郁的生態(tài)氛圍,使生態(tài)理念以潛移默化的形式作用于企業(yè)員工的心靈,轉(zhuǎn)化為員工的自覺(jué)行動(dòng),樹(shù)立良好的社會(huì)形象;在經(jīng)濟(jì)效益方面,既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在成本和近期利益,也要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在成本和長(zhǎng)期利益;在生態(tài)環(huán)境方面,要徹底改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相對(duì)立的錯(cuò)誤觀點(diǎn),牢固樹(shù)立企業(yè)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,自覺(jué)設(shè)立自身的生態(tài)環(huán)境政策和目標(biāo),及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息,關(guān)注社會(huì)生態(tài)效益,積極支持社會(huì)環(huán)保活動(dòng);在資源開(kāi)發(fā)和利用上,既要重視當(dāng)代人的利益,也要兼顧后代人的幸福,通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新資源,實(shí)現(xiàn)資源利用率的不斷提高和稀缺資源的替代補(bǔ)充,同時(shí)限制不可再生資源的消耗,將可再生資源的消耗數(shù)量維持在其循環(huán)再生速度之內(nèi),并對(duì)可再生資源進(jìn)行培育和保護(hù),確保資源再生的可持續(xù)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次要求企業(yè)向生態(tài)企業(yè)發(fā)展。生態(tài)企業(yè)是超越經(jīng)濟(jì)利益的具有生命特性的組織,像一個(gè)生物有機(jī)體,不斷地與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著能量、信息和物質(zhì)交換,并且始終參與生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán),與自然界、人類(lèi)社會(huì)有著高度的相容性。它在組織內(nèi)涵、目標(biāo)體系、成長(zhǎng)戰(zhàn)略等方面與經(jīng)濟(jì)型企業(yè)大相徑庭,始終追求企業(yè)成長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,既考慮自身的持續(xù)成長(zhǎng),又重視生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,生態(tài)企業(yè)不僅具有生存發(fā)展的基礎(chǔ),而且具有強(qiáng)大的生命力。它不但擁有了企業(yè)的今天,而且還抓住了企業(yè)的明天,與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)融為一體,形成了良性的生態(tài)循環(huán)。

2 企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)對(duì)林業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用

隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻以及林木可采資源的減少,林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)變得越來(lái)越迫切。以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的企業(yè)生態(tài)文化整合了傳統(tǒng)企業(yè)文化的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處,并在此基礎(chǔ)上融入了生態(tài)系統(tǒng)的新思想,代表和體現(xiàn)了善待自然、保持人和自然之間的生態(tài)平衡的新的思想和文化,是一種符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的的企業(yè)文化,具有強(qiáng)大的功能和價(jià)值。加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),對(duì)林業(yè)企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)保形象,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生命力,實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

2.1 有利于提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

優(yōu)秀的企業(yè)文化作為企業(yè)的精神財(cái)富,具有一種特殊的力量,能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)作用,對(duì)企業(yè)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)起著極大的促進(jìn)作用。企業(yè)生態(tài)文化主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益:①能夠引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)順應(yīng)時(shí)代要求,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,避免受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)要求的懲罰;②在生態(tài)文化指導(dǎo)下,林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品擁有更高的質(zhì)量,能更好地滿(mǎn)足顧客的需求,更能吸引顧客,而且擁有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的消費(fèi)者愿意為綠色產(chǎn)品付出更高的成本;③可使林業(yè)企業(yè)獲得政府和各種社會(huì)組織的支持,得到各種有形或無(wú)形的優(yōu)惠政策,從而使企業(yè)獲益;④有助于林業(yè)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象,長(zhǎng)期得到消費(fèi)者和社會(huì)各界的信賴(lài)和支持,從而提高企業(yè)的增值力,創(chuàng)造高于一般水平的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn);⑤能激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性,使他們的聰明才智得到最大限度的發(fā)揮,提高勞動(dòng)效率,最終給林業(yè)企業(yè)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益;⑥能夠促使林業(yè)企業(yè)采用新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和科學(xué)管理方法,為林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好條件。

