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篇1

一、新《刑事訴訟法》關(guān)于刑事和解的相關(guān)規(guī)定

所謂刑事和解，是指在犯罪后，經(jīng)由司法機(jī)關(guān)的職權(quán)作用或者專業(yè)法律人員或者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的志愿人員充當(dāng)中立的第三者的調(diào)解，使加害者和被害者及社區(qū)代表之間面對(duì)面地直接相談、協(xié)商與溝通，雙方達(dá)成諒解后，確定犯罪發(fā)生后的解決方案，犯罪人通過(guò)道歉、賠償、社區(qū)服務(wù)、生活幫助等使被害人因犯罪所造成的物質(zhì)、精神損失得到補(bǔ)償，使被害人因受犯罪影響的生活恢復(fù)常態(tài)，同時(shí)亦使犯罪人通過(guò)積極的、負(fù)責(zé)任的行為重新融入社區(qū)，并贏得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解，國(guó)家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人的刑事責(zé)任，或者對(duì)其從輕處罰，從而解決糾紛或沖突的一種刑事司法制度。其目的是修復(fù)因犯罪人的犯罪行為而破壞的加害人和被害者原本具有的和睦關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系、彌補(bǔ)被害人所受到的傷害，并使罪犯因此而改過(guò)自新，復(fù)歸社會(huì)。

我國(guó)新《刑事訴訟法》對(duì)刑事和解的公訴案件訴訟程序進(jìn)行了專門規(guī)定，依照法律規(guī)定，因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民利、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件納入案件適用和解程序的范圍。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。

根據(jù)新《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解的，人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰。也就是說(shuō)，人民法院在對(duì)被告人進(jìn)行量刑時(shí)，考慮到其與加害人達(dá)成了刑事和解，不僅可以依法對(duì)被告人從輕、減輕處罰，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，也可以對(duì)被告人免予刑事處罰。

二、刑事和解的價(jià)值

(一)刑事和解的公正價(jià)值

刑事和解的公正價(jià)值以其對(duì)被害人、加害人及公共利益的全面保護(hù)為基本蘊(yùn)含。刑事和解是對(duì)個(gè)體公正與整體公正進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果，以對(duì)被害人、加害人全面保護(hù)為其根本目的?！淌潞徒庖员缓θ说睦姹Ｗo(hù)為核心，同時(shí)兼顧犯

罪嫌疑人及公共利益的保護(hù)，在刑事司法的宏觀系統(tǒng)內(nèi)促進(jìn)了被害人、加害人及公共利益保護(hù)的價(jià)值平衡，促進(jìn)了刑事司法的整體公正性。

1、刑事和解體現(xiàn)了對(duì)被害人利益的保護(hù)。刑事和解提升了被害人的訴訟地位，使其不僅能參與而且能夠?qū)π淌聸_突的解決產(chǎn)生影響。和解過(guò)程不會(huì)出現(xiàn)對(duì)責(zé)任歸屬的爭(zhēng)執(zhí)，加害人主動(dòng)道歉悔罪、積極履行保證了被害人精神利益與物質(zhì)利益的及時(shí)恢復(fù)，淡化了被害人的報(bào)應(yīng)情感。它以當(dāng)事人之間正常社會(huì)關(guān)系的平復(fù)為附屬效果，從而降低了被害人再度被同一加害人侵犯的可能及對(duì)此的擔(dān)心。

2、刑事和解有利于對(duì)加害人合理利益的保護(hù)及其再社會(huì)化。及時(shí)訴訟(快速審判原則)是加害人在刑事司法過(guò)程中的一項(xiàng)基本需要，偵、訴、審的快速運(yùn)行能大大地減少加害人對(duì)不確定的前途命運(yùn)的擔(dān)憂，使其能盡快地開(kāi)始重返社會(huì)的努力，偵查、階段的和解適應(yīng)了這一需要。同時(shí)，刑事和解在加害恢復(fù)方面的效果也十分顯著。通過(guò)雙方就犯罪的影響進(jìn)行討論，使加害人能深刻地體會(huì)其行為后果，從而促使其真誠(chéng)地認(rèn)錯(cuò)、覺(jué)悟。再者，因和解協(xié)議的達(dá)成與履行而不再啟動(dòng)或中止對(duì)加害人的刑事追訴，加害人可避免偵查、等進(jìn)一步刑事程序?qū)ζ湓斐?犯罪標(biāo)簽"式"影響，并可更加自然地實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。

3、刑事和解體現(xiàn)了對(duì)公共利益的保護(hù)。刑事和解一般具有刑罰替代手段性質(zhì)，即其適用會(huì)使有一定之罪的人不再承擔(dān)刑事責(zé)任或減輕刑事責(zé)任。但這種免責(zé)性有其嚴(yán)格的條件。刑事和解限定適用于輕微刑事案件和未成年人犯罪，涉及的公共利益較小，如嚴(yán)格地按照刑法規(guī)定對(duì)定罪判刑會(huì)帶來(lái)較大的監(jiān)禁、改造的壓力，不利于對(duì)較大公共利益有潛在威脅的再犯進(jìn)行預(yù)防，而適用刑事和解卻可克服這一點(diǎn)。刑事和解對(duì)公共利益的保護(hù)傾向更集中在"未來(lái)"，指向的是較大的公共利益，而不是現(xiàn)行犯罪所侵犯的較小的利益。

因此，在刑事和解模式下，加害人所承擔(dān)的不再是抽象的責(zé)任，被害人所得到的也不再是抽象的補(bǔ)償與滿足，刑事和解所實(shí)現(xiàn)的是全面的平衡與公正，對(duì)被害人、加害人以及社會(huì)的全面保護(hù)是刑事和解公正性的基本蘊(yùn)含，而它所實(shí)現(xiàn)的正義是"所有人的正義"，它所追求的核心價(jià)值是"無(wú)害的正義"。

(二)刑事和解的效率價(jià)值

刑事和解的效率表現(xiàn)在三個(gè)方面:個(gè)案訴訟效率、刑事司法整體效率及司法資源的成本節(jié)約。也就是說(shuō)，引入刑事和解將有效地提高我們的刑事司法效率，滿足我們對(duì)司法效率的需求。

1、刑事和解能直接實(shí)現(xiàn)個(gè)案的訴訟效率。刑事和解需要在基本查明案件事實(shí)的前提下進(jìn)行。司法實(shí)踐中，罪行輕微的刑事案件大量存在，其個(gè)案的偵查、、審判難度并不因案件性質(zhì)較輕而有所降低。即使司法機(jī)關(guān)確信加害人就是行為人，也可能因?yàn)殛P(guān)鍵證據(jù)的缺少或加害人的拒絕供述而使案件無(wú)法順利、審判。所謂遲來(lái)的正義已非正義，尤其對(duì)輕型犯而言，許多被判處短期自由刑的被告人，經(jīng)過(guò)羈押日期與宣告刑的相抵，判決之日基本相當(dāng)于釋放之日。如果當(dāng)事雙方同意和解，那么對(duì)案件事實(shí)的證明要求就不會(huì)十分嚴(yán)格，偵查、機(jī)關(guān)也不會(huì)因事實(shí)不清、證據(jù)不足而承擔(dān)撤銷案件、補(bǔ)充偵查或宣判無(wú)罪的風(fēng)險(xiǎn)。適用刑事和解司法機(jī)關(guān)可避開(kāi)這些問(wèn)題快速做出合法合理的處理。

2、刑事和解能間接實(shí)現(xiàn)刑事司法整體效率。適用刑事和解快速、合法、有效地處理大量輕微刑事案 件，使司法機(jī)關(guān)能更加有效地集中人、財(cái)、物等資源，重點(diǎn)處置對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重破壞、社會(huì)影響較大的案件。刑事和解起著訴訟程序的繁簡(jiǎn)分流作用，對(duì)全面提高訴訟效率有著積極的作用。

3、刑事和解可以極大程度地節(jié)約司法資源。刑事和解在司法資源上的低成本耗費(fèi)符合訴訟經(jīng)濟(jì)的要求。一方面，刑事和解由和解機(jī)構(gòu)主持，通常所需時(shí)間較短，被害人和加害人不需要特別的物質(zhì)或精力上的特殊準(zhǔn)備，主持和解的人員通常將和解過(guò)程操作得簡(jiǎn)單易行，使之能在較短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生合乎雙方利益，且不損害公共利益的和解結(jié)果。另一方面，司法機(jī)關(guān)對(duì)和解結(jié)果的確認(rèn)，可避免案件在偵查、、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的進(jìn)一步的司法資源支出。也就是說(shuō)，刑事和解"為當(dāng)事人提供了一種在公平程序中通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決糾紛的渠道"，從程序利益上看，由于其具備的靈活性，可以便捷、經(jīng)濟(jì)和不傷和氣的優(yōu)勢(shì)解決糾紛，使司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人可以較少的資源投入，獲取較大的利益。

(三) 刑事和解的時(shí)代價(jià)值

刑事和解成為我國(guó)當(dāng)前理論與司法界的研究焦點(diǎn)，并不是學(xué)者們、司法實(shí)踐人員的突發(fā)奇想，而是有其深刻的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)一定的時(shí)代特征與現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題較為突出，如何解決當(dāng)前人民內(nèi)部的突出矛盾，成為擺在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)者們的問(wèn)題，其一定程度地表現(xiàn)在刑事法律學(xué)者面前，是如何解決人民內(nèi)部涉及到刑事法律關(guān)系的矛盾，最大限度地解決這種矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的良好修復(fù)，最終達(dá)到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

1、刑事和解符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

和諧社會(huì)的核心需求就是要將被沖突或犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系予以恢復(fù)。而刑事和解制度則順應(yīng)了這一需求，其根本任務(wù)是使得被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系得以恢復(fù)，這種恢復(fù)是一種更深的內(nèi)在恢復(fù)，有別于以往那種僅僅停留在打擊犯罪的表象恢復(fù)。后者是在被害人、加害人與社會(huì)利益同等減損情況下的一種簡(jiǎn)單恢復(fù)，而前者則是一種積極、全面的恢復(fù):對(duì)被害人而言，修復(fù)物質(zhì)的損害、治療受傷的心理，使財(cái)產(chǎn)利益和精神利益恢復(fù)舊有的平衡;對(duì)加害人而言，向被害人、社會(huì)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)并承擔(dān)責(zé)任，在確保社會(huì)安全價(jià)值的前提下交出不當(dāng)利益從而恢復(fù)過(guò)去的平衡;對(duì)社會(huì)而言，受到破壞的社會(huì)關(guān)系得到了被害人與加害人的共同修復(fù)，從而恢復(fù)了社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與平衡。

2、刑事和解體現(xiàn)刑罰輕緩化的潮流

當(dāng)前寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策也體現(xiàn)了刑罰輕緩化的趨勢(shì)，對(duì)于輕微犯罪，包括偶犯、初犯、過(guò)失犯等主觀惡性不重的犯罪，處罰較以前更輕，使用成本更小的輕刑同樣可以甚至更能達(dá)到威懾犯罪，保護(hù)人民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展的目的。刑事和解將調(diào)解引入刑事司法活動(dòng)之中，在一定程度上改變了刑事司法模式。過(guò)去的刑事司法，表現(xiàn)為國(guó)家懲治犯罪的模式，反映的是國(guó)家與犯罪人之間懲罰與被懲罰的關(guān)系。在這一刑事司法關(guān)系中，被害人被忽略了。被害人的缺位，表明這種懲罰模式本身的異化。而恢復(fù)性司法則將犯罪人與被害人視為中心，國(guó)家只是一種調(diào)解人的角色，在犯罪人獲得被害人諒解、被害人獲得犯罪人的精神上的補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)上的賠償?shù)臈l件下，雙方達(dá)成和解，從而化解矛盾，并不要求消滅對(duì)犯罪人的刑事追償權(quán)，而將其主動(dòng)達(dá)成的刑事和解協(xié)議作為對(duì)其量刑幅度的考慮內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行一定的從輕、減輕或者免除處罰。可見(jiàn)，刑事和解在一定程度上體現(xiàn)了刑罰輕緩化的要求。