2.2 有利于林業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌,樹(shù)立良好的企業(yè)形象

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注,人們?cè)絹?lái)越注重企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為,關(guān)注企業(yè)是在破壞環(huán)境還是在為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。如果林業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作為自己的文化理念,長(zhǎng)期、持續(xù)地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)方面注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)認(rèn)證,就能滿(mǎn)足消費(fèi)者和全體社會(huì)公眾的這種需求,從而使企業(yè)受到消費(fèi)者和公眾的尊重、信任與支持,使自己的產(chǎn)品和服務(wù)很快被消費(fèi)者接受,而且還可以使企業(yè)樹(shù)立對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的良好形象,促進(jìn)其與消費(fèi)者、政府和社會(huì)其他各方面的良好關(guān)系,提高企業(yè)知名度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

2.3 有利于增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前,許多國(guó)家,特別是西方國(guó)家正紛紛采用更加隱蔽的環(huán)境管制措施,設(shè)置種種綠色貿(mào)易壁壘來(lái)抵制外國(guó)商品的進(jìn)口,這無(wú)形中給中國(guó)林業(yè)企業(yè)帶來(lái)了更多的困難。這是因?yàn)?相對(duì)來(lái)說(shuō),西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng),各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施比較完善。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盲目開(kāi)發(fā)出口產(chǎn)品,放松對(duì)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作,因而沒(méi)有形成綠色管理體系,致使許多產(chǎn)品不符合國(guó)際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生態(tài)文化則要求林業(yè)企業(yè)采用生態(tài)化生產(chǎn)方式,生產(chǎn)符合國(guó)際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,從而有利于林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 有利于促進(jìn)生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)

生態(tài)效益是企業(yè)組織為兼顧生態(tài)及環(huán)境的保護(hù),通過(guò)與環(huán)境相關(guān)的管理創(chuàng)新而獲得的提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的效益。生態(tài)文化建設(shè)要求林業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,盡力減少資源消耗和廢物排放,提高產(chǎn)品的附加價(jià)值,使林木資源的價(jià)值都得到充分體現(xiàn)和利用。這樣不但能夠減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,使消費(fèi)者得到更為實(shí)惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而且有助于最大限度地降低林業(yè)企業(yè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響,改善社會(huì)公眾的生活環(huán)境。

3 林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的策略

林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)目標(biāo)是讓企業(yè)全體員工能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,做到在提高經(jīng)濟(jì)效益中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化,是一項(xiàng)創(chuàng)造性管理活動(dòng),林業(yè)企業(yè)可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行:

3.1 提升林業(yè)企業(yè)管理者的生態(tài)文化素養(yǎng)

企業(yè)生態(tài)文化作為一種現(xiàn)代組織文化,在其形成與發(fā)展過(guò)程中,管理者生態(tài)文化素質(zhì)的高低決定他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中對(duì)待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度。因此,企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)是否能夠獲得成功,關(guān)鍵取決于企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)生態(tài)文化是否能夠積極倡導(dǎo)、著力培育和身體力行。所以,林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),企業(yè)管理層必須樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀,加強(qiáng)生態(tài)哲學(xué)學(xué)習(xí),掌握生態(tài)學(xué)方法論,將生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中,并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),認(rèn)清企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互依存的關(guān)系,摒棄長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式,提高科技含量,減少資源損耗,自覺(jué)地將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與思想反映在各項(xiàng)決策之中,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 營(yíng)造良好的企業(yè)生態(tài)文化氛圍

為了營(yíng)造企業(yè)生態(tài)文化氛圍,林業(yè)企業(yè)應(yīng)注意廠區(qū)周?chē)皟?nèi)部環(huán)境的綠化,并按照生態(tài)文化的要求設(shè)計(jì)廠區(qū)內(nèi)部空間布局;應(yīng)充分而有效地管理和運(yùn)用企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)的積極作用;要結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況開(kāi)展一系列豐富多彩和形式多樣的有意義活動(dòng),如“生態(tài)在我心”演講比賽、“我為環(huán)保獻(xiàn)一計(jì)”征文活動(dòng)、生態(tài)技能大比拼以及以生態(tài)文化為主題的報(bào)告會(huì)、讀書(shū)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng),營(yíng)造一種濃郁的企業(yè)生態(tài)文化氛圍,使得企業(yè)廣大員工對(duì)建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化有一種認(rèn)同感和使命感,能時(shí)時(shí)考慮環(huán)保,事事想著生態(tài)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)宣傳與員工的生態(tài)教育

林業(yè)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化,必須重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng),通過(guò)各種新聞媒體和有影響的公關(guān)活動(dòng),將企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的行動(dòng)方案和已經(jīng)取得的環(huán)保業(yè)績(jī)公布于眾,向社會(huì)企業(yè)的生態(tài)化思想、生態(tài)化生產(chǎn)方式和產(chǎn)品以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益廣告,使社會(huì)公眾更多更好地了解企業(yè)以及企業(yè)倡導(dǎo)的生態(tài)文化,從而提高企業(yè)的知名度,擴(kuò)大企業(yè)及其所倡導(dǎo)的生態(tài)文化的社會(huì)影響力,樹(shù)立良好的、新的生態(tài)企業(yè)的社會(huì)形象。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)廣大員工進(jìn)行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、環(huán)保知識(shí)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和科學(xué)發(fā)展觀等方面的培訓(xùn)與教育,采取物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、反饋激勵(lì)、強(qiáng)化激勵(lì)、成就激勵(lì)等激勵(lì)方式,著力強(qiáng)化管理人員、技術(shù)人員和普通員工的生態(tài)觀念和環(huán)保意識(shí)、徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去那種先污染后治理的陳舊觀念,牢固樹(shù)立“環(huán)保、生態(tài)、效益”和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念,促使廣大員工朝著企業(yè)生態(tài)文化要求的方向發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)企業(yè)的生態(tài)管理制度

企業(yè)的生態(tài)管理制度是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的有力支持,是企業(yè)實(shí)施生態(tài)管理的保證,也是調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。同時(shí),也是規(guī)范企業(yè)行為、保證生態(tài)企業(yè)之間契約條款得以履行的基本制度。生態(tài)管理制度的制定與落實(shí)過(guò)程,也是企業(yè)生態(tài)文化形成的過(guò)程。因此,林業(yè)企業(yè)必須高度重視生態(tài)管理制度的建立與完善,并以此激勵(lì)廣大員工和各級(jí)管理者為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作出較大貢獻(xiàn)。為此,首先應(yīng)設(shè)置生態(tài)職位,如在企業(yè)最高管理層即董事會(huì)中設(shè)置專(zhuān)職生態(tài)董事負(fù)責(zé)處理生態(tài)事務(wù),按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)立環(huán)境管理者代表;其次應(yīng)積極加入ISO14001環(huán)境管理體系,并取得認(rèn)證。這樣林業(yè)企業(yè)就可樹(shù)立良好的企業(yè)形象,得到社會(huì)認(rèn)可,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 公布林業(yè)企業(yè)的環(huán)保信息

環(huán)保信息公開(kāi)化是林業(yè)企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的誠(chéng)信表現(xiàn),既有利于企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)保形象,也有利于企業(yè)加快生態(tài)文化建設(shè)的進(jìn)程。林業(yè)企業(yè)定期向社會(huì)公布環(huán)保信息,不僅便于社會(huì)公眾的監(jiān)督與批評(píng),也會(huì)極大地鼓舞企業(yè)廣大員工建設(shè)生態(tài)文化的士氣。而且,社會(huì)各界反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議等信息,又是加快企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重要依據(jù)。環(huán)保信息公開(kāi)化的一種重要形式是定期編制與發(fā)表企業(yè)的環(huán)境報(bào)告書(shū)。這樣既有助于增強(qiáng)企業(yè)員工的生態(tài)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,也有助于證明企業(yè)與自然、社會(huì)的相容性,同時(shí)也鞭策企業(yè)管理者高度重視企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),以求得與生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)社會(huì)的和持續(xù)發(fā)展。