三、完善刑事和解制度的必要性。

雖然新《刑事訴訟法》規(guī)定了刑事和解的條件和案件范圍，但在實(shí)踐中，一些犯罪案件中的被害人利用加害人不希望被判處刑罰尤其是不希望被開(kāi)除公職的心理，漫天要價(jià)，提出極為不合理的賠償要求，將刑事和解當(dāng)作其敲詐錢財(cái)?shù)氖侄?，使刑事和解修?fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧等價(jià)值受到嚴(yán)重削弱；而另一方面，一些犯罪案件中的被告人則容易產(chǎn)生"以錢換刑"的思想，這種思想會(huì)使得侵害人有恃無(wú)恐，認(rèn)為只要有錢即可逃避或減輕制裁，不能對(duì)其產(chǎn)生教育、震撼和懲罰的作用。同時(shí)極易使其犯罪欲望死灰復(fù)燃，對(duì)社會(huì)安定造成威脅。

刑事和解，如果控制在一定范圍內(nèi)，一方面可以防止刑事和解過(guò)程中不公現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面可以規(guī)范審判機(jī)關(guān)對(duì)刑事和解案件的公正量刑。

四、新刑事訴訟法和解制度的完善

（一）新刑事訴訟法和解制度完善的原則

1．當(dāng)事人雙方自愿原則

當(dāng)事人雙方自愿原則是指國(guó)家機(jī)關(guān)在主持刑事和解時(shí)必須要以當(dāng)事人雙方自主的意愿為前提，而不應(yīng)強(qiáng)行地主持來(lái)推動(dòng)刑事案件的盡快終結(jié)。也就是說(shuō)，作為一種以當(dāng)事人利益為主導(dǎo)的恢復(fù)性司法活動(dòng)，當(dāng)事人雙方的自愿是刑事和解活動(dòng)的核心要素。因此，一旦出現(xiàn)當(dāng)事人任意一方不愿進(jìn)行和解的情況，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止和解進(jìn)程，進(jìn)行其他程序。

2．公平正義原則

公平正義原則是指國(guó)家機(jī)關(guān)在主持刑事和解時(shí)不能違背公序良俗和社會(huì)公眾樸素的感情要求。畢竟《刑事訴訟法》是公法性質(zhì)的《刑法》的程序法，犯罪行為給被害人法益造成侵害的同時(shí)，也是對(duì)社會(huì)公共秩序和利益的侵害?；?善有善報(bào)，惡有惡報(bào)"，"王子犯法，與庶民同罪"等樸素的法道德理念，老百姓更愿意看到"被害人沉冤得雪"和"侵害人認(rèn)罪伏法"的結(jié)局出現(xiàn)。因此，如果我們?cè)趯?shí)踐工作中只是一廂情愿地考慮和解，而不去理會(huì)侵害人的內(nèi)心是否收到悔罪沖擊，公眾樸素的感情是否得到成全，那么社會(huì)上諸如"以錢換刑"觀念的滋生就無(wú)法避免了。

（二）新刑事訴訟法和解制度完善的建議

1.進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)

正所謂"沒(méi)有規(guī)矩不成方圓"，充分的法律依據(jù)是刑事和解制度充分發(fā)揮作用的催化劑?？梢哉f(shuō)，有法可依，是解決刑事和解實(shí)踐問(wèn)題最根本的方法。

一方面和解程序要確定。從階段來(lái)看，刑事和解應(yīng)該可以在偵查、和審判的各個(gè)階段啟動(dòng)，公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)該在各司其責(zé)的同時(shí)，開(kāi)展互助合作，比如檢察機(jī)關(guān)是法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑事和解是對(duì)偵查活動(dòng)的終結(jié)，可以避免大量輕微案件進(jìn)入審查甚至審判階段才能和解，從而提高辦案效率，符合刑事訴訟分流的要求；再就是刑事和解應(yīng)當(dāng)比照民事和解，啟動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)為雙方當(dāng)事人，公檢法三機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的地位。畢竟公檢法三機(jī)關(guān)啟動(dòng)了刑事和解程序，當(dāng)事人不同意即非自愿選擇和解的話，刑事和解也無(wú)法進(jìn)行，和解協(xié)議也應(yīng)被認(rèn)為無(wú)效，所以，當(dāng)事人是具有決定意義的啟動(dòng)者。

2．進(jìn)一步完善刑事和解的執(zhí)行與救濟(jì)程序

當(dāng)前，司法實(shí)踐中對(duì)于刑事和解的具體運(yùn)作問(wèn)題已經(jīng)有了一定程度的研究成果，趨于成熟，但我們也該清楚地認(rèn)識(shí)到，刑事和解在降低懲罰成本的同時(shí)也降低了犯罪成本，在帶來(lái)司法效率的同時(shí)又產(chǎn)生了非效率。因此刑事和解制度的具體模式的構(gòu)建一定要充分發(fā)揮它應(yīng)有的功效，避免它自身的負(fù)面影響，具體而言，就如何在和解之后有效防范加害人再次實(shí)施危害行為、如何有效促進(jìn)其再社會(huì)化、如何徹底消除被害人的心理顧慮, 保障被害人安全和正常的生活等問(wèn)題還需要我們進(jìn)一步地思考和探索。新刑事訴訟法對(duì)于刑事和解的這種執(zhí)行與救濟(jì)程序并沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定，所以在新刑事訴訟法出臺(tái)之后，我們更加期待相關(guān)配套司法解釋的出現(xiàn)。刑事和解內(nèi)容應(yīng)趨于多元化，除經(jīng)濟(jì)賠償外還可以有勞務(wù)補(bǔ)償、賠禮道歉等形式，對(duì)于這些非刑罰化的懲罰內(nèi)容，需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同預(yù)防再犯罪和保障犯罪人的再社會(huì)化。首先主要由社區(qū)輔助監(jiān)督執(zhí)行和解協(xié)議，并將執(zhí)行情況及時(shí)向檢察院或者法院反饋，公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)深入社區(qū)和街道，可以及時(shí)了解加害人的社會(huì)改造動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行防范、教育和信息反饋。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定和和解協(xié)議書內(nèi)容，建立相關(guān)的 檔案制度和跟蹤檢察制度，并以和解內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)作為加害人減刑或免刑的前提，以及在加害人不能履行和解協(xié)議之后被害人可以通過(guò)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或直接而使案件重新進(jìn)入司法程序。相應(yīng)的也可以建立被害人救助制度，對(duì)于被害人受償無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政或社會(huì)公益支持，解決生活上的急需，也可以通過(guò)心理疏導(dǎo)緩解被害人的情緒。

3．嚴(yán)格限制刑事和解案件的范圍

《刑事訴訟法》是公法性質(zhì)的刑法的程序法，和解上自然會(huì)與民事有所不同，在考慮雙方當(dāng)事人意愿的同時(shí)，還要考慮到對(duì)社會(huì)的影響，所以我們要將案件限定在一個(gè)范圍內(nèi)，通俗來(lái)說(shuō)，就是"有限私了"。因此，在貫徹執(zhí)行時(shí)，依法進(jìn)行是不存在商量余地的，在法律規(guī)定的案件范圍內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注侵害人真誠(chéng)悔過(guò)、當(dāng)事人自愿及其之間關(guān)系的恢復(fù)。

4、進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制

在刑事和解司法實(shí)務(wù)中，能否最終積極賠償減輕處罰在一定程度上取決于施害一方的經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的施害者有著更強(qiáng)的支付經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪芰?，為了逃避刑事處罰，他們具有更強(qiáng)的支付賠償?shù)囊庠?，因此，在刑事和解中，?jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的施害者通常更容易得到受害者的"諒解"。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同的案犯在相同和類似情況下，受到的刑事處罰可能會(huì)截然不同。這種變相的"以罰代刑"勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)的極大不公。法律面前人人平等，當(dāng)法律淪為了以金錢為計(jì)量單位的正義時(shí)，人們難免就會(huì)擔(dān)憂，這樣的金錢與法律的交換，不僅無(wú)法救濟(jì)窮人的權(quán)利，反而會(huì)變成富人的施惡許可證。權(quán)利只有在受到監(jiān)督的時(shí)候，才會(huì)達(dá)到相對(duì)的制衡。因此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，審慎適用刑事和解制度，充分把握公訴裁量權(quán)，在適用前進(jìn)行充分地調(diào)查研究，預(yù)防惡意逃避刑罰情況的發(fā)生。必要時(shí)還可以引入第三方監(jiān)督機(jī)制，將案件情況向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，對(duì)刑事和解制度的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督，一方面可以防止刑事和解過(guò)程中不公平現(xiàn)象的發(fā)生。構(gòu)建定期回訪機(jī)制，找雙方當(dāng)事人、單位領(lǐng)導(dǎo)、所在村委了解情況，以確保行為人徹底悔罪、真心改過(guò)，被害人完全諒解、消除仇恨，社會(huì)矛盾和沖突得以化解，防止當(dāng)事人一方特別是受害人上訪、告狀等問(wèn)題的發(fā)生，鞏固先期辦案中化解社會(huì)矛盾所取得的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

篇2

    至清代,直隸、山東等地已沒(méi)有木材出產(chǎn),北方林木危機(jī)日益嚴(yán)重,東北大小興安嶺雖有大片森林,但“白山黑水”乃滿清祖宗“龍興”之地,不能斷了“龍脈”,政府不準(zhǔn)砍伐。前述,明初湖南沅水流域和清水江下游的天柱縣也有大量木材,然而到了清雍正年間,天柱一帶的林木已經(jīng)砍伐殆盡。當(dāng)時(shí)坌處“當(dāng)江立市”之請(qǐng),希望借“三江口坌處系”的地理優(yōu)勢(shì)取得當(dāng)江的權(quán)力。然而這次“爭(zhēng)江”訴求并沒(méi)有得到地方官府的支持和認(rèn)可,理由是“坌處”地方系鎮(zhèn)遠(yuǎn)府天柱縣所屬漢民村寨,素不出產(chǎn)木植,本與茅坪苗疆地絕不相干”,①①可見(jiàn)天柱一帶的生態(tài)破壞之嚴(yán)重。這時(shí)錦屏縣(當(dāng)時(shí)為開(kāi)泰縣)人工林業(yè)生產(chǎn)的木材作為清水江流域的主要特產(chǎn)的價(jià)值便顯現(xiàn)出來(lái)了。這里木材生產(chǎn)周期短,市場(chǎng)周轉(zhuǎn)快,杉木種植技術(shù)先進(jìn),杉木品質(zhì)又好,如當(dāng)?shù)氐拿窀璩?“干千年(用作建造房屋稱為‘干’),濕千年(用作堰壩地梁稱為‘濕’),半干半濕幾十年?！盵2]具有外腐內(nèi)部不變質(zhì)等特點(diǎn),所以苗侗人們充分利用土地不斷植樹造林,木材成材后又被大量采伐,通過(guò)不同形式的交易運(yùn)至京城和其他地區(qū)。由此清水江流域的錦屏等縣成為重要的林木生產(chǎn)基地。清水江沿岸的木材交易中心從明末的托口,到清初的遠(yuǎn)口,再到清朝中期的王寨、卦治、茅坪都是因?yàn)槿珖?guó)各地木商追逐木材而形成的,可以說(shuō)是根據(jù)木材的有無(wú)或興或衰,總之是木材市場(chǎng)的需要。