3.6 發(fā)表生態(tài)宣言

生態(tài)宣言是林業(yè)企業(yè)向全世界發(fā)出的對(duì)社會(huì)、環(huán)境承擔(dān)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)的聲明,是建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化的沖鋒號(hào),是實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的倡議書(shū),是向社會(huì)各界進(jìn)一步承諾實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)企業(yè)若主動(dòng)地將企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)方案公布于眾,發(fā)表生態(tài)宣言,自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,必將增強(qiáng)企業(yè)全體員工的自豪感和主人翁精神,激勵(lì)他們?yōu)榻ㄔO(shè)企業(yè)生態(tài)文化努力工作。

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篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展二者之間的困境

企業(yè)長(zhǎng)期立足于市場(chǎng)的關(guān)鍵便是堅(jiān)持選擇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程中，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間總會(huì)存在著不可避免的沖突，企業(yè)往往會(huì)陷入選擇兩難的境地。因此，處理好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系，是當(dāng)前所有企業(yè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。兩者間存在的關(guān)系有以下三種類(lèi)型：

其一，某些企業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中，選擇緊跟國(guó)建環(huán)保政策的步伐，轉(zhuǎn)變過(guò)往“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線，“邊污染，邊治理”，努力降低企業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度，如此不光很好的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也極為有利。

其二，這類(lèi)企業(yè)雖然也以“先發(fā)展、后治理”作為其發(fā)展的宗旨，在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)也會(huì)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但因其還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致“先污染，后治理”的情況大有存在，如此一來(lái)極大的破壞了企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅造成了企業(yè)所需資源的浪費(fèi)，而且在后期的環(huán)境治理過(guò)程中，也將耗費(fèi)更多的財(cái)力物力，這于企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

最后，這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展模式是“邊發(fā)展、邊污染”。他們以經(jīng)濟(jì)利益作為企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這種經(jīng)濟(jì)利益高于一切的企業(yè)是現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境保護(hù)中最難解決的，其對(duì)環(huán)境的破壞力也是最為嚴(yán)重的。

綜上所述，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境間的矛盾是現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展所遇的重大困境，這就使得企業(yè)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)該權(quán)衡好二者間的利弊關(guān)系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做打算。

二、目前我國(guó)企業(yè)與環(huán)境發(fā)展存在的問(wèn)題

1.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的危害

目前，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)并不到位，經(jīng)濟(jì)效益被排在第一要位，生產(chǎn)中仍以粗放型為主要發(fā)展方式，許多工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理，就被直接排放進(jìn)了生態(tài)環(huán)境中，某些企業(yè)逐漸從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，由于農(nóng)村無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的檢測(cè)和監(jiān)督，導(dǎo)致河流、田野和空氣都受到極大的污染。同時(shí)，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備配置較高，多數(shù)企業(yè)不愿投資太多，使得企業(yè)成為了污染嚴(yán)重的源頭。

另外，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念一直都是企業(yè)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者間的關(guān)系。該理念要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)合理的對(duì)資源和環(huán)境利用進(jìn)行規(guī)劃，既要充分利用可得資源呢，又要力求避免和減少對(duì)環(huán)境的破壞。但迄今為止，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然占據(jù)主要地位，消耗資源和犧牲環(huán)境是獲取經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念還不足。

2.“三廢”處理技術(shù)滯后導(dǎo)致污染得不到控制

就生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展來(lái)看，工業(yè)“三廢”被喻為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攔路虎，嚴(yán)重阻礙著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為推進(jìn)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，更應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)宗旨，不斷對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“三廢”處理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，很多企業(yè)在針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這方面仍然存在著應(yīng)付的心理。因?yàn)榄h(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的造價(jià)成本過(guò)高，相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用也較昂貴，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是筆巨大的投資，因此，部分企業(yè)為了節(jié)約成本，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這塊僅僅只是應(yīng)付檢查和喊空口號(hào)而已，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備根本沒(méi)有真正的用武之地。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共生的保障機(jī)制尚未建立