    由于外地大量木商的涌入,推動(dòng)了清水江內(nèi)部林木、林地等資產(chǎn)的市場(chǎng)化,使大家族的公山不斷“均股”,發(fā)生私有轉(zhuǎn)化,林木、林地都能自由買賣,與此相伴隨而生的是山地(地主)出租宜林荒山給林農(nóng)經(jīng)營(yíng),發(fā)生了經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化,這種生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)是比較先進(jìn)的。黔東南清水江流域傳統(tǒng)林業(yè)模式的形成依賴于林木市場(chǎng)化的這一基礎(chǔ),而且在結(jié)構(gòu)上是兩個(gè)市場(chǎng),一個(gè)是外部市場(chǎng),即黔東南清水江流域以外對(duì)該地林木的需要和產(chǎn)生的交易,具體主要有封建王朝征用采購(gòu),還有外地木商來(lái)購(gòu)形成的民間交易,民間交易如清代民國(guó)時(shí)期、常德、武漢的竹木市場(chǎng)等,其木材大量來(lái)自清水江流域的“苗木”;另一個(gè)是內(nèi)部市場(chǎng),即流域內(nèi)部形成的林木、林地以及相關(guān)物質(zhì)的交易流轉(zhuǎn)。清水江流域林木市場(chǎng)屬于資源型的貿(mào)易,最初的發(fā)端起源于外部市場(chǎng),而不是內(nèi)部市場(chǎng),并且內(nèi)部市場(chǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴很大,是由外部市場(chǎng)推動(dòng)而形成的,外部市場(chǎng)環(huán)境不佳,則內(nèi)部市場(chǎng)隨之式微。當(dāng)然,兩個(gè)市場(chǎng)有區(qū)別,外部市場(chǎng)交易僅限于林木,而內(nèi)部市場(chǎng)則有林木、林地買賣以及與此相關(guān)的林地租佃活動(dòng)和中介服務(wù)等,這些通過(guò)民間大量林業(yè)契約可以資證。既然外部市場(chǎng)的形成很大程度上與國(guó)家對(duì)木材的需要有關(guān),那么清水江下游林業(yè)市場(chǎng)的形成與國(guó)家權(quán)力的介入便有了很大的關(guān)系。雖然在中央王朝進(jìn)入清水江流域之前,這一帶已經(jīng)最初的集會(huì)市場(chǎng),而國(guó)家權(quán)力進(jìn)入該地區(qū)后,經(jīng)濟(jì)模式才發(fā)生本質(zhì)的變化,從國(guó)家角度來(lái)看,清水江流域苗侗人民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)該、也不可能全面地介入,政府也沒(méi)有精力和資源面面俱到,管得過(guò)死,而只能進(jìn)行面上的調(diào)控,現(xiàn)在我們把他叫做“宏觀調(diào)控”。清政府對(duì)清水江流域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主要集中在兩個(gè)方面:一是雍正年間開(kāi)辟“新疆”以及以后的疏浚清水江,張廣泗大量募征民夫,排除上自清水江下司,下至湖南沅江黔陽(yáng)一線的礁礙,以利木材流通。為木材采運(yùn)貿(mào)易的繁榮創(chuàng)造了有利條件,使一個(gè)經(jīng)洞庭湖水系與全國(guó)連成一體的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)得以形成。二是建立各種行之有效的市場(chǎng)制度,使清水江流域木材貿(mào)易的秩序得以建立。這就是本文試圖探討的在清水江流域木業(yè)商品市場(chǎng)形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化及人們生活方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,清朝政府對(duì)清水江流域林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度的建立和作用等問(wèn)題。

    清水江的木材貿(mào)易,歷史上就是以特色方式來(lái)進(jìn)行的。輪流“當(dāng)江”制度有點(diǎn)像西方國(guó)際組織的“輪職主席國(guó)”制度,是黔東南清水江木材采運(yùn)活動(dòng)中首創(chuàng)的最為核心的一項(xiàng)制度。早在“當(dāng)江”制度確立之前,清水江下游一帶經(jīng)歷了一個(gè)沿江村寨自主“當(dāng)江”,木材商人自發(fā)采買和集散發(fā)運(yùn)的過(guò)程。沿江村寨都不同程度地享有木材貿(mào)易活動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。“當(dāng)江”主體的條件清水江把錦屏縣天然分成由西向東北為中線的中間低、兩頭高的地形,再加上其他支流匯入清水江,這就構(gòu)成了十分便利的水上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),原木排放的天然條件十分優(yōu)越。清水江兩邊支流流域的黎平、劍河、天柱,甚至臺(tái)江、雷山等各地的木材都可以隨支流來(lái)到清水江,匯集到錦屏的木材總市卦治、三江(原來(lái)叫王寨)和茅坪,再由清水江運(yùn)到長(zhǎng)江下游和江淮地區(qū)出售。從地理位置上看,清水江順流而下,依次經(jīng)過(guò)卦治、王寨、茅坪,3個(gè)村寨之間的距離均不到10公里,再加上卦治之下有清水江支流小江自北向南在王寨附近匯入,而在王寨與茅坪之間又有另一條重要支流亮江自南向北注入清水江,這就使得三寨很自然地成為清水江下游最為便利的木材集散地。當(dāng)江制度尚未確立之時(shí),木材的貿(mào)易活動(dòng)就以物易物的形式已經(jīng)在三寨悄然進(jìn)行,隨著清水江木材交易的繁榮,水上通道的運(yùn)輸價(jià)值也顯現(xiàn)出來(lái),因清水江在錦屏段以上只能放小型木筏,其支流都是單根流放(俗稱“趕羊”),木材到卦治后,以下河段水面較寬,便把單個(gè)原木收集起來(lái),扎成中型木排,由排工筏運(yùn)到下游。清水江自錦屏段到天柱遠(yuǎn)口以下,河面寬闊,木材可以用較大型木排出清水江,所以大量客商涌入清水江下游進(jìn)行木材貿(mào)易。清初開(kāi)辟“新疆”之后,在地方官府頒布法令和介入之下,確立了一個(gè)卦治、王寨、茅坪三寨“歲以一寨人掌其市易,三歲而周”的制度是有歷史和經(jīng)濟(jì)原因的。

篇3

【關(guān)鍵詞】食品召回；食品安全法；經(jīng)濟(jì)法

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-065-01

“召回”在辭海中的第三條解釋即“特指生產(chǎn)商對(duì)于有問(wèn)題的商品，無(wú)償收回生產(chǎn)企業(yè)的制度，以改正缺陷，提高企業(yè)信譽(yù)”。而食品召回的定義即食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、進(jìn)口商等對(duì)于缺陷食品，無(wú)償收回，以改正缺陷，提高企業(yè)信譽(yù)。食品召回的出現(xiàn)是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，消費(fèi)者保障觀念的重視的必然結(jié)果。

一、食品召回與相關(guān)概念的比較

產(chǎn)品品召回制度中最早進(jìn)行實(shí)踐的是汽車召回。最早的汽車召回是起始于20世紀(jì)60年代美國(guó)的《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》對(duì)汽車召回作出了規(guī)定。受到美國(guó)產(chǎn)品召回制度的啟發(fā)，越來(lái)越多的國(guó)家也相繼建立了類似的制度。

對(duì)比食品召回、汽車召回、藥品召回，我們可以得出以下結(jié)論：

1.召回對(duì)象不同：食品召回制度與汽車召回制度一般要求某一批次的產(chǎn)品在具有系統(tǒng)行缺陷的情況下發(fā)起召回，召回對(duì)象往往是一些不合格產(chǎn)品。而偶然性缺陷就在民法、侵權(quán)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。而藥品召回制度的框架下，由于藥物產(chǎn)品的特殊性，國(guó)家對(duì)于藥品的專項(xiàng)監(jiān)管的，藥品在進(jìn)入市場(chǎng)前也會(huì)經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)，不合格的藥品往往會(huì)采取直接銷毀的措施，并不能大范圍地接觸消費(fèi)者。因此，被召回的藥品則是產(chǎn)生了不良反應(yīng)的合格藥品。

2.召回后續(xù)處理不同：汽車召回后一般采取更換、修理、補(bǔ)償?shù)确绞綍?huì)再度流回到消費(fèi)者手上。食品由于保質(zhì)期的問(wèn)題，一般會(huì)直接銷毀?；蛘呤怯捎诜鞘称繁旧砣毕莓a(chǎn)生的召回，比如包裝問(wèn)題，則會(huì)更換后再度回到消費(fèi)者手上。而藥品，由于會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生直接的影響，所以召回后處理措施一般為就地銷毀。

3.召回時(shí)限不同：由于產(chǎn)品的特殊性，藥品召回與食品召回時(shí)限一般較短：一級(jí)為24小時(shí)、二級(jí)為48小時(shí)、三級(jí)為72小時(shí)。而汽車召回則時(shí)限相對(duì)較長(zhǎng)。

二、 食品召回制度的概念

(一)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定

《食品安全法》第57條對(duì)食品召回制度的概念做了如下規(guī)定：“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回?！?/p>

（二）相關(guān)分析

這樣的概念定義存在兩個(gè)問(wèn)題：

依據(jù)通說(shuō)，負(fù)有食品召回責(zé)任的主體包括但不限于食品生產(chǎn)商、食品銷售商、食品進(jìn)口商、食品分銷商等。而《食品安全法》僅僅規(guī)定了食品生產(chǎn)商與食品銷售商。這樣的安排難免有不周之嫌，不利于召回活動(dòng)的有效進(jìn)行。

該條所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)被召回的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。筆者認(rèn)為將召回對(duì)象定義為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”是含糊而缺乏操作性的。首先，定義該當(dāng)明確扼要，可以直接明白定義所指向的事物。而不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一說(shuō)，明顯需要其他配套標(biāo)準(zhǔn)的支持來(lái)了解此定義。中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量與質(zhì)量上都存在明顯不足。如果將召回的對(duì)象僅僅局限在“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品上，明顯對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不利。在缺少食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白地帶上給予不良食品企業(yè)可乘之機(jī)。人民之安寧乃最高之法律，食品召回法律也當(dāng)著重于此。其次，這樣的定義也突顯了我國(guó)對(duì)召回對(duì)象食品的定性認(rèn)識(shí)不一，存在“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)”、“不合理危險(xiǎn)說(shuō)”等。而在缺陷產(chǎn)品的通說(shuō)中，“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)”與“不合理危險(xiǎn)說(shuō)”往往有重疊、并存的現(xiàn)象。而這樣的理論糾結(jié)對(duì)當(dāng)下中國(guó)的食品召回制度而言有弊無(wú)利。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)往往成為了一些食品企業(yè)用來(lái)推脫責(zé)任的擋箭牌。故而，確立“不合理危險(xiǎn)說(shuō)”即缺陷食品做為食品召回對(duì)象的定性標(biāo)準(zhǔn)是必要的。而生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只能作為認(rèn)定食品是否應(yīng)該召回的標(biāo)準(zhǔn)之一，根本上還是應(yīng)該看該食品是否有對(duì)消費(fèi)者不合理的危險(xiǎn)為準(zhǔn)。再次，在與食品召回制度平行的汽車召回，藥品召回制度中，均是以缺陷作為立法標(biāo)準(zhǔn)。申而言之，食品召回制度的召回對(duì)象應(yīng)當(dāng)是缺陷食品。

故而，取其精華，去其糟粕，對(duì)食品召回制度作出如下定義：

食品召回制度是指食品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者等通過(guò)自身檢查或者消費(fèi)者報(bào)告等渠道發(fā)現(xiàn)了其生產(chǎn)或銷售的食品存在不合理的威脅消費(fèi)者生命健康的缺陷時(shí)，上報(bào)有關(guān)部門，由有關(guān)部門做出是否召回該批次缺陷食品的決定?；蛘呤称钒踩O(jiān)管部門通過(guò)安全檢查或者消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中流通有缺陷食品，責(zé)令負(fù)有食品召回責(zé)任的生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者、召回該批次缺陷食品。并且通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。

注釋：

篇4

所謂市場(chǎng)細(xì)分的必然性，即當(dāng)某類型產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模與程度時(shí)，消費(fèi)者對(duì)這類產(chǎn)品已經(jīng)從新鮮到麻木，并產(chǎn)生新的個(gè)性化的追求。同時(shí)，各企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)降價(jià)而使利潤(rùn)率越來(lái)越低，為尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，為取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與先導(dǎo)性，他們就會(huì)根據(jù)不同消費(fèi)者的不同需求推出針對(duì)性產(chǎn)品，從而推動(dòng)此類型產(chǎn)品整體市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

例證說(shuō)明：乳制品

乳制品行業(yè)最能夠體現(xiàn)市場(chǎng)細(xì)分的必然性規(guī)律。當(dāng)中國(guó)在“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的口號(hào)下推廣牛奶的初期，人們主要以奶粉為主，隨著市場(chǎng)發(fā)展，奶粉中分化出按年齡分段的“分段奶粉”，現(xiàn)在又開(kāi)始產(chǎn)生了孕婦奶粉；而液態(tài)奶從一開(kāi)始的塑料袋裝純牛奶細(xì)分出針對(duì)餐飲的餐飲奶、針對(duì)白領(lǐng)的果汁（茶、咖啡）混合奶、針對(duì)高收入者的枕奶與盒奶及針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的塑料袋裝乳酸飲料等。

判斷標(biāo)準(zhǔn)與決策技巧 　 市場(chǎng)細(xì)分即將到來(lái)的時(shí)機(jī)，一般同時(shí)具備這樣幾種條件：

一是消費(fèi)群已經(jīng)擴(kuò)大到所有能夠影響到的人群，消費(fèi)者對(duì)原產(chǎn)品已經(jīng)習(xí)慣而麻木，產(chǎn)品的物質(zhì)功能或精神功能已經(jīng)變得并突出；

二是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使原產(chǎn)品的價(jià)格一降再降，企業(yè)的利潤(rùn)空間變得越來(lái)越小，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分。

但是，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，等到以上兩個(gè)條件成熟或太過(guò)明顯時(shí)推出細(xì)分產(chǎn)品就已經(jīng)有點(diǎn)晚了，時(shí)間上的提前量十分重要，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，并提前推出。

這里所說(shuō)的提前做好相關(guān)準(zhǔn)備包括：

1、通過(guò)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行分析確定其中一個(gè)、或多個(gè)群體推出對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，最好確定其中數(shù)量最大、意識(shí)最為前衛(wèi)、消費(fèi)能力最高的群體；

2、從物質(zhì)與精神上分析目標(biāo)消費(fèi)群的需求，確定產(chǎn)品突出特點(diǎn)，提煉產(chǎn)品訴求；

3、針對(duì)目標(biāo)消費(fèi)者進(jìn)行從產(chǎn)品包裝、宣傳品、促銷品、營(yíng)銷方式等的策劃。

市場(chǎng)細(xì)分的方法有很多種，說(shuō)明如下：

1、分別針對(duì)男性和女性開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品。如匯源的“他+她－”；

2、分別針對(duì)不同年齡段的消費(fèi)者開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品。如奶粉中的分段配方奶粉；

3、分別針對(duì)不同收入者開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品。如針對(duì)白領(lǐng)和普通大眾；

4、分別針對(duì)文化不同的消費(fèi)者開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品。如針對(duì)外國(guó)人和中國(guó)人、針對(duì)不同地區(qū)的消費(fèi)者等；

5、針對(duì)消費(fèi)環(huán)境開(kāi)發(fā)不同的產(chǎn)品。如家庭、辦公室、網(wǎng)吧、餐飲、酒吧、路邊等；

6、針對(duì)不同消費(fèi)的不同消費(fèi)習(xí)慣開(kāi)發(fā)不同的產(chǎn)品。如容量大小、口感輕重等；

7、針對(duì)不同消費(fèi)意識(shí)的人群開(kāi)發(fā)不同的產(chǎn)品。如針對(duì)前衛(wèi)人士；

8、針對(duì)不同地位的消費(fèi)者開(kāi)發(fā)不同的產(chǎn)品。如父輩、子輩等；

9、針對(duì)不同職業(yè)的消費(fèi)者開(kāi)發(fā)不同的產(chǎn)品。如針對(duì)學(xué)生、老師、公司職業(yè)、體力勞動(dòng)者、腦力勞動(dòng)者等。

規(guī)律四：產(chǎn)品創(chuàng)新的平臺(tái)化與大眾化要求

所謂產(chǎn)品創(chuàng)新的平臺(tái)與大眾化要求，即產(chǎn)品的創(chuàng)新最好是以現(xiàn)有市場(chǎng)上主流產(chǎn)品如大眾所熟知的原料、產(chǎn)品類型為平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新，由于平臺(tái)產(chǎn)品已為大眾所熟悉、所接受，那么創(chuàng)新產(chǎn)品相對(duì)就比較容易為大眾所接受，因而，創(chuàng)新產(chǎn)品成功的可能性就更大，而脫離現(xiàn)有市場(chǎng)上主流產(chǎn)品的完全創(chuàng)新產(chǎn)品，則由于需要進(jìn)行艱苦的消費(fèi)者觀念培養(yǎng)與引導(dǎo)，而改變觀念比改變物質(zhì)條件要難得多，相應(yīng)地，這類創(chuàng)新產(chǎn)品要取得成功的難度會(huì)很大。

中國(guó)地域廣闊習(xí)俗與習(xí)慣相差很大。與其它行業(yè)不同，食品是入口的東西，它在很大程度上受到消費(fèi)者的口感習(xí)慣的影響，這個(gè)地方大家習(xí)以為常的食品，在另一個(gè)地方會(huì)很難接受，所以，企業(yè)在推出產(chǎn)品時(shí)，不能一葉障目，想當(dāng)然地認(rèn)為全國(guó)人民都與會(huì)與當(dāng)?shù)厝艘粯樱瑓^(qū)域性的東西有時(shí)就是區(qū)域性的商品。另外，有時(shí)雖然當(dāng)?shù)厝撕芰?xí)慣某個(gè)食品，但進(jìn)行包裝以后他們卻不并認(rèn)同，這也是個(gè)習(xí)慣問(wèn)題。

還有就是，那些企業(yè)認(rèn)為原料所具有的獨(dú)特的保健功能，可能當(dāng)?shù)厝酥溃獾厝瞬⒉灰欢ㄖ?，而且，企業(yè)自得那些所謂的獨(dú)特的功能其實(shí)并沒(méi)有什么獨(dú)特的地方——因?yàn)槭称樊吘故鞘称罚⒉皇撬?，沒(méi)有立竿見(jiàn)影的效果，消費(fèi)者就不會(huì)太相信。

例證說(shuō)明1：孝感米酒、武漢熱干面與啤灑飲料等

很多中小企業(yè)特別喜歡將一些地產(chǎn)豐富但其它地方的人并不熟悉的原料，或者將一些當(dāng)?shù)卮蟊娙粘Ｊ秤玫渌胤降娜瞬⒉贿m應(yīng)的食品，制作成商品推向市場(chǎng)，并以其所謂豐富的營(yíng)養(yǎng)、保健功能作為賣點(diǎn)，但實(shí)際情況卻非如此，不僅外地人不接受，有的連本地人也不接受。如曾經(jīng)的孝感米酒、武漢熱干面等；還有的企業(yè)喜歡推出一些新奇特概念的產(chǎn)品，如前幾年曾見(jiàn)過(guò)叫“啤灑”的一種飲料。

例證說(shuō)明2：低糖高鈣酸奶、果汁飲料等

許多在主流產(chǎn)品上的創(chuàng)新產(chǎn)品取得成功要相對(duì)容易得多，如“小洋人”的袋裝“低糖高鈣酸奶”飲料，如大部分食品企業(yè)特別是飲料企業(yè)首推創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，基本是以蘋果、葡萄、橙味這幾種大眾最為熟知的水果（味）為首選。

判斷標(biāo)準(zhǔn)與決策技巧

近期聽(tīng)說(shuō)北京某企業(yè)生產(chǎn)一種添加了一種很難記的高科技原料的牛奶產(chǎn)品，這看似好象是在以現(xiàn)有牛奶為平臺(tái)的創(chuàng)新，實(shí)際上由于消費(fèi)者對(duì)那種添加原料并不熟悉，這就不是一種在現(xiàn)有平臺(tái)上的創(chuàng)新；再如北京某企業(yè)所生產(chǎn)的叫“素奶”的大豆蛋白飲料，由于很多有一定層次的消費(fèi)者對(duì)大豆蛋白比較了解，而且經(jīng)常有專家和媒體提出動(dòng)物奶中脂肪對(duì)人體的負(fù)面影響，所以這就是一種在現(xiàn)有平臺(tái)上的創(chuàng)新。

從以上兩個(gè)具有代表性的例子就可以看出，所謂創(chuàng)新產(chǎn)品的平臺(tái)，即現(xiàn)有主流產(chǎn)品的最大特點(diǎn)是大眾熟知，能夠理解。相應(yīng)地，企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品也要為大眾所能夠理解。包括產(chǎn)品原料或添加成份、包裝，甚至是營(yíng)銷方式等。

篇5

【論文摘要】公司治理涉及各種利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的劃分和制衡。會(huì)計(jì)是連接權(quán)利和利益的紐帶，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在公司治理結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色。公司治理中對(duì)各種利益相關(guān)者的約束與制衡機(jī)制需要以會(huì)計(jì)信息作保障。會(huì)計(jì)目標(biāo)與公司治理目標(biāo)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，在我國(guó)公司目前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公司目標(biāo)是影響公司治理結(jié)構(gòu)的重要因素會(huì)計(jì)法律制度的完善對(duì)我國(guó)公司治理具有重要的意義。

一、引言

公司治理是指連接并規(guī)范所有者、支配者、決策者、執(zhí)行者以及使用者相互關(guān)系的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系合理匹配的制度安排。從本質(zhì)上講，公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化，是有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，這些安排決定了公司的目標(biāo)、行為，決定了公司利益相關(guān)者中在公司治理關(guān)系中的地位。股東、經(jīng)管階層和其他利益相關(guān)者，對(duì)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的影響最終表現(xiàn)為對(duì)其利益實(shí)現(xiàn)程度的影響，而公司會(huì)計(jì)活動(dòng)的結(jié)果，具有直接調(diào)節(jié)各利益相關(guān)主體利益的作用。因此，在公司治理中，會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與公司治理目標(biāo)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。一方面，會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮與控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu);另一方面，由于會(huì)計(jì)信息在公司治理中具有反映、控制和監(jiān)督的功能，會(huì)計(jì)行為可以在公司治理中發(fā)揮重要作用。在維護(hù)企業(yè)所有者和利益相關(guān)者的合法權(quán)益方面，會(huì)計(jì)法與公司治理的目標(biāo)是一致的。中國(guó)企業(yè)股份制改造以來(lái)，法學(xué)界對(duì)會(huì)計(jì)法律制度的研究雖然已經(jīng)取得一定的成果，但從公司治理的視角研究會(huì)計(jì)法律制度卻明顯滯后于我國(guó)公司治理的實(shí)踐，已有的成果也局限于公司治理結(jié)構(gòu)缺陷的角度研究公司的會(huì)計(jì)行為，這種研究方法由于規(guī)范分析方法的缺失，其研究會(huì)成果對(duì)公司治理與會(huì)計(jì)立法并無(wú)多大助益。本文在分析國(guó)外有關(guān)會(huì)計(jì)目標(biāo)理論的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)目標(biāo)模式與公司治理模式之間的互動(dòng)與對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了歸納和評(píng)析，并對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法律規(guī)范的完善進(jìn)行了初步構(gòu)想。

二、會(huì)計(jì)目標(biāo)的價(jià)值基礎(chǔ)與公司治理模式的選擇

會(huì)計(jì)目標(biāo)是公司治理模式選擇的基礎(chǔ)，也是從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究會(huì)計(jì)法律規(guī)范的邏輯前提。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律制度背景下，人們對(duì)于會(huì)計(jì)目標(biāo)的價(jià)值基礎(chǔ)就有不同的的認(rèn)識(shí)。自上世紀(jì)60年代以來(lái)，兩大法系國(guó)家關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值基礎(chǔ)的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停息，其中有代表性的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩派學(xué)說(shuō)之中，即受托責(zé)任學(xué)派和決策有用學(xué)派。盡管兩個(gè)學(xué)派的觀點(diǎn)有一定的局限性，但其關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值基礎(chǔ)的理論觀點(diǎn)，對(duì)兩大法系國(guó)家公司治理模式的影響是深遠(yuǎn)的。