當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境面臨著污染不斷加劇、資源日趨緊張、生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化的惡劣形勢(shì)下，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念便應(yīng)運(yùn)而生，建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義作為一種新的文明發(fā)展方式也被著重提出。但是建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義在很大程度上依賴(lài)于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大發(fā)展，以及堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而多數(shù)企業(yè)還保持著以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短暫經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展模式，使得企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得極為不合理，嚴(yán)重的阻礙了生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。所以，優(yōu)化配置資源管理，建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)文明的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

三、促進(jìn)我國(guó)企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.企業(yè)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的提出，其主要對(duì)象是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展理念的重要表現(xiàn)形式。其具體做法為科學(xué)合理的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建立起不同產(chǎn)業(yè)群體間資源共享、廢物再利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使生態(tài)資源能夠循環(huán)利用，企業(yè)達(dá)到綠色工業(yè)和清潔生產(chǎn)共同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而且，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，以大范圍的生態(tài)環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)總體生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，也是極為重要的一環(huán)。

2.企業(yè)加大環(huán)保資金投資力度，更新環(huán)保技術(shù)設(shè)備

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上也不例外。面對(duì)嚴(yán)重的工業(yè)“三廢”問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該加大投入，嚴(yán)格把控技術(shù)關(guān)卡，并且規(guī)范有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)定期的檢查、監(jiān)督，大力推動(dòng)企業(yè)的環(huán)保發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)那些對(duì)定期檢查采取應(yīng)付心理的企業(yè)，應(yīng)采取不定期的明察暗訪的方式，并對(duì)該類(lèi)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和查處。企業(yè)還應(yīng)不斷的更新和升級(jí)其工業(yè)環(huán)保技術(shù)設(shè)備，利用環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備來(lái)發(fā)展工業(yè)，依靠科技的力量減少對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)，并將某些廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用，這不僅能夠減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，而且還能減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本，這使得企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，兩者得到了完美有效的融合。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)

首先，確立在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生的制度。其具體表現(xiàn)為：強(qiáng)化企業(yè)的危機(jī)意識(shí)，將一切可能發(fā)生的有害行為扼殺于搖籃之中；采取“預(yù)防為主、治理為輔”的綜合手段，在事情發(fā)生前就進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，如此一來(lái)，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上就會(huì)出現(xiàn)成本低效率高的特征。

其次，確立企業(yè)在發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中一直處于有效監(jiān)管下的制度。這種制度側(cè)重于事中控制，在規(guī)范制度的過(guò)程中需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和政府的職責(zé)，通過(guò)“縱向到底、橫向到邊”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，將劃定生態(tài)紅線、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫染C合起來(lái)，建立起一套可以約束地方和企業(yè)的有利制度。

最后，確立針對(duì)后果嚴(yán)重的要求嚴(yán)格懲處和賠償?shù)闹贫?。該制度旨在?duì)生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞之后，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行的事后治理和控制，對(duì)一切造成生態(tài)環(huán)境損害的行為都應(yīng)作出嚴(yán)厲懲罰和責(zé)任追究，各個(gè)地方政府也應(yīng)嚴(yán)格強(qiáng)化自身的職責(zé)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為自身工作的重心來(lái)看待。

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篇9

一、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意義重大

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的各方利益關(guān)系的一系列行政、法律、市場(chǎng)等手段的總和。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段為主轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞揭话憧蓺w納為三種：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如國(guó)家通過(guò)加大對(duì)西部重要生態(tài)功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償該地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減收，特別是因發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)會(huì)受到一定限制而導(dǎo)致的收入減少。二是項(xiàng)目支持，包括對(duì)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)和替代能源發(fā)展項(xiàng)目，以及生態(tài)移民項(xiàng)目的支持。這種方式實(shí)際上也是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種具體形式。三是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）。這是在我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)試行過(guò)的一種補(bǔ)償方式。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境稅（費(fèi)）制度，設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有極其重要的戰(zhàn)略意義。第一，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)和公平發(fā)展的重要手段。在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境的惡化一方面嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面也因生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享，加劇了城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，影響到社會(huì)福利在不同群體間的公平分配，在局部地區(qū)甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等調(diào)整環(huán)境利益分配關(guān)系的手段，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)群體間的協(xié)調(diào)和公平發(fā)展。第二，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵所在。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”思想得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定實(shí)施的重要手段。第三，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范化、市場(chǎng)化的制度保障。目前，國(guó)家已經(jīng)建立了一些初步的生態(tài)補(bǔ)償資金和渠道，但由于機(jī)制不完善，補(bǔ)償不能完全依理、依法進(jìn)行，部門(mén)利益導(dǎo)致補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。國(guó)家需要建立完善、統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保在公平、合理、高效的原則下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