(一)受托責(zé)任學(xué)派與內(nèi)部治理為主導(dǎo)的“德日治理模式”

受托責(zé)任學(xué)派形成于公司制盛行之時(shí)。該學(xué)派認(rèn)為，由于社會(huì)資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，必然造就資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托關(guān)系，在這種關(guān)系中，受托經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)委托者盡忠誠(chéng)、勤勉的義務(wù)，會(huì)計(jì)目標(biāo)就是向資源的提供者報(bào)告資源受托管理的情況。此種理論觀點(diǎn)稱之為“受托責(zé)任觀”。在德日為代表的大陸法系國(guó)家，主導(dǎo)會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值的理論基礎(chǔ)即是“受托責(zé)任觀”。由資本市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，德日企業(yè)的融資主要依賴于銀行貸款，銀行是主要的會(huì)計(jì)信息使用者，會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位必然要傾向于銀行。在德日模式下，公司治理主要依靠?jī)?nèi)部控制機(jī)制對(duì)管理當(dāng)局進(jìn)行監(jiān)控，會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)主要是反映經(jīng)營(yíng)者受托責(zé)任履行情況的信息。

(二)決策有用學(xué)派與外部治理為主導(dǎo)的“英美治理模式”

決策有用學(xué)派是在證券市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大化和規(guī)范化的歷史背景下形成的。在該學(xué)派看來(lái)，會(huì)計(jì)目標(biāo)就是向信息使用者提供有利于其決策的會(huì)計(jì)信息，因此認(rèn)為會(huì)計(jì)信息是資源利用決策的基礎(chǔ)。在英美為代表的普通法系國(guó)家，主導(dǎo)會(huì)計(jì)目標(biāo)價(jià)值的理論基礎(chǔ)即是“決策有用學(xué)觀”。由于英美國(guó)家具有高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，投資者必須通過(guò)資本市場(chǎng)以股票或其他證券買賣的方式來(lái)決定自己的投資方向，社會(huì)資源分配主要通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行，其會(huì)計(jì)目標(biāo)必然定位于決策有用觀。在英美模式下，公司治理主要依靠外部控制機(jī)制對(duì)公司經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)控，會(huì)計(jì)就以為公司經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)者提供決策有用的信息為基本目標(biāo)。

三、對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)與公司治理關(guān)系的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)

(一)利益相關(guān)者共同治理公司的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值

如上所述，受托責(zé)任學(xué)派把會(huì)計(jì)目標(biāo)定位于為公司股東的投資決策需要，決策有用學(xué)派則把會(huì)計(jì)目標(biāo)定位于公司經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策需要，兩者實(shí)際上都只是客觀反映了現(xiàn)代公司的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，而對(duì)其他利益主體的關(guān)注是不充分的。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，會(huì)計(jì)目標(biāo)如果定位于單一的主體，則構(gòu)成對(duì)效率價(jià)值與公平價(jià)值的雙重?cái)M制，從而在根本上動(dòng)搖公司存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公司不僅僅是股東和經(jīng)理層的事業(yè)，而且需要關(guān)注各利益相關(guān)者的權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，這些利益相關(guān)者彼此之間的關(guān)系是一種平等交易的契約關(guān)系。在這組合約安排中，公司作為他們之間合約的連接點(diǎn)，將這些利益相關(guān)者緊密地聯(lián)結(jié)在一起。因此，公司治理在承認(rèn)和保護(hù)股東利益的同時(shí)，還要權(quán)衡和調(diào)節(jié)各種利益沖突。

“效率”指資源的有效使用與有效配置，“公平”是指獲取收人或積累財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)公平。效率之所以重要，是因?yàn)樵跊](méi)有效率或效率低下，生產(chǎn)力就不可能發(fā)展，產(chǎn)品與勞務(wù)的供給就不可能充裕，公平也就失去了實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障。但一個(gè)公司為追求效率而不顧公平，它就因無(wú)法贏得包括利益相關(guān)者在內(nèi)的廣大投資者的信賴而維持公司的高效率。值得注意的是，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，國(guó)家是重要的利益相關(guān)者，會(huì)計(jì)目標(biāo)的確定也要受制于現(xiàn)行的公法制度框架，滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。

因此，在進(jìn)行價(jià)值選擇時(shí)，我們不能效率與公平絕對(duì)化，而應(yīng)該在肯定公司治理機(jī)制奉行效率優(yōu)先價(jià)值取向的同時(shí)，也不能忽視兼顧公平的價(jià)值要求。

(二)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的特征與會(huì)計(jì)目標(biāo)定位的路徑

1、我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的特征:一是資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不是完全以資本市場(chǎng)為導(dǎo)向，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，資本市場(chǎng)都不會(huì)在企業(yè)資本籌集上發(fā)揮主要作用，企業(yè)大量資本的取得，仍大都采用直接投資的方式，只有少部分資金從資本市場(chǎng)籌集。在我國(guó)市場(chǎng)和法律制度不完善的情況下，交易的不規(guī)范是普遍的存在的;二是股權(quán)高度集中。在資本市場(chǎng)完善的情況下，股東可以“用腳投票”來(lái)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)不善及時(shí)作出反映。然而，我國(guó)目前的證券市場(chǎng)還只是企業(yè)的融資渠道，通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行外部約束的機(jī)制還沒(méi)有形成;三是內(nèi)部人控制嚴(yán)重。董事會(huì)本應(yīng)在監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者方面起重要作用，但我國(guó)目前大多數(shù)上市公司的董事會(huì)存在著董事會(huì)地位模糊的現(xiàn)象，董事會(huì)在公司治理中發(fā)揮應(yīng)有作用的機(jī)制缺乏必要的保障。

2、我國(guó)公司會(huì)計(jì)目標(biāo)定位與路徑選擇

根據(jù)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)立法的現(xiàn)狀，我國(guó)公司會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)該定位為:會(huì)計(jì)人員在依法享有會(huì)計(jì)權(quán)利的前提下，有效地履行義務(wù)，創(chuàng)造出既忠實(shí)于會(huì)計(jì)現(xiàn)象又對(duì)社會(huì)有著較高利用價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。從長(zhǎng)期看，“決策有用觀”是會(huì)計(jì)目標(biāo)的必然選擇，但“決策有用觀”是建立在完全有效的證券市場(chǎng)假設(shè)基礎(chǔ)上的。而在中國(guó)當(dāng)前的會(huì)計(jì)環(huán)境下，證券市場(chǎng)剛剛發(fā)展還很不完善，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)真實(shí)的會(huì)計(jì)信息需求嚴(yán)重不足，公司治理結(jié)構(gòu)存在障礙，會(huì)計(jì)信息失真是當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，因此應(yīng)更強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的可靠性，即定位于“受托責(zé)任觀”為主。隨著中國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境的健全，資本市場(chǎng)發(fā)育成熟，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有全面影響時(shí)，再逐步提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，再定位于“決策有用觀”。 　四、完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的基本構(gòu)想

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革取得了輝煌的成就，會(huì)計(jì)立法也取得了豐碩成果。然而，隨著公司股份制改造和公司治理實(shí)踐的逐步深人，會(huì)計(jì)立法的滯后與不足也逐漸顯露出來(lái)。為規(guī)范公司治理，我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度急需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系

會(huì)計(jì)監(jiān)管模式可分為行業(yè)自律、政府主導(dǎo)以及政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合三種模式。筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系應(yīng)該包括會(huì)計(jì)監(jiān)管立法體系和會(huì)計(jì)監(jiān)管執(zhí)法體系。會(huì)計(jì)監(jiān)管的立法體系解決的是會(huì)計(jì)監(jiān)管的法律建設(shè)問(wèn)題，它是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的手段和工具;會(huì)計(jì)監(jiān)管的執(zhí)法體系需要從會(huì)計(jì)監(jiān)管活動(dòng)中各要素之間的互動(dòng)關(guān)系來(lái)體現(xiàn)，它主要包括會(huì)計(jì)監(jiān)管主體、會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象以及會(huì)計(jì)監(jiān)管范圍等問(wèn)題。如上所述，這種“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系框架是由我國(guó)公司的會(huì)計(jì)目標(biāo)與公司治理模式?jīng)Q定的。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制

由于我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法確立的是政府主導(dǎo)型監(jiān)管模式，因而會(huì)計(jì)監(jiān)管體制主要涉及到會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)的設(shè)定和分配。由于我國(guó)目前實(shí)行的是多頭監(jiān)管體制，會(huì)計(jì)法律規(guī)范之間沖突嚴(yán)重，極不利于公司會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要進(jìn)行改革和完善。筆者認(rèn)為，監(jiān)管體制的改革和完善必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題:明確會(huì)計(jì)主體的法律責(zé)任，建立訴訟機(jī)制，實(shí)行民事賠償責(zé)任追究制度;統(tǒng)一會(huì)計(jì)立法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性;明確監(jiān)管主體之間的權(quán)責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制等。

(三)法律責(zé)任制度

目前的法律對(duì)于會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)監(jiān)管中的法律責(zé)任雖然已經(jīng)有了許多規(guī)定，但是無(wú)論從立法上還是從實(shí)踐上看，主要還存在以下問(wèn)題:一是會(huì)計(jì)人員的民事責(zé)任缺位是立法上的一大缺陷;二是司法會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)改革的需要;三是有關(guān)監(jiān)管者的法律責(zé)任規(guī)定不夠明確。這些問(wèn)題，應(yīng)成為進(jìn)一步完善我國(guó)會(huì)計(jì)立法的重要內(nèi)容。

(四)會(huì)計(jì)國(guó)際化

按照國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范的構(gòu)成構(gòu)建我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)框架。內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定、頒布和實(shí)施，盡早實(shí)現(xiàn)從行業(yè)會(huì)計(jì)制度向具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變;二是參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)成，補(bǔ)充和完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，如物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、施工合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、外幣匯率變動(dòng)影響會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等等。值得注意的是，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其基本經(jīng)濟(jì)制度決定了會(huì)計(jì)制度的制定應(yīng)能體現(xiàn)會(huì)計(jì)主體利益與國(guó)家利益協(xié)調(diào)的要求。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)制度的制定不僅要滿足會(huì)計(jì)主體核算與報(bào)告財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的需要，而且要滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。

篇6

論文摘要：加強(qiáng)WTO的研究是我們成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的前提，也是我們深化改革的一個(gè)必要條件。WTO規(guī)則不能單純地理解為國(guó)際性法則，而是要與國(guó)內(nèi)法結(jié)合起來(lái)一起考察。從法律解釋的性質(zhì)出發(fā)能更好地闡釋W(xué)TO與國(guó)內(nèi)法律制度變革的關(guān)系。成功應(yīng)對(duì)WTO需要國(guó)內(nèi)法與之相配。

我國(guó)在2001年正式成為了WTO成員，這意味著一系列的制度變革更具有透明性和開(kāi)放性，特別是管理市場(chǎng)的行政方法和法律手段要及時(shí)地作相應(yīng)的配套改革。這既是履行加入WTO時(shí)所作的承諾，也是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然要求。從行政關(guān)系本身所固有的性質(zhì)、特征和職能出發(fā)來(lái)闡釋法律現(xiàn)象和法律關(guān)系，可以更好地領(lǐng)會(huì)加入WTO的精神實(shí)質(zhì)，更加深刻地體會(huì)到為什么市場(chǎng)化改革需要對(duì)行政管理進(jìn)行改革，以及它所產(chǎn)生的積極效果。這是我們的立足點(diǎn)和方法論，是“源頭活水”。從這個(gè)基本觀點(diǎn)、立場(chǎng)和方法出發(fā)，才能找到有力的手段和有效的措施去積極應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，建立和完善社會(huì)主義的法律體系，使改革開(kāi)放事業(yè)能夠順利進(jìn)行下去，而不是被動(dòng)地去應(yīng)付，敷衍塞責(zé)或是不切實(shí)際地做些法律條文修改之類的官樣文章。

一、WTO與行政關(guān)系

加入WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，有人甚至將它與20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放相提并論。它所產(chǎn)生的影響或許是我們今天還不能完全看到的，但無(wú)疑是巨大而深遠(yuǎn)的。加入WTO之后，改革開(kāi)放和社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)進(jìn)程邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

WTO的前身是GATF，GATF最初設(shè)立時(shí)并不是什么正式的國(guó)際組織，它是一系列規(guī)則的集合。對(duì)于這些規(guī)則，我們不能按照傳統(tǒng)的國(guó)際公法來(lái)解釋，將它看做純粹以國(guó)家為義務(wù)單位而不涉及到個(gè)人的法律，而事實(shí)上，WTO規(guī)則的許多用語(yǔ)是直接涉及到個(gè)人的，甚至是針對(duì)個(gè)人行為的。它強(qiáng)調(diào)對(duì)私人權(quán)利的保障，只不過(guò)實(shí)現(xiàn)的方式不同而已，它對(duì)私人權(quán)利的保障是通過(guò)限制政府行政權(quán)力的方式實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，我們也不能將它理解成為國(guó)內(nèi)法，認(rèn)為將WTO的文字轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法就具有了法律適用的所有條件。而事實(shí)上，WTO規(guī)則中的許多用語(yǔ)需要在WTO體系內(nèi)作進(jìn)一步解釋，并且它與國(guó)內(nèi)法的解釋方法尚有相當(dāng)大的差別。例如，WTO的解釋受1969年《維也納條約法公約》的約束，其解釋方法要遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)法來(lái)得復(fù)雜。為此，需要加緊研究WTO規(guī)則的內(nèi)容和特點(diǎn)。

因此，在我們加入WTO之前，就應(yīng)該很好地研究這種規(guī)則的特點(diǎn)，加入WTO之后更應(yīng)該熟練地操作這些規(guī)則。對(duì)于為什么要設(shè)立這些規(guī)則而不是那些規(guī)則，以及如何設(shè)立這些規(guī)則首先要領(lǐng)悟透徹，把握根本的原則和方法。

WTO的指導(dǎo)思想，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基調(diào)，以國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇為基本原則，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)有一個(gè)相對(duì)開(kāi)放、自由發(fā)展的環(huán)境。它要求政府規(guī)則的透明化并逐步減少政府的管制，限制行政關(guān)系在市場(chǎng)中的存在，或者講，行政關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)是有限的。因此，加入WTO之后首先受到?jīng)_擊的還不是我們的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)部門，而是我們的行政管理體制。從2001年開(kāi)始，廢、改、立的相關(guān)法律、法規(guī)多達(dá)幾百項(xiàng)(尚不包括地方行政法規(guī))，這些都是為了符合WTO規(guī)則而采取的措施。但是，它提出一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，即在與WTO規(guī)則保持一致性而大量修改行政法律法規(guī)的同時(shí)，如何能使得我們的行政管理關(guān)系的改革有一個(gè)長(zhǎng)期的、完整的思路，保持改革開(kāi)放政策的連續(xù)性，也是非常關(guān)鍵的，其重要性甚至超過(guò)了前者。我們當(dāng)然是希望二者保持時(shí)間上的一致性，但是，法律關(guān)系的這種調(diào)整、變動(dòng)方式，幾乎不可避免地會(huì)導(dǎo)致二者不相一致，甚至內(nèi)在地產(chǎn)生不可調(diào)和的利益矛盾。這種情形是不利于改革開(kāi)放的，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不穩(wěn)定現(xiàn)象。

WTO是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的，WTO規(guī)則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)為法律調(diào)整對(duì)象的，它要求成員國(guó)的行政管理方式與市場(chǎng)關(guān)系相容，不干預(yù)和妨礙自由市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然它在諸如環(huán)境、勞工、競(jìng)爭(zhēng)等方面所設(shè)立的規(guī)則還很不完善，但是，在已有的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等領(lǐng)域，對(duì)成員國(guó)所作的行政管理限制是非常明確的。

首先，要放松對(duì)市場(chǎng)的行政管理。例如，大幅度地減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除差別管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇和無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。其次，要求行政管理透明化、規(guī)范化、制度化。再次，要逐步減少行政管理措施，至少是在成員國(guó)加入WTO之后行政管理的措施不得增加。

我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制是服從和服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，因此，市場(chǎng)化程度相當(dāng)?shù)停淮嬖谟谟?jì)劃和行政手段延伸不到的角落，如農(nóng)民的自留地、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)以及城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以后才開(kāi)始市場(chǎng)取向的改革，1994年以后才進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，明確提出改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鞏固和提高是在90年代之后才得以實(shí)現(xiàn)的，它意味著市場(chǎng)而不是政府作為資源的基本配置手段。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們采取了漸進(jìn)式的改革方式，即在實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)原有的行政管理體制仍然在起作用，因而造成既得利益集團(tuán)以各種方法妨礙、阻撓市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中要平衡各種利益關(guān)系，存在很多問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，也使得行政管理現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中仍然大量存在。迄今為止，我們的市場(chǎng)化改革仍有許多理論難題，政府與市場(chǎng)關(guān)系的確立及各自的定位需要進(jìn)一步界定。

二、行政關(guān)系與司法關(guān)系

正確地理解行政關(guān)系與市場(chǎng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)于理解WTO規(guī)則以及加入WTO對(duì)于我國(guó)管理關(guān)系帶來(lái)的影響有著很大的意義，對(duì)于深刻體會(huì)現(xiàn)有行政管理關(guān)系的內(nèi)在矛盾，進(jìn)一步明確改革所要實(shí)現(xiàn)的基本任務(wù)，也是非常關(guān)鍵的。

要知道，我國(guó)的行政關(guān)系，以及具有行政管理關(guān)系性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系是普遍存在的。一方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所使用的基本方法是行政方法；另一方面，具體的社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)生活也十分認(rèn)同這種行政方式，無(wú)論是企業(yè)管理還是司法實(shí)踐，在很多情況下行政方法反而是直接有效的。司法、立法，以及約束市場(chǎng)的方式都包含著相當(dāng)多的行政性因素。因此，對(duì)于行政關(guān)系和市場(chǎng)關(guān)系的研究顯得尤為迫切和必要。

行政關(guān)系是一種自上而下的管理關(guān)系，下級(jí)機(jī)關(guān)的職能來(lái)源于上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)，它隸屬于上級(jí)機(jī)關(guān)，并對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。一級(jí)行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格按照授權(quán)規(guī)定行事。這就決定了行政關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

一是行政關(guān)系的單向性。行政關(guān)系是自上而下地串聯(lián)起來(lái)以實(shí)現(xiàn)有效控制和傳遞信息的目的和要求，因此，它不允許有雙向權(quán)力關(guān)系的存在。在行政關(guān)系中，下級(jí)機(jī)關(guān)的任用、職能都要由上級(jí)機(jī)關(guān)指派和確認(rèn)，下級(jí)機(jī)關(guān)只能根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)行事。因而，也就派生出了下面另外幾個(gè)特點(diǎn)。

二是行政關(guān)系需要明確地授權(quán)。授權(quán)的規(guī)定要具體明確，這是行政關(guān)系合法性的依據(jù)。正如前面所述，行政關(guān)系是一種自上而下賦予的權(quán)力，這種單向性也就決定了它的權(quán)能只能來(lái)源于上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)界定權(quán)限大小、行使范圍，行政機(jī)關(guān)對(duì)于其下屬的任命或是離職具有決定權(quán)。這是行政高效率運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是行政之所以有效率的關(guān)鍵。正因?yàn)樾姓P(guān)系能夠促進(jìn)社會(huì)的有效運(yùn)行，所以，它成了社會(huì)關(guān)系中最基本的組成部分。

三是行政關(guān)系中下級(jí)機(jī)關(guān)的非主體性。由上級(jí)機(jī)關(guān)具體考察下級(jí)機(jī)關(guān)的職能和業(yè)績(jī)，決定其是否留用、晉升或是降級(jí)，在這一點(diǎn)上，下級(jí)機(jī)關(guān)是沒(méi)有任何談判的權(quán)利的。下級(jí)機(jī)關(guān)的非主體性也是保證行政關(guān)系一體性和行政機(jī)制有效運(yùn)作的重要條件。

四是解釋的狹義性。解釋規(guī)則的方法有很多，有文字解釋、擴(kuò)張解釋、歷史解釋、經(jīng)濟(jì)解釋等，最基本的形式為狹義解釋與擴(kuò)張解釋。狹義解釋是按照文字的一般意義所進(jìn)行的解釋，僅限于文字的意義，不考慮具體事實(shí)的變化或是在規(guī)則制定之時(shí)沒(méi)有考慮到的情況。當(dāng)出現(xiàn)數(shù)種解釋時(shí)，就選擇其中最為狹義的一種解釋。為什么選擇這種解釋方法，也是由行政關(guān)系的性質(zhì)決定的。狹義解釋是意義最為明確的一種解釋，最不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，因此是行政關(guān)系有效運(yùn)作的保障。

當(dāng)然，這種解釋方法也有許多弊端。由于它“咬文嚼字”，因而容易忽略社會(huì)發(fā)展的多樣性，特別是經(jīng)濟(jì)生活的多變性，因此，用這種解釋方法來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化了的現(xiàn)實(shí)，它的有效性就成了問(wèn)題。

五是政府盡可能少地承擔(dān)行政責(zé)任。從上述幾個(gè)特點(diǎn)自然就能夠推斷出這個(gè)結(jié)論。首先，采取狹義解釋能夠明確各級(jí)政府的職責(zé)，提高政府工作效率，同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)橐?guī)則是上一級(jí)機(jī)關(guān)制定的，命令也是上一級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的。

因此，行政責(zé)任是不獨(dú)立的，下級(jí)機(jī)關(guān)的責(zé)任是有限的。但是，另一方面也使得行政權(quán)力相對(duì)集中。顯然，司法關(guān)系與行政關(guān)系有著本質(zhì)的差別。行政關(guān)系首要的條件就是保證行政的有效性，即相關(guān)指令的上傳下達(dá)，并及時(shí)采取行動(dòng)；而司法關(guān)系賴以存在的基礎(chǔ)是保持社會(huì)公正性，平衡具體的利益關(guān)系，因而使得司法關(guān)系具有自身的特點(diǎn)。

司法關(guān)系首先就涉及到法律解釋問(wèn)題。由于成文法的規(guī)定具有抽象性，如果用狹義的方法解釋復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系，勢(shì)必不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和利益平衡，只會(huì)出現(xiàn)“削足適履”式的笑話，因而產(chǎn)生了專門的法律解釋機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)法律的解釋和法律規(guī)則的適用。

其次，司法系統(tǒng)的基本職能是維護(hù)社會(huì)公正，它對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)則作出了靈活的解釋，而對(duì)于法律規(guī)則尚未規(guī)定的內(nèi)容，也要在作相應(yīng)的變通后給予明確的解釋(如變通解釋)。

再者，就是法官判斷的獨(dú)立性。法官是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的特殊組成部分，它不應(yīng)受任何社會(huì)力量的支配，法官對(duì)自己的判決負(fù)責(zé)，具有獨(dú)立判斷的能力，這和行政關(guān)系的整體性形成了鮮明的對(duì)比。