二、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)和難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嶋H上已取得了一些進(jìn)展，也收到明顯的效果。最典型的生態(tài)補(bǔ)償措施就是“退耕還林（草）”過(guò)程中對(duì)耕地農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該項(xiàng)措施的實(shí)施，不僅對(duì)遏制我國(guó)眾多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)破壞、保護(hù)和恢復(fù)林草資源起到了顯著作用；而且從解決貧困問(wèn)題角度看，也是一次實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”目標(biāo)的成功嘗試，因此獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。還有在我國(guó)已實(shí)施多年的耕地占用補(bǔ)償制度、天然林保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼等，都屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?shí)踐。

許多省市也在積極探討生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐模式。如山西省就煤炭資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，探索制定了煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策方案；江西省針對(duì)東江源區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源和水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，正在與廣東省積極協(xié)調(diào)，謀求建立流域上下游間合理的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；浙江省2005年制定并頒布了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，比較系統(tǒng)地提出了在省域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呖蚣芎退悸贰Ｔ谫Y源環(huán)境開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，早在1983年，就在云南省對(duì)磷礦開(kāi)采征收覆土植被及其他環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用。隨后，廣西、福建等14個(gè)省145個(gè)縣市進(jìn)行了試點(diǎn)。這些實(shí)踐探索都為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步在全國(guó)推廣起到了很好的示范作用。

但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及范圍廣泛，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度還存在很多問(wèn)題。首先是生態(tài)保護(hù)的觀念落后。認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種施舍的觀念普遍存在，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制難以建立。其次是我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不完備，相關(guān)的資源環(huán)境法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不到位。第三是管理體制和機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，而目前的管理方式是按照要素分配到各個(gè)部門(mén)分頭管理，難免一葉障目，不見(jiàn)泰山。第四是研究基礎(chǔ)薄弱，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的權(quán)屬，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織方式等方面，都還需要開(kāi)展大量的研究。

三、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

第一，要從推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，提高對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)。一要從社會(huì)道德、從公民的權(quán)利和義務(wù)、從社會(huì)公平與社會(huì)責(zé)任的層次上，提高對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。二要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能具有很高的價(jià)值，盡管這些價(jià)值難以在市場(chǎng)上兌現(xiàn)，但一旦破壞帶來(lái)的損失，卻是我們無(wú)法承擔(dān)的。三要認(rèn)識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制絕對(duì)不是施舍，而是體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、減少環(huán)境沖突、維護(hù)環(huán)境公平的一種手段，而且只反映了這種價(jià)值很少的一部分。四要認(rèn)識(shí)到建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明、建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。