第四，司法關(guān)系與行政關(guān)系的價(jià)值導(dǎo)向不同。司法關(guān)系關(guān)注的是社會(huì)公正和利益平衡，因此，它往往不像行政關(guān)系那樣具有主動(dòng)性，它并不是主動(dòng)去干預(yù)社會(huì)事務(wù)，而是坐等當(dāng)事人上門。民事糾紛中的“不告不理”制度就是最典型的例子。如果當(dāng)事人之間的糾紛自己能夠達(dá)成新的利益平衡，也就不需要法院來(lái)干預(yù)。

三、行政關(guān)系與市場(chǎng)化改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是瞬息萬(wàn)變的，供需關(guān)系在不斷改變，個(gè)人的預(yù)期也在不斷改變，顯然，單一的規(guī)則不足以應(yīng)付這樣一種變動(dòng)的社會(huì)，這是市場(chǎng)關(guān)系的主要特點(diǎn)。如果用單一的行政關(guān)系來(lái)管理(管制)經(jīng)濟(jì)，就無(wú)法真正反映市場(chǎng)的多變性，結(jié)果是“一統(tǒng)就死”。但是，僅有司法關(guān)系也是不夠的，正如前面所述，它往往具有消極性，即只能在市場(chǎng)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整。介于二者之間的大量經(jīng)濟(jì)事務(wù)是自主性行為，是與“自由競(jìng)爭(zhēng)”相聯(lián)系的。WTO的主要目標(biāo)就是要在全球范圍內(nèi)建立自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，最大限度地減少行政干預(yù)。像WTO中的非歧視待遇(主要體現(xiàn)為國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇)，它的作用也就是鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，減少政府的作用。

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)中存在著過(guò)多、過(guò)濫的行政關(guān)系，它既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的產(chǎn)物，也是我們延續(xù)傳統(tǒng)行政管理經(jīng)驗(yàn)和方法的必然結(jié)果，是多年改革之后仍然沒(méi)有擺脫的一個(gè)“陰影”。依據(jù)我國(guó)加入WTO所作的承諾，我們將開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或是在過(guò)渡期后開(kāi)放相應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因而將自由競(jìng)爭(zhēng)引入了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將自身置于世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。對(duì)于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是一場(chǎng)生死攸關(guān)的考驗(yàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，這種競(jìng)爭(zhēng)方式能夠有效地限制，甚至消除行政干預(yù)，徹底擺脫行政關(guān)系，從而盡快實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

篇7

尊敬的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)：

針對(duì)此次黨委組織總結(jié)剖析個(gè)人法律、制度及規(guī)則意識(shí)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行匯報(bào)，我在公司合同簽訂法律約束方面認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，常讓我的同事與上級(jí)給我指正。

在青島小鎮(zhèn)前期的隊(duì)伍選擇上沒(méi)有聽(tīng)從董事長(zhǎng)的祝囑咐沒(méi)按照制定嚴(yán)格執(zhí)行，給公司造成很大損失。

篇8

廣播法制節(jié)目在普及法律知識(shí)、解決民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。法制節(jié)目的成敗與主持人的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。本文對(duì)新媒體時(shí)代廣播法制節(jié)目主持人應(yīng)當(dāng)具備的基本能力加以論述分析。

一、熟知節(jié)目?jī)?nèi)涵的能力

主持人要對(duì)廣播法制節(jié)目的基本功能有明確認(rèn)識(shí)，以免出現(xiàn)節(jié)目定位模糊、社會(huì)效應(yīng)一般、受眾反應(yīng)平淡等問(wèn)題，尤其在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體興起的今天，受眾可以通過(guò)多種渠道了解法律知識(shí)，甚至獲取法律咨詢和援助，因此廣播法制節(jié)目主持人就更要找準(zhǔn)節(jié)目的差異化內(nèi)涵，為受眾提供精確服務(wù)。一是上情下達(dá)。廣播是黨和政府的喉舌，法制節(jié)目也不例外；二是下情上達(dá)。為地方政府制定決策和發(fā)展戰(zhàn)略提供幫助；三是普法宣傳。廣播法制節(jié)目具有較強(qiáng)的即時(shí)性和互動(dòng)性，在普法活動(dòng)中優(yōu)勢(shì)明顯。要實(shí)現(xiàn)這些功能，在節(jié)目策劃上應(yīng)考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是受眾。欄目設(shè)置要面向民眾，他們的法律需求主要集中在民事方面，如婚姻繼承、勞動(dòng)糾紛、交通事故、鄰里糾紛。這些與民眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容，是廣播法制節(jié)目關(guān)注的重點(diǎn)；二是突出重點(diǎn)。聽(tīng)眾有地域差異性，不同地區(qū)的聽(tīng)眾對(duì)法制節(jié)目的需求不同。農(nóng)村法制節(jié)目中涉及土地方面的問(wèn)題是具有普遍性的問(wèn)題，因此重點(diǎn)講解這方面的法律知識(shí)針對(duì)性會(huì)更強(qiáng)，效果會(huì)更好。

二、了解自身定位的能力

網(wǎng)絡(luò)媒體擁有更豐富的信息來(lái)源、更快速的傳播效果和更寬泛的受眾覆蓋能力，但廣播作為傳統(tǒng)媒體，其即時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)和精確定位服務(wù)人群的優(yōu)勢(shì)使其至今仍能在激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，而作為廣播節(jié)目主持人，只有準(zhǔn)確把握所扮演的角色以及受眾對(duì)其角色的期待，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如前所述，法制節(jié)目有三個(gè)基本功能：上情下達(dá)、下情上達(dá)、普法宣傳。對(duì)于前兩個(gè)功能，主持人扮演的角色是“傳聲筒”，即把黨和政府的方針、政策，及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)給民眾，主持人不能隨意解讀，不宜在解讀時(shí)添加無(wú)關(guān)信息。為增強(qiáng)準(zhǔn)確性、說(shuō)服力，可以邀請(qǐng)法律專業(yè)人士來(lái)進(jìn)行解讀。對(duì)于第三個(gè)功能，主持人扮演的角色是“播種機(jī)”，即通過(guò)法律知識(shí)的宣講、對(duì)熱點(diǎn)案件的剖析，探討事件發(fā)生的社會(huì)與個(gè)人原因，思考解決此類問(wèn)題的辦法，給民眾以法制的教育、啟迪與警示作用，讓法治的“種子”在民眾的心里扎根、發(fā)芽、生長(zhǎng)。同時(shí)，主持人對(duì)社會(huì)上的熱點(diǎn)法律問(wèn)題要敢于面對(duì)、正確引導(dǎo)。

廣播法制節(jié)目主持人多是“半路出家”，法學(xué)科班出身的主持人較少。盡管法制節(jié)目不要求主持人具備高深的法律知識(shí)，但主持人要有基本的法律素養(yǎng)，否則，夸夸其談卻犯了法律常識(shí)錯(cuò)誤，未免貽笑大方。主持人要處理好法律知識(shí)“博”與“精”的關(guān)系，最好每一門類法律知識(shí)都有所涉及，但不強(qiáng)求精通。在主持節(jié)目過(guò)程中，碰到聽(tīng)眾的疑難問(wèn)題可以交給專業(yè)的嘉賓解答。在中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)法治化進(jìn)程不斷深入的今天，法制節(jié)目主持人必須保持終身學(xué)習(xí)的熱情和素質(zhì)，不僅要能夠用現(xiàn)有的法律解讀一般的法治事件或案例，更要做法治社會(huì)的瞭望者，前瞻性地預(yù)見(jiàn)現(xiàn)有法律可能存在的不完善之處，這一點(diǎn)，在由“立法”到“修法”轉(zhuǎn)型期間的中國(guó)，更顯得彌足珍貴。

三、與聽(tīng)眾交流的能力

廣播法制節(jié)目有熱線電話等互動(dòng)環(huán)節(jié)。主持節(jié)目時(shí)，主持人要做好三點(diǎn)：一是對(duì)敏感話題的把握。有的聽(tīng)眾打電話進(jìn)來(lái)并非碰到法律糾紛，可能只是個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)他人有怨言，想把廣播作為發(fā)泄個(gè)人情緒的渠道，可能會(huì)涉及本地的熱點(diǎn)、敏感事件，如果主持人武斷掐斷電話，或沉默不語(yǔ)，或同聽(tīng)眾一起聲討，皆非明智選擇，較好的做法是，主持人合情、合理、合法地?fù)嵛?、引?dǎo)聽(tīng)眾。需要注意的是，社會(huì)情緒宜疏不宜堵，在網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸開(kāi)放的今天，一味回避問(wèn)題和矛盾并非高明之計(jì)，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)矛盾背后的問(wèn)題，在合情合法的前提下，積極疏導(dǎo)情緒，同時(shí)也利于社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決；二是對(duì)非法律問(wèn)題的把握。由于聽(tīng)眾素質(zhì)的差別，有的聽(tīng)眾沒(méi)認(rèn)識(shí)到法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)的局限性，誤認(rèn)為法制節(jié)目無(wú)所不能，打電話來(lái)大談道德、感情、生活等非法律問(wèn)題。主持人要委婉地告訴聽(tīng)眾，這些非法律問(wèn)題不屬于本節(jié)目的探討范圍，切忌態(tài)度粗暴、言語(yǔ)傷人；三是對(duì)法律問(wèn)題的把握。一些聽(tīng)眾打電話時(shí)邏輯混亂、語(yǔ)言啰嗦，卻沒(méi)有觸及問(wèn)題的核心部分，主持人要恰如其分地打斷聽(tīng)眾的講話，并從聽(tīng)眾的話語(yǔ)中提煉出問(wèn)題的核心內(nèi)容，請(qǐng)嘉賓解答。

四、組織協(xié)調(diào)嘉賓的能力

篇9

良好的法律素養(yǎng)，是未來(lái)的工作崗位和工作職責(zé)對(duì)大學(xué)生所提出的要求;是大學(xué)生切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的要求;是國(guó)家未來(lái)人才選拔新標(biāo)準(zhǔn)的要求。大學(xué)生法制教育是推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)方略的重要力量。在很大程度上，公民的法律素養(yǎng)決定了國(guó)家的法治化程度。要大力推進(jìn)國(guó)家的法治化進(jìn)程，首先就必須積極而穩(wěn)步的提升公民的法律素養(yǎng)。作為公民中知識(shí)水平較高的大學(xué)生群體的法律素養(yǎng)，又直接的體現(xiàn)了廣大公民的法律素養(yǎng)水平，和間接的推動(dòng)廣大公民法律素養(yǎng)的提升。因此推行依法治國(guó)方略的重點(diǎn)就在于不斷加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育。

當(dāng)前大學(xué)生法制教育工作的不足與欠缺

教育教學(xué)方式單一、教條，致使法制教育課堂學(xué)而無(wú)趣。當(dāng)前的部分高校的法制教育，仍然局限于傳統(tǒng)的教育方式，即單一的課堂灌輸與填鴨，并且其所選用的教材也比較單一和枯燥。學(xué)生也僅僅把法制教育課當(dāng)做一項(xiàng)學(xué)習(xí)的任務(wù)，以應(yīng)付考試拿到學(xué)分為唯一目的，而對(duì)法律知識(shí)和理解也比較膚淺和表面。長(zhǎng)此以往，將難以培養(yǎng)起學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，也難以幫助學(xué)生建立起正確而堅(jiān)定的法律觀。缺乏專業(yè)性較強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，致使法制教育水平參差不齊。優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)水平，必須要由專業(yè)扎實(shí)、工作踏實(shí)而且勇于創(chuàng)新的教學(xué)團(tuán)隊(duì)來(lái)加以保障。尤其，對(duì)于大學(xué)生法制教育來(lái)說(shuō)更是如此。

然而，當(dāng)前部分高校的教育團(tuán)隊(duì)卻仍然存在專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)水平參差不齊的情況。教學(xué)團(tuán)隊(duì)中的教師也并非人人都具有法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和研究背景，也并非人人都擁有良好的法律素養(yǎng)和堅(jiān)定的法治理念。法制教育課的學(xué)時(shí)的不足，致使學(xué)生法制課學(xué)而不精。法律知識(shí)的教育過(guò)程是一個(gè)精細(xì)而緩慢的過(guò)程。法制教育課的學(xué)時(shí)的嚴(yán)重不足，是影響教育質(zhì)量的另一大原因。博大精深的法律知識(shí)，需要?jiǎng)兝O抽絲、深入淺出式的講解，并且要給學(xué)生以足夠的時(shí)間消化、吸收、反饋。如果不能夠保證足夠的課時(shí)，那么就會(huì)造成法制課教育"水過(guò)地皮濕"，教育教學(xué)質(zhì)量不斷下降的結(jié)果。

改進(jìn)與加強(qiáng)大學(xué)生法制教育工作的主要措施

篇10

那么法治節(jié)目的溫度是什么？法治節(jié)目的溫度是和它的銳度、深度、力度相對(duì)應(yīng)的。所謂銳度指的是法治節(jié)目的鋒芒和針砭力，所謂深度指的是法治節(jié)目的挖掘力和洞察力，所謂力度指的是法治節(jié)目的沖擊力和影響力。而溫度則指的是法治節(jié)目的人文精神和傳播力，是蕩漾在冰冷法律條文中的情感解讀，是流淌在大案要案追蹤中的人文關(guān)切，是進(jìn)行在普及法律推進(jìn)過(guò)程中的無(wú)限貼近。

在司法實(shí)踐和法治節(jié)目再現(xiàn)司法實(shí)踐中，剛正不阿的法官并不缺少柔情，對(duì)薄公堂的當(dāng)事人也不全是恩斷義絕，認(rèn)罪悔過(guò)的罪犯還有可以牽掛的親情。這些既是人性的光輝，又是我們應(yīng)該注意并且反映體現(xiàn)法治節(jié)目溫度的著力點(diǎn)，也是法治節(jié)目傳播正能量的表現(xiàn)?？梢?jiàn)讓法治節(jié)目擁有“溫度”是法治節(jié)目社會(huì)功能的客觀需要。司法實(shí)踐中法理和情理的碰撞不可避免，有“溫度”的法治節(jié)目既有法理的詮釋又有溫情的色彩，更便于觀眾接受、理解和遵守。從實(shí)用的眼光看，擁有“溫度”的法治節(jié)目更能吸引觀眾的關(guān)注度，激發(fā)觀眾的收視熱情，節(jié)目的收視率也需要法制節(jié)目擁有“溫度”。

筆者認(rèn)為法治節(jié)目有“溫度”的表現(xiàn)主要有三點(diǎn)。

一、溫度是法治節(jié)目的一種人文氣質(zhì)。法治的核心是人，雖然看起來(lái)法律好像是外在于人的客觀存在，但因?yàn)榉杀旧聿粌H包含著人的理性和意志，還包含著人的情感和信仰，體現(xiàn)著人的期望與追求，所以法律不可能是外在于人的行為規(guī)則，它與人的習(xí)俗、天性有天然的親和性。因此法治節(jié)目的核心也是人，而所謂法治節(jié)目的人文氣質(zhì)就體現(xiàn)在對(duì)人的關(guān)切，對(duì)人的尊重，對(duì)人的需求的理解。雖然法律是專業(yè)的權(quán)威的嚴(yán)肅的，但是作為解讀法律的法治節(jié)目在保持權(quán)威性嚴(yán)肅性的同時(shí)，應(yīng)該把對(duì)人的關(guān)照放在核心的位置上。

大連廣播電視臺(tái)《法治新天地》的口號(hào)是“無(wú)限迫近真實(shí)人生”，把對(duì)人的命運(yùn)的關(guān)照作為節(jié)目的核心關(guān)注點(diǎn)，對(duì)人的價(jià)值與尊嚴(yán)、人性與人格、生存與生活、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途給予認(rèn)識(shí)與理解、思考與把握，尊重與寬容，因此節(jié)目一經(jīng)推出即受到觀眾的熱捧，收視率迅速躥升到全臺(tái)自辦欄目的第三位。

二、溫度是法治節(jié)目的一種節(jié)目態(tài)度。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人們對(duì)法治既熟悉又陌生，有社會(huì)需求又不會(huì)操作。具有深厚人文關(guān)懷的法治節(jié)目，應(yīng)該關(guān)注人們的生存環(huán)境，理解人們的法律需求，不僅僅是灌輸法律條例，而是通過(guò)現(xiàn)象揭示本質(zhì)，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式讓人們懂得并學(xué)會(huì)使用法律，把嚴(yán)肅的法律問(wèn)題提升到溫暖的層面（道德），使節(jié)目充滿人性的色彩。因此，不拘泥法治事件的殘酷、嚴(yán)峻，法律條文的剛性、理性，法治節(jié)目洞照人們心靈，真誠(chéng)傳遞知識(shí)，這樣的節(jié)目態(tài)度是善意的、溫暖的、有溫度的傳播。大連廣播電視臺(tái)的《普法歡樂(lè)行》，就是以歡樂(lè)為線索引領(lǐng)整個(gè)節(jié)目，讓人們看到，原來(lái)法治節(jié)目也可以做得如此溫暖而歡樂(lè)。

三、代表著法治節(jié)目“可持有”的一種節(jié)目理念。法律不遙遠(yuǎn)，法律可以為我所用?！皩W(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益”，法治節(jié)目中出現(xiàn)頻率最高的一句話剛好就代表了“可持有”這樣一種節(jié)目訴求。人們常常會(huì)有一種誤解，覺(jué)得法律條文在不觸犯法律的條件下對(duì)自己是沒(méi)用的，這也是人們常常覺(jué)得法律條文、法治事件都是跟自己有距離的，都是發(fā)生在“別人身上的故事”。而法治節(jié)目的溫度就是要拉近法治與人的關(guān)系，讓法律條文能夠被人們“可持有”，并在“可持有”的情況下，可使用。這種“可持有”又可以理解為法律的接近性，是讓法治節(jié)目明確告訴觀眾，法律不屬于某些專業(yè)的人士，也不框定所使用和涉及的人，是每個(gè)人都可以持有和使用的，而這正是普及法律知識(shí)的核心所在。

希望讓法治節(jié)目擁有溫度是一回事，如何讓法治節(jié)目擁有溫度是另一回事，我們必須找到一些為法治節(jié)目加溫的途徑。

一、大題小做提升溫度。分析近年來(lái)觀眾對(duì)法治節(jié)目收視降溫的原因，就是普通觀眾認(rèn)為節(jié)目選題太大，內(nèi)容離老百姓太遠(yuǎn)，專家講的太深，老百姓不犯罪學(xué)法沒(méi)用。要讓法治節(jié)目擁有溫度，就必須推倒選題太大、內(nèi)容太遠(yuǎn)、解讀太深、關(guān)聯(lián)不夠的問(wèn)題，拉近節(jié)目與觀眾的距離，讓他們切實(shí)感受到節(jié)目?jī)?nèi)容是他們迫切需要的。

生活在和平建設(shè)時(shí)期的多數(shù)群眾，所經(jīng)歷、所面對(duì)的都是小案例、小事件，但對(duì)于缺乏專業(yè)知識(shí)的他們來(lái)說(shuō)，這些小案例往往會(huì)成為解不開(kāi)的結(jié)，嚴(yán)重影響日常生活。大連臺(tái)的《普法歡樂(lè)行》就是把法律法規(guī)掰開(kāi)揉碎了再聯(lián)系相關(guān)現(xiàn)實(shí)事件進(jìn)行解讀，比如公交車上不給老人讓座，是違法還是沒(méi)有公德；住旅店貴重物品沒(méi)寄存丟失了，責(zé)任在誰(shuí)；樓上漏水淹樓下，賠償標(biāo)準(zhǔn)怎么定；老師罰寫作業(yè)算不算違法；大學(xué)生校園內(nèi)賣舊書是不是違法經(jīng)營(yíng)；上班路上受傷算不算工傷等。從老百姓身邊找“事”，在老百姓生活里求“法”。接了地氣的節(jié)目必然就會(huì)有了靈氣，《普法歡樂(lè)行》一年時(shí)間里收視率從0.4到4的飛躍就很能說(shuō)明問(wèn)題。

二、實(shí)用為上提升溫度。知識(shí)含量和教育使命是法治節(jié)目的基本特點(diǎn)。目前很多法治節(jié)目傳達(dá)的都是犯罪分子受到法律的懲罰，強(qiáng)調(diào)的是法律在懲罰上強(qiáng)制功能的一面，而對(duì)法律在維護(hù)和保護(hù)公民權(quán)利上的功能宣傳不夠。這在某種程度上給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為法律的作用就是用來(lái)懲罰違法犯罪分子。對(duì)廣大觀眾來(lái)說(shuō)，其落腳點(diǎn)應(yīng)該在用上，側(cè)重于身邊的法律法規(guī)，側(cè)重于與百姓生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，感到法律知識(shí)生活中的隨處可用，學(xué)習(xí)和了解的勁頭自然增大。因此，強(qiáng)化法律的可使用、可操作性，強(qiáng)化法治與人們生活的接軌，拉近觀眾與法治節(jié)目的距離。因?yàn)橹挥薪咏艜?huì)產(chǎn)生溫度，才會(huì)產(chǎn)生共鳴。

大連臺(tái)在《普法歡樂(lè)行》中，探討的法律知識(shí)都是百姓生活中經(jīng)常遇到的，比如老年人的遺產(chǎn)問(wèn)題、夫妻間的資產(chǎn)問(wèn)題、年輕人的合同權(quán)益問(wèn)題、鄰里間的相鄰權(quán)問(wèn)題等，都是觀眾生活中可能遇到的問(wèn)題，電視中看到這樣的知識(shí)，生活中拿來(lái)就可以使用。法律知識(shí)變得如此觸手可及，這樣的節(jié)目觀眾怎么會(huì)不歡迎？

三、創(chuàng)新節(jié)目提升溫度。隨著電視技術(shù)與藝術(shù)的發(fā)展，各種藝術(shù)形態(tài)和節(jié)目樣態(tài)正趨向更多的融合，法治節(jié)目形態(tài)同樣需要不斷地變化與創(chuàng)新。法治節(jié)目臉譜化、說(shuō)教式、層層遞進(jìn)地析理式表達(dá)方式讓人頗有距離感。創(chuàng)新節(jié)目的表現(xiàn)樣態(tài)，用觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播法律知識(shí)是讓法治節(jié)目擁有溫度的有效辦法。大連臺(tái)《普法歡樂(lè)行》不為自己設(shè)任何框框，情景劇、知識(shí)問(wèn)答、娛樂(lè)表演、平民秀等諸多節(jié)目樣態(tài)都為我所用，讓節(jié)目與觀眾互動(dòng)，相互感染。其中真人秀的樣態(tài)，觀眾帶著問(wèn)題參與節(jié)目，并成為節(jié)目主持，要完成專家咨詢和現(xiàn)場(chǎng)普法兩項(xiàng)任務(wù)。這里有法律知識(shí)的解析，也有嘉賓個(gè)性化的特色表達(dá)，妙趣橫生。尤其是他們帶進(jìn)來(lái)的法律問(wèn)題通常都是百姓日常生活中遇到的難題，關(guān)注度很高。法治節(jié)目這個(gè)平臺(tái)不能只有一種表達(dá)或幾種表達(dá)，而應(yīng)該多種多樣，多姿多彩，這樣點(diǎn)點(diǎn)滴滴地用心凝聚而成的法治節(jié)目“溫度”，就能贏得觀眾的喜愛(ài)。

現(xiàn)在觀眾選擇多樣化，讓單一面孔的法治節(jié)目面臨著“雞肋”窘境，這與處在轉(zhuǎn)型期的強(qiáng)烈社會(huì)需求形成了反差。擺脫窘境不妨在銳度、深度、力度的基礎(chǔ)上，為法治節(jié)目增添更多的溫度，讓法治節(jié)目成為人們生活的有機(jī)體，接地氣、生靈氣，自然也就會(huì)有熱乎氣。