第二，要整體籌劃，明確責(zé)任，把握生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?。一是在空間尺度上可以分為國(guó)家、區(qū)域或流域兩個(gè)尺度。西部地區(qū)是我國(guó)的重要生態(tài)屏障區(qū)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要，是國(guó)家尺度上生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。在區(qū)域或流域尺度上，重要生態(tài)功能區(qū)及自然保護(hù)區(qū)，承擔(dān)了維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的生態(tài)功能保護(hù)任務(wù)，受益者主要是國(guó)家；上游地區(qū)為保護(hù)流域水環(huán)境平衡作出了更多的努力，受益者是整個(gè)流域，這兩類(lèi)地區(qū)應(yīng)作為主要的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域。二是在補(bǔ)償方式上可以分為縱向和橫向補(bǔ)償兩種方式?？v向補(bǔ)償主要指國(guó)家對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的補(bǔ)償，包括資金的轉(zhuǎn)移、稅賦的調(diào)整和項(xiàng)目的實(shí)施等。橫向補(bǔ)償主要指區(qū)域間的補(bǔ)償，如東部對(duì)西部的對(duì)口支援、流域下游對(duì)上游的補(bǔ)償。三是在補(bǔ)償手段上，可以分為政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控兩種手段。政府手段主要是通過(guò)財(cái)政手段對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為予以支持和補(bǔ)貼，或是直接實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目。市場(chǎng)手段一方面包括政府通過(guò)制定相關(guān)政策使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，另一方面則是創(chuàng)造條件，將一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為推入市場(chǎng)，如配額交易。兩種手段都是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行侄?，針?duì)不同的問(wèn)題各有側(cè)重。

第三，要選取優(yōu)先領(lǐng)域和區(qū)域，試點(diǎn)示范，重點(diǎn)突破。為了盡快推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的研究基礎(chǔ)和實(shí)際情況，選取一些優(yōu)先領(lǐng)域，開(kāi)展研究和示范，重點(diǎn)突破，在實(shí)踐中再完善，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社會(huì)管理的改變和管理制度的創(chuàng)新。自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確禁止和限制的開(kāi)發(fā)區(qū)，但目前建設(shè)投資渠道單一，建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)盡快完善自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償制度，提高地方和當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)的積極性。流域是天然的區(qū)域單元，流域上下游關(guān)系密切，各自責(zé)任比較明確，目前上下游之間的矛盾比較突出，研究與探索經(jīng)驗(yàn)也比較多，可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)先領(lǐng)域之一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成了很大的生態(tài)破壞，目前的資源環(huán)境法規(guī)和管理政策對(duì)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范還不到位，管理體制上也存在一些問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)都組織過(guò)一些研究，認(rèn)為這也應(yīng)該作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域之一。

篇10

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色生態(tài)文明；五位一體；兩個(gè)一百年

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵與意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)30多年的高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展新階段。資源紅利、人口紅利、計(jì)劃紅利三大紅利逐步弱化，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列危機(jī)不斷侵襲，人們?cè)谙硎苋找尕S富的物質(zhì)文化成果的同時(shí)，正在飽嘗生態(tài)破壞和環(huán)境惡化所帶來(lái)的苦果。為協(xié)調(diào)人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)之間的關(guān)系，樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展，黨的十提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體論”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)同等重要的頂層位置，各項(xiàng)改革措施都必須注重與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，從價(jià)值觀念上修正和改變?nèi)藗兊睦砟詈蜕罘绞?。作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的改造和提升，利于人類(lèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正、社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率、社會(huì)效率，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明這一理念的提出對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，建設(shè)美麗中國(guó)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)特色生態(tài)文明思想

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)形成了具有豐富內(nèi)涵、具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)思想，這些思想關(guān)乎文明、關(guān)乎生產(chǎn)力、關(guān)乎民生，是我們執(zhí)政黨第一次把生態(tài)與生產(chǎn)力聯(lián)系在一起，第一次把生態(tài)與民生聯(lián)系在一起，第一次把生態(tài)與執(zhí)政黨建設(shè)聯(lián)系在一起，充分體現(xiàn)了我黨在生態(tài)建設(shè)問(wèn)題上高度的理論創(chuàng)新和生態(tài)自覺(jué)。

（一）中國(guó)特色生態(tài)文明思想

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”?？v覽歷史，文明古國(guó)皆起源于水量豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的大河平原，而其文明中心的轉(zhuǎn)移或衰敗都與生態(tài)環(huán)境破壞有關(guān)。生態(tài)興衰決定文明興衰這一論斷的提出，科學(xué)回答了生態(tài)文明與人類(lèi)文明發(fā)展之間的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握了生態(tài)文明在人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程中的歷史地位，深刻揭示了人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的客觀規(guī)律，是對(duì)近現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和文明興衰的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，反映我黨對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律的歷史把握和理性審視，彰顯我黨在人和自然關(guān)系問(wèn)題上高度的文明自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)。

中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這是新時(shí)期新階段生態(tài)文明建設(shè)的總方向、總要求、總措施。堅(jiān)定不移地朝著這個(gè)總方向努力，嚴(yán)格按照總要求進(jìn)行部署，抓緊細(xì)化實(shí)化總措施，才能全面開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（二）中國(guó)特色生態(tài)文明思想的創(chuàng)新之處

1、第一次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)合起來(lái)

中國(guó)特色生態(tài)文明從我國(guó)生態(tài)實(shí)際出發(fā)，全面闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的辯證關(guān)系。它把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境與保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力聯(lián)系起來(lái)考察，明確提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)生產(chǎn)力觀。生態(tài)生產(chǎn)力觀是一種全新的生產(chǎn)力觀，它揭示了生產(chǎn)力系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系，為我黨提出保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的理論支撐。

首先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力三要素。構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素是：具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者、引入生產(chǎn)過(guò)程的勞動(dòng)對(duì)象、以生產(chǎn)工具為主的勞動(dòng)資料。人作為勞動(dòng)者，是生產(chǎn)力建設(shè)的重要組成部分。一定程度上來(lái)說(shuō)，人的素質(zhì)影響生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)量和水平。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境可以為人們創(chuàng)造一個(gè)適宜的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證人們的身體健康和心情愉悅，從而為生產(chǎn)力建設(shè)提供良好的勞動(dòng)力要素。自然資源作為勞動(dòng)對(duì)象，是生產(chǎn)力建設(shè)的主要組成部分。地球上的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)存量是有限的。一旦人類(lèi)對(duì)自然力的使用超過(guò)其承載力限值，就不免會(huì)受到大自然的懲罰。

其次，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力彰顯了環(huán)境生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性地位。發(fā)展生產(chǎn)力不可能離開(kāi)外部自然環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作為維持人類(lèi)生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，為人類(lèi)發(fā)展提供了生產(chǎn)力基本要素中的必要自然力因素，如土地資源、水資源、森林資源、礦藏資源等等。優(yōu)良的自然環(huán)境可以為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自然資源條件和較高的自然生產(chǎn)力基礎(chǔ)。如果人類(lèi)只著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，不僅會(huì)遭到自然界的報(bào)復(fù)，而且會(huì)破壞生態(tài)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，最終阻礙和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、第一次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生發(fā)展結(jié)合起來(lái)

民生問(wèn)題不僅與人民基本物質(zhì)生活資料能否得到滿(mǎn)足、基本生存權(quán)利能否得到保障相關(guān)，而且與人民的生存條件和生存環(huán)境要求密切相關(guān)。生態(tài)問(wèn)題就是民生問(wèn)題。所謂生態(tài)民生，是從生態(tài)維度解決人民的生計(jì)，為廣大群眾創(chuàng)造優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人民對(duì)生存條件的要求，著力改善人民的生存和生活，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人與自然之間和諧相處。近年來(lái)，由于我們過(guò)于追求GDP增長(zhǎng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)內(nèi)接連發(fā)生重大環(huán)境污染事件。全國(guó)許多地方的PM2.5濃度超標(biāo)，霧霾天氣、飲用水安全、地下水污染、食品安全等問(wèn)題層出不窮，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為老百姓的集體憂(yōu)慮。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)就是改善民生，使人民飲用干凈的自來(lái)水，呼吸新鮮的空氣，沐浴溫暖的陽(yáng)光，實(shí)現(xiàn)老百姓心中的“中國(guó)夢(mèng)”。

3、第一次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與執(zhí)政黨建設(shè)結(jié)合在一起

黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立生態(tài)為政觀，把生態(tài)和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，不斷建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，使生態(tài)文明建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)高度契合、高度關(guān)聯(lián)。我國(guó)是世界上第一個(gè)把生態(tài)建設(shè)寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)的國(guó)家，這有助于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)綠色執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、永葆生機(jī)活力提供堅(jiān)實(shí)保證。

（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